启动渝北区城乡居民社会养老保险的调研报告

第一篇：启动渝北区城乡居民社会养老保险的调研报告

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启动渝北区城乡居民社会养老保险的调研报告

推行城乡居民社会养老保险，是目前重庆市委、市政府的民生大事和统筹城乡发展又一重大举措。启动渝北区城乡居民社会养老保险是合党意、顺民心的造福工程，务必抓紧、抓细、抓好。

一、重庆市开展城乡居民社会养老保险试点情况

（一）重庆市城乡居民社会养老保险试点工作的由来

早在上世纪九十年代初，全国不少市县级人民政府就开始了农村社会养老保险的探索，后被简称为“老农保”。“老农保”改变过去由农民个人全额缴费参保养老为地方财政适当补贴农民参保养老，这对农村独生子女户和失地农民家庭的老有所养起到了积极作用。由于这一时期中央财政未参与，地方财力又有限，导致不少地方财政难以承受农村养老保险补贴之重，此项工作不仅较长期未能在全国各地推开，而且在1998年之后，全国农村养老保险工作步入了衰退期。党的十七大以来，党中央、国务院高度重视农村社会养老保险工作。2008年，国务院在认真总结全国各地“老农保”经验教训基础上，决定由中央财政出资补贴，在全国57个市县开展新型农村社会养老保险（简称“新农保”）试点。2009年9月，在试点的基础上，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号），拉开了全国“新农保”的大幕。

2007年，重庆市在九龙坡区、大渡口区和南岸区也开展了新型农村社会养老保险试点工作，这些试点作法与国务院社会养老保险试点工作文件精神，即将参保对象限制在农村，城镇居民不在此列的规定是一致的。2009年6月，市政府出台了《重庆市城乡居民社会养老保险试点工作指导意见》（渝府发[2009］64号）。这个文件从重庆市是统筹城乡发展改革直辖市的实际出发，按照城乡统筹发展思路，创造性地将城镇居民纳入社会养老保险对象之中，有效地消除了社会养老保险一大盲点。国务院32号文件发布之后，重庆市按照国务院的新要求，于2009年9月，在废止市政府64号文件的同时，市政府又出台了《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》（渝府发[2009］85号），进一步完善了城乡居民社会养老保险具体政策，全市城乡居民社会养老保险试点工作在原有基础上继续向前推进。

（二）城乡居民社会养老保险主要政策

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1、基本原则。按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的原则，建立健全与经济发展水平相适应，与其他社会保障制度相配套，以保障城乡居民年老后基本生活为目的的社会养老保险制度。一是低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保。

2、参保范围。具有本市户籍的年满16周岁以上农村居民和城镇灵活就业人员（不含在校学生），城镇年满60周岁以上且没有享受基本养老保险（退休）待遇的人员。已参加城镇职工基本养老保险或农民工养老保险的城乡居民，同一时段不再参加居民养老保险。

3、基金筹集。一是个人分两种情况缴费。一种是年满16周岁，不满60周岁的人员，居民养老保险费年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次，由参保人自愿选择。保险费按年缴纳，当年度因病、灾原因未按时缴纳的可在次年补缴，逾期不再补缴。另一种是年满60周岁及其以上人员，不用缴费，但其符合条件的子女应当参保缴费。为鼓励多缴多得，有条件的年满60周岁及其以上人员，也可以自愿选择一次性趸缴居民养老保险费，缴费标准按个人帐户月养老金标准确定，分别为40元、60元、90元3个档次，由参保人自愿选择。一次性趸缴的缴费月数按本人距75周岁余命的实际月数计算，距75周岁的实际月数小于60个月和超过75周岁的，统一按60个月计算。二是集体补贴。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织，社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。三是政府补贴。政府在参保人缴费的基础上，每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府对其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。政府对缴费补贴的资金，按主城区、贫困区县、其他区县三种类型，市级和区县分担比例确定为2：

8、7：

3、5：5。四是个人缴费和政府补贴标准随经济发展和城乡居民收入的增加适时调整。

4、个人账户的建立与管理。居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会组织资助、政府缴费补贴全部进入个账户，实行全积累。个人账户储存额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计算。参保人在领取养老待遇前出境定居或死亡的，其个人账户累计储存额本息，除政府补贴外，一次性退给本人，指定受益人或法定继承人；无指定受益人和法定继承的人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。领取养老待遇人员死亡后，其个人账户储存额有余额的，除政府补贴外，其指定受益人或法定继承人依法继承；无指定受益人和法定继承人的，全部并入居民养老保险基金，同时终止居民养老保险关系。

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5、养老金待遇。一是领取条件。参保人年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，已年满60周岁，未享受其他基本养老保险待遇的人员，不缴费的，可按月领取基础养老金，其符合条件的子女应参保缴费；选择缴费的，按月领取基本养老金。本地区开展试点时，本人年龄距60周岁不足15年的人员，应按年缴费，在本人年满60周岁时，可按上年度缴费标准一次性补足到15年；本人年龄距60周岁超过15年的人员，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。二是养老金标准。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金为每人每月80元。个人账户养老金为本人个人账户累计储存额除以计发月数。本地区开展试点时，已年满60周岁且选择缴费的人员，其个人账户养老金按参保缴费时选择的个人账户养老金标准发放。持有《独生子父母光荣证》或独生子女证明的父母，以及年满70周岁以上人员领取养老待遇时，每人每月分别增发10元养老待遇，从居民养老保险基金中支付。领取养老待遇人员死亡的，从死亡次月起停发养老待遇。凡提供有效死亡证明的，发给一次性死亡补助金，标准为本人上月养老待遇乘以12个月，从居民养老保险基金中支付，同时终止养老保险关系。基本养老金实行社会化发放。

