xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告

第一篇：xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告

xx区城乡居民社会养老保险工作调研报告

为完善社会保障体系，统筹城乡发展，实现城乡居民老有所养的保障目标，根据人社部发[2011]78号文件精神，xx区于2011年11月全面启动了城乡居民社会养老保险试点工作。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，通过全区上下的共同努力，在不到一年的时间里，工作全面铺开，成效显著，但由于开展时间短，各种情况错综复杂，还存在不少问题和困难，需认真研究，采取措施，逐步予以解决。为全面掌握xx区试点情况，区农保办近期组织开展了深入调研活动，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2011年区委区政府将2011年开展新型农村养老保险的工作定为“2011年xx区十大实事”之一。区人社局在充分调研、多方论证的基础上，我区根据省政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见精神，结合本区实际研究制定了xx区城乡居民社会保险政策的征求意见稿。2011年5月，区人社局设立了城乡居民社会养老保险股和城乡居民社会养老保险办公室。10月22日上午，周口市城乡居民社会养老保险展集中宣传活动启动仪式暨xx区实施动员大会。2012年4月份已经完全达到网络信息化办公，六月份将全部的参保人员信息数据登记上网，完全实现了网络化业务办理。现在已经每月确保按照信息化为领取人发放养老金。截止目前，我区共参保50696人，其中60岁以

上17313人，60岁以下33383人。共收缴保费4217100元，共支出养老金15283779.59元。首次实现了广大城乡居民“老有所养”的夙愿。

从调研的情况看，广大居民对城镇居民养老保险政策比较满意，特别是领到养老金的老人对党的这项惠民政策充满感激之情，认为城镇居民养老保险制度是继新农保政策之后的又一项利民、惠民政策，对保障城镇居民的养老起到了积极的作用，是党和政府关注民生，实现老有所养的具体体现。

二、存在问题

（一）我区全面启动该工作时，在上级要求确保养老金及时发放的环境下，我区结合有关文件和实际情况，定于我区在2011年7月—12月31日到达60周岁的人员，在保险实施当年不用缴纳2011年度保费，可以到龄直接领取养老金待遇。但在我局后来实际操作城乡居民社会养老保险信息操作系统中，此批人群不能通过审核，需缴纳2011年保费才能通过审核。关于此问题，我们已经积极联系省、市领导，尽快解决此问题。

（二）社区、村缺乏专职或兼职保险协办员。我局和乡办保障所在最基层工作上一直很被动，通知参保人员信息不通畅。

（三）工作手段和工作经费与工作任务不相适应。由于电子信息管理系统不完善，没有形成社区、办事处、区农保经办中心的联网互动，多数社区依靠手工完成养老保险相关的表、册、卡，基层经办人员工作负担重。就业、社会保障等业务逐步下移至基层人力资源和社会保障所，基层经办人员工作和精神负担重。

（四）保障水平低，政策激励性不强。目前，城镇居民养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距。现行城乡居民能领到的基础养老金每月只有60元，对农村居民能起到一定作用，但对城镇居民养老的保障作用不大，跟城镇企业职工养老保险待遇相比还有较大差距。在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不强，参保意愿不高。

三、几点建议

（一）尽快设立协办员岗位，来解决我区城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。城乡居民社会养老保险工作是一项庞大复杂的政府性社会保障工作，是需要地方政府统一调配部署相关部门人员，财政经费给予保证才能完成的一项惠民工程。所以在日常的工作上，我们经办部门更需要乡、办及社区村委的配合，才能顺利完成各项业务工作。国务院、省、市各级政策文件明确要求，每社区、村要配置一名保险协办员，专职或兼职来为辖区居民办理保险业务。我局希望区政府尽快设立协办员岗位，来解决我区城乡居民社会保险基层工作的通畅和稳定。

（二）进一步加大宣传培训力度，提高政策知晓率和社保工作人员的工作能力。区政府及其职能部门要采取区、乡办、社区三级联动的方式，发挥各自优势，充分利用各种宣传媒介，选用群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，加强对城镇居民养老保险政策的宣传，让广大干部群众对政策有全面、准确的了解。尤其要重点做好针对外出务工经商的中青年城镇居民的政策宣传工

