“四议一审”经验材料

第一篇：“四议一审”经验材料

推行“四议一审两公开”

推动村级民主政治建设

推行“四议一审两公开”制度是加强农村基层民主和监督，推进农村基层党风廉政建设，促进农村基层各项工作健康开展一项重要举措。枸乃甸乡纪委按照上级纪委的部署，始终把村务公开作为转变作风，依法行政，勤政廉政的一个重要手段来抓。特别是近几年推行农村“四议一审两公开”制度以来，枸乃甸乡纪委在“巩固、规范、深化、提高”上狠下功夫，全乡村务公开工作又取得了新的成果。目前，已形成乡、村互动的格局，推动了村级民主政治建设步入了制度化、规范化和经常化轨道。我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导，确保工作扎实开展

刚推行“四议一审两公开”制度时，有些村干部认为它制约了自身的权力，加大了工作的难度，会给决策造成被动，因而视它为软任务，不下功夫去抓；一些村干部认为“四议一审两公开”制度涉及面广、情况复杂，加之体制的局限，不好抓，也抓不好。这些认识，归根到底就是不想公开，不愿公开，害怕公开。为了进一步端正态度，纠正对“四议一审两公开”制度工作的模糊认识，枸乃甸乡纪委多次召开会议，要求各村从反腐治源的高度，加深对“四议一审两公开”制度的理解和认 1

第二篇：西秀区华西办事处落实四议一审两公开

二、“四议两公开”工作法落实情况

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，党工委把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。成立以党工委书记任组长，党工委副书记为副组长的领导小组周密安排部署，认真组织实施，在全办17个村级组织全面推行农村党支部、村委会“四议两公开”制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

一是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。二是凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”制度决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。三是进入决策程序的村级重大事项，必须按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。

2、村“两委”会商议。

3、党员大会审议。

4、村民代表会议或村民会议决议。

5、决议公开。

6、实施结果公开。

华西办自实施“一定三有”机制和“四议两公开”工作法以来，一方面有效解决了“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的难题，农村党支部书记干事创业的热情高涨，工作观念有所转变，有效激发村干部工作的积极性和主动性。另一方面进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使党在农村的各项工作能够深入推进。

第三篇：四议一审两公开制度明白卡

“四议一审两公开”制度明白卡

一、什么是“四议一审两公开”。

所谓“四议一审两公开”，就是凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，都要按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党组织提议，村“两委”会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即街道党委、办事处审核；“两公开”：即实行决议公开、实施结果公开。

具体落实到江海办事处新友居委会，就是：村干部动议、村“两委”合议、支部党员大会复议、村民代表会议或村民大会决议；江海街道党委、办事处审核；决议公开、实施结果公开。

二、“四议一审两公开”的总体要求

实行“四议一审两公开”制度，必须坚持党的领导、村民自治、依法办事的有机统一。要把党的领导贯穿于村民自治的全过程，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实；要充分尊重农民群众的主体地位，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权；要严格依法决策、依法管理、依法办事，规范权力运行，进一步巩固党在农村的执政基础，维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益。

三、“四议一审两公开”的主要内容和程序

凡是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，包括新农村建设规划、工作计划，村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置，村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案，以及其他与多数村民利益密切相关的重要问题，都应纳入“四议一审两公开”的内容，按程序进行决策。

“四议一审两公开”的程序主要有六个步骤。一是村干部动议。需要村里决策的事项，应首先由村党组织在广泛听取各方面意见建议、进行调查论证的基础上，集体研究提出议案。所提议案要符合党在农村的方针政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两委”会合议。对村党组织提议的事项，一般应由村党组织书记与村委会主任先行沟通，然后主持召开村“两委”联席会议进行认真研究、充分讨论、民主商议。对意见分歧较大的事项，要进一步进行沟通协商。对村“两委”商议的事项，视不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并上报街道党委、办事处。三是街道党委、办事处审核。街道党委、办事处要对村“两委”上报的商议意见，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充完善，并以书面形式正式予以回复。四是村党员大会审议。对街道党委、办事处审核通过的村“两委”商议意见，要提交村党员大会审议，充分听取党员意见，作进一步修改完善。参加审议的党员人数应占党员总数的2/3以上，对因特殊原因无法参加会议的党员，可采取电话或信函的方式征求意见。审议的事项需经参加审议党员的半数以上同意，方可通过。五是村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，要依照有关法律法规，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。六是决议公开和实施结果公开。村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要通过村务公开栏等形式向村民公示，接受村民质询。决议事项实施情况，要定期向党员、村民代表通报，听取意见建议，及时改进工作。实施结果要及时向村民公布，主动接受村民监督。

四、“四议一审两公开”制度的意义

实行“四议一审两公开”制度，是贯彻落实中央和省、市委关于加强农村基层组织建设重要部署的具体行动，是深化完善基层党建工作新格局，推动农村基层党建创新发展，进一步强化农村民主政治建设的重大举措。推行这一制度，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节,有利于突出村党组织的领导核心作用，巩固党在农村的执政基础；有利于促进村级组织规范化建设，形成科学发展的思路和决策，推动农村经济社会又好又快发展；有利于突出农村党员和群众的主体地位，进一步调动党员和群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性；有利于提高村级组织工作的透明度，提高干部的公信度，提高群众的满意度，密切党群干群关系，促进农村的和谐稳定。

