申论预测 公共安全事故（定稿）

第一篇：申论预测 公共安全事故（定稿）

公共安全事故的发生是以宝贵的生命为代价的，事后的究责的确重要，但对那些逝者已无力回天，有多少官员被处分，有多少官员被革职等等只能成为新闻媒体的噱头，更重要的是这些以流血为代价的事故带给我们的教训。在当今这个发展快捷而又纷繁复杂的社会，公共安全问题几乎存在于任何时期的任何地方，有着各自的诱发原因，且呈现出各自的特点。

1、自然灾害等客观原因与人为疏忽等主观原因相结合，以人为主观引发的公共安全事故为主。由于近年来地壳运动的不规则性和全球气候变化的程度加剧，各种自然灾害接踵而至。如发生在2008年年初的南方“五十年一遇”的大面积冰灾。冰灾刚过，5.12汶川大地震突如其来。2009年年初，当人们在冰灾过后等着抗洪的时候，一场历史罕见的旱灾袭击我国十多个省、区、市。除了这些影响重大而深远的自然灾害外，2007年5月23发生在重庆开县的雷击事件至今让人记忆犹新。

此外，短暂的冰雹、狂风暴雨等强对流天气引发的自然灾害事件各地时有发生。面对大自然这种突袭，人类的力量显得渺小而无助。唯一能做的是通过气象和科研预测这些自然灾害的发生，通过事后的积极补救来减小灾害引发的损失。天灾难免，但人祸可避。如交通事故：2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞，初步认定事故系列车超速所致。其次，如矿难和山体坍塌等，有的是因为安全措施不到位，有的是因为安全教育不到位。再次，如轰动一时的“齐二药”假药案和三鹿问题奶“三聚氰胺”事件。这些都是由人为的原因故意或疏忽引起，且已成为危害公共安全的主要问题源。

2、人为主观原因引发的公共安全问题发生的行业和场所具有一定的特定性，行业自律和部门监管的不足成主要原因。无论是从上述不久前发生的公共安全事例来看还是从以往的历史记录来看，人为主观原因引发的公共安全问题呈现出特定的行业性。如矿难多发生于找矿和采矿的过程中，特别是以煤矿为代表的采矿业以及其他地质勘探行业。此类行业获利多，利润率高，但与此同时安全标准和安全规格要求都比较高，对人员的安全意识和自救能力的要求也比较高。虽然近年来国家严厉打击小煤窑等非法开采和严抓安全设施和标准检查，然而，受暴利的驱使，小煤窑小金矿等在各地如雨后春笋般的死灰复燃，因而，各地的小矿场，小煤窑所在地的爆炸声、坍塌声、呼救声“声声入耳”。

其次，交通运输行业也是一个安全事故频发、安全问题严重的行业。交通运输业由于乘客多，运输工具的速度快，交通工具的安全隐患多，因而也特别容易发生公共安全事故，小的如汽车相撞，大的如沉船、火车脱轨、飞机失事等，此类事故多发生在交通航线上。此外，安全事故高发的行业是食品行业和与健康相密切联系的医药卫生行业。食品行业由于涉及人群广，进入门槛低，影响程度深等特点，往往成为黑心小商贩及大的食品公司的潜在威胁。大的如“三聚氰胺”事件，小的如快餐店食品中毒事件，这类事件的发生没有固定的场所，多与消费者所在地有关。

最后，一些普通的公共场所也成了公共安全事故的高发地。如酒吧、歌厅等娱乐场所，酒店、旅馆等住宿场所，电影院，公园等休闲场所，商场和超市等购物场所。这些场所由于人多地杂，往往容易受火灾、踩踏等原因影响而诱发公共安全问

题。如2008年9月20日23时许发生在深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部的特大火灾，2009年上午9时15分左右重庆涪陵商家促销时发生踩踏事故，上述事故发生的行业特点告诉我们，这些公共安全的事故多因缺乏自律和监管不足而引起。

3、公共安全事故导致的损失不断扩大，自然灾害诱发的公共安全事故损失尤其难以估量，事前有效预防和事后及时抢救成关键。每一次公共安全事故都是以生命的伤亡为代价的，妻离子散，家破人亡时有发生，伤亡成了每次事故发生后的既定事实，而伤亡人数的多少成了每次事故后的关注焦点。发生在2008年4月的胶济铁路列车相撞事故造成72人死亡，416人受伤，经济损失难以准确统计。公共安全事故不但威胁人们的生命财产安全，同样也会影响整个国民经济的正常运行。而深圳“舞王”大火造成44人死亡、64人受伤的严重后果。相对于这些人为原因诱发的公共安全事故，因自然灾害诱发的公共安全事故损失尤为严重。2008年发生的5.12大地震据不完全统计，遇难69197人，受伤374176人，失踪18379人。相对于这些人员伤亡、房屋倒塌等有形损失，生态破坏和人文环境等无形损失则难以用数字形容，因地震造成的各类损失可以堪称是国殇。面对由于人为原因引发的公共安全事故，事前的有效预防是成为减少损失的最经济途径，而对于由自然灾害诱发的公共安全事故，事后的及时抢救显得尤为重要。

公共安全事故的防控对策值得探讨

不管是自然灾害诱发的还是人为原因诱发的公共安全事故，每一次事故的发生都有其背后的原因。而如何预防和控制则成了公共安全问题的关键。

1、加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。当前，我国的各项改革已经进入社会结构的全面分化时期，社会制度系统都存在一定程度上的制度变迁。在这样的变革过程中，利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移，形成诸多不稳定因素，在这种权力和利益之争的过程中，忽视公共安全、唯利是图、权钱交易的现象仍然存在，因而各行各业都有可能发生公共安全问题。特别是随着我国城市化的迅速发展和人口的日益集中，给公共安全的防范提出了挑战。据了解，我国的城市化率目前已达到30.4%，城市发展进入快速增长期，但我国城市遭受灾害威胁的形势十分严峻。相关资料表明，全国位于地震烈度大于或等于7的城市占城市总数的45%。全国70%以上的大城市、半数以上人口和76%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。在此严峻形式下，公共安全教育特别是在城市就更不可缺少。

