关于区征地迁坟调查情况的调研报告

第一篇：关于区征地迁坟调查情况的调研报告

关于洪山区征地迁坟调查情况的调研报告

发布日期：2012-01-04 浏览次数： 74 字号：[ 大 中 小 ]

近年来，随着城市开发建设速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日显突出。去年10月武陵区东郊乡唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清武陵区迁坟安置情况，有效解决征地拆迁中迁坟安置问题，避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于武陵区发展有关问题的会议纪要》精神，由市民政局副局长朱绍松带队，抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、武陵区民政局相关人员组成调研组，于12月上旬对武陵区迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式，我们了解到，近年来武陵区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作，但迁坟安置任务仍很艰巨，迁坟安置矛盾将更加突出，亟需采取有效措施，从根本上解决迁坟安置问题。

一、迁坟安置现况

武陵区5年内需迁坟安置的区域包括：丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，南坪岗乡3个社区5个村，河洑镇9个村，共涉及6个乡镇19个社区34个村，村（居）

民 3万户9.9万人。据不完全统计，武陵区及近郊5年内需迁坟12万多座。

二、以往迁坟安置方式

据调查了解，目前武陵区及近郊村（居）民已迁坟墓0.7万多座，其方式主要有以下五种：一是投亲靠友。是指市城区及近郊村（居）民通过向在鼎城区、桃源县等地的亲朋戚友租（购）墓地进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响，这种到异地自发租（购）墓地

迁坟的方式毕竟还是少数，约占已迁坟数的4.8％。

二是就近迁移。是指在村（社区）内尚未征用的土地上反复进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。

此种方式约占已迁坟数的49.9％。

三是以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地。是指因本村（社区）已无土地，以村（社区）或村（居）民小组的名义，由村（居）民自筹资金或村（社区）用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租（购）墓地，村（居）民自行选点，自己管理。据调查，武陵区护城乡有5个社区2个村在鼎城区雷公庙镇、灌溪镇和桃源县架桥镇等地租（购）墓地，东郊乡有8个社区在鼎城区草坪镇、石门桥镇等地租（购）墓地。目前，在外租（购）山地的费用为2.2万—3万元／亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元／亩左右，每个村（社区）租（购）山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市城区及近郊村（社区）共在外租（购）山地280多亩，花费资金共计874多万元。去年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，鼎城区灌溪镇、草坪

镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租（售）山地建墓，造成在外租（购）土地葬坟的途径开始受阻。

此种方式约占已迁坟数的33.7％。

四是到经营性公墓购买墓地。是指村（居）民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理，节约土地，方便祭祀，对于经济宽裕的村（居）民不失为一种好的选择。此种方式约

占已迁坟数的3.5％。

五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题，堵住了乱埋乱葬的根源，维护了社会稳定，有力推进了经济社会的建设发展。

三、迁坟安置中存在的问题

一是缺乏统一规划和管理，容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬，大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，且由于相互攀比，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源。同时，大

面积占用山地，毁林及硬化现象严重。

二是缺乏合法性，给社会稳定和安全带来隐患。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地，由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖，购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议，造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突，存在现实矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等群众祭祀集中时期，由于没有统一管理，群众在祭祀活动中因燃放鞭炮、燃烧香蜡、纸钱等造成山林火灾情况时有发生，给山林防火安全带来隐患。另外，如租（购）墓地所在地一旦被征用，又将带来新的迁坟安置问题。三是重复迁坟影响城市建设和项目建设进度，增加了迁坟补偿成本。由于近郊城市建设步伐加快，开工建设的项目越来越多，可用来葬坟的土地越来越少，不少迁坟是根据项目建设进度来进行迁坟，导致重复迁坟，重复补偿迁坟费用，缺乏统一规划管理，造成资源浪费。此外，因重复迁坟后，紧靠工程建设项目，长期以坟为邻，造成了极大的精神负担，并给城市文明造成影响。如去年发生的唐家溶社区迁坟乱葬事件就是此类情况。常德经济技术开发区在开发建设之初，被征地群众也普遍采取这种重复迁坟的方式，有的迁坟次数甚至多达

5次。

四是经营性公墓墓地价格偏高，经济上难以承受。市城区唯一经营性公墓为万金公墓，由于公墓墓地价格偏高，便宜点的墓穴每座也要几千元，远超迁坟补偿款，绝大多数村（居）民经济上难以承受。而且由于待迁坟安置的坟墓多为遗体墓穴，如起棺火化后再购经营性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能认同，同时也将增加

因火化、购骨灰盒而增加的费用。

五是基础设施落后，管理欠规范。按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置方式，因在建设之初就存在重迁坟，轻安置思想，政府投入少，墓地建设局限于眼前，缺乏长远规划，造成基础设施落后，墓地无进山通道、停车场等附属设施，给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导，造成墓地建设和管理无章可循，墓地在选址、建设、墓型和占地面积等问题上五花八门，没有形成棺木葬区、骨灰葬区、树葬区等，全是一片“白化”，墓地建设杂乱无章，集约用地和管理水平