（三）城乡居民社会养老保险试点情况

2007年，市政府在九龙坡、大渡口和南岸等区启动了新型农村社会养老保险试点工作。由于缺乏经验，南岸区启动工作推迟到了2008年。2009年，国务院下达给重庆市10个区县的试点指标，由于不少区县党委、政府把城乡居民社会养老保险看作是最大的民心工程，申报试点的积极性极高，最后市政府决定在万州区、黔江区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、南川区、潼南县、梁平县、垫江县、武隆县、酉阳县试点。这15个区县有887万人将享受比取消农业税大得多的实惠。目前，试点工作进展顺利。据了解，从2010年起，全市试点每年将增加10个左右区县，到2012年实现重庆市全覆盖。

二、渝北区启动城乡居民社会养老保险条件分析

（一）利好条件

1、领导重视，群众急盼。启动城乡居民社会养老保险，从区委、区政府主要领导，到镇街、村居干部，都认为非常重要，刻不容缓。目前，渝北区城乡居民社会养老保障尚未全覆盖。据了解，目前全区养老保障主要有四条线。一是征地农转非养老保险。2007年12月31日前的原征地农转非人员5.5万人，截止2009年6月30日，符合参保条件的5.1万人中有44151人参保。二是农民工养老保险。2009年底，全区农民工参保33313人。三是城镇职工养老保险。到2009年11月底，全区企事单位参保82224人，个体参保33446人。四是城乡居民最低生活保障制度。全

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区享受低保待遇，城镇2284人，农村18316人。以上前三条线的特点是缴费较高，养老待遇也较高，它解决了部分收入较高的城乡居民老有所养问题；第四条线则解决社会中最弱势群体的基本生活保障问题。然而，全区还有约47万城乡居民处于养老保障线之外，无疑，这是社会难以和谐稳定的重要根源。同时，与渝北区毗邻的北碚区，其城乡居民社会养老保险的启动与养老金的兑现，导致渝北区城乡居民四处打听我区何时启动此项工作，期盼着党和政府的好政策早日惠及自己。区委、区政府深知，早日启动城乡居民社会养老保险，实现城乡居民养老保险全覆盖，推动“老有所养”由家庭承担向家庭与社会共同承担转变，是扩大内需、改善民生、构建和谐渝北、实现城乡统筹发展的迫切需要。为此，区政府已向市政府呈报了试点申请。

2、财政负担，能够承受。每人每月的80元基础养老金，现行政策为中央财政、市级财政、区级财政各补贴55元、5元、20元；政府为参保人每人每年补贴30元，对重度残疾人，政府为其缴纳最低标准的保险费再补贴40元。这两项经费由市级财政、区级财政各承担20%、80%。根据区社保局初步摸底，到2008年11月底，全区（北部新区除外，下同）符合重庆市城乡居民社会养老保险政策规定应当参保约47万人，其中城镇居民5万人，农村居民42万人；60周岁以上11.5万人，45周岁至59周岁12.1万人，16周岁至44周岁23.4万人； 13000名残疾人中有重度残疾人3000余人。从市政府给北碚区下达的城乡居民社会养老保险考核指标看，第一年参保率40%，第二年达到65%，第三年为90%。按此模式计算，渝北区参保人数2010年18.8万人，2011年30.55万人，2012年42.3万人。从外地经验看，60周岁以上的11.5万人第一年应当全部参保，如从7月起兑现养老保险待遇，2010年区级财政应支付养老金补助款1656万元。假定60周岁以上人员全部选择一次性趸缴养老保险费，重度残疾人全部参保，2010年区级财政对18.8万人缴费补贴资金2952万元。此外，养老保险启动工作经费约需200万元。按此计算，在启动之年，我区财政应安排城乡居民养老资金4800余万元。这笔资金的支出，确实给区级财政带来一定压力，但从整个区级财政的收入来看，是完全能够承受的。

3、成功经验，可资借鉴。城乡居民社会养老保险，全国、全市不少地方已有成功经验，渝北启动此项工作，完全可以不走弯路。2008年以来，区政府、区政协有关领导带领区劳动和社会保障局、区财政局等部门领导，先后赴南岸区、九龙坡区、北碚区、酉阳县学习考察。这些区县共同的经验有：党委政府高度重视，将城乡居民社会养老保险确定为“一号民生工程”、“一把手工程”；区县政府组建了隶属于社保局的专门经办机构，并配备了与工作需要相适应的编制和工作人员，配齐配强了镇街社保所人员，配备了村居专兼职社会保障协理员，有人办事的问题得到及时解决；将给予参保人“入口”和“出口”的政府经费补贴、日常工作经费和设施设备费纳入财政足额预算，资金筹措到位，有钱办事的问题处理得好；在调查摸底、朝阳【wlsh0908】整理