加强公共安教育，一是要提高对安全教育重要性的认识。按照国际通行的标准和实际计算，安全宣传的投入产出比是1：5，是一项高效益的投资项目。

二是要组建专门机构，加强对城市安全文化建设的研究，为政府在安全教育方面的决策提供科学依据，提高安全文化建设和安全工作的有效性。

三是要创新安全宣传工作，开展形式多样、内容丰富、能打动人心的宣传，以提高人民大众的安全意识和安全素质，奠定安全文化建设的社会基础。

四是要制定激励政策，吸引高素质人才加入到安全文化建设队伍中来，构建一支高素质的安全文化建设人才队伍。

五是要制定区域和部门安全文化建设规划，统筹安排安全文化教育，充分发挥安全教育在解决安全问题中的积极作用。六是要按照先进文化的要求建设安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和价值的文化。总之，要通过公共安全教育使每一位公民都具有安全防范意识和安全事故应急知识。

2、加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。严格意义上的公共安全问题，大致可以划分为生产领域的公共安全问题和非生产领域的公共安全问题。古人云 “凡事预则立,不预则废。”这里说的就是风险意识,要对各类公共安全事故易发和高发行业进行风险管理。公共安全作为公共产品,同其它的公共产品一样存在着风险管理，如何使公共安全风险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题的根本途径。面对食品、医药等安全事故高发的生产领域,加强行业自律是根本。要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性,对于安全事故频发的采矿业,要增强工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药安全,关键在于落实责任制和责任追究制。健全完善考核奖惩、激励约束机制；将煤矿安全作为重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭；排查治理重点行业和领域安全生产隐患,坚决防范遏制重特大事故；加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力；完善安全生产监管体制机制,加强监管监察队伍自身建设,是生产安全的重点工作。

3、完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。我国目前在公共安全建设领域的立法，总的来说已经初具规模，但由于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设计，所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还不健全，特别是一些关于公共安全的重要法律、行政法规还没有出台，有关公共安全的立法适用范围较窄或者层次比较低，仅适用于个别领域的保障公共安全的法律法规占绝大多数。迄今为止，还没有在全国人大及其常委会所制定的法律层面出台一部《公共安全法》，或者是保障公共安全得以实现的《紧急状态法》和《突发事件应对法》。另外，还有许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据，如我国目前还没有制定反恐怖主义活动所要求的《反恐怖法》。

在处理社会安全事件方面，也缺少处理大规模群体性事件方面的法律法规。在已经制定出台的公共安全法律法规中，公共安全建设的组织保障体制也比较分散，部门主义色彩比较重。如根据现行《防洪法》、《防震减灾法》等法律，在发生洪水、地震等自然灾害危及公共安全时，分别由不同的机构来应对处理，形成了公共安全建设组织保障体制错综复杂的局面。此外，我国现行法律法规对公共安全的级别认定也不到位，还缺少关于确认公共安全的国家标准，由此导致了理论上的混乱和实践中的束手无策。这些法制方面的不足都有待完善。在此基础上，要依法治理安全事故责任人。目前，我国《刑法》分则第二章从第一百一十四条到第一百三十九条专章规定了危害公共安全罪，但这些条款在日常的执法活动中还有待司法解释的具体化，以使其更具可操作性。从而形成有法可依，安全法治的局面。

4、加快完善适合我国国情的公共安全系统。公共安全系统与普通的单一的应

急服务系统是不同的，应该说，公共安全系统面对的是整个社会的安全问题，包括：人、财产、公共设施等。公共安全系统完全包括应急系统的内容，但却是个更综合、涉及面更广泛的体系。公共安全系统包括的内容应该有：危险评估和规划；预防准备（预案措施）；快速反应即应急服务；恢复重建。

建立公共安全系统需要将各种单一的、孤立的应急服务系统纳入进来。公共安全系统的建立和完善是一项系统工程，需要以各级政府及有关政府部门为主体，以国情、各地情况、行业情况为依据，以科学理论为指导，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高应急处置的能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。结合应急体系理论研究的成果以及国际上特别是发达国家应急体系建设的经验，我国建立和完善保障公共安全体系，应在建立和完善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。经济学家也将对机会成本和沉淀成本的研究置于事前而非事后，我们相信，只要全社会都充满忧患意识、责任心，当前严峻的公共安全形势一定会大大改善。

第二篇：2010年公务员考试申论热点预测：安全事故方面

一、矿难回放

(一)山西王家岭矿难

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。

一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。

只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。

(二)河南伊川矿难

新华网郑州4月6日电(记者秦亚洲)记者从河南省伊川县“3·31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。

2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。

现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。

现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。

事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。

此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。

发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。

二、矿难原因

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。

具体原因如下：

(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。

(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转；一些小煤矿则把矿工

当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。

三、解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：

(一)落实煤矿安全生产责任制

(二)改善煤矿安全生产条件

(三)提高煤矿安全生产水平

(四)健全安全管理体制和机制

(五)形成重视煤矿安全生产的氛围

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施；

所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

如此，矿难才会有根治的希望。

第三篇：申论预测

预测一 约法三章与公车改革 【权威论述】

党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。——习近平

反腐倡廉、转变作风要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在的成效和变化。——习近平

要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

——习近平

要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

——习近平

各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。——李克强

要严格执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。李克强

人民政府的权力，本质是责任、本色是为民。要严格落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部必须作表率，决不允许任何人有特例、搞特权。要对腐败行为和腐败分子零容忍、出重拳，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