明显不高。

六是迁坟补偿标准低，群众有抵触情绪。根据2007年6月30日颁布实施的《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2007〕11号））的规定，按照新旧坟和建坟材料制定补偿标准为700元/座-1500元/座不等。由于所迁坟墓大部分为土筑坟，新旧坟又难以界定，在实际补偿操作过程中基本采取700元/座标准予以补偿。随着社会经济不断发展，物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗，现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需，致使在征地拆迁过程中，各级组织、项目建设单位的大量精力用在协商迁坟上。据了解，目前迁葬一座坟由于补偿费用低，有的因工作难以做通，造成工程的延期和经济的损失。有的村（社区）采取多报冒领的方式，多报迁坟数量，所获迁坟补偿费，一部分用于对村（居）民进行适当补贴，一部分用于到外地租（购）墓地，造成村与村之间相互攀比，多报冒领现象越来越严重，大量财政资金被侵吞。有的项目建设单位为使工程尽快开工，在按《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》每座坟补偿700元的基础上，再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地1000亩，在每座迁移的坟墓补偿700元的基础上，项目建设单位再补贴1000元,并待迁坟后，再每座坟给予500元的奖励，才解决迁坟之难。由于标准不统一，提高了群众

对迁坟补偿费的期望值，给迁坟安置增加了难度。

四、迁坟安置对策或建议

庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益，解决好迁坟安置问题，关乎民生，关乎社会稳定，关乎重大项目建设，关乎城市发展和文明城市创建工作。因此，解决迁坟安置问题必须引起各级政府及相关部门的高度

重视，齐抓共管，妥善解决。

一是建立城市公益性公墓。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和湖南省《实施〈殡葬管理条例〉办法》等相关规定，参照民政部《公墓管理办法》（征求意见稿），在武陵区建立1-2个城

市公益性公墓，对迁移坟墓进行集中安葬。

1、规划要求。民政部门应当会同国土、规划、环保、林业等部门，根据本省公墓建设规划、本地城乡总体规划并结合人口、耕地、交通、环境等因素，制定本地公墓设施规划实施方案，合理确定公墓的数量、规模、布局和功能。选址必须在城市规划区和“三沿六区”（“三沿”是指沿铁路、国（省）道、主要河道两侧；“六区”是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）的范围外，充分考虑群众的风俗习惯，选在交通便利，方便祭扫的郊区荒山瘠地。

2、建设要求。公墓建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原则，体现生态化、园林化、艺术化特征，提供立体、深埋和树(花、草坪)葬等节地生态葬式服务。埋葬骨灰的独立穴墓或者合葬穴墓占地面积均不得超过

1平方米。埋葬遗体的单穴墓不得超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米。

3、公墓选址。目前，武陵区范围内已无建设城市公益性公墓的合适地点，鉴于市城区北、南、西北均已建或拟建经营性公墓或城市公益性公墓，武陵区若建城市公益性公墓，综合考虑交通便利、方便群众、照顾市民

心理和风俗习惯等因素，宜选址在桃源县陬市镇、架桥镇一带丘陵区为宜。

4、建设资金。城市公益性公墓，是指不以营利为目的，为居民提供安葬(安放)骨灰或者遗体的社会福利设

施。公墓用地采取政府划拨形式，其基础设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。

二是健全制度，规范管理，促进公墓建设和管理规范运行。根据国务院、民政部、湖南省人民政府殡葬管理的法律法规，制定出台常德市城市（农村）公益性公墓管理办法，落实公墓管理法规，健全工作机制。加强墓区管理服务，切实搞好公墓基础建设和公墓的绿化、美化工作。城市公益性公墓收费标准，按照保本微利的原则，由价格行政主管部门核定，所收费用全部用于公墓管理、维护和建设。同时加大对经营性公墓的管理力度，严格控制物价，确保以低档墓穴为主，辅以中、高档墓穴，以满足人们不同层次的丧葬消费需求。三是修订常德市征地房屋拆迁补偿安置办法，提高迁坟补偿标准。通过调研了解，目前，市城区及近郊村（居）民每迁一座坟所需费用在2000元-3000元。因此，原补偿标准已难以满足群众迁坟所需，建议提高迁

坟补偿标准，土筑坟每座补偿2000元为宜。

四是采取老坟老办法，新迁坟新办法，逐步解决迁坟安置问题。原已采取以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地迁坟安置方式弊大于利，除已建成的外，应严格禁止。已建成的，加强规范和管理，完善相应手续，待以后城市建设所需时再逐步予以迁往城市公益性公墓安置。建设城市公益性公墓，是民政部最近提出的一项举措，既着眼于解决城市发展与旧坟无地迁葬的现实矛盾，也着眼于解决城市居民和失地农民中的弱势