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宣传发动，险费收缴、养老金发放等各个环节，部门、镇街、村居打总体仗、突击战，各负其责、密切配合做得很好。此外，渝北区于2008年成功启动城乡居民医疗保险，也积累了一些成功经验，尤其是征集的城乡居民基本信息，可作为城乡居民社会养老保险调查摸底工作参考。

（二）制约因素

1、政策吸引力有限，应保尽保难实现。低水平、广覆盖的城乡居民社会养老保险政策，规定基础养老金每人每月仅80元。中青年人员年缴费标准为100元、200元、400元、600元、900元，由于个人帐户养老金按本人个人账户累计储存额除以计发月数计发，低标准的缴费对中青年人员养老吸引力不大。60周岁以上老年人员缴费标准为每月40元、60元、90元，选择最高缴费标准的老年人员，每月领到的基本养老金才170元，大大低于城市居民低保每月260元的标准。目前的城乡居民养老保险政策，既对中青年人员缺乏吸引力，又使城镇低保人员不感兴趣。对60周岁以上参保人员，不缴费就能按每月领取基础养老金，但附加了其符合条件的子女必须参保缴费的条件，这也可能将一部分老年人员挡在养老保险大门之外。

2、特殊群体无特殊政策，好事办好难度不小。在参保居民中，除政府对弱势群体中的重度残疾人再给40元缴费补贴外，三四级残疾人、城市低保户、农村五保户、优抚对象等没有缴费补贴政策。对从事农村管理工作的村干部，从事社会服务工作的乡村医生、民办教师，也未作出谁为其参保的特殊政策规定。对这些特殊群体的参保缴费补贴问题漠然置之，可能会影响到城乡居民养老保险覆盖目标的实现。

3、网络平台建设欠成熟，服务质量效率难提高。城乡居民社会养老保险任务繁重，必须要依托全市统一的信息网络平台。市政府正在全市实施“金保工程”，而渝北的镇和村居尚未覆盖。此外，市人力资源和社会保障局统一开发的软件正处于试用阶段，运行的问题不少，录入的速度较慢。市人力资源和社会保障局指定农村商业银行负责全市城乡居民社会养老保险费的收取和养老金的发放业务工作，而农村商业银行对此项工作准备不足，已成为一些试点区县推进城乡居民社会养老保险工作的瓶颈。

三、启动渝北城乡居民社会养老保险建议

（一）强势运作，争取试点

2010年能否启动渝北城乡居民社会养老保险，纳入全国试点单位是关键。酉阳县在争取试点已经无望的状况下，县委书记、县长主动向市政府分管市长表态：酉阳虽穷，就是酉阳砸锅卖铁，也要坚决把这一重大民生工程办好。“上帝”被感动，朝阳【wlsh0908】整理

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酉阳成功进入全市第一批试点单位。借鉴酉阳的经验，在区政府已向市政府申报试点的基础上，建议区委、区政府主要领导、分管领导，主动向市政府分管领导、市级主管部门汇报、衔接和争取，尽最大努力争取市政府同意将渝北纳入全国2010年城乡居民社会养老保险试点，让这一利民惠民的机遇尽快降临渝北。

（二）组建机构，搭建平台

1、组建领导机构。建议成立渝北区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组。区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区政府办、区劳动和社会保障局、区财政局、区编委办、区公安分局、区农业局、区民政局、区残联、区计生委、区农商行等单位主要领导为成员。领导小组主要负责试点工作的组织领导、协调管理和重大事项的决策。领导小组办公室设在区劳动和社会保障局，负责城乡居民社会养老保险日常工作。

2、建设经办机构。建议在区社保局设立渝北区城乡居民社会养老保险中心，编制10－15人。结合目前大部制改革，区社保局根据岗位设置、人员任职条件，可在被撤销的参公事业单位公开选调5－7人，并及时到位抓紧做好启动准备工作。剩余编制，可面向社会公开招录高素质工作人员。镇街社保所是具体经办居民养老保险的工作平台，鉴于设立社保所定编时，城乡居民医疗保险和养老保险尚未启动，建议从现实工作需要的实际出发，适当增加人员编制。街道社区居委会增配1名社保员。村委会也可配备专兼职社会保障协理员，或者通过提高工作经费标准，采取拿钱买服务的方式解决村委会有人办事的问题。

3、加强网络建设。区劳动和社会保障局应及时与市人力资源和社会保障局、区移动公司衔接，全面了解渝北各镇街“金保工程”实施情况，确保在正式启动全区城乡居民社会养老保险前，实现信息网络镇街全覆盖。

4、搭建金融平台。区社保局就此项工作尽快与区农村商业银行对接。建议区农商行抓紧做好城乡居民养老保险开户银行的具体准备工作，搭建起养老保险费用收缴和养老金兑现的高效、便民平台。

（三）悉心谋划，精心运作

1、出台文件，规范运作。重庆市各试点区县启动城乡居民社会养老保险试点工作，第一件事情就是吃透《重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知》精神，从自身实际出发，将政策规定、目标任务、工作步骤与要求融为一体，以区县政府名义出台试点工作通知或试点工作实施方案，一开始就从政策规定、组织领导、经费保障、平台建设、目标任务、责任分解、工作措施、督办考核等进行