——李克强 【参考对策】

1．改革预算制度，强化预算约束力，使政府支出更加合理。2．推进政府采购信息公开、公款开支信息公开，创造条件让人民监督政府。3．以公车改革为突破口，落实“约法三章”。

4．借鉴国外先进管理经验，完善公务用车管理制度。

5．完善民主监督，运用媒体监督、网络监督、群众监督举报等多种形式强化对政府落实“约法三章”情况的监督。

6．加大责任追究力度，严惩铺张浪费和违反财经纪律的责任人。7．节约政府开支，强力改善民生。【参考范文】

落实“约法三章” 推进公车改革

自从中央推出“八项规定”、总理宣布“约法三章”以来，党政机关风气出现了可喜变化，干部到酒楼吃喝少了，到田间地头多了；相互送礼少了，向群众嘘寒问暖多了；冷了高消费场所的生意，热了百姓的心。但目前公务用车规模过大、规格过高、被滥用的情况仍较普遍，被群众视为隐形腐败。管住了“餐桌上的腐败”，就要管好“车轮上的腐败”，深入落实“约法三章”的要求，推进公车改革，缩减公车开支。

公车开支一直是“三公”经费的大头。据有关部门的数据，全国机关公务用车200万辆，每年开支约2000亿元，占一些部门“三公”决算总支出的六成，甚至在中央三令五申之后，一些部门的公车数量和开支数额仍在增长。公车私用，低职高配，超标准用车，造成铺张浪费，实质是党政机关在履行公务中不当使用公共资源问题，与党的优良传统和廉政建设要求相悖，为《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法纪所不容，饱受社会诟病，是党政机关形象上的一枚“毒疮”。推进公车改革，缩减公车开支，是兑现公务开支只减不增承诺的切入点，也是建设廉洁政府、阳光政府、服务政府、提升群众满意度的突破口。

推进公车改革，必须坚持社会化、市场化的改革方向。根据不同层次、不同用途的需要，科学做好顶层设计，合理确定需要取消与保留的公车种类、数量，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，公务交通补贴适度发放。过去我国一些地区实行的公务交通补贴，只重了补贴，而忽视了用车方式改革，有的干部继续乘用公车或个人买车，消费并没有降下来，能耗和污染也没有降低。而日本、新加坡等一些国家采用租车的方法，鼓励公务人员租车，即便是政府公务活动也租车进行，韩国首都一个市仅保留了4辆官员用车，这种提倡租车、绿色出行的改革思路显然值得借鉴。

推进公车改革，必须把公车开支和交通补贴晒在“阳光下”。公车与购买公车、租车服务的资金均属公共财产，是全体人民的财富，只有接受公众的监督才有合法性与正当性，取得公众的谅解和认同，并保证公车改革的顺利推进。因此，必须建立严格的公车消费信息公开制度，对买车多少、标准多高、数额多少、依据为何、用途为何，以及发放公务交通补的标准和数额，全部编制预算明细，经有关部门审核通过后，在媒体公开，让全体公众有条件监督；对于公车使用、公车开支和交通补贴的不合理、不合规问题，媒体和公众发现后，要有适当的渠道处理，并将结果公之于众，杜绝暗箱操作，使公车运行在阳光下，对纠正不正之风、增强公车改革的公信力起到立竿见影的效果。

推进公车改革，还必须强化追责机制。多年来的经验教训告诉人们，一些地方干部不怕喊口号，就怕动真格。如果没有必要的检查和制裁，要想把“约法三章”落到实处是很困难的，难免会出现说一套做一套、上有政策下有对策的情况，使人民群众对改革的期待落空。为此，一定要落实公车改革的检查督导和责任追究机制，对违反“约法三章”的人员，必须严肃追究问责，给予必要处罚。唯其如此，才能传递正能量，培养地方政府“过紧日子”的思想，把更多的财力投入到“让人民过上好日子”上来。

“约法三章”的深层意义在于，政府过上了“紧日子”，就有条件让百姓过“好日子”，不仅有利改善民善、发挥普通消费对于经济健康发展的拉动作用，更可有效提升政府形象和公信力，让人民相信自己是公共权力的主人。

预测二 计生政策调整与人口服务 【权威论述】

要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量。——习近平

实现中华民族伟大复兴的中国梦，要从我国国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。——李克强

实践证明，实行计划生育政策符合国家长远发展，符合群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。实施“单独两孩”政策，有利于延缓人口老龄化速度。——国家卫计委主任 李斌 参考范文】

调整计生政策，公共服务应着力跟进

近年来，有关计生政策调整的议论一直不绝于耳，民间支持的声音明显压倒了反对的一方。中央顺应民意期待，于近期做出允许一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的决策，引起地方政府和民间社会的积极响应，此举将保持我国人口红利，促进人口长期均衡发展。对这一政策也需要全面理解，放开“单独两孩”后公共服务要着力跟进，才能将中央的惠民政策点滴落实到民间。

三中全会的决定和国家卫计委的政策解读均明确指出：实施“单独两孩”政策，坚持计划生育的基本国策是前提，在政策的优先级上，计划生育排在前面，因为计划生育更具有长远和根本意义；而放开“单独两孩”只是对计划生育政策做出的必要调整和完善，以适应当前较为迫切的优化人口结构、延缓人口老龄化要求。在放开“单独两孩”之后，计划生育政策仍然要继续推行，这事关近14亿人民的根本利益，在“人口大国、资源小国”的基本国情下，僧多必然粥少，按照马尔萨斯“资源决定人口数量”的理论，必须慎重处理好“两孩”放开与控制人口增长的关系。