第四篇：农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

2004年以来，××省××市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础

上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

为保障“四议两公开”工作法取得实效，××市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，××市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

维护了农民的合法权益，调动了农民的积极性。“四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。近两年来，××市修筑“村村通”公路2300公里，578个行政村全部实现了通油路或水泥路，其中群众自筹资金1.6亿元。

密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。“四议两公开”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。2006年以来，××市农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降了95%，村干部、党员违纪违法案件下降了95%。

推动了科学决策，实现了经济社会又好又快发展。“四议两公开”工作法把干部、党员、群众的智慧汇聚在一起，减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，有效避免了决策失误。腰店乡燕店村通过“四议两公开”工作法集思广益，确立了建设村级工业聚集区、发展粮油加工业的新思路。目前，该村已建成了入驻企业31家、年产值2.9亿元的村级工业园区。推行“四议两公开”工作法后，××市干群心齐气顺，干劲倍增，经济社会实现了又好又快发展，由一个比较落后的农业县发展成为全省重要的经济大县。

××市推行的“四议两公开”工作法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。如何保证“四议两公开”工作法顺利推行，××市的做法给

第五篇：XXX镇四议一审两公开实施方案

XXX镇“四议一审两公开”工作实施方案

为指导全镇科学运用“四议一审两公开”工作法，提高农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动农村经济社会健康快速协调发展，特制定本实施方案。

一、工作程序

“四议一审两公开”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即乡镇党委、政府审核；“两公开”：即决议公告、实施过程和结果公示。

“四议一审两公开”工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是党领导的村级民主自治机制的有效实践，是党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是发扬基层民主、推动科学发展、促进社会和谐的具体举措。实施”四议一审两公开”工作法，本质是用严格明晰的程序确保村级事务决策、村级管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐，精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。

二、基本原则

运用”四议一审两公开”工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。

（三）坚持以人为本，构建和谐，破解难题，科学发展。

（四）坚持从实际出发，不断创新，不断完善，以求实效。

三、决策内容

“四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，要符合党的方针、政策，符合有关法律、法规，符合省、市、县委和乡党委的工作要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

（一）按照”四议一审两公开”工作法决策和实施的事项，主要包括：

1．新农村建设长期规划和村委工作计划；

2、制定和完善村规民约及各项规章制度；

3、本村大额款项的支出，公益事业建设及筹资筹劳方案；

4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的审报；

5、本村集体经济所得收益的使用，村集体财产的处置；

6、本村享受误工补助的人员及补助标准；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；

9、比较大的矛盾纠纷调处；

10、需要议决的其他村级重大事项。

（二）“四议一审两公开”工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1、违反党的路线方针政策的事项；

2、违反国家法律法规的事项；

3、和党委、政府决策有冲突的事项；

4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；

5、违背群众利益的事项；

6、容易引起矛盾纠纷的事项。

四、实施步骤

“四议一审两公开”工作法，按照以下步骤组织实施：

（一）村党支部会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1．广泛征求党员、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。

2．对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。

3．审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

4．对议定的事项要形成完备的书面材料。

5．议定的事项必须在议定前或议定后以书面形式报乡党委、政府备案。

提议中：

6．参加人员为村党支部委员会全体成员。

7．会议由村党支部书记主持，村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。8．所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。

9．根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。10．按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经应到会人员2/3以上同意，形成提议意见。

提议后：

11．将提议事项形成书面材料存档。

（二）村“两委”会商议：根据村党支部的提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，进一步论证，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

商议前：

1．村党支部书记应提前将支部提议内容与村主任通报并充分沟通。

2．村党支部一般应在会前至少1天，将议题发至或告知村委班子成员，待酝酿、调研、思考后，再进行集体商议。

商议中：

3．参加人员为村“两委”全体成员。

4．会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部会提议意见。5．每名与会人员都必须对提议发表意见和建议。

6．根据村“两委”成员的意见，对实施方案进行必要的修改、补充和完善。

7．按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经应到会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。

商议后：

8．党支部成员要主动做好有不同意见的村委会成员的工作，取得支持。

9．将商议事项形成书面材料存档。

（三）党员大会审议：村“两委”商定的议题和实施方案，提交党员大会讨论审议。

审议前：

1．村党支部提前1天，通过口头或书面方式，将审议事项和实施

方案传达或送交到全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。

审议中：

2．审议一般利用党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况及时召开党员大会进行审议。

3．参加会议正式党员人数必须达到应到会人数的4/5以上方可开会。

4．党员大会由村党支部书记主持，并向大会通报村“两委”商议意见及实施方案。

5．党员大会上，每个党员都要发表自己的意见、建议。6．对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。