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细化和规范，确保试点工作的顺利启动。建议区政府对此项工作科学谋划，制定并出台一个确保我区城乡居民社会养老保险试点工作规范有序推进的文件。此外，相关部门应制定实施方案、培训方案、宣传方案、维稳方案等配套文件。

2、调查摸底，采集信息。从试点区县的经验看，在广泛宣传发动之前，要用两个月左右的时间，完成对本区域符合参保条件人员的调查摸底。建议此项工作由区劳动和社会保障局牵头，区公安分局向区劳动和社会保障局提供全区城乡居民基本信息，区劳动和社会保障局同时借用城乡居民医疗保险人员信息与之比对；此外，村委会、社区居委会和镇街应层层统计汇总上报本区域符合参保条件的人员信息，区劳动和社会保障局予以核对并汇总。由于全区符合参保条件的人员多达47万人，调查摸底和尔后办理参保手续的工作量巨大，建议在调查摸底阶段就建立起区、镇街、村居养老保险人员信息库。

3、宣传动员，搞好培训。区、镇街、村居召开城乡居民社会养老保险试点工作动员大会后，还应采取专题片在电视台滚动播出和农村惠民电影放影前反复播放，通过录音在农村广播进行宣传，制作通俗易懂的《渝北区城乡居民社会养老保险宣传服务手册》发至家家户户，通过镇街、村居干部进村入户，点对点、面对面宣传等多种形式，争取入户宣传率、入户发放宣传资料率、城乡应参保居民知晓率均达到100%。宣传动员应采取算账法让群众自觉接受党的惠民政策，要将家庭当家作主的人员作为宣传的重点，还可通过编辑发送手机短信和文艺宣传等形式来提高知晓率。试点工作启动之后，区城乡居民社会养老保险试点工作办公室，应及时对镇街分管领导、社保所长、派出户籍民警、社保所和农商行营业网点经办人员等进行集中业务培训，并进行现场业务培训知识测试，确保一学就懂、一懂就会、一会就用。各镇街分别组织本区域社区居委会和村社经办人员的培训。同时，应进行重庆市城乡居民社会养老保险信息系统操作人员培训，确保各镇街上机操作人员能够正确操作使用信息系统。

4、受理申报，缴纳险费。在广泛宣传动员的基础上，试点区县均规定了两个月左右的集中受理申报时间。在自愿的基础上，申报者必须持户口簿和第二代居民身份证，到镇街社保所进行参保申报登记。参保人将资金存入农商行相应营业网点，农商行相应营业网点凭参保手续和缴费标准，从参保人存折的资金中代扣代缴养老保险费。与此同时，养老保险待遇也由农商行相应营业网点发放。受理申报期，公安机关核准户籍、补上户口，补发第二代居民身份证的工作量极大，目前15个试点区县就有65万人补办身份证，区公安分局应提前作好相关工作准备。与户籍密切相关的是非计划生育不能入户的人口参保问题，区计生委也应提出有利于参保的对策。按市政府要求，不允许以村社为单位代收养老保险费，区劳动和社会保障局应

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会同区农商行、镇街，共同提出有效的便于参保人员缴费和领取养老保险待遇的办法。

5、特殊群体，妥善处置。特殊群体参保，市政府尚无特殊政策，试点区县也一般未思考。南岸区自费试点农村养老保险时，已解决了在职村干部养老保险问题。特殊群体能否给予缴费补贴，在北京等外地已有成功经验。这一问题不注意解决，可能会影响养老保险覆盖率。建议区政府对相关特殊群体参保缴费补贴开展调研，在不影响市级统筹的前提下予以妥善处置。

（四）落实经费，紧密配合

1、纳入预算，足额保障。城乡居民社会养老保险区级政策性补助经费、区和镇街工作经费及设施设备经费，要全额纳入区级财政预算。按照一些试点区县拿钱买服务的思路，村居城乡居民社会养老保险工作经费，建议区财政根据各村居参保人数，按每人10元左右的标准核拨，各镇街可根据自身实际作出补充安排。

2、明确责任，严格考核。将市政府下达给渝北区城乡居民社会养老保险指标，通过目标责任书分解到各镇街。要明确领导小组成员单位的责任分工，尤其是以下单位的分工。如劳动和社会保障局负责整个试点工作的组织协调，各种表册卡片及宣传资料的印发，对镇街经办业务工作进行指导，做好政策宣传、业务培训、数据汇总分析和上报、基金管理、养老待遇发放等工作；区编委办负责区级经办机构设置，区、镇街、村居经办机构人员编制的核定等工作；区公安分局负责对参保人员户籍认定、身份证补发等工作；区财政负责试点工作所需经费的预算、筹措、划转和使用的监管等保障工作；区残联和区计生委分别做好《残疾人证》和《独生子女父母光荣证》、独生子女证的发放与认定工作；区农商行负责相应工作平台与软件建设，尤其要预备足够的开户本，搞好相关服务工作。此外，相关部门还应做好信访稳定工作。区政府对领导小组成员单位和各镇街要加强督查和考核。