事实上，决定一个国家供养人口能力的，不仅有自然资源因素，还有公共服务资源因素。在我国城市化、现代化过程中，城市规模过大、人口过于集中，公共服务压力过大，导致看病难看病贵、入学难入学贵，甚至“生不起”、“死不起”等问题极为突出，本应是社会福利和天伦之乐的子女生养却成了多数百姓的不可承受之重，苦不堪言而难享乐趣。一些地区启动“单独两孩”后，引发了一阵“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相关的公共服务需求增长与现有公共服务资源之间的矛盾。要使有生育意愿的家庭尝到国家生育新政的甜头，让新生儿顺利落地，显然需要政府加强相关公共服务，为迎接婴儿潮做好必要的准备。

首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范，而流动人口由于经济条件和优生知识的欠缺，生育风险问题更为突出。因此，各地政府应投入必要资源，组织高龄产妇和流动人口中的产妇接受免费孕前优生检查，降低母婴风险和出生缺陷。

其次，要做好医疗应对准备。实施“单独两孩”新政的地方政府要预见到可能发生的床位紧张，未雨绸缪，加大资金投入力度，增加产科医院、妇幼保健机构数量，扩大原有医疗机构规模，增加床位设施、医护人员数量，提高接治产妇能力，保证足够的资源，防止香港那样“双非”婴儿挤爆公共医疗机构的局面。再次，要做好教育应对准备。“单独两孩”对公共服务的影响，不仅看产前、看出生，也要看出生之后，多生出来的孩子在成长过程中对公共服务的压力将会更大，主要集中于教育方面。例如在流动人口集中区域，按“单独二胎”政策出生的人口可能较多，会摊薄当地居民的公共资源大饼，使幼儿园、托养机构、学校等公共资源呈现短缺局面。对此不能客到垒灶，而要提前增加公共资源，使学前教育和义务教育资源向预计人口增加较多的区域集中，合理配置，缓解压力。

最后，要做好必要的宣传解释和奖励引导工作。对于计划生育政策调整举措应当及时、全面地向群众做出阐释，让群众了解计生国策仍然要长期坚持，人口总数必须动态稳定，大家才能过好日子；而对于生育意愿低、单独甚至失独的家庭，则应提高奖励和扶助标准，如提高到与物价水平相适应的每年每家庭10万元的标准，合理使用社会抚养费，使之用于独生子女家庭和失独家庭所需，以鼓励自觉少生的家庭，并引导群众自觉降低生育水平，控制生育意愿。在此基础上，可进一步完善计生利益导向政策，以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消强制处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。

孩子是祖国的未来，也是每一个家庭的希望。放开“单独二胎”，有利于建设一个人民心目中的“幸福中国”。政府和各界人士要尽本职，大力做好公共服务，为每一个新生儿的成长创造良好的社会环境。

预测三 环境保护与雾霾治理 权威论述】

要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

——习近平

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。——习近平

我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。——习近平

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强 我们的生产、建设、消费都不能以破坏生态为代价，落后的生产能力要坚决淘汰，而且必须淘汰，同时过度的消费方式要坚决摈弃。——李克强

预测三 环境保护与雾霾治理

【现实与政策背景】近年来，定期发布PM2.5指数和雾霾预警已成为各地的一项制度和惯例，彰显了民众对影响自身健康的污染问题日益关心，政府治理污染和推进环境保护的力度不断加大。截止2014年初春，已有北京、上海、广州、贵阳、天津、杭州六个城市实施机动车限购政策，部分地区实施限行政策，以减少尾气污染，提升空气质量。

2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，涵盖了10大类35条措施，将PM2.5治理纳入政府政绩考核，推动区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理。这是未来一段时期我国推进大气污染防治工作的纲领性文件。中共十八大提出了“美丽中国”，令民众眼前一亮，也给人们带来了希望：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。【权威论述】

要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

——习近平

要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。——习近平

我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。——习近平

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，向我们自身粗放的生产和生活方式宣战。——李克强 我们的生产、建设、消费都不能以破坏生态为代价，落后的生产能力要坚决淘汰，而且必须淘汰，同时过度的消费方式要坚决摈弃。——李克强

雾霾的形成有复杂的原因，治理也是一个长期的过程。但是我们不能等风盼雨，还是要主动出击，希望全社会，政府、企业、社会成员，大家一起努力，持续不懈地奋斗，来打这场攻坚战。——李克强 【参考对策】

1．坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

2．着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，调整产业结构，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

3．加大整治力度，从直接影响人的健康的大气、水、土壤入手，坚决淘汰落后产能。4．铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。5．严格责任追究，对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。6．改革政绩考核体系，实行绿色GDP考核。7．推进区域联防联控，统一规划、同步实施，综合决策、综合协调、源头治理。8．建设生态文明，在全社会倡导节约、绿色、低碳的生活方式、消费方式。参考范文】

改善环境要落实联防联控机制

改革开放以来，我国经济持续快速发展，党和政府把环境与资源保护作为基本国策，通过植树造林、环保执法和淘汰落后产能等措施，在减少人口增长和经济发展带来的污染上取得了一定成效。但目前环境保护形势依然严峻，每年肆虐各地的PM2.5和雾霾成为广大群众的心腹之患，给经济发展和社会生活蒙上一层阴影。解决环保问题，消除雾霾污染，必须按照习总书记所说的，各地打破一亩三分地思想，转变发展观念和治理思路，走可持续发展道路，坚持区域联防联控，以收到治污、除霾彻底和持久的效果。

