《村公章的集中保管试验》案例分析

第一篇：《村公章的集中保管试验》案例分析

《村公章的集中保管试验》案例分析

内容提要

2004年9月，山东莱西县R镇收走了下属87个行政村委会公章，把它们统一锁进了镇政府的村委会的抽屉。由此带来了很多的不便，行政村村民开证明要盖章的时候不得不跑到镇政府，因此带来了很多的烦恼，而且盖章的时候有时也会出现错误，村民不得不再跑一次。给村里的正常办公带来不便，效率低下。镇政府的公章集中管理是出于规范村的权利，对其进行有效的监督，从而避免村领导的违规操作。

成员讨论

我们组成员的意见基本有两派，有一边是支持镇政府的行为的，认为其可以有效遏制下级的违规行为，特别是现在土地等审批暗箱操作很严重，中国要守住18亿亩耕地的底线不容易，特别是地方，更应该加以权力的制约。虽然带来了一定的不便，但利大于弊是肯定的。而且这种制度还可以进一步的完善，可以设立几个村的村管会，就附近几个村的公章进行管理，也可以提高效率。另一边的意见是，反对公章集中管理的做法，公章的集中管理是法治的退后，等于剥夺了地方村的权利，也脱离了基础，镇领导都特定村的特点不熟悉，也许会使决策失误造成损失。虽然现在有一些权利的滥用现象，但镇政府不能因此而采取极端措施。法治的道路很漫长，到至少要沿着正确的道路走下去，这才是符合趋势的正确做法。另外也可以派镇领导深入基层进行监督，对村决策进行评估，规范决策。

初步分析

以下材料为我国某行政村制定的关于公章管理的规章：

根据民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》及上级有关部门要求，结合我村实际，特制定本制度：

第一条村党支部书记或村民委员会主任自己个人不能保管公章；

第二条村民委员会公章保管人的确定或更换，由村党支部、村民委员会提名，村民会议或村民代表会议讨论决定；

第三条凡属村级重大事项须加盖公章的，要严格按照决策程序讨论决定，并经村民委员会主任签字后方可使用；一般日常事宜须加盖公章的，须经村党支部或村民委员会主任签字同意后方可使用；

第四条管理人员要做好公章的使用备查记录。违反规定使用公章的必须严肃处理，造成后果的要依法追究责任；

第五条村民委员会换届后，原村民委员会应在10日内将公章及时移交给新一届村民委员会。拒绝移交或无故拖延移交的，要追究有关当事人的责任。

我组在进一步的讨论中，基本觉得公章应该要有村集体自己管理，但应进一步的规范公章的使用，同时应该由镇政府进行有效的监督。

总结分析

在分析讨论了本案例后，我们觉得法律的制度化是一种趋势，在公章问题上我们应该要走法治化的道路，把权力给予基层的干部，让他们真正的行使有效权力，这也是民主化进程所应该的，而不应该由镇政府来保管。但在公章的使用过程中，应该有合理合法的规章制度加以约束，制定相应的制度，而且要进一步的完善权利的制衡，在进行决策时应该由村领导与村名共同参加，综合各方的意见。在作出初步的决策后，对一些较重大的羡慕，村领导应该向上级做汇报，上级机关对你评估后，给出建设性的意见，知道村的工作，在必要是派专人赴该村参加讨论会。使决策能正确的行使。

第二篇：公章保管使用管理办法（范文）

三亚铭润旅游投资开发有限公司

公章保管使用管理办法

为了规范公章的保管和使用，根据华凯集团公章管理办法和本公司生产经营的特点，特制定本办法。

一、公章的保管

1.本公司及下属经营单位的行政公章、合同专用章以及其他业务专用章由公司办公室和各下属经营单位办公室专人保管。

2.公司及下属单位的财务专用章由各财务主管保管。

3.法定代表人章由各单位现金会计保管。

二、公章的使用

1.各单位行政公章、合同专用章必须经各单位经理同意方可使用，并由保管人登记备案；其他公章及专用章的使用须经该部门领导同意，并登记备案。

2.遇有特殊情况，需要将行政公章带出使用，须经公司经理签字批准并进行登记由携带人签字方可带出；其他公章和专用章须经该部门领导批准。

3.公章使用人必须对公章合法使用负责，否则追究使用人责任。

三、公章保管人的职责

1.公章由保管人妥善存放，切实保证公章的安全。

2.在保证业务、公务正常开展的情况下，管好用好公章。

3.对不按规定使用公章的，保管人有权拒绝。

四、本办法自公布之日起生效，解释权归办公室所有。2014年4月8日

第三篇：公章保管使用管理办法(试行)