3、打好总体仗突击战，确保任务全面完成。城乡居民社会养老保险试点工作，涉及面广，程序复杂，任务繁重，难度极大，必须在全区确立打总体仗、突击战的思路。试点工作启动之后，区级领导和区级部门要全力支持所联系镇街做好宣传发动、参保申报、险费缴纳等工作；新闻媒体要全力配合进行集中宣传；领导小组成员单位要动员可以参与此项工作的领导和工作人员深入镇街、村居指导检查；镇街干部包片包村居必须到位。通过全方位的支持和参与，形成强大的工作合力；通过短期集中性突击，形成浓厚的社会氛围，确保渝北城乡居民社会养老保险顺利启动，并旗开得胜。

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第二篇：城乡居民社会养老保险调研报告

城乡居民社会养老保险调研报告

XXX部门：

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法

（一）精心组织，形成合力。

市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。

（二）主动作为，增强保障。

各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。

（三）加强培训，优化服务。

为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。

（四）注重宣传，营造氛围。

各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在闽西日报、龙岩电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。

（五）建立机制，扎实推进。

1.完善政策体系框架，建立激励机制。各县（市、区）在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。武平对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。上杭、长汀对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。上杭、永定对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴100元最低标准养老保险费。

2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我市制定出台了《关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知》及《补充通知》（岩新农[2010]

3、5号），各县（市、区）认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全市 1813个村（居），安装便利服务机具1731台，开通使用率达90%以上。

3.提高居民保险待遇。为提高我市城乡居民社会养老保障水平，今年5月市政府办印发了《关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见》（龙政办〔2012〕118号），除厦门外，我市在全省设区市率先全面将城乡居民基础养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得激励机制和丧葬金补助制度。各县（市、区）认真贯彻，除武平、连城正在拟定提高保障标准外，其他县（市、区）都已提高到70元，并建立了相应的长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。

（六）强化责任，注重督查。

各县（市、区）党委政府把城乡居民保险工作列入对乡镇、街道（办事处）绩效管理考核的内容，与各乡（镇）签订责任状。上杭、新罗、长汀、永定还建立了成员单位与乡镇联系挂钩制度，协助乡镇做好工作。此外，各县还制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。连城把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；武平、永定对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的乡（镇）、村责任人予以全县通报批评，并取消当年评先、评优资格；永定、漳平对排位后几位的乡镇，县（市）领导进行约谈，限期整改；长汀将各乡（镇）每天的参保缴费进度编发短信进行通报；新罗将各乡镇的进度制作成红、黄、绿色图标每周进行通报。

二、存在的主要困难和问题

城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。我市在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：

（一）基础养老金待遇偏低。

社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2011年，我市农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。

（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇居民未落实，2011年已参保的居民中，有28%出现断保。

（三）服务工作相对滞后。

随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我市的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。跨区域、流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。

（四）集体补助难度较大。

国发[2009]32号、闽政[2009]26号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。”从我市情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2011年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他县（市、区）的集体补助难以落实。

三、进一步做好我市城乡居民社会养老保险工作的建议

（一）加强基层机构建设。

新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

（二）加强宣传引导。

一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县（市、区）要给予专项宣传经费保障。

（三）建立联动机制。

城乡居民社会养老保险工作涉及部门多，联系面广，建立一个长效的联动机制非常重要。建议由人社部门牵头，相关的各部门安排专门人员负责做好职能范围的工作，加强各部门间的沟通、衔接、联系，定期召开各部门负责人交换意见会，及时研究处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。

（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。

一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。

城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我市现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城市化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。市里对各县（市、区）的工作情况和财政补贴情况进行考评，并将考评情况向社会公布，接受城乡居民监督。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。

（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。

XXX部门年 月 日

第三篇：城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作调研报告

城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方案》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。

一、我县城乡居民养老保险基本情况

xxxx年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。xxxx3年，我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达99.8﹪。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，全年累计发放养老金2305.07万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100﹪，基金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。

二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施

一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。

二是宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料（每户一张）、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、城乡居保工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。

三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。

四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。

五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与目标责任考核挂钩，严格奖惩。

三、当前工作中存在的突出问题

（一）工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，已远远不能适应业务发展的需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。

（二）办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。

（三）是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集；二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难；三是在外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回；由此应考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接问题。

（四）对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。

（五）与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如某人参加了城乡居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说与被征地农民社会保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接，是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题，配套政策需迅速跟进。

三、对策与建议

(一)加强队伍建设，提高办事效率。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。

（二）应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。

(三)推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。

（四）加强基层机构建设。新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行政村协理员报酬低等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。

第四篇：关于城乡居民养老保险调研报告

关于城乡居民养老保险的调研报告

为进一步贯彻落实科学发展观，有效应对人口老龄化挑战，统筹城乡社会保障制度，构建和谐社会，从2007年起，我市正式启动城乡居民养老保险（新农保）工程，通过近几年不断完善政策体系，加大财政投入，扩大参保范围、提高保险待遇，城乡居民养老保险基本实现了应保尽保。

一、基本情况

截至2010年10月底，本年新增参保缴费16.47万人，累计参保缴费达29.88万人,完成泰州市交任务的111%，基本实现参保全覆盖。享受养老待遇5.17万人（其中60岁以上3.83万人），有10.81万60岁以上老年居民从2010年5月起按月领取基础养老金，基础养老金社会化发放率100%。