作，消除他们对政策的误解，调动他们的参保积极性。要把提升经办人员的素质和能力作为加快推进城镇居民养老保险工作的前提和基础性工作常抓不懈，组织开展形式多样的政策业务培训，全面提升基层经办人员的政策执行力、业务经办能力和计算机操作能力，为城镇居民养老保险工作顺利开展奠定良好的基础。

（三）进一步加大投入力度，为工作开展创造良好条件。区政府及其职能部门要加快电子信息管理系统建设，实现社区、办事处和区农保经办中心的信息互动共享，减少中间环节，提高工作效率，确保资金安全。合理安排各种社保缴费时间，减轻群众缴费负担和基层经办人员工作压力。充实基层工作人员，适当增加此项工作的经费投入，建立合理的工作经费保障机制，配备必要的办公设备，满足正常工作需要。

（四）进一步完善政策，提高保障水平。区政府及其职能部门要积极向上反映我区在试点工作中群众反映的保障水平低、制度衔接不畅等问题，把群众的要求和期盼及时报告给上级，促进城乡居民养老保险制度进一步完善和符合实际。要结合经济发展水平和财政供给能力，建立缴费激励机制，逐步提高政府缴费补贴标准，使参保居民能够享受到更多的实惠。

2012年10月29日

第二篇：城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方案》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。

一、我县城乡居民养老保险基本情况

xxxx年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。xxxx3年，我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达99.8﹪。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，全年累计发放养老金2305.07万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100﹪，基金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。

二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施

一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。

二是宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料（每户一张）、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、城乡居保工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。

三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。

四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。

五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与目标责任考核挂钩，严格奖惩。

三、当前工作中存在的突出问题

（一）工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，已远远不能适应业务发展的需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。

（二）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集；二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；三是在外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回；由此应考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接问题。

（四）对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。

（五）与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如某人参加了城乡居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说与被征地农民社会保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接，是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题，配套政策需迅速跟进。

三、对策与建议

(一)加强队伍建设，提高办事效率。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。

（二）应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。

(三)推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（四）加强基层机构建设。新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

第三篇：城乡居民社会养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险调研报告

XXX部门：

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法

（一）精心组织，形成合力。

市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。

各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

（四）注重宣传，营造氛围。

各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。各县（市、区）在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。

2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了《关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知》及《补充通知》（岩新农[2010]

3、5号），各县（市、区）认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利服务机具1731台，开通使用率达90%以上。

3.提高居民保险待遇。为提高我市城乡居民社会养老保障水平，今年5月市政府办印发了《关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见》（龙政办〔2012〕118号），除厦门外，我市在全省设区市率先全面将城乡居民基础养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得激励机制和丧葬金补助制度。各县（市、区）认真贯彻，除武平、连城正在拟定提高保障标准外，其他县（市、区）都已提高到70元，并建立了相应的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。

（六）强化责任，注重督查。

各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，协助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批评，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县（市）领导进行约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进行通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进行通报。

二、存在的主要困难和问题

城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。我市在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2011年，我市农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。

（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇居民未落实，2011年已参保的居民中，有28%出现断保。

（三）服务工作相对滞后。

随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我市的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。跨区域、流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。

（四）集体补助难度较大。

国发[2009]32号、闽政[2009]26号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2011年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、区）的集体补助难以落实。

三、进一步做好我市城乡居民社会养老保险工作的建议

（一）加强基层机构建设。

新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

（二）加强宣传引导。

一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县（市、区）要给予专项宣传经费保障。

（三）建立联动机制。

城乡居民社会养老保险工作涉及部门多，联系面广，建立一个长效的联动机制非常重要。建议由人社部门牵头，相关的各部门安排专门人员负责做好职能范围的工作，加强各部门间的沟通、衔接、联系，定期召开各部门负责人交换意见会，及时研究处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。

（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。

一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。

城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我市现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城市化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。市里对各县（市、区）的工作情况和财政补贴情况进行考评，并将考评情况向社会公布，接受城乡居民监督。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。

（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。

XXX部门年 月 日

第四篇：区城乡居民社会养老保险工作情况汇报(绩效考核)