群体，“死不起”和“死有所葬”的问题。（市殡葬管理处）

第二篇：关于区征地迁坟调查情况的调研报告

关于洪山区征地迁坟调查情况的调研报告

发布日期：2012-01-04

浏览次数：

字号：[ 大 中 小 ]

近年来，随着城市开发建设速度加快，原城郊村（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日显突出。去年10月武陵区东郊乡唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是典型例子。为摸清武陵区迁坟安置情况，有效解决征地拆迁中迁坟安置问题，避免乱埋乱葬事件再次发生。根据市政府《关于武陵区发展有关问题的会议纪要》精神，由市民政局副局长朱绍松带队，抽调市民政局社会福利和社会事务科、市殡葬管理处、武陵区民政局相关人员组成调研组，于12月上旬对武陵区迁坟安置情况进行了调研。通过听取情况汇报、现场查看和座谈等方式，我们了解到，近年来武陵区在这方面做了大量艰苦细致卓有成效的工作，但迁坟安置任务仍很艰巨，迁坟安置矛盾将更加突出，亟需采取有效措施，从根本上解决迁坟安置问题。

一、迁坟安置现况

武陵区5年内需迁坟安置的区域包括：丹洲乡15个村，护城乡6个社区2个村，东郊乡8个社区，东江乡2个社区3个村，南坪岗乡3个社区5个村，河洑镇9个村，共涉及6个乡镇19个社区34个村，村（居）民 3万户9.9万人。据不完全统计，武陵区及近郊5年内需迁坟12万多座。

二、以往迁坟安置方式

据调查了解，目前武陵区及近郊村（居）民已迁坟墓0.7万多座，其方式主要有以下五种：

一是投亲靠友。是指市城区及近郊村（居）民通过向在鼎城区、桃源县等地的亲朋戚友租（购）墓地进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。由于受地缘、人缘等多种因素的影响，这种到异地自发租（购）墓地迁坟的方式毕竟还是少数，约占已迁坟数的4.8％。

二是就近迁移。是指在村（社区）内尚未征用的土地上反复进行迁坟，村（居）民自发形成，自行管理。

此种方式约占已迁坟数的49.9％。

三是以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地。是指因本村（社区）已无土地，以村（社区）或村（居）民小组的名义，由村（居）民自筹资金或村（社区）用一部分土地补偿款或集体其他收入到外地租（购）墓地，村（居）民自行选点，自己管理。据调查，武陵区护城乡有5个社区2个村在鼎城区雷公庙镇、灌溪镇和桃源县架桥镇等地租（购）墓地，东郊乡有8个社区在鼎城区草坪镇、石门桥镇等地租（购）墓地。目前，在外租（购）山地的费用为2.2万—3万元／亩，加上平整、修路、绿化等费用，需要5万元／亩左右，每个村（社区）租（购）山地的面积一般为几亩至几十亩不等。据统计，市城区及近郊村（社区）共在外租（购）山地280多亩，花费资金共计874多万元。去年以来，由于山地减少和毁林严重等原因，鼎城区灌溪镇、草坪镇和柳叶湖旅游度假区白鹤山乡已不准对外出租（售）山地建墓，造成在外租（购）土地葬坟的途径开始受阻。

此种方式约占已迁坟数的33.7％。

四是到经营性公墓购买墓地。是指村（居）民根据自身经济状况到万金公墓等经营性公墓购买墓地进行迁坟。便于统一集中管理，节约土地，方便祭祀，对于经济宽裕的村（居）民不失为一种好的选择。此种方式约

占已迁坟数的3.5％。

五是集中迁坟安置。是指按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置。较好的解决了因征用土地而产生的迁坟无地安置的问题，堵住了乱埋乱葬的根源，维护了社会稳定，有力推进了经济社会的建设发展。

三、迁坟安置中存在的问题

一是缺乏统一规划和管理，容易造成乱埋乱葬。投亲靠友方式迁坟安葬，大部分安葬在亲朋戚友的自留地、自留田中，占用耕地林地。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地方式迁坟安葬，由于没有统一规划和管理，墓地占用面积大，比较分散，且由于相互攀比，豪华墓地日渐增多，严重浪费了土地资源。同时，大

面积占用山地，毁林及硬化现象严重。

二是缺乏合法性，给社会稳定和安全带来隐患。以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地，由于与林业、国土、殡葬等相关法律法规相悖，购地方与售地方常常仅签订一个简单的协议，造成双方就价格、使用权、劳务和山林保护等方面发生扯皮、冲突，存在现实矛盾和潜在风险。特别是在清明节、春节等群众祭祀集中时期，由于没有统一管理，群众在祭祀活动中因燃放鞭炮、燃烧香蜡、纸钱等造成山林火灾情况时有发生，给山林防火安全带来隐患。另外，如租（购）墓地所在地一旦被征用，又将带来新的迁坟安置问题。