本年城乡居民养老保险基金收入2.67亿元,其中个人缴纳保险费1.82亿元,省级预拨财政补助4519万元,地方财政补助3956万元，基金支出0.92亿元，当期结余1.75亿元。基金滚存结余6.95亿元。

二、主要做法

（一）紧密结合实际，构建好“一活二高三接四补助”的政策体系

今年年初，按照国务院、及省市的有关文件精神，结合我市工作基础和经济发展状况，出台了《**市城乡居民社会基本养老保险办法》和《**市城乡居民社会基本养老保险办法实施细则》。新的办法在制度设计可概括为“一活二高三接四补助”。

“一活”，缴费标准灵活。我市缴费标准除按照国务院、省政府规定设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六个档次外，还根据我市经济发展水平设定了600以上档次，最高每人每年可缴纳6000元，即参保人可根据家庭当年的经济收入，在100-6000元之间自主选择缴费金额，多缴多得。

“二高”，养老待遇提高。从今年5月起，我市基础养老金领取标准已从每人每月30元或41.06元统一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度间实现无缝对接。为保证各类参保人群的合法利益不受损失，我市明确规定了老农保人员、原城乡居民养老保险参保人员向现行制度转移过渡的具体办法，基本实现了人员、基金的平稳过渡。

“四补助”，补助所有参保人员。一是补助个人帐户。市财政对所有参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。二是补助困难群体。市财政对低保家庭中的人员和重度残疾人参保缴费给予补贴，补贴标准为每人每年100元。三是对基础养老金的补助。每人每月60元的基础养老金全部由财政投入,省财政和地方财政各承担一半。

（二）坚持“六到位”，搭建起市、镇、村三级联动的服务平台

落实城乡居民养老保险政策,各级服务平台都承担着重要的工作职能。我市通过机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、镇、村三级联动的服务平台，确保城乡居民养老保险全覆盖目标的提前实现。

机构到位。我市乡镇、街道人社保障公共服务工作机构早已建立，并挂牌正常运转。在村级平台机构建设上，从2007年开始，采取“先试点后展开、先启动后完善、先易村后难村”的原则，逐步推进。截至今年10月底，全市339个行政村（居）“劳动就业社会保障服务站”已全部挂牌运行。

人员到位。全市16个乡镇人社服务所共有工作人员77名。村级平台设专兼职劳动保障协管员，5000人以上规模的行政村（居）各增配1名专职协管员；5000人以下的行政村（居）明确一名村干部负责劳动保障工作。

经费到位。乡镇人社服务所为全额拨款事业单位，市财政每人每年定额拨款12000元，其余由乡镇财政承担。街道保障站工作人员和乡镇人社服务所劳动保障协理员等企业性质人员工资收入为每人每月1000元，均在市财政拨付的就业专项资金中列支。

场所到位。16个乡镇人社服务所、6个街道保障工作站都具有独立的办公场所。在村级平台场所、设施建设方面，全市339个行政村的电话、电脑、网络全部安装、联通到位，确保基层平台的办公条件，为全面推进村级平台建设工作打下了坚实的基础。

制度和工作到位。根据工作要求，各乡镇人社服务所、街道保障工作站都建立健全了工作职责、服务内容、服务流程、文明服务等规章制度，并张贴上墙，做到制度有公示，行为有监督。

目前，市、镇、村服务平台全部使用泰州市统一开发的农保信息管理系统，实现信息化、网络化、数字化管理，统一管理模式、统一保障代码、统一操作规程，杜绝手工操作。同时，为方便农民缴纳保费，我们还与信用联社合作，搭建缴费快速通道，参保人只需持缴费证就可到最近的信用网点缴纳保费，保费实时进入农保基金专户，缴费信息实时记入农保信息系统数据库。操作过程中，各级信息管理网络相互协助、相互配合，登记录入、审核确认、缴费到帐、待遇发放等工作整体划一,实现了“人在网上保，钱从银行走”的参保、缴费、领取全程信息化管理模式。

（三）围绕“四轮驱动”,基本实现“全覆盖”的目标任务

城乡居民养老保险，面对千家万户，涉及方方面面，纷繁复杂，推进工作难度大。我市上下大力弘扬“厚德开泰，奋发图兴”的新时期**精神，突出重点,四轮驱动，仅用70天的时间就全面完成了省、市下达的“全覆盖”任务。

一是依靠行政推动。在5月初召开的市政府常务会议上，成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，16个相关部门主要负责人为成员的城乡居民养老保险工作领导小组，负责全市城乡居民养老保险推进工作的组织和协调。各乡镇按照属地管理原则，也成立相应的领导机构，负责本乡镇城乡居民养老保险的组织实施工作。人社局作为这项工作的主管部门，由4名局负责人牵头，成立4个工作小组，实行划片包干，对乡镇进行业务指导，督促检查，确保各项工作措施落到实处。

二是强化考核促动。5月18日，我市召开了城乡居民养老保险“全覆盖”动员大会，市长高亚梓作动员报告，部署城乡居民养老保险推进工作，提出“大干100天，实现全覆盖”的总体工作目标。会上，市政府与乡镇签订了《目标管理责任状》，明确各乡镇“一把手”对推进工作负总责。我市还将城乡居民社会养老保险“全覆盖”目标任务列入了市委市政府对各乡镇、园区“6+1”实事工程考核内容。乡镇也制定切实可行的考核奖惩办法，将目标任务分解到村组，落实到责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的包保体系。

