盐城市人民政府关于建立新型农村社会养老保险制度的意见（共5篇）

第一篇：盐城市人民政府关于建立新型农村社会养老保险制度的意见

盐城市人民政府关于建立新型农村社会养老保险制度的意见

盐城市人力资源和社会保障局 发布时间;2010-03-29

盐城市人民政府关于建立新型农村社会养老保险制度的意见

（盐政发〔2008〕164号）

各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

为加快构筑我市农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，维护农村社会稳定，根据党的十七大提出的“探索建立农村养老保险制度”的要求，按照省委、省政府关于加快建设新型农村养老保险制度的工作部署，结合我市农村基本养老保险工作实际，提出如下意见：

一、总体目标

（一）目标定位

从2008年开始到2010年，在全市范围内基本建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套，农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。

（二）步骤安排

12008年按照“扩大试点、整体推进”的思路进一步推进新型农村社会养老保险工作，积极实施新农保“431”工程，即选择在盐都区、亭湖区、建湖县、滨海县4个县（区）、30个乡镇、100个村中重点推进新型农村社会养老保险制度试点工作。

22009年在总结试点工作经验基础上，进一步加大推进新型农村社会养老保险制度的力度，继续扩大试点范围。

3至2010年，在全市范围内基本建立新型农村社会养老保险制度，继续做好制度完善和扩大覆盖面工作，通过引导帮助广大农民参保，切实有效地解决其老有所养问题。

二、原则要求

（一）按照公平与效率相结合、权利与义务相对应的要求，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元筹资机制，在制度建设上对全市实行分类指导，在我市有条件县（市、区）、乡镇及新农村建设示范村率先进行新农保试点，形成由经济发达地区向经济欠发达地区、由经济条件较好的农民向大多数农民逐步推进的局面。

（二）按照覆盖城乡社会保障制度的要求，建立新型农村社会养老保险与现行农保制度、被征地农民基本生活保障、企业职工基本养老保险紧密联系、相互衔接的制度框架。

（三）按照重在保障参保人员老年基本生活的要求，确保参保人员进入老年后享有与参保缴费水平

相应的养老保险待遇。

（四）按照现行政策的规定，新型农村养老保险基金以县级为统筹，自我平衡，规范基金的征缴、管理和发放工作，确保制度的可持续运作。

三、覆盖范围

具有本市户籍，从事农林牧渔业等农业生产，男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁的农村居民，属于新型农村社会养老保险制度的覆盖对象。

四、方式选择

农村新型养老保险采取社会统筹和个人帐户相结合的“统帐结合”方式，纯农户个人帐户包括个人缴纳的养老保险费总额及利息和村集体补助及利息；农村各类用人单位参保人员的个人帐户包括个人缴纳的养老保险费总额及利息和用人单位补助总额的30%及利息。统筹帐户包括当地财政给予的补贴及利息、农村各类用人单位补助总额的70%及利息。参保人员个人帐户的储存额利率按照人民银行同期公布的城乡居民一年期居民定期存款利率执行。

五、基金筹集

（一）新型农村社会养老保险基金实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制，具体筹资比例由各县（市、区）人民政府确定。

（二）缴费基数一般以当地上一年农民人均纯收入为基数，个人缴费比例一般为缴费基数10%以上。当地县（市、区）财政按个人缴费额给予10-20%的补贴，有条件的乡镇财政、村集体经济组织按个人缴费额给予5-10%的补贴。县、乡镇（村）两项相加原则上不低于20%。

六、享受待遇

（一）参保人按月领取基本养老金，应同时具备下列条件：⑴男满60周岁、女满55周岁；⑵按规定足额缴纳养老保险费；⑶累计缴费年限满15年（180个月）。

（二）参保人达到领取养老金年龄，但不足规定缴费年限的，可以继续缴纳养老保险费，推迟享受基本养老金的时间，也可采取补交养老保险费的办法，补足规定的缴费年限后，再享受养老保险待遇。具体办法由各地根据本地情况确定。

（三）参保人按月领取的养老金由基础养老金与个人帐户养老金之和组成。其中，基础养老金按照统筹帐户储存额除以120个月计发；个人帐户养老金按本人启领养老金时个人帐户累计储存余额除以120个月计发。具体办法由各地根据当地实际情况研究确定。

（四）农村社会养老保险金实行社会化发放，参保人按月到指定的金融机构或其他机构领取，直至身亡。参保人身亡之后，其个人帐户余额，可根据其法定继承人或指定受益人的意愿，一次性领取。

（五）探索实行老年养老补贴。有条件的地方可对男年满60周岁、女年满55周岁以上且家庭直系亲属已按规定参加新型农村养老保险的老年农民，实行家庭成员联动式老年养老补贴，具体补贴标准由