当前影响环境质量的各种因素中，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。落后的发展方式和高能耗、高污染的产业结构不改变，这些问题很难彻底解决。对于以北京为中心的华北地区雾霾多发这一新现象，其形成和治理有其特殊规律，解决区域性复合型大气环境问题，仅靠北京一个地区的产业转移、节能减排是无法奏效的；只有将治理范围扩大到整个华北区域，落实并完善联防联治机制，才能对雾霾和其他污染釜底抽薪。

改善环境质量，消除雾霾污染，需要各级政府树立生态优先和民生优先的意识。经济发展达到一定水平后，在老百姓看来，绿水青山胜过金山银山，这事关家园美丽，事关自身健康，环境权益是实实在在的民生权益，而保障人民的环境权益则是公共服务型政府的重要职责。因此，政府要正确处理好经济发展同环境保护的关系，把生态文明建设摆在更优先的位置，科学规划、调整政策，努力保持经济、社会与生态环境协调发展。

改善环境质量，需要把环境保护列为决策和政府考核的重要内容。环保要从源头抓起，从各级政府的案头抓起，需要把环保决策摆上政府的重要日程。这要转变把环境因素置于决策之外的决策模式，实行环境与发展综合决策，在做决策、做规划时充分环保要求，为未来发展留出生态、资源余量。同时，要把环境保护纳入各级政府的政绩考核，改变以牺牲长远利益换来短期效益的政绩观，督促各级决策者树立符合科学发展和生态文明要求的正确政绩观。

改善环境质量，需要把环境保护作为生产和消费过程中的重要环节，大力发展循环经济。解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾，根本出路是转变经济增长方式，走新型工业化道路，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。要从企业内部循环的角度，大力发展生态工艺，推行清洁生产；从企业之间的循环角度，大力发展生态工业链园区；从社会整体循环的角度，大力发展绿色消费市场和资源回收产业，优化产业结构。

改善环境质量，需要创新污染治理机制，探索并完善区域联防联控模式。十分京津污染，七分来自河北。京津这种超大型城市的污染治理，不能靠单打独斗，而要把环境保护作为现代城市管理的重要任务，落实邻近地区的环保责任。一是打破条块分割管理体制，建立健全跨地区的环境管理综合决策机制，京津冀、长三角、珠三角、川渝等类似情况的地区都要落实各相邻城市政府的责任，分工协作，综合决策，在产业布局和城乡建设上相互支持、同步实施，形成治污染、抓环保、促发展的合力。二是强化制度落实，包括环境保护规划制度、环境影响评价制度、污染源限期治理制度等，全面认真落实，重点消除江河上游、空气上风方向的污染源，实现源头治污。三是加大环境执法和监管力度，依法加大对环境违法行为的处罚力度，提高处罚标准，对污染企业限期关停、污染产业限期迁出，对烧秸秆、烧垃圾等落后做法坚决纠正制止，给予必要经济处罚，解决违法成本低、执法和守法成本高的问题，形成全民重视环保、绿色从人人手底做起的风气，变污染以邻为壑，为环保以邻为镜。

当今，绿色经济、低碳经济与生态文明已成为新世纪、新文明的标志。按李总理所说，向污染宣战，向粗放的生产、生活方式宣战，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，顺应人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山的新期待，以环保促进经济结构调整和生活方式转变，必将推动环境持续改善、经济持续发展。

第四篇：申论预测2

二、给定资料 1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37％；到2051年老年人口将达4.37亿，占到当时总人口的31％。也就是说，到2051年，我国3个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98％依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。

据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

据调查，60岁以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住养老机构的愿望。

2.35岁的小张和妻子都是北京市的公务员，现在他们最担心就是家里的四位老人。小张的家庭是当下最典型的“421”模式家庭：一个孩子、夫妇两人、上面要赡养四位父母长辈。

小张的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就连在哪里过春节这样的“小问题”，都会成为夫妇每年争论的话题。更让小张忧心的是四位老人的身体，万一有个头疼脑热，抛开经济压力不说，工作缠身、分身乏术，对老人实在难以照顾周全。

小张夫妇的情况具有代表性。在我国城镇，“421”、“422”这种倒金字塔结构，再加上住房、医疗、教育的“新三座大山”，令不少现在的中青年人感觉到不小的负担。

3.按联合国传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，则该地区视为进入老龄化社会。我国最新的统计公报显示，2008年末，我国人口总数为132802万人，而60岁及以上占12%，其中65岁以上占8.3%。根据联合国的统计，到2050年，中国65岁以上的老年人将占总人口的四分之一。

北京大学人口研究所穆光宗教授说，和发达国家比较，中国的人口老龄化的确有自己的形成规律：一方面是严格的人口控制导致了独子老龄化现象的出现，人口年龄金字塔倒置。

另一方面，我国出现的人口老龄化是在经济社会现代化程度不高的程度出现的，不像西方社会是现代化的自然历史产物。那些发达国家，大多在人均GDP5000至10000美元的时候进入老龄化社会，而中国进入老龄化的时候，人均GDP刚过1000美元。

但他强调：“无论是人口老龄化还是经济社会现代化都是动态的过程，而且相对独立，所以也要看到„边富边老‟的变化趋势，老年人口应该共享社会发展成果。”

4.一个女孩呆呆地坐在楼下的石凳上，端着警察递过来的盒饭，一个好心的大爷教她拧开矿泉水瓶。以前都是父亲帮她，但现在她的父亲去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠区江南大道翠怡小区发现了一名男性死者，尸体停放在家中几天了，在小区楼下就可闻到刺鼻的臭味。死者生前与女儿相依为命，女儿先天智力发育不全，她没有意识到父亲的死，没有报警。