三是重复迁坟影响城市建设和项目建设进度，增加了迁坟补偿成本。由于近郊城市建设步伐加快，开工建设的项目越来越多，可用来葬坟的土地越来越少，不少迁坟是根据项目建设进度来进行迁坟，导致重复迁坟，重复补偿迁坟费用，缺乏统一规划管理，造成资源浪费。此外，因重复迁坟后，紧靠工程建设项目，长期以坟为邻，造成了极大的精神负担，并给城市文明造成影响。如去年发生的唐家溶社区迁坟乱葬事件就是此类情况。常德经济技术开发区在开发建设之初，被征地群众也普遍采取这种重复迁坟的方式，有的迁坟次数甚至多达

5次。

四是经营性公墓墓地价格偏高，经济上难以承受。市城区唯一经营性公墓为万金公墓，由于公墓墓地价格偏高，便宜点的墓穴每座也要几千元，远超迁坟补偿款，绝大多数村（居）民经济上难以承受。而且由于待迁坟安置的坟墓多为遗体墓穴，如起棺火化后再购经营性公墓墓穴安葬，墓主在心理上不能认同，同时也将增加

因火化、购骨灰盒而增加的费用。

五是基础设施落后，管理欠规范。按属地管理原则，以区为单位在辖区内选址，对迁坟进行集中安置方式，因在建设之初就存在重迁坟，轻安置思想，政府投入少，墓地建设局限于眼前，缺乏长远规划，造成基础设施落后，墓地无进山通道、停车场等附属设施，给祭祀带来诸多不便。同时对如何建公墓、建什么样的公墓以及建成后的管理缺乏政策指导，造成墓地建设和管理无章可循，墓地在选址、建设、墓型和占地面积等问题上五花八门，没有形成棺木葬区、骨灰葬区、树葬区等，全是一片“白化”，墓地建设杂乱无章，集约用地和管理水平

明显不高。

六是迁坟补偿标准低，群众有抵触情绪。根据2007年6月30日颁布实施的《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2007〕11号））的规定，按照新旧坟和建坟材料制定补偿标准为700元/座-1500元/座不等。由于所迁坟墓大部分为土筑坟，新旧坟又难以界定，在实际补偿操作过程中基本采取700元/座标准予以补偿。随着社会经济不断发展，物价、人工工时费等不断上涨和当地迁坟安葬习俗，现有补偿标准已远远低于群众迁坟安葬实际所需，致使在征地拆迁过程中，各级组织、项目建设单位的大量精力用在协商迁坟上。据了解，目前迁葬一座坟由于补偿费用低，有的因工作难以做通，造成工程的延期和经济的损失。有的村（社区）采取多报冒领的方式，多报迁坟数量，所获迁坟补偿费，一部分用于对村（居）民进行适当补贴，一部分用于到外地租（购）墓地，造成村与村之间相互攀比，多报冒领现象越来越严重，大量财政资金被侵吞。有的项目建设单位为使工程尽快开工，在按《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》每座坟补偿700元的基础上，再另行补贴。如常德烟厂迁建征用河洑镇杨桥村土地1000亩，在每座迁移的坟墓补偿700元的基础上，项目建设单位再补贴1000元,并待迁坟后，再每座坟给予500元的奖励，才解决迁坟之难。由于标准不统一，提高了群众对迁坟补偿费的期望值，给迁坟安置增加了难度。

四、迁坟安置对策或建议

庞大的迁坟数量牵涉到千家万户的切身利益，解决好迁坟安置问题，关乎民生，关乎社会稳定，关乎重大项目建设，关乎城市发展和文明城市创建工作。因此，解决迁坟安置问题必须引起各级政府及相关部门的高度

重视，齐抓共管，妥善解决。

一是建立城市公益性公墓。根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和湖南省《实施〈殡葬管理条例〉办法》等相关规定，参照民政部《公墓管理办法》（征求意见稿），在武陵区建立1-2个城市公益性公墓，对迁移坟墓进行集中安葬。

1、规划要求。民政部门应当会同国土、规划、环保、林业等部门，根据本省公墓建设规划、本地城乡总体规划并结合人口、耕地、交通、环境等因素，制定本地公墓设施规划实施方案，合理确定公墓的数量、规模、布局和功能。选址必须在城市规划区和“三沿六区”（“三沿”是指沿铁路、国（省）道、主要河道两侧；“六区”是指城镇建成（规划）区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区）的范围外，充分考虑群众的风俗习惯，选在交通便利，方便祭扫的郊区荒山瘠地。