各县（市、区）人民政府确定。

（六）各地必须根据本地区的经济社会发展状况建立养老金待遇增长调整机制。

七、基金管理

（一）新型农村社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用。

（二）各地要按照《盐城市社会保险基金监督管理办法》的要求，切实做好新型农保基金的监管工作，确保基金的安全完整。要严肃财经纪律，对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金损失的责任者，按有关规定严肃处理，触犯刑律的移送司法机关处理。

（三）当地财政对参保人员缴费给予的补贴基金应在每一个缴费年度内安排到位。

（四）农保经办机构应建立健全新型农村社会养老保险基金财务、会计、统计、审计等管理制度，按时向劳动保障部门和财政部门报送财务、统计报表，自觉接受社会监督。

（五）提高新型农村社会养老保险基金的信息化管理水平。参保人员的基金缴纳、业务核算、待遇支付、查询服务等全部纳入计算机系统管理，实现业务流程和经办服务的规范化。

八、组织领导

（一）加强对新型农村社会养老保险工作的领导。各县（市、区）、乡（镇）人民政府要按照科学发展观和以人为本的要求，把开展新型农村社会养老保险工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐、全面建设小康社会和社会主义新农村的重要内容，列入当地经济社会发展规划。已实行新型农村社会养老保险办法的地区，要进一步完善政策，规范管理，扩大覆盖面。尚未制定新型农村社会养老保险办法的地区，要在试点的基础上，加大制度建设和组织实施的力度，并稳妥处理好农村社会养老保险新老办法的过渡衔接问题。

（二）各级政府负责新型农村社会养老保险的组织实施工作。劳动保障部门负责新型农村社会养老保险办法的制定、实施和基金的征缴发放管理；财政部门参与相关政策制定并负责新型农保基金的监督管理；审计部门负责对农保基金的审计监督；监察、税务、统计等部门按照各自职责共同做好相关工作。

（三）注重新型农村社会养老保险经办能力建设。各县（市、区）政府要将相关经费纳入同级财政预算，以保障农保工作的正常开展。

（四）积极做好新型农村社会养老保险的宣传引导工作。各地要采取多种形式开展新型农保制度宣传活动，提高农民对养老保险的认识，使其充分了解新型农村社会养老保险的基本内容，尤其要通过政策引导，增强农民参保的积极性。要认真总结经验，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，积极稳妥地推进全市农村社会养老保险事业健康发展。

盐城市人民政府二〇〇八年九月二十八日

第二篇：建立新型农村社会养老保险制度

建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程。自去年10月启动新农保工作以来，按照有关部门要求，严格执行各项政策制度，我们镇村统一思想，重点抓管，落实到位，新农保工作取得了显著成效，现将一年的新农保工作总结如下：

基本情况：

今年我镇新农保参保人数5368人，征缴费用万余元，新增参保5300余人，征缴保费全县最多，任务完成列全县大乡镇第一位。除户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡、已进企业职工保险等方面原因不满足进保要求人外，我镇已超额完成县规定任务。现全镇新农保领保人数8681人，今年发放养老金约477000余元，已报死亡人数270余人。

一、办法新，责任重，明确奖罚制度，不断督任务完成。

在去年超额完成新农保任务的基础上，今年新农保任务新增100万元的保费收缴任务，10000人的新增对象，我们没有惧怕，而是迅速行动，提前将工作局面打开。

1、责任明确，干部亲战。面对如此巨大的收缴任务，镇党委政府迅速反应，召开2010年新农保专题会议，将新农保工作作为全镇8月份的中心工作来抓，制定了以办公室为单位的责任制。我们开创性的制定了中层干部办样板村、包村国家干部、村干部办样板组的办点示范工作措施，定时定责。各办公室为单位捆绑考核，激励各办比学赶超，良性竞争，推动新农保工作进行。党政负责人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白昼地走组串户，宣讲政策，解答疑惑，亲征保费。为了解各办各村收缴任务完成进度情况，巢书记数次晚上召开党政负责干部紧急会议，汇报征缴进度，进行督战，并下发专门督查通报2期。新农保工作得到了镇领导的高度重视，为我镇新农保工作顺利完成打下坚实基础。

2、奖罚分明，影响考核。凡在8月10日以完成任务的办，奖励1%，凡在8月20日以前完成任务的办，奖励0.5%，在8月底完成任务的村，取消奖金，凡在8月30日以前没有完成任务的办，罚款2000元。同时将新农保纳入村级目标管理千分制考核，实行“五挂钩”，即与民政救灾救济资金挂钩，与新农村建设点安排挂钩，与扶贫开发和项目建设挂钩，与村干部评先评优挂钩，与村级转移支付挂钩。凡没有完成新农保任务的村，扣除该村转移支付经费，直到扣完为止。