脚踏实地抓推进 规范细致抓经办

——蔡甸区城乡居民养老保险工作情况汇报

（2011年12月21日）

2011年，区人民政府将新农保列为了8件实事之一，要求在全区范围内全面实施新农保工作。今年以来，区农保局紧紧围绕“实现新农保全覆盖”这一政府承诺，抢抓机遇，迎难而上，脚踏实地抓推进，规范细致抓经办，工作氛围逐渐浓厚，对象底数进一步摸清，政策在群众心目中越来越明晰，经办工作也越来越得到群众认可。

一、绩效目标完成情况

（一）业务目标情况

2011年，我区全面实施城新农保工作以来，新增参保人数20.48万人（其中农村居民20.26万人，城镇居民2240人），占应参保人数26.26万人（其中农村居民20.6万人，城镇居民5.66万人）的78 %（其中，新型农村社会养老保险参保率98.3%，城镇居民社会养老保险参保率4%）。我区新农保参保率在第三批全国试点区中列全省第一位，受到省政府通报表扬。截止目前，共征收保费4166.54万元，累计为42385人发放养老金3168.58万元（其中基础养老金3127.17万元，个人账户养老金41.41万元），全部通过银行实现社会化发放，社会化发放率100%。我区新农保发放率也位居全省前列，受到省厅和市局领导的高度肯定。我区蔡甸街、姚家山和常福新城的新农保工作按规范化、制度化的要求每年定期集中办理新增参保和续保缴费等手续，1

其参保登记、后续缴费、待遇申报、转移注销、动态稽核等工作已步入常态化管理轨道。蔡甸街、姚家山园区、常福新城办事处、永安街、玉贤镇、张湾街、桐湖办事处农民参保率均达99%以上，洪北管委会、索河镇、奓山街农民参保率已超过95%，农村居民基本实现了应保尽保。

在狠抓业务工作推进的同时，我们着眼于高标准管理、高水平起步，同步实施了内部管理。全面实施了新型农村社会养老保险年审工作，有8025人参加了年审，占应参加年审人数8103人的99%。通过年审和动态稽核，注销各类人员待遇领取资格1041人。与此同时，我们以社会保障卡的制作为契机，超前谋划，依托专业数据处理公司，全面完成了信息采集工作，并在不增加额外成本的情况下，按照档案管理的要求，全部完成了参保人员建档工作，建立参保档案20.48万份，建档率100%。我区的新农保全部参保资料，包括参保人照片资料在内，全部实现了数字化，并建立了完善的手工查询和电子查询两套系统，档案管理上了档次，在全省走在了前列。我们认真贯彻中央和省人社部门要求，克服困难，千方百计全面实施社会保障卡制度的做法多次得到省厅领导的赞赏。

此外，以《社会保险法》的宣传为契机，区农保局认真组织干部职工积极参加局交办的各项工作。今年以来，区农保局积极参加了《社会保险法》系列宣传活动、建党90周年庆祝活动，圆满完成了防汛任务，配合完成了“三万”任务以及“对口帮扶”任务等局交办的各项工作。

（二）共性目标情况

今年以来，区农保局以支部换届为契机，健全组织，强化责任，落实制度，大力加强组织建设，全面完成了本单位“五个基本”、“七个体系”建设工作任务，基层组织建设得以加强。（具体情况另附“区农保局支部工作总结）。

以《蔡甸区城乡居民社会养老保险工作简报》为重要平台，深入宣传城乡居民养老保险工作。上报局信息21篇，编发《简报》23期。以实现新农保全覆盖为课题，深入调查研究，认真分析工作中存在的问题及原因，归纳总结经验，分别撰写了《探析我区新农保全覆盖中存在的问题及建议》、《我区人力资源和社会保障基层服务平台建设的调研报告》等二篇调研文章，完成了调研任务。

完成引税任务20万元。

（三）一票否决目标情况

在新一届农保局支部班子的领导下，以“创先争优”活动和“治庸问责”活动为契机，全面加强作风建设，在党风廉政建设、计划生育工作、社会治安综合治理、安全生产、信访稳定等方面全面实现了达标。

一是认真落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设与绩效目标相结合，层层分解目标，落实到岗到人。切实加强惩防体系建设，制定腐败防线预警防控机制。强化宣传教育，规范干部职工行为。全年无一例违法违纪案件发生。