2、建设要求。公墓建设和使用应当坚持节约用地和移风易俗的原则，体现生态化、园林化、艺术化特征，提供立体、深埋和树(花、草坪)葬等节地生态葬式服务。埋葬骨灰的独立穴墓或者合葬穴墓占地面积均不得超过1平方米。埋葬遗体的单穴墓不得超过4平方米，双穴墓不得超过6平方米。

3、公墓选址。目前，武陵区范围内已无建设城市公益性公墓的合适地点，鉴于市城区北、南、西北均已建或拟建经营性公墓或城市公益性公墓，武陵区若建城市公益性公墓，综合考虑交通便利、方便群众、照顾市民心理和风俗习惯等因素，宜选址在桃源县陬市镇、架桥镇一带丘陵区为宜。

4、建设资金。城市公益性公墓，是指不以营利为目的，为居民提供安葬(安放)骨灰或者遗体的社会福利设施。公墓用地采取政府划拨形式，其基础设施建设和配套设施建设资金由市、区财政予以解决。

二是健全制度，规范管理，促进公墓建设和管理规范运行。根据国务院、民政部、湖南省人民政府殡葬管理的法律法规，制定出台常德市城市（农村）公益性公墓管理办法，落实公墓管理法规，健全工作机制。加强墓区管理服务，切实搞好公墓基础建设和公墓的绿化、美化工作。城市公益性公墓收费标准，按照保本微利的原则，由价格行政主管部门核定，所收费用全部用于公墓管理、维护和建设。同时加大对经营性公墓的管理力度，严格控制物价，确保以低档墓穴为主，辅以中、高档墓穴，以满足人们不同层次的丧葬消费需求。

三是修订常德市征地房屋拆迁补偿安置办法，提高迁坟补偿标准。通过调研了解，目前，市城区及近郊村（居）民每迁一座坟所需费用在2000元-3000元。因此，原补偿标准已难以满足群众迁坟所需，建议提高迁坟补偿标准，土筑坟每座补偿2000元为宜。

四是采取老坟老办法，新迁坟新办法，逐步解决迁坟安置问题。原已采取以村（社区）或小组为单位到外地租（购）墓地迁坟安置方式弊大于利，除已建成的外，应严格禁止。已建成的，加强规范和管理，完善相应手续，待以后城市建设所需时再逐步予以迁往城市公益性公墓安置。建设城市公益性公墓，是民政部最近提出的一项举措，既着眼于解决城市发展与旧坟无地迁葬的现实矛盾，也着眼于解决城市居民和失地农民中的弱势群体，“死不起”和“死有所葬”的问题。（市殡葬管理处）

第三篇：合川区征地拆迁调研报告

关于合川区集体土地征收与补偿安置政策的调研报告

合川地处重庆西北部，因嘉陵江、渠江、涪江三江汇流而得名。距重庆主城核心区50公里，是重庆市和成渝经济区规划建设的区域性中心城市。幅员面积2343平方公里，辖23个镇，7个街道办事处，总人口156万。据统计，2005年至2012年，全区实施征地项目128个，征地面积81000多亩，修建安置房（还建房）约200万平方米，安置人员近8万人（其中，农转非人员约4万人），支付征地补偿安置资金约25亿元。2012年，全区征地约6000亩，共农转非人员约0.4万人。但每年的大量征地仍用的统一标准，即合川府〔2008〕15号文，08年以前甚至用的是99年发的重庆人民政府令第55号文件，现有征收补偿已无法全面适应全区经济社会发展的需要，是制约全区加快发展的一大瓶颈，急需出台一个新的征收补偿安置标准。为确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，10年国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求各地每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平；应支付给被征地农民的补偿安置费，要直接支付给农民个人。重庆政府积极响应上面通知，于今年7月出台了渝府发〔2013〕58号文件，调整了新的征地补偿标准，合川在重庆市的大风向标上，出台了《重庆市合川区人民政府关于调整征地补偿安置标准又关事项的通知》，预示合川区的土地征收与补偿安置将进入一个新时代。

一、新旧政策对比

1、土地补偿和人员安置补偿。

土地补偿费不分地类，按批准征收的土地总面积计算，标准为一类地区（7个街道办事处辖区）每亩16000元，二类地区（23个镇辖区）每亩15000元，土地补偿费总额的80%部分统筹用于被征地农转

非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政主管部门代为划拨到劳动保障部门。土地补偿费总额的20%部分支付给被征地集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产生活。而在这之前，土地补偿费只有14000/亩（一类地区）和13000/亩（二类地区）。征地范围内的集体组织人员可以选择转非安置，每个转非安置的补助标准为36000元，相比旧政策提高了9000元/人。土地补偿费和人员安置补偿费的提高为农村集体的发展及征地户以后的生活有了巨大保证。