三是加强宣传发动。电视台、有线台、广播台及**网积极主动配合，联合设计宣传方案，做到电视上有新闻、广播里有声音、报纸上有文章、网络上有消息。全面、立体解读养老保险政策，宣传扩面推进的工作典型。同时，成立政策宣讲团，4个工作小组按照责任区划分，联合镇村干部，按“村不漏组、组不漏户”的要求，深入农户家中，发放《政策问答》20万份，与老百姓面对面讲政策，说好处，摆道理，算细帐，引导群众积极参保。我市还在革命老区黄桥镇的双桥村举行了领取证的集中发放仪式，市长亲自走进农村为参保人员发放待遇领取证，宣传农保政策，倾听群众呼声，大大激发了农民的参保积极性。

四是通过服务拉动。为圆满完成城乡居民养老保险“全覆盖”的目标任务，今年我市在提高服务效能上做文章，以服务促参保，以服务求实效，以服务出成绩。面对几何倍增长的工作量，市人社局举全局之力充实经办力量，从街道抽调人力资源社会保障专管员和临时聘用部分应届大学毕业生20余人，腾出大会议室，配齐办公设备，分行政区域进行业务包干，开通了城乡居民养老保险经办绿色通道，保证各类人员及时足额享受养老待遇。

三、主要问题

城乡居民养老保险是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我市进展顺利，成效显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎。但我们也应清醒地看到在巩固和推进的过程中还存在一些不容忽视的问题：

1、个人缴费标准偏低。经统计，今年我市选择按最低标准（100元/年）缴费的人员占同期缴费人员的90%左右，对基金而言，影响了基金的保值增值及抗风险能力；对参保人员而言，选择按最低标准缴费，难以维持年老后的基本生活，发挥不了养老保险应有的保障作用。

2、集体补助难觅踪影。我市城乡居民养老保险制度采取“个人缴费、政府补贴和集体补助相结合”的筹资原则。但通过近一年的宣传发动，基金中除个人缴费和政府补贴外，未能见到集体补助的身影。主要是受农村集体经济组织发展状况和经济水平的限制，养老保险基金中集体补助部分很难落实。

3、基础建设需进一步加强。在调研中，我们发现全市开展城乡居民养老保险工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是经办机构人员不足。市社保处是城乡民民养老保险的经办机构，承担着保费筹集、养老金支付、个人帐户管理、基金管理等项工作，但其专职人员只有5名，远跟不上业务发展的需要。二是村级专（兼）职协管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。

4、相关社会保障制度需有效衔接。比如说与城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策制度的配套衔接，如何实现与这些制度的有效衔接，是城乡居民养老保险制度运行中必须妥善解决的问题。

四、几点建议

实行城乡居民养老保险制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实现农村老有所养、实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析存在问题的基础上，提出以下几点建议：

一要通过完善政策，引导农民多缴保费。积极向上争取政策，适当提高最低缴费标准，同时将财政参保补贴与个人缴费金额持钩，调动农民按较高标准缴费的积极性。

二要全力筹措资金，确保财政补贴到位。既要主动向上最大限度地争取资金支持，保证政府补贴资金足额及时到位，又要积极引导农村集体、其他经济组织、社会公益组织和个人对农村居民参保缴费给予适当的支持和资助，真正建立起个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。

三要强化基础建设，确保经办服务到位。整合基层服务资源，加快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。在经办人员上，建议招录一批工作人员充实市、镇、村城乡民民养老保险队伍。

四要加强基金监管，确保安全运行到位。人社、财政、金融、监察、审计等有关部门要加快制订和完善城乡民民养老保险各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。

五要建立部门联动，确保制度间有效衔接。人社、财政、国土、民政、残联、计生要建立工作联动机制，加快完善各项政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意两点问题：方便和公平。方便，即衔接过程不应太复杂，应方便操作。公平，即衔接过程不应出现转换保障的不公平现象，应尽可能的满足大部分人的要求。

第五篇：城乡居民社会养老保险基金报告

城乡居民社会养老保险基金工作汇报

尊敬的各位领导：

上午好！首先欢迎各位领导莅临我区检查指导工作，并真诚希望检查组的各位同志，能对我区城乡居民社会养老保险工作提出宝贵的意见和建议。

为认真落实文件精神，结合我区工作实际情况，我局把此项工作纳入重要的日程安排中，精心组织、统筹安排、确立目标，成立了自查工作领导小组，认真对城乡居民养老保险基金管理工作进行了自检自查，现将自查工作开展情况汇报如下：

一、区情简介

辖区总面积平方公里，是首府面积最大的城区。总户数万户，总人口 万，常住人口 万，其中城镇人口 万，农村人口 万。，个镇、个街道，个行政村、个社区

二、基本情况

1、人员配备情况

我区社保中心编制名，实有人数名，正副主任各名，下设四个科室，分别是业务科名，基金管理科名，统计信息科名，档案管理科1名。

2、任务完成情况

我区城乡居民社会养老保险应参保人数是人，参保任务数人。实参保人数人，共为名到龄人员按月足额发放了养老金。截全区城乡居民社会养老保险参保率和发放率均达到100%。实现了