二是严格执行计划生育政策。我们与区计生委密切配合，制定了 3

计划生育奖励扶助政策与新农保政策相衔接的办法，利用新农保待遇支付平台，为各类计生对象发放基础养老金。按照计生工作要求，配备了计生专干，及时上报计划生育信息材料，对已婚育龄妇女开展了专项体检。全年无一例违反计生制度的案件发生。

三是切实加强社会治安综合治理。大力加强本部门干部职工的思想道德教育和法制宣传教育，杜绝了非正常群体性事件的发生。加强单位内治安防范，无治安事件及“黄赌毒“现象。

四是将安全生产工作列入重要议事日程。我们安排了安全监督员，派专人每月排查安全隐患，并在局例会中定期通报，研究解决办法。严格管理，确保全年无一例电子数据信息安全事故和工伤、火灾以及道路交通事故发生。

五是加大信访稳定工作处置力度。由农保局局长亲自接待办理各类信访事件，全年共及时、妥善处置了蔡甸街同心村、孙家畈村、大集街、索河镇以及张湾街五星村等各类信访事件十次，较好地为城乡居民养老保险、被征地农民养老保险等制度的顺利实施营造了良好环境，有力促进了全区社会稳定和经济发展。

二、主要业务工作情况

（一）争取领导，及时建立工作体系。一是积极争取各级领导高度重视。我们多次向区委、区政府主要领导专题汇报城乡居民养老保险、被征地农民养老保险等工作，提请召开区委常委会和区政府常务会，专题研究城乡居民社会养老保险工作。区政府及时成立了以区长为组长、以分管区长为副组长，由人社、财政、信访、宣传、审计、4

监察、编办、民政、残联、计生、公安、国土等部门和各街乡镇（园区）组成的区城乡居民社会养老保险工作领导小组，印发了实施方案。各街乡镇都相应成立了领导小组和工作专班，在全区范围内全面启动城乡居民社会养老保险工作。二是建立工作体系。指导各街乡镇健全了街乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包组、村民小组长或村民代表、党员包户的联动工作机制。要求各地每周通报工作进度，末位村由主要领导驻村督导。三是纳入目标管理。以办理政府承诺的8件实事为契机，争取区政府将城乡居民社会养老保险工作目标列入了绩效目标考核内容，区委区政府领导每月听取参保进度和工作情况汇报，分析问题、解决困难、督办进度，在全面实施的关键时期，分管领导还多次深入重点地区现场指导、督办。

（二）广泛发动，深入宣传政策。我们采取点、线、面相结合的方式，采取突出宣传、集中宣传和广泛宣传相结合的手段，针对不同的人群，利用各种渠道，采取多种形式开展宣传，让广大群众了解城乡居民社会养老保险政策。一是广泛开展面上的宣传。相继印发了《致广大城乡居民的公开信》和《城乡居民社会养老保险知识问答》4万余份，张贴公告近2千份。组织各街乡镇举办村“两委”干部和社保专干业务培训班，让他们首先学懂、学通政策，使其尽快掌握业务，以便达到正确宣传政策、积极引导群众的目的。二是充分利用各种平台开展集中宣传。首先，以开展“三万”活动、党庆活动、《社会保险法》宣传活动等为契机，以发放宣传资料、设立政策宣传台的形式，积极引导适龄群众踊跃参保。其次，区乡二级设立了政策咨询室，除 5

了公布政策咨询热线电话，区城乡居民社会养老保险领导小组办公室全体成员还保持24小时电话畅通，随时接受群众和基层经办人员政策咨询。第三，建立了包括各村联络员、街乡镇协管员和分管领导在内的城乡居民社会养老保险政策咨询QQ群，即时进行政策解答。最后，与农行合作，在各网点、各远程结算点建立政策宣传栏，并集中发放宣传资料。三是利用新闻媒体重点展示政府首件实事的成果。在“两会”期间，区农保局在《蔡甸报》刊登了专版、在蔡甸电视台播放了专题片，向全体人大代表、政协委员集中宣传了政策、充分展示了成果。四是利用简报形式开展宣传。全年编发《城乡居民养老保险工作简报》23期，上报局信息21篇。