2、青苗、林木及地上建（构）筑物补偿

青苗、林木和除围墙堡坎、道路、坟墓和地坝以外的其他构（附）着物实行综合定额补偿，以批准征收的土地总面积计算，不分地类，不分地区，按每亩定额补偿12000元补偿。在以前的补偿标准中，分为了耕地、其他土地，耕地为5000元/亩，其他土地为7500元/亩。在新政策中构筑物也由08年15号文件中的12项大类（堡砍围墙、道路、砖瓦石灰窑、水井、坟墓、地坝、粪池、水渠、电杆、电线、水管、大棚）简化为了堡砍围墙、道路、坟墓、地坝四项大类，统一的标准，为安置补偿的顺利实施开辟了道路。

3、房屋补偿。

房屋拆迁补偿标准为钢砼结构660元/平方米，砖混600元/平方米，砖木480元/平方米，土墙360元/平方米，简易结构120元/平方米，较之前的政策，新政策标准提高了一倍，这对老百姓个人而言肯定喜笑开颜。另外有证房屋装饰装修，以实际装修房屋的建筑面积计算，按一类标准每平方米200元、二类标准每平方米150元、三类标准每平方米100元补偿。专项设施以被拆迁房屋实有设施数计算，按照自来水每户780元、照明电每户600元、天然气每户3300元、闭路电视每户680元的标准补偿，这些都较之前有了大幅提高。

4住房安置。

住房安置对象住房安置可采取货币安置住房、统建优惠购房方式，按每人30平方米建筑面积标准予以安置。对选择货币安置方式的，货币安置具体标准按照不低于本区与被征地范围相邻地段经济适用住房销售价格的原则，分不同区域确定。分为每平方米3000元、每平方米2160元两个标准，并且出台了鼓励货币安置住房的方式，对其在规定时限内自行搬迁完毕的，按应安置面积，给予20000元/人（二类地区10000/人）的货币安置奖励费。

住房安置对象选择统建优惠购房的，按应安置房屋建筑面积标准，以土地征收时砖混结构原房补偿价格申请优惠购买安置房。安置对象具有合法权属房屋建筑面积超过实际安置建筑面积以上部分，可按经

济适用房销售价格扣除砖混结构原房补偿标准给予补助，或申请以经济适用房销售价格按与安置房户型就近的原则购买相应面积的安置房。

相比而言，在新旧政策中选择统建优惠购房的被征地户并没有多大变化，而选择货币安置的人员则较之前获益比较大，以前的货币安置价格仅仅只有615元/平方米。

二、对征地政策的一些建议

1.完善以基本养老保险为主体的社会保障体系

我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，城乡之间发展不平衡，建立健全与经济社会发展相适应、满足群众需要的社保障体系，任务十分艰巨和繁重。在社会保障的目标及标准上，要给被征地农民提供期稳定的生活保障：一是完善基本养老保险费继续缴纳阶段的政府承担比例的优惠政策，全面实现政府承担50%，个人承担50%；二是将未年满16周岁的被征地人员纳入城镇基本养老保险体系，建立个人档案，使其达到年龄后可参加养老保险，并享受政府的优惠政策；三是建立以养老保险为主，医疗保险、失业保险共同完善的社会保障体系；四是建立被征地农转非人员基本养老保险信息系统，将所有成员纳入系统管理，以便进行安置后的跟踪调查及服务。

2.完善配套政策，多种方式安置被征地农民

丰富留地安置。自1994年12月开始，重庆就将留地安置模式作为安置被征地农民的方式之一，该安置方式必须通过兴办经济实体来进行人员安置，且还需安置农转非人员在10人以上，划拨的土地还需按规定缴纳征地成本费。这一系列限制性条件严重制约了这种方式的推行。建议进一步完善留地安置方式，配套产业政策，突破原有以地安置方式只能通过建立经济实体才能进行作为安置政策的界限，可采取留地折价入股、留地建房出租等多种灵活方式，而且这种做法只须地方政府的政策支持，既不需要支出额外的资金，又更好地保障了农民的利益，不违反法律禁止性规定，是让利与民的善举，利于各项工作的开展，值得提倡和推广。此外，还可以推行两套农民公寓安置的方式，一套用于自己居住，剩余房子用来出租，获得稳定的经济来源。这样针对不同年龄阶段人员的不同需求，两种方式相互补充,既能让有劳动能力的被征地人员充分实现就业，又能使实现就业困难的“40、50”人员在达到法定退休年龄前通过留地安置获得的经济收入，以维持被征地人员的长远生计。