城乡居民社会养老保险制度和参保全覆盖。

3、基金收支情况（见附表）

四、存在问题及建议

尽管我们在养老保险基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于制度体制及技术条件等原因，仍存在一些问题。

1、征缴体制存在的问题。我区城乡居民社会养老保险费由地方税务系统负责征收，近3年实施情况表明，地税代征在扩大社会养老保险覆盖面、促进养老保险制度完善方面发挥了其不可忽视的作用。但其弊端也逐渐显现，主要是个人账户难落实，地税部门将保险费上缴国库后，由财政部门划转到基金专户，程序多，时间长，资金划转费力费时，严重影响参保对象的个人账户建账等多项工作的准确及时开展。建议：上级部门在征缴体制上进一步理顺关系，实行社会保险费归口征缴。

2、生存认证技术手段严重落后。我区城乡居民到龄人员养老金领取资格认证主要采取集中纸质上门登记等方式进行，每年认证一次。虽在一定程度上有效的遏制了冒领养老金行为的发生，但仍有漏洞存在，既存在基金流失的严重隐患，也与便民、快捷服务的宗旨相悖。建议尽快开发“人脸自动识别” 网络认证软件，达到既方便广大人民群众，又确保基金安全运行的目的。

3、金融机构服务设施、服务功能不全。我区城乡居民社会养老保险以上参保人群在农村，所以选择金谷农村合作银行为养老金代发机构，其在农村的网点只有个，而辖区内共有个行政村，不能满足广大居民“不出村办理社保业务”的需求。如果能够实现经办机构自收养老保险费，那就更加满足不了实际需求，增加了基金管理的风险。建议上级主管部门与金融机构协调就近增设金融服务网点，安装POSS机和自动取款机等设备，达到便捷服务居民的要求，消除基金安全隐患。

4、社保基金优惠利率政策执行不到位。按政策要求，个人账户存储额应按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。目前财政局管理的财政专户已按照以上规定执行，但支出户（为了按时足额发放养老金，支出户收入采取专户分期预拨和年终结算的方式拨付，所以存在结余）到现在还按活期利率执行，经过多次协商支出户的计息问题未果。建议上级主管部门与金谷农村合作银行总行协商解决支出户余额的利率计息也按一年期存款利率计息，确保基金不受损失。

5、经办信息网络没有深入到最基层。目前城乡居民社会养老保信息网络只延伸到了乡镇、街道办事处一级，没有深入到村（居）委会。在工作中发现只有村（居）委会工作人员把城乡居民社会养老保险工作落到实处，全区工作才能顺利完成，因为所

有的参保、发放、死亡等信息只有最基层的经办人员才能准确了解。建议：将《内蒙古自治区城镇和农村牧区社会养老保险信息管理系统》延伸的村（居）委会一级，并提供有力的网络经费和设备支持，确保应保尽保，收缴到位。

6、配套政策跟不上业务深入开展的步伐。现在我们宏观的政策已成熟，但配套政策跟不上或处理问题不及时直接导致工作开展滞后或缓慢，比如：基金收缴、财政补贴流程基层各部门协调问题、信息系统建设滞后、转移、重复参保、当期补缴、丧葬费、弱势群体补贴、追缴维权等问题不能及时处理或没有处理问题的机构，导致在工作中出现推诿扯皮现象，直接影响工作的开展。建议：建立便于执行具有实际操作意义的基金财务流程等其他相关流程，完善需求平台的各项运行机制，在规定时间内解决基层出现的问题，明确上级主管部门直接联系人及联系方式。

四、下一步工作思路

为了堵塞社保基金监督管理工作中存在的漏洞，有效防止影响基金安全的行为发生，结合本次自清自查发现的问题，我区将重点从以下三个方面来开展工作：

1、加强思想教育，增强廉洁自律的意识。我们将采取灵活多样的形式，经常开展基金管理政策和法纪法规教育，主动与预防职务犯罪部门搞好现场警示教育，做到警钟常鸣，以增强管理、监督、经办人员的政策法规意识和拒腐防变的能力，自觉抵御各种不良诱惑。

2、严格内部控制，防范违纪行为的发生。在今后的日常工作中，我们将结合业务特点，搞好内控制度建设，坚决落实到位，坚决杜绝包片负责制，一人全揽的局面，落实完善岗位责任制的流程约束机制。

3、完善信息系统管理，逐步提高监管水平。我们将按照上级要求，做到所有经办业务必须通过信息系统进行处理，坚决杜绝在系统外办理业务。对于系统操作人员使用权限的管理，我们将建立更加严格的系统管理员制度，严格执行经办岗位操作系统口令使用保密规定，并定期进行更换；禁止同一人员掌握两个以上或多层操作系统口令。全面实现业务与财务信息系统相对接。坚持经办网络与公共网络相分离，确保数据安全完整。

总之，今后，我们要进一步建立健全养老保险基金的各项规章制度，做好基础工作，规范业务流程，严格执行上级统一部署和要求，不断创新工作思路，积极探索基金安全运行的有效途径，确保养老保险基金的收缴、支付、管理、运营的安全。