（三）精心谋划，规范经办管理。我们一直将“高起点、高标准”作为经办工作的核心，努力做到管理精细化。一是不断完善各项制度。结合城镇居民的特点，精心谋划具体操作办法。相继制定了一系列指导性文件，对参保登记、保费征缴、资格审核、待遇支付、账户管理、远程结算等操作流程提出了明确要求。二是不断规范内部管理。对业务操作的各环节，都确定了专人负责，各经办人之间实行业务交叉审核，各司其职，各负其责，实现了业务流程和经办服务的规范化。三是加强档案数据管理。按照档案管理的规定，将业务开展以来的所有档案资料进行了整理，把个人账户基本信息资料与基金财务帐进行核对，将业务档案进行规范整理，各种表册台帐种类明确，格式统一，内容完整，数据资料真实准确、完整便查。四是严格待遇发放程序。采取“两级审核、一榜公示、把好三关、不错一人”的工作要求，由 6

村、街乡镇逐级审核参保及待遇领取资格，并张榜公示，严把户口、年龄、捆绑三道关口，确保不错不漏。五是实施动态稽核。采取年审与动态稽核相结合的方式，对新增对象和注销对象实施动态管理，每月将注销对象及新增待遇发放对象的信息分别与民政部门的殡葬信息、基金中心的“金保工程”信息进行比对，确保不重一人、不漏一人。全年共注销待遇领取资格1041人，其中死亡注销910人，户口转出23人，参加城镇职工养老保险108人。我们的做法得到省厅领导的高度关注，并在省厅《工作信息》平台予以推广。

（四）创新方式，实施人性化服务。为了将城乡居民社会养老保险这项德政工程真正做到让群众满意，我们坚持将提高服务质量、方便群众参保放在首位，不断创新服务方式，努力做到服务人性化。一是主动提供信息采集服务。在各街乡镇建立了信息采集点，组织照相、复印一条龙服务队伍，要求服务专班带设备进村驻社区，对参保人上门开展照相、复印等，对参保人信息采集开展人性化服务。二是及时确定了金融机构。与农行签定了合作意向书，在没有农行网点的地区，我们打破常规、创新思路，发动邮政储蓄银行积极参与代收代发业务，虽然增加了自身的工作量，但是确保了保费代收代扣、养老金代发等业务即时便捷到位，方便了群众。三是不断完善了待遇发放平台。首先，与农行合作实现了城乡居民社会养老保险待遇发放电子信息化。通过开设电子银行，养老金可以通过网络直接发放到待遇享受对象银行卡上，提高了工作效率。其次，主动上门开展银行卡激活业务，进村驻组为群众开通银行卡。第三，夯实社保卡发行工作基础。与基恩 7

数据公司合作，全面开展制卡数据的采集和比对，目前已全面完成了数据采集比对工作。最后，加强远程结算点特约商户建设。积极推行转账电话，统一标识，统一服务承诺，极大地方便了群众领取待遇和参保缴费。

（五）积极协调，确保待遇发放。首先是加强与财政部门的协调。主动邀请财政部门到街乡镇深入调查，共同摸清底数，共同研究制定保费归集、基金拨付以及待遇发放的具体方案。财政部门及时将补助资金纳入了预算，并制订了垫付资金预案，确保城乡居民社会养老保险待遇能及时足额兑现。其次是加强与银行的协调。为了方便群众领取待遇，在农行各网点设立了城乡居民社会养老保险业务专柜，增设了自助设备，并安排专人引导服务，帮助参保群众取款。特别是在各村设立了远程结算点，安装了以转账电话为主要形式的远程自助金融设备，聘请了远程结算特约商户，确保群众不出村就可以领取养老金。

（六）夯实基础，努力开展服务平台建设工作。为完善人力资源和社会保障服务网络，夯实人力资源和社会保障工作基础，我们按照平台建设“六统一”的要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，以开展城乡居民社会养老保险工作为契机，向区政府提交了相关报告，经区政府常务会研究，原则同意我们提出的关于解决区级经办机构增编、街乡镇服务中心机构设置、人员配备、管理模式、工作职能等问题的方案，近期将在区编委会上专题研究。目前，在各街乡镇的大力支持下，各地人社服务中心的办公场地问题均得到了较好解决。

三、存在的问题

一是城乡居民社会养老保险待遇标准偏低。城镇老年居民在没有任何其他生活来源的情况下，每月100元的基础养老金标准难以维持其最基本的生活开销，也与“保基本”的原则和初衷不相符。