三亚铭润旅游投资开发有限公司

公章保管使用管理办法（试行）

为了规范公章的保管和使用，根据华凯集团公章管理办法和本公司生产经营的特点，特制定本办法。

一、公章的保管

1.本公司的行政公章、合同专用章以及其他业务专用章由办公室专人保管。

2.公司的财务专用章由财务主管保管。

二、公章的使用

1.公司行政公章、合同专用章必须经公司经理同意方可使用，并由保管人登记备案；其他公章及专用公章的使用须经该部门领导同意，并登记备案。

2.遇有特殊情况，需要将行政公章带出使用，须经公司经理签字批准并进行登记由携带人签字方可带出；其他公章和专用章须经该部门领导批准。

3.公章使用人必须对公章的合法使用负责，否则追究使用人的责任。

三、公章保管人的职责

1.公章由保管人妥善存放，切实保证公章的安全。

2.在保证业务、公务正常开展的情况下，管好用好公章。

3.对不按规定使用公章的，保管人有权拒绝。

四、本办法解释权归办公室所有。

五、本办法自2013年7月1日起执行。

2013年6月28日

第四篇：村公章管理制度

XX村公章管理办法

为进一步规范村级公章的使用和管理，推进村级事务管理的制度化、规范化，促进村两委班子团结，维护我村社会和谐、安定，特制定如下村级公章使用管理办法：

一、村党支部公章由分管组织同志保管，村委会、村务监督委员会公章由村秘书统一保管。若因事外出办事需带公章，必须办理公章移交手续，以免耽误工作。二、一般日常事务要加盖公章的，根据工作性质分别由村党支部书记、村委会主任调查核实并签署意见后方可加盖，按照“谁签字谁负责”的原则。需加盖村务监督委员会公章的必须经村务监督委员会主任签字（章）后方可加盖。

（一）一般性的盖章事宜。

⑴死亡证明、无犯罪证明、转学证明、身份证丢失证明、参军证明由村秘书出具相关证明后，经村书记、主任及主管负责人签字后方可加盖公章。

⑵婚姻状况证明、迁入、迁出

①户口迁入、迁出证明，必须提供结婚证，双方的户口簿、身份证或迁入、迁出必须的相关证明。经村书记、主任及村计生专干签字后方可加盖公章。

②计生证明必须由村计生专干出具证明后计生专干本人签字，并经村书记、主任审核后，村秘书方可加盖公章。⑶、农民建房应提供四邻及村民代表签字的申请报告，经农民建房具体责任人及村书记和主任核实后直接签字审批后方可加盖公章。

④上级主管部门常规性统计、财务报表上报等，由主管负责人或经办人签字确认后，交由村书记和主任核实后直接签字审批。

（二）关系全体村民切身利益的重大事项包含：（1）宅基地审批；（2）经济合同的签订（包括：出租土地、出租房屋、购置、变卖集体资产合同、协议书等）；（3）村集体借款、贷款及其担保；（4）村集体专项资金、大额资金的使用；（5）国家有关部门批准的征占土地事宜；（6）计划生育指标审批；（7）低保户、困难户上报指标；（8）土地确权方案的制定及收益分配方案的实施；（9）其他村内重大事项。必须经村民代表会议通过，村书记、村主任签字后并形成书面材料，移交镇包村责任人签字同意后方可盖章；需签订合同的，合同内容须经镇司法所审核后方可盖章。

三、原则上不允许在空白证明、介绍信等凭证或便笺上加盖公章。特殊情况必须经镇包村领导批准，并指定用途，规定有效期限，方可用章。

四、凡属村级重大事项要加盖公章的，须经村民代表会议或村两委会议集体讨论决定，并经村两委主要负责人共同签署意见后方可加盖。村级重大事项包括：经济合同签订、土地发包、工程承包、土地转让或转租、集体资产变卖等。

五、下述行为不能加盖村两委会公章：

1、违反党和国家方针政策、法律法规的行为；

2、事实不清或需要其他有关部门审查核实的行为，如户口办理、计划生育证明等；

3、上级有关部门明令禁止或限制从事的行为及其他不能加盖公章的行为。

六、公章管理人员职责

1、村秘书和分管组织同志要加强对公章的保管，不得私自借给他人使用或保管，不得丢失、毁损公章。如出现公章遗失，必须及时以书面形式向乡党委、政府报告。

第五篇：村公章使用管理制度

村公章使用管理制度

1.本制度所指公章包括由上级部门统一制发或核准自行刻制的印章。包括村党组织、村委会、村经济合作社及其下设机构的各类印章。

2.公章刻制。村委会印章由镇人民政府统一刻制，任何人不得私自刻制。村委会撤销或合并，应及时向镇人民政府报告并申请补发。使用已儿废印章的，按私刻公章行为处理。

3.公章管理。公章要由专人保管，村党组织的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村委会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村委会印章保管人由村党组织、村委会提名，并经村民代表会议讨论后决定。印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。其他公章由相关负责人管理。

4.公章使用。村党组织、村委会和村经济合作社印章的使用，要严格执行公章审批、登记、备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需要使用村委会印章时，村委会应及时召开村民代表会议，经会议讨论同意并经村委会主任签字后方可使用。

5.公章移交。换届选举后，上一届村党组织、村委会、村经济合作社要在10天内将公章移交新一届组织。拒不移交的，由镇党委政府负责追缴。村委会全体成员被集体罢免的，印章

由镇人民政府暂时代管。

6.对违反印章使用规定的，视情节轻重给予批评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。