3.建立有效的失地农民培训制度，尽力妥善做好就业安置

政府作为征地拆迁工作的主体，在严格依法征地的同时，要统筹安排就业培训，努力实现就业。渝府发〔2008〕45号明确规定要促进被征地

人员实现就业。因此，基本养老保险制度建立后，政府要根据不同年龄段的转非人员自身的实际情况，制定切实有效的就业培训工作计划，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构，为被征地人员提供就业培训和职业介绍等服务。笔者认为，可按16岁以下、中青年人员、“40、50”人员三个年龄段为界线进行分类。对16岁以下转非人员，加强九年义务教育和职业高中等职业技术教育，为今后的发展提供基础；中青年人员和4050人员是就业培训的重点群体，这部分人年富力强，对工作的需求迫切，做好这部分人的就业培训并使其能够得到就业，无论对转非人员本身还是对社会的稳定都有着积极的意义。

第四篇：征地调研报告

征地拆迁工作调研报告

城市发展离不开征地拆迁，随着我县城乡一体化建设和城区西扩战略的实施，我县城市建设和项目建设的速度也随之越来越快，我县加大了征地拆迁工作力度，全县征地拆迁范围不断扩大、涉及的户数不断增多，由此引发的矛盾也逐渐增多，征地拆迁过程中个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益之间的冲突越来越激烈，征地拆迁工作难度也越来越大，并产生了一些影响社会稳定的因素。xxX镇地处县城，目前我县正向西发展，多数征地拆迁任务落在我镇，因此，正确处理征地拆迁工作中的各种利益关系，有效化解征地拆迁引发的矛盾，保障征地拆迁工作顺利开展，是发展的重要前提和基础。现将对xxX镇征地拆迁工作调研情况报告如下：

一、基本情况

xxX镇是XX县城所在地，是全县政治、经济、文化、信息中心，总人口6.8万人，总面积18平方公里。近2年我镇辖区内征地2400余亩，拆迁房屋约1.3万平方米，发放安置补偿款约1.2亿元。

二、存在的问题及原因

近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题。

（一）违法搭建和抢栽抢种仍有发生。

在了解征地建设政策后，绝大多数群众遵纪守法，一直渴望开发，但也存在少部分群众受其他地方赔偿方式的影响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进行违法建设（搭建）和抢栽抢种。

（二）征地拆迁政策宣传不够深入。

绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但不少村干部由于自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，更无法对群众彻底解释清楚，出现过个别干部因政策解释有误而导致群众工作难做的情况。

（三）安置补偿工作滞后。

征地工作中，群众最关心的就是安置补偿问题。当前，安置房建设跟不上进度，被征地群众不能如期得到安置，已成为影响征地拆迁的一个重要因素，造成部分被征地群众的不满，经常有被征地群众因安置补偿问题上访，给征地工作带来了负面影响。

（四）各部门协同作战不够。

征地拆迁公告发布后，土地补偿、安置补偿、所得安置地、社会保障等农民该享受的待遇不能同步进行。征地拆迁工作是一项复杂的系统工程，涉及规划、国土、建设、财政等多个部门，在征地拆迁工作中，各相关部门需要加强协作、形成合力，做好各自工作。各个部门的工作成效都会直接影响征地拆迁的顺利进展。

（五）村、组集体资产难分配。

按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。

三、建议及措施

把安置好被征地群众、改善他们的生活条件作为征地拆迁工作的出发点和落脚点，有效破解城市建设和项目建设中的“征地难”问题，必须把握好意识观念、政策制定、补偿安置、实际操作五个关键点：

（一）严防违法建设，提前消除隐患。

在控制非法搭建、控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设施拍照建档，全面掌握城乡建设现状，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。二要建立果断处置违法搭建和抢栽制度。做到“两个一律”，即在开发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。

（二）健全组织机构，深入宣传政策。

高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立主管领导统一领导协调各相关部门及镇街的工作机构，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。

（三）提高干部素质，提升执政水平。

干好事情关键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。二要严格执行政策。在全面掌握征地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、青苗清点、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平”，有力保障村组集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。

（四）坚持以人为本，力促和谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，要在坚持依法的基础上，将工作置于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。一要建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。二要建立有效的集体资产分配指导制度。由相关部门在深入调研的基础上，形成合法、合理、合情的集体资产分配指导方案，在分配前充分与群众代表沟通，在意见一致的初步方案基础上，再组织召开村民大会通过，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。

（五）工作步调一致，形成整体合力。

征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不采取强制拆除。二要做到“三个”时间统一。征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。三是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安置地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。

综上所述，由于征地拆迁，大量沉积多年的矛盾就会显露出来，我们要以理智的态度，善于洞察发现问题、研究解决问题的新办法，分清通过工作能够支持配合与个别“钉子户”的界线，侧重点要放在关爱弱势群体上，充分体现党和国家的帮扶政策，把人性化服务贯穿征地拆迁工作的全过程，只有维护社会稳定才能为城市的快速化发展奠定基础。