二是被征地农民社会保障政策亟待完善。由于现行被征地农民社会保障政策在征地性质、对象确定、征地时间以及资金负担比例等方面存在诸多不可操作性，加之受被征地农民收入水平普遍不高、就业门道普遍狭窄、缴费能力普遍低下、区级财政资金压力普遍较大等民情、区情所限，被征地农民社会保障工作一直不能有效实施。

三是财政补助资金不能及时到位。由于中央、省、市各级财政补助资金预拨机制的缺失，造成了区级财政垫付资金压力过大。

四是收取城乡居民社会养老保险社保卡费用存在一定难度。推行社保卡，需要向参保对象收取发行费用。向低收入群体的城乡居民收取这项费用存在一定难度。其原因除了城乡居民普遍收入水平较低、支付卡费有困难这一实际问题外，还涉及到涉农收费等政策性问题，特别是区政府对农民公开承诺实行“零收费”。

五是各级经办机构建设亟待加强。虽然区政府常务会原则同意加强各级经办机构建设，但到目前为止仍然没有实质性进展。我区经办机构建设工作已远远落后与全省的工作进度，也与省政府的要求相距太远，同时也不利于我区人力资源和社会保障工作推行。

四、下一步工作思路及打算

一是进一步加大城镇居民社会养老保险工作力度，确保全面完成城乡居民养老保险“全覆盖”任务。强化目标管理，争取将“实现城 9

乡居民社会养老保险全覆盖”列入区政府工作目标。深入宣传发动，真正做到城乡居民养老保险政策深入人心、家喻户晓。加强督办指导，将党和政策的惠民政策实施好、落实到位。

二是经办能力建设。加大平台建设协调力度，确保按“六统一”要求全面落实服务中心各项要求。充实区级经办机构力量。强化培训，全面提升经办能力。

三是加大信息化建设力度。加快入库数据的处理步伐，确保按时实现上线运行。建立街乡镇城乡居民社会养老保险信息化网络，实现城乡居民社会养老保险数据信息由街乡镇向省厅信息中心直接连通。

四是发放城乡居民社会养老保险社会保障卡。加快数据后期处理步伐，确保制卡数据合格率100%。加强与省厅、省农行及卡商的协调和联系，尽快实施卡信息关联、数据初始化，及时制作社保卡。积极争取相关部门的支持，落实制卡费用。

五是加强经办服务。建立个人账户查询制度，完善参保人对账方案，建设城乡居民社会养老保险查询终端，做到让参保群众对其个人账户资金情况心中有数。进一步完善远程结算点建设方案，切实做到方便群众参保缴费、领取待遇。

第五篇：关于城乡居民养老保险调研报告

关于城乡居民养老保险的调研报告

为进一步贯彻落实科学发展观，有效应对人口老龄化挑战，统筹城乡社会保障制度，构建和谐社会，从2007年起，我市正式启动城乡居民养老保险（新农保）工程，通过近几年不断完善政策体系，加大财政投入，扩大参保范围、提高保险待遇，城乡居民养老保险基本实现了应保尽保。

一、基本情况

截至2010年10月底，本年新增参保缴费16.47万人，累计参保缴费达29.88万人,完成泰州市交任务的111%，基本实现参保全覆盖。享受养老待遇5.17万人（其中60岁以上3.83万人），有10.81万60岁以上老年居民从2010年5月起按月领取基础养老金，基础养老金社会化发放率100%。

本年城乡居民养老保险基金收入2.67亿元,其中个人缴纳保险费1.82亿元,省级预拨财政补助4519万元,地方财政补助3956万元，基金支出0.92亿元，当期结余1.75亿元。基金滚存结余6.95亿元。

二、主要做法

（一）紧密结合实际，构建好“一活二高三接四补助”的政策体系

今年年初，按照国务院、及省市的有关文件精神，结合我市工作基础和经济发展状况，出台了《**市城乡居民社会基本养老保险办法》和《**市城乡居民社会基本养老保险办法实施细则》。新的办法在制度设计可概括为“一活二高三接四补助”。

“一活”，缴费标准灵活。我市缴费标准除按照国务院、省政府规定设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六个档次外，还根据我市经济发展水平设定了600以上档次，最高每人每年可缴纳6000元，即参保人可根据家庭当年的经济收入，在100-6000元之间自主选择缴费金额，多缴多得。