7．村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。8．修订完善后的实施方案必须进行表决，经与会人员2/3以上同意，形成审议意见。

审议后：

9．所有党员要深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

10．将党员大会的审议意见形成书面材料存档。

（四）村民代表会议或村民会议决议：将审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。

决议前：

1．村委会要通过适当方式提前向村民代表或村民告知决议议题，充分了解决策事项。

决议中：

2．召开村民代表会议。要在会议前至少1天，以文字或口头形式通知本村所有村民代表与会，到会人数达到村民代表总数的2/3以上方可开会。

3．因特殊原因不能到会的村民代表和村民可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表和村民征求意见。

4．会议由村委会主任主持，向村民代表、村民通报拟决议事项和实施方案。

5．对村民代表和村民的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释。

6．对代表和村民们的意见建议要详细记录，作为修改和完善决议和实施方案的参考。

7．决议事项必须进行表决，表决可采取无记名投票或举手的形式进行。村民代表会议所做决议必须经到会人员2/3以上同意，方为通过。

决议后：

8．根据不同情况做好跟踪问效工作。

（1）对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访，弄清原因，做好解释说明，确保顺利实施。

（2）对于分歧意见较多的决议事项，应暂缓实施，通过多种途径做好宣传和解释工作，进一步统一思想后再组织实施。

（3）对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入”四议两公开”工作法决策程序。

（五）要及时将表决结果以书面形式报乡党委、政府审核、备案。

（六）决议的公开：经村民代表会议通过的决议事项，向全体党员和村民进行公开，广泛听取群众意见。

1．公开的内容：主要公开决议事项、实施方案等。2．公开的形式：采取文字形式发布。

3．公开的位置：在村级组织活动场所党务公开栏、村务公开栏进行公开。

4．公开的时间：原则上不少于3天。

5．公开期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析，进一步补充完善实施方案。

6．公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入”四议两公开”工作法决策程序。

（七）决议的实施：村民代表会议形成的决议在党支部领导下由村委会具体组织实施。具体要求为：

1．经过”四议两公开”工作法决策的事项，必须严格按照决议有计划、有组织地实施。

2．实施过程中，要定期或不定期地向党员、村民或村民代表通报有关执行情况，认真听取各方面的意见和建议，接受监督。3．实施中遇突发情况需要变更方案的，应及时向党员大会、村民代表会议通报，变化较大的应再次按”四议两公开”工作法程序解决。

（八）实施结果的公开：发挥党员大会、村民代表会议的作用，对实施结果进行审核、审查并及时公开。具体要求为： 1．公开内容要详实、准确、全面。

2．要设立意见箱或公布受理电话，收集党员群众意见建议。

3．对收集到的意见必须及时予以答复。

4．重大问题由党员大会审核，提交村民代表会议讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5．对村级最终处理结果仍不满意的党员和村民代表、村民，可依法向上级有关部门反映。

五、配套制度

1、党员联系群众制度

（一）每名党员要按照就近原则，联系一定数量的农户作为联系户；村内所有农户都要有党员联系。

（二）采取党员自我申报与组织分配相结合的方式，合理确定党员联系的农户数量并对党员联系户进行登记造表。

（三）对党员联系户实行动态管理。

（四）党员要对联系户进行有关政策、法律宣传，在联系户中起模范带头作用。

（五）党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。

2、村民代表联系户制度

（一）本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，覆盖面要达到100％。

（二）村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。

（三）要支持村“两委”工作，组织所联系群众积极参与村级事务、引导联系户自觉执行各项决议。

（四）要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。

（五）外来人员要学习有关法律、法规、政策，了解”四议一审两公开”工作法的内容、程序及原则，遵守村民自治章程及村规民约。

3、民主监督制度

（一）设立村务公开监督小组和民主理财小组。监督小组由7人组成，从村民代表中选举产生；民主理财小组由5人组成，从监督小组中选出。

（二）监督小组成员、民主理财小组成员，由村民自愿申请报名，经党支部、村委会确定为候选人，经全体代表直接选举产生。

（三）村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照”四议一审两公开”工作法的程序进行决策实施，监督评议公开内容的全面性、及时性、真实性；民主理财小组负责对”四议一审两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

（四）村务公开监督小组和民主理财小组成员任期3年，可连选连任。

（五）村“两委”成员及直系亲属不能担任村务监督小组、民主理财小组成员。

4、责任追究制度

（一）通过”四议一审两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需变更的，要在村党支部领导下，组织召开党员大会、村民代表会议或村民会议讨论决定。

（二）对于未按有关法律法规和”四议一审两公开”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，党员和村民有权拒绝执行。

（三）村“两委”擅自决策，造成重大失误，引发群体事件的，要严格追究责任，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

5、档案管理制度

（一）各行政村要建立”四议一审两公开”工作法档案，实行专人管理。要将运用”四议一审两公开”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况、执行结果等情况的有关材料及时整理，分类归档，保存备查。

（二）决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录。

（三）决策、决议的记录，必须有与会人员签字。

（四）档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。