第五篇：校园迁坟工作的调研报告

关于校园迁坟工作的调研报告

近年来，由于我校发展校园面积快速扩张，衍生出大量的征地拆迁遗留问题特别是迁坟工作矛盾最为突出，给学校发展、稳定带来新的挑战。为全面了解迁坟工作，我办进行了专题调研。现将调研情况简要总结如下：

一、基本情况：目前校内共有坟地2处共800余座。其中新河南岸李万街道办事处北李万村600余座，包括郑氏、刘氏、吴氏、魏氏、徐氏、赵氏、许氏、张氏、李氏、冯氏、庞氏、马氏、樊氏、范氏、焦氏、王家、车家、等众多姓氏家族；校南门西侧文苑街道办事处南李万村100余座，只有李氏一个家族。

从征地价格看，目前，示范区迁坟补偿的统一价格每座墓穴4000元，各种其它费用500元。在实际操作中，均有根据实际情况自行调整提高补偿的情况。

动迁地点有2种办法：一是在位于宁郭镇的示范区修建的公墓迁葬；二是自行购买墓地，由于传统观念的影响，迁坟户都希望按辈分以金字塔的形式进行迁葬，公墓由于面积的影响，不可能满足，只能在外自行购地。

二、主要问题：近几年来，示范区征地拆迁工作有力地推进了新型城市化和工业化的进程，也遇到了前所未有的困难和矛盾。通过调查发现，各个层面对迁坟工作持不同的心理和看法。(一)动迁户“爱恨交织”。在调查走访中发现，对于迁坟工作都是既盼望，又忧虑，具体表现在三个方面。一是拆迁前期望值高。希望获得较高的资金补偿，;少数迁坟户甚至幻想通过迁坟一夜暴富、衣食无忧。二是拆迁中顾虑面多。怕综合补偿与心理预期差距大而存在失利顾虑，怕补偿不公平而存在失衡心理。迁坟户还存在攀比心理，经常有老百姓说：“以前某家拆房时当了钉子户得了实惠，老老实实拆迁的反到吃了亏。”各办事处之间补偿的具体标准上、公墓埋葬顺序上有不统一。迁坟户都有了观望的心理。

(二)基层政府“身心俱疲”。基层工作人员一致反映，现在的征地拆迁工作特别是迁坟工作“要求越来越高、氛围越来越差，推进越来越难”，基层政府已由 “信心十足盼拆迁”逐步转变为 “身心俱疲怕拆迁”。一是压力大。每个项目都有明确的征地拆迁完成时间要求，逾期未完成就要逐级问责，基层政府作为执行主体，感觉巨大压力。通过调查反映，所有的基层干部、一线工作人员都认为“征地拆迁、迁坟工作比其他工作的难度更大”，是“天下第一难事”。二是手段弱。基层政府在具体操作中对部分漫天要价、无理要求的“钉子户”缺乏相应的强制性措施及制约办法，通过司法途径程序繁、耗时长，面对紧迫的时间要求，基层政府和干部深感“无奈和无力”。三是矛盾多。征地拆迁十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发事件。据统计，示范区老百姓反映的所有问题都是由征地拆迁安置引发的，征地拆迁矛盾已成为影响当前社会稳定和发展的主要问题。

三、工作建议：如何破解迁坟难题，平稳有力推进下阶段学校规划和建设工作，促进校园和谐、稳定发展，在整合各方意见的基础上，提出如下思考和建议。

(一)建立统一模式。在示范区管委会协调指挥下各办事处统一补偿标准，底线不能突破；统一公墓安葬规则，做到按序安葬，决不能按辈份进行散埋；不鼓励在外自行购地，对自行购地的墓穴数和土地比例以及补偿超标准也要统一。

(二)干部带头。要求各村两委干部带领各自家族带头进行动迁，对带头不利甚至拖后腿的干部要进行问责。动员在校工作的员工和在示范区有公职的人员对各家族的迁坟工作进行动员和督促，必要时可停止工作回家专职做工作。

(三)营造合力攻坚、激浊扬清的环境。要加强相关职能部门与迁坟工作机构之间的工作衔接，特别是学校重征地办与示范区管委会、各办事处、国土、规划、民政部门的衔接，切实增强征地拆迁的工作合力。政府机关要严格要求机关工作人员及村组干部自觉服从发展大局，不消极拖延、不无理索娶不额外照顾、不参与抗迁、不煽动造谣。公、检、法等司-法-部门，要全力配合做好维稳保安工作，加强法律指导。新闻宣传部门要组织媒体要不偏不倚地对迁坟进行新闻报道，大力宣传政府通过拆迁，在改善环境、提升城市功能、关怀贫困群众等方面取得的成效，引导群众树立正确的观念，让全社会理解、支持，为征地迁坟工作营造良好的社会舆论环境。