“二高”，养老待遇提高。从今年5月起，我市基础养老金领取标准已从每人每月30元或41.06元统一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度间实现无缝对接。为保证各类参保人群的合法利益不受损失，我市明确规定了老农保人员、原城乡居民养老保险参保人员向现行制度转移过渡的具体办法，基本实现了人员、基金的平稳过渡。

“四补助”，补助所有参保人员。一是补助个人帐户。市财政对所有参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。二是补助困难群体。市财政对低保家庭中的人员和重度残疾人参保缴费给予补贴，补贴标准为每人每年100元。三是对基础养老金的补助。每人每月60元的基础养老金全部由财政投入,省财政和地方财政各承担一半。

（二）坚持“六到位”，搭建起市、镇、村三级联动的服务平台

落实城乡居民养老保险政策,各级服务平台都承担着重要的工作职能。我市通过机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、镇、村三级联动的服务平台，确保城乡居民养老保险全覆盖目标的提前实现。

机构到位。我市乡镇、街道人社保障公共服务工作机构早已建立，并挂牌正常运转。在村级平台机构建设上，从2007年开始，采取“先试点后展开、先启动后完善、先易村后难村”的原则，逐步推进。截至今年10月底，全市339个行政村（居）“劳动就业社会保障服务站”已全部挂牌运行。

人员到位。全市16个乡镇人社服务所共有工作人员77名。村级平台设专兼职劳动保障协管员，5000人以上规模的行政村（居）各增配1名专职协管员；5000人以下的行政村（居）明确一名村干部负责劳动保障工作。

经费到位。乡镇人社服务所为全额拨款事业单位，市财政每人每年定额拨款12000元，其余由乡镇财政承担。街道保障站工作人员和乡镇人社服务所劳动保障协理员等企业性质人员工资收入为每人每月1000元，均在市财政拨付的就业专项资金中列支。

场所到位。16个乡镇人社服务所、6个街道保障工作站都具有独立的办公场所。在村级平台场所、设施建设方面，全市339个行政村的电话、电脑、网络全部安装、联通到位，确保基层平台的办公条件，为全面推进村级平台建设工作打下了坚实的基础。

制度和工作到位。根据工作要求，各乡镇人社服务所、街道保障工作站都建立健全了工作职责、服务内容、服务流程、文明服务等规章制度，并张贴上墙，做到制度有公示，行为有监督。

目前，市、镇、村服务平台全部使用泰州市统一开发的农保信息管理系统，实现信息化、网络化、数字化管理，统一管理模式、统一保障代码、统一操作规程，杜绝手工操作。同时，为方便农民缴纳保费，我们还与信用联社合作，搭建缴费快速通道，参保人只需持缴费证就可到最近的信用网点缴纳保费，保费实时进入农保基金专户，缴费信息实时记入农保信息系统数据库。操作过程中，各级信息管理网络相互协助、相互配合，登记录入、审核确认、缴费到帐、待遇发放等工作整体划一,实现了“人在网上保，钱从银行走”的参保、缴费、领取全程信息化管理模式。

（三）围绕“四轮驱动”,基本实现“全覆盖”的目标任务

城乡居民养老保险，面对千家万户，涉及方方面面，纷繁复杂，推进工作难度大。我市上下大力弘扬“厚德开泰，奋发图兴”的新时期**精神，突出重点,四轮驱动，仅用70天的时间就全面完成了省、市下达的“全覆盖”任务。

一是依靠行政推动。在5月初召开的市政府常务会议上，成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，16个相关部门主要负责人为成员的城乡居民养老保险工作领导小组，负责全市城乡居民养老保险推进工作的组织和协调。各乡镇按照属地管理原则，也成立相应的领导机构，负责本乡镇城乡居民养老保险的组织实施工作。人社局作为这项工作的主管部门，由4名局负责人牵头，成立4个工作小组，实行划片包干，对乡镇进行业务指导，督促检查，确保各项工作措施落到实处。