死去的老人住在翠怡二街一栋居民楼里。邻居介绍，房子是万宝公司的宿舍，老人是公司的老员工。老伴不在了，老人与智力发育不全的女儿相依为命。三四天前，邻居闻到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊报警，警方赶到时，发现老人已经死在家中几天了。

记者见到，女孩短发，穿着白色无袖上衣、粉红色九分裤，很瘦小，很白净，看上去像个初中生。邻居说，其实女孩已经20多岁了，但患有先天疾病，发育不良。女孩不常外出，父亲以前请过一个保姆专门照顾她。

天气炎热，警察用湿毛巾捂着鼻子，一些居民匆匆从楼下走过。女孩呆呆地坐在楼下的石凳上，似乎没有感觉到空气里混杂的异味，专心吃盒饭。

围观的街坊都为这个孤女的以后担心。下午1点，海珠区政府的车到了，几个人搀着虚弱的女孩上了车。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

海珠区这位老人生前都有退休金。但老伴去世后，没有子女或子女没有赡养能力，让孤独成为老人最大的敌人。广州已经进入了老龄化社会，随着养老保险制度的完善，大多数老人都可以衣食无忧。但物质上的满足并不意味着老人能安享晚年，社会应该重视老年人的精神需要。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为:照顾老年人应该双管齐下。一方面，应该推广以社区服务为基础的居家养老模式。社区定期派人到老人家中探访，定期请老人外出参加集体活动。

民政部门可以出资给社区内老人家中安装无线呼叫器，让他们可以享受医疗急救、送餐送水送气等服务。

另一方面，应该完善机构养老。那些生活不能自理的老人应该住进养老院，享受系统全面的照顾。养老院也应该试行“临终关怀”等先进理念，优化自身服务，争取让老人们幸福地走完一生。

5.近年来，随着老年人口不断增多，铁岭的老龄化社会逐步形成。其中，铁岭城镇户口中的“三无”老人就有707人。而同时，随着“四老二中一小”式的家庭越来越多地出现，像过去那种由多子女家庭共同照顾老人的情况变得越来越少了，在养老途径上，除社会福利院、家庭保姆等养老途径外，居家养老作为一种新兴的社会化养老方式悄然来到我们身边。

居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。可以说，居家养老就是社区中的“家庭养老院”。

铁岭市民政局社会福利与社会事务科的相关负责人告诉记者，居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗职工以“家庭养护员”的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居。

它一方面属于政府出资购买服务赡养老人，使老人不用离开家庭环境就能受到照顾，同时可以保证服务质量，防止纠纷。

另一方面也是在提供公益性岗位，为社会解决就业问题。它最大的特点是解决了目前社会养老机构不足的困难，将大龄下岗职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合的一举两得的工作，如果把居家养老单纯理解为是政府提供的免费服务那是不正确的。

7.今年76岁的老陈家住青海省民和回族土族自治县川口镇，虽然老伴早逝，但因为有4个儿子，曾经还是村里同龄人羡慕的对象：“有福啊，这么多儿子，老了就不用愁了。”可是随着儿子们一个个自立门户，自己的身体也是一天不如一天，老陈的苦水和泪水只有往自己肚子里咽。老大说：“我家里困难，自己还有两个儿子要养，你去其他兄弟家吧。”老二说：“我要去城里打工，在家没人照看你，等挣钱了我给你寄点。”老三媳妇说：“这么多兄弟，凭啥我家养？”老四说：“在我家住倒可以，但哥哥们要考虑一下阿大的生活费每月给多少。”

老陈的凄凉晚景在青海省农村并不是个例。

2008年11月，青海省老龄委有关人员前往海东地区调研，所见所闻让省老龄委副主任张萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不养老的口头承诺。脑山里的尕娃娶个媳妇不容易，对于这样的要求，男方父母只能点头，“只要自己干得动，他们不养就不养吧。”这是很多老人无奈的选择。

湟中县多巴镇燕尔沟村的陈老汉带着4岁的孙子和村中的老人聊天，正说话时调皮的孙子开始乱跑，陈老汉只能吃力地跟在孙子的后面，一边追一边嘴里喊着：“小心，再别跑。”陈老汉说：“我也干不动农活了，现在儿子把我养上，我把孙子看上呗。”

“养儿防老”是中国人几千年来的传统思想。但是现在，在最固守传统的农村，这种思想也开始逐渐瓦解。“农村中青年敬老教育的缺失，使越来越多的农村老人晚年生活凄凉。”张萍说。

记者了解到，青海省从前曾在农村试行“农村家庭赡养协议”，村里和有老人的家庭签订老人的赡养协议，内容包括给老人提供生活供养、医疗供养、精神慰藉，可推行了几年后成效不大。

张萍说，签订协议时受到的阻力较大，而且在青海省农村协议只签男不签女，女儿不养老使农村独女或双女户养老无着落。

8.2009年2月22日，在青海省湟中县多巴镇福利院内，90岁的彭文兰老人坐在床边悠闲地纳着鞋垫，一旁的工作人员为老人打扫着房间。彭文兰在这里已经住了三年，每天衣食无忧。

多巴镇福利院有八十多个床位，但现在只住了46人，“进敬老院的都是五保老人，国家每年都给他们发放供养金。还有很多老人想进，但由于资金紧缺，福利院运转艰难，我们实在是没有能力再接收啊。”福利院院长彭文林无奈地说。

记者从省民政厅救灾救济处了解到，目前青海省共投入使用的农村敬老院有191家，集中供养2326人，根本不能满足农村五保老人的养老需求，大多数农村孤寡老人都是分散养老。