二是强化考核促动。5月18日，我市召开了城乡居民养老保险“全覆盖”动员大会，市长高亚梓作动员报告，部署城乡居民养老保险推进工作，提出“大干100天，实现全覆盖”的总体工作目标。会上，市政府与乡镇签订了《目标管理责任状》，明确各乡镇“一把手”对推进工作负总责。我市还将城乡居民社会养老保险“全覆盖”目标任务列入了市委市政府对各乡镇、园区“6+1”实事工程考核内容。乡镇也制定切实可行的考核奖惩办法，将目标任务分解到村组，落实到责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的包保体系。

三是加强宣传发动。电视台、有线台、广播台及**网积极主动配合，联合设计宣传方案，做到电视上有新闻、广播里有声音、报纸上有文章、网络上有消息。全面、立体解读养老保险政策，宣传扩面推进的工作典型。同时，成立政策宣讲团，4个工作小组按照责任区划分，联合镇村干部，按“村不漏组、组不漏户”的要求，深入农户家中，发放《政策问答》20万份，与老百姓面对面讲政策，说好处，摆道理，算细帐，引导群众积极参保。我市还在革命老区黄桥镇的双桥村举行了领取证的集中发放仪式，市长亲自走进农村为参保人员发放待遇领取证，宣传农保政策，倾听群众呼声，大大激发了农民的参保积极性。

四是通过服务拉动。为圆满完成城乡居民养老保险“全覆盖”的目标任务，今年我市在提高服务效能上做文章，以服务促参保，以服务求实效，以服务出成绩。面对几何倍增长的工作量，市人社局举全局之力充实经办力量，从街道抽调人力资源社会保障专管员和临时聘用部分应届大学毕业生20余人，腾出大会议室，配齐办公设备，分行政区域进行业务包干，开通了城乡居民养老保险经办绿色通道，保证各类人员及时足额享受养老待遇。

三、主要问题

城乡居民养老保险是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我市进展顺利，成效显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎。但我们也应清醒地看到在巩固和推进的过程中还存在一些不容忽视的问题：

1、个人缴费标准偏低。经统计，今年我市选择按最低标准（100元/年）缴费的人员占同期缴费人员的90%左右，对基金而言，影响了基金的保值增值及抗风险能力；对参保人员而言，选择按最低标准缴费，难以维持年老后的基本生活，发挥不了养老保险应有的保障作用。

2、集体补助难觅踪影。我市城乡居民养老保险制度采取“个人缴费、政府补贴和集体补助相结合”的筹资原则。但通过近一年的宣传发动，基金中除个人缴费和政府补贴外，未能见到集体补助的身影。主要是受农村集体经济组织发展状况和经济水平的限制，养老保险基金中集体补助部分很难落实。

3、基础建设需进一步加强。在调研中，我们发现全市开展城乡居民养老保险工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是经办机构人员不足。市社保处是城乡民民养老保险的经办机构，承担着保费筹集、养老金支付、个人帐户管理、基金管理等项工作，但其专职人员只有5名，远跟不上业务发展的需要。二是村级专（兼）职协管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。

4、相关社会保障制度需有效衔接。比如说与城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策制度的配套衔接，如何实现与这些制度的有效衔接，是城乡居民养老保险制度运行中必须妥善解决的问题。

四、几点建议

实行城乡居民养老保险制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实现农村老有所养、实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析存在问题的基础上，提出以下几点建议：

一要通过完善政策，引导农民多缴保费。积极向上争取政策，适当提高最低缴费标准，同时将财政参保补贴与个人缴费金额持钩，调动农民按较高标准缴费的积极性。

二要全力筹措资金，确保财政补贴到位。既要主动向上最大限度地争取资金支持，保证政府补贴资金足额及时到位，又要积极引导农村集体、其他经济组织、社会公益组织和个人对农村居民参保缴费给予适当的支持和资助，真正建立起个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。

三要强化基础建设，确保经办服务到位。整合基层服务资源，加快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。在经办人员上，建议招录一批工作人员充实市、镇、村城乡民民养老保险队伍。

四要加强基金监管，确保安全运行到位。人社、财政、金融、监察、审计等有关部门要加快制订和完善城乡民民养老保险各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。

五要建立部门联动，确保制度间有效衔接。人社、财政、国土、民政、残联、计生要建立工作联动机制，加快完善各项政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意两点问题：方便和公平。方便，即衔接过程不应太复杂，应方便操作。公平，即衔接过程不应出现转换保障的不公平现象，应尽可能的满足大部分人的要求。