“要不是没儿没女，谁来这里住啊。”在这里住了几年的李发科说，虽然福利院里不愁吃穿，但他觉得来这里是一个老人不得已的选择。

65岁的李洪财是湟中县多巴镇黑嘴尔村的五保户，独居在10平方米的破屋内，靠政府每年发放的五保金和救济粮过活，2008年李洪财被拖拉机撞断了一条腿，到现在走路还需要拄着棍子，村委会想让他进福利院，但一直没说服他，村委会领导告诉记者，他排斥福利院。

“儿子和积蓄是农村老人养老的主要方式，社会养老机构对农民来说比较遥远，除了没有那个意识，其次就是付不起钱。”长期在农村做民政工作的彭文林告诉记者：“普通老人在福利院的收费是每人每月600元，这对农村老人来说是个大数字。”

9.2008年 6月27日14时许，记者来到长春市双阳区太平镇社会福利中心，门口一突兀的石碑引起记者注意。见记者在门外驻足观看，院里的老人陈井海笑着说，院委会的人说最近一年来敬老院里接连出事，感觉风水不好，就花钱立了石碑来镇宅，此举曾遭到一些“院民”的反对。

提到院委会和院民，记者经过了解得知，住在院里的老人，都把这里称作敬老院，他们喜欢自称“院民”，而院委会是去年成立的，都是福利中心直接从院民中选出来的，身体好、相对年轻的院民担任院委会成员，但并未经过全体院民选举。目前，院委会成员有三四个人，负责后勤、种地和治安等。“有了院委会，敬老院的三位领导就轻松了，平时都是院委会的人说了算。”一位院民说。

对此，院委会成员乔凤山说，为了方便管理，他们特意将干净的老人放在一起，埋汰的与一些痴傻的老人放在一起，遇上有的老人不听话，就得上手揍。

进入院里，看见凉亭里有两位老人耷拉着脑袋，一言不发地坐在石凳上，见有外人到来，才抬起头来看了看。当询问起敬老院里的情况时，老人起身叹了一口气，这时一位拄拐杖的老人走过来插话说：“老实的不打，要是不老实的就难说了。”拄拐的老人撩起裤脚，记者看到老人的小腿略肿，腿部还有淤青。老人没有讲明自己腿伤的原因，只是对记者说：“你去寝室看看就知道了。”

随后记者走进敬老院的寝室，看到每个房间有四张床，其中一楼的一个房间门开着，在门外就能闻到一股刺鼻的臊臭味，房间内有位老太双腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下还有一泡尿。老太说，她行动不便，喊了半天也没人搀她去厕所，结果尿床了。此时，一位老人走了进来，将屋里的一个暖瓶拿走了，见老太尿床了，对她一番责骂。记者又走进另一间屋子，一位老人正拿着笤帚清扫。老人表示，没人打扫内务，只能自己打扫，不然就得挨骂。

在敬老院2楼，61岁的老人陈井海表示，现在根本没人管，服务员在上班时间只顾着打麻将，老人尿湿了也没人给换裤子。几位院民将记者带到服务员打麻将的地点。透过门缝，记者看到有几个人正在搓麻将。陈井海说，敬老院里最近一年伙食不好，总是那几个菜，冬天更糟糕，总吃酸菜汤，根本谈不上营养，正常敬老院十天一改善伙食，现在即使改善伙食也不好，煮鸡蛋都很少，过节蒸点鸡蛋糕，时常餐桌上的菜都不够吃，总有院民为了争菜吃吵起来，严重时还会厮打到一起。经一番查看，记者了解到，目前敬老院有50多个房间，约有150位老人住在这里，每位老人入院时交3000元钱，之后一直到去世就不用再出钱了。

10.早在2007年11月，党的十七大报告就曾指出，“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系。”

经过一年多的酝酿与准备，2008年11月，人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政，用于农民养老保险”的主导思想。

2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。

在接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，该政策的迫切性不言而喻。

中国的计划生育政策已经实施了30多年，社会结构发生很大变化。社科院对此的调查显示，中国城乡家庭规模越来越呈现出小型化的趋势，与此同时，家庭结构还呈现出以核心化家庭为主，小家庭式样日益多样化的趋势，比如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成中国城乡家庭结构的重要内容。

相较于城市老年人完善的社会保障制度，这种社会结构的变化，对农村老年人的冲击显然更大。

唐钧也表示，随着中国城市化进程的加速和人口老龄化时代的到来，大量的青壮农民工填补城市劳动力短缺，使得中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会更加凸显出来。

国家统计局农民工统计监测调查显示，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。据农业部预测，未来10年，中国农民还将以每年850万的速度向城镇转移，预计今后20年从农村转移到城镇的人口将达3亿。

“养老保障作为一种社会福利，对所有国民实行普惠本身就是该制度的一种内在要求。”

中国社会科学院农业发展研究所研究员王小映对记者表示，在农村“补贴”城市多年后，国家把农民养老纳入责任义务的范畴也是理所当然的。

截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1.2亿，而此前中央财政对农民养老的投入几乎为零。

从经济实力和财力角度讲，中国已经具备了对农民普惠式养老政策的物质基础。国务院发展研究中心农村经济研究部秦中春研究员对记者表示，2008年，中央的财政收入已经突破6000亿，较之上世纪90年代实行“老农保”时每年4000亿的财政收入已经不可同日而语。目前中国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。

试点工作顺利与否，关键在于农民的投保积极性。专家对农民参保程度不无担忧。

现行规定要求，试点地区的覆盖率必须达到60%以上。养老保险个人账户部分每年需缴年收入的4%~8%，按照2008年中国农民人均纯收入4761元计算，如果取中间5%的标准折算，农民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起，就实施北京市新型农村社会养老保险试行办法，基础养老金约为280元，并随着社会经济的发展而逐步调整。但崔宏志带领的调研组在对北京昌平区与大兴区调查时则发现，即使相对富裕的北京郊区，当地农民对一年拿出几十或上百元也非常不情愿。

“农民还有孩子上学、儿女结婚、看病等等需求，比较而言养老需求无疑是靠后的。”国务院发展研究中心农村部副部长徐小青对记者说，因此有可能出现最需要养老保障的低收入农民家庭因为资金顾虑而无法惠及的现象。

因此，在推行过程中“让农民少拿钱”是根本。据了解，中央财政拟出资30亿元在试点地区进行“财政补贴”，对中西部财政补贴比例分别为基础养老保险最低标准的60%与80%。

11.来自美国的一份研究报告称，在未来10年内，65岁以上人口数量将超过5岁以下儿童人数，这在人类历史上尚属首次。随着全球老龄化的加剧，空巢老人也越来越多。这些老人发生意外后，可能很久都无人知晓。如何知道他们的安全状况，全球各地区都有自己的好办法。日本：每天监测用水量

从2007年3月起，东京水道局将推出一项每天用电子邮件向儿女发送独居老人用水信息的服务，以方便晚辈通过用水情况了解父母是否健康安全。这一服务首先要在独居老人家中安装电子指示器，记录老人每小时的用水量，之后将数据通过电子邮件发给指定的手机。儿女可选择了解老人每天某一时段用水的情况，如做饭或洗澡的时间，以便了解是否一切如常。

英国：老人都戴摔倒监测器

英国推出了摔倒监测器和漫水监测器。老人只要把摔倒监测器别在皮带上，一旦摔倒，监测器的平衡被打破，它就会自动向呼叫中心报警。漫水监测器则放在浴室或厨房内，一旦地面湿滑，它就会发出警报，然后由最近的社区人员来提供帮助。

瑞士：配备全套电子保姆

瑞士的很多社区都配备了全科医生和护理工，社区还在被允许的情况下，替部分独居的老人安装24小时智能闭路电视监管摄像头、对讲机。一旦老人按下对讲机上的报警钮，即使老人无法说话，值班员也可查找到老人的门牌号码。独居老人外出活动时，社区还为他们准备了随身携带的全球定位系统，老人出现意外时，几分钟内救援人员就会找到老人。社区还为自理能力稍强的独居老人配备了3G手机。这些电子辅助求救装置被形象地称呼为电子保姆。

【参考答案】

1.答案提示

目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点：

一是老年人口总量较大、占人口比重较高。现有60岁以上的老年人口1.4亿，占总人口10％，我国事实上已步入老龄社会。

二是部分老人老无所依，社会养老压力不断加大。子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，而依靠老人自我养老，难以满足自身需要，使社会养老承受的压力不断加大。

三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养老机构投入不足，一些敬老院设施不达标、管理混乱、服务质量差，农村社会保险制度尚未完全覆盖，无法适应人口老龄化的形势要求。

因此，各级政府应进一步完善社会养老服务体系，更好地实现“老有所养”。

2.答案提示

第一，要根据农村经济社会发展的实际，在充分考虑农村家庭文化和国家经济实力提高的基础上，适应社会保障制度改革的新趋势，对农村养老保障制度进行规范的制度设计，进而作出制度安排。

第二，要加大农村养老保障制度的政策引导，试行起步门槛不高、对农民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发，设置参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际。

第三，要加大对农村养老保障制度的财政转移支付的力度，特别是加大对中西部地区农民个人账户建设的支持力度。

第四，坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。要重视挖掘传统文化，弘扬中国传统伦理道德，从国家层面上重视和号召人们重新注重家庭养老。3.答案提示

参考答案（范文）

构建科学养老体系积极应对人口老龄化

孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的永恒话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来人口老龄化高峰的需要。

我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入负担。发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，制度安排方面，应尽快完善城镇养老保险制度，加快农村养老体系建设。在城市，扩大养老保险的覆盖面，支持多种形式的养老保险，实行多渠道资金筹集机制，健全养老保险体系建设。在农村，不断巩固完善现有的养老保险制度和新农合制度，确保新农合制度全面覆盖全国农村，最大限度地体现社会公平。尽快完善对老年人的社会救助和各项福利制度，真正体现城乡发展一体化。

第四，人才培训方面，应不断加快为老年人服务的各种人才培养。百年树人，老年学和老年医学方面的专业人才必须及早培养，以便对老龄化问题进行深入研究。老年人有较多的医疗护理需求，所以需要更多专业的医疗护理和康复人员。同时还应加大对志愿者的培训，使他们能向老年人提供一些基础性的服务。

第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。

面对我国老龄化快速发展的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，也是各级政府义不容辞的责任。

第五篇：公共安全事故应急预案

大型比赛以及运动会等活动前，对身体有问题的学生要劝其退出活动。课外体育活动及群体活动前老师要提醒身体不适的同学到场外休息，如果在学生运动会上或课外体育活动及群体活动时发生问题，应急措施是：

（1）活动组织者和安全管理工作负责人要维护现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散，保护学生生命安全，尽力避免继发性灾害。

（2）学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤员。要在第一时间向当地公安机关和教育主管部门报告。

（3）发生局部损伤、轻微损伤或少量出血，马上送学校医务室处理或送学校附近的医院处理。

（4）发生严重损伤大量出血，或者出现昏迷休克，首先与校医联系，对伤员做及时诊断处理，同时报告110、120请求急救，争取在最短的时间内将伤员送到大医院。

（5）及时通知家长或其监护人，以便及时作出救治决定，并做好安慰工作。

（6）保护现场、了解事故发生经过，调查事故原因，做好有关记录并保护现场，采集有关证据，以利于对事故的调查处理。