二、任务重，质量保，吃透参保政策，禁止“浑水摸鱼”。

今年我镇350万元的下达收缴任务，排在全县前列，为完成如此大的任务，每个村按公安数据数必须完成80%,按新农保参保条件规定，外出打工已参进企业职工养老保险人员不予再进，另外公安数据中还有户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡人员，此部分人员也是无法参保人员，导致各村要完成任务更显困难，但是镇干部和村干部只能继续做工作，最终某些村已经达到100%参保。今年的酷暑八月，全镇上下都是包村干部和村干部的身影，宣讲政策，解答疑问，收缴保费，形成了伍市美丽的工作场面。当然，某些村为完成任务，将户口尚未迁入平江的人员（嫁入的媳妇）、非农户口人员都上报参保，我们农保站作为信息收集和存档部门，严格按照政策要求，不合条件不予参保，给村干部和村民解释，做好了第一关审核工作，卡关切源，禁止所有不符合政策的人员进保，保证了参保人员纯度。我镇315万的收缴，100%符合新农保的参保条件。

三、业务精，责任担，克服人员配置，做到“不托后腿”。

我镇农保站一共四人，主管、站长和两名业务员，具体业务工作仅由两人完成。我们为克服时间紧、任务重、难度大的困难，加强了业务学习，理清思路，加强责任心，总结出一套相对简单且准确的信息录入方法，使我们的工作得到了事半功倍的效果，同时加班加点，放弃周末休息时间，在最短的时间里，我们完成了28900余人的参保，315万余元的批量缴费，批量缴费排在全县第一位。我们采取业务上一人专门负责收集和审核表格，核对姓名、身份证号码、户籍地、户口性质等，保证了资料准确性；一人专门负责录入和上传信息，利用公安数据表更准确、更全面地完成了数据录入，在最短时间保证参保人和保费的落实到位。有时为了一个人的资料不齐全，我们要打电话通知村级联络员，要求资料报送齐准，村干部更是顶着烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、农保站之间，为的就是将每一个合条件的人员准确参保。

四、问题杂，扫尾难，要求理清思路，保证“一个不少”。

1、改错信息，不留疑点。大面积的工作已经告一段落，但是遗留下来的一些个体化问题，这部分人是符合政策人员，如姓名和身份信息有误、地址不是伍市镇的、保费数额不对等问题的存在，需要一一解决，更改成正确信息，但是这个更改需要多个部门联动，多项手续协调，相对难度较大，花费时间较多，要求业务员思路清晰。我们正在逐一完成这项工作，在阳历年前要保证伍市镇范围内所有符合政策人员“一个都不能少”的参保，让每个人在60岁后能正常领取养老保险。

2、存折打印，不漏发放。今年新增5300余人参保人员，新增5300余人存折，我们与信用社密切联系，努力将存折准确、及时打印，并争取在今年阳历年前全部发放。

五、日常工作，月报增减，落实各项政策，确保发放到位。

新农保工作是一项全年性的，常年性的业务型工作，日常工作明确，我们根据县局指示，定于每月10日定期报送60岁到龄表格和死亡表格。我们将村级报表工作是否做到及时准确，列入村级目标管理千分制考核，对未及时上报死亡人员信息的村级联络员予以批评和处罚。在这种严格的管理下，我镇的新农保工作每月发放准时到位，让老人每月如实地领到了来自中央的养老保险金。同时我们针对领保人员是老人的特点，存折常有遗失、损坏等，我们提供咨询甚至代为办理业务，为老人提供了最为人性化的服务。农保站工作也得到了村干部和村民的认可。

第三篇：新型农村社会养老保险制度

新型农村社会养老保险制度

农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。

制度区别

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

开展原因

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。

在我国，各级党委、政府领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但由于各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

目前，农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改革的步步深入，社会主义市场经济的快速发展和不断完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但当时政府财力十分有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。

党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠农政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

基本算法是，(领取养老金时账户中的钱÷139×12)+(55×12)=每年获得的养老金数(不包括利息等)。

机制措施

在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。

产业洞察网《2013-2017年中国农村社会养老保险行业发展形势分析及投资前景预测分析报告》统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。

首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。

“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。

增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。

最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。

第四篇：关于建立新型农村社会养老保险制度的提案

关于建立新型农村社会养老保险制度的

提 案

提案内容：

农村养老保险事业，是建国60年来党和政府关怀农民切身利益的惠民举措，对于保障广大农民老有所养起到了积极的作用，亿万农民对此拍手称快，但要清醒的认识到当前政府正积极推行农村社会养老保险制度，距离真正落实到老百姓当中还有一定的差距。根据现行政策规定，养老保险实行农民自愿参保，缴费水平低，养老待遇水平低，政府补贴不足，农民积极性不高，相当大的一部分群众对于这件事情的认识非常陌生，有的甚至对其一无所知，农村养老保险工作因缺乏政策支持而没有力度，农民也得不到实际意义上的社会保障。加快建立与经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，对于改变广大农民“多子多福”的传统观念，减轻计划生育压力，解决老人因病致贫，因病返贫问题，维护社会和谐稳定，充分体现社会主义的优越性，促进农村改革、发展和稳定具有重要作用。

建议：政府建立“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系，不断完善全覆盖的养老医疗制度，针对农村自身情况，探索符合农民的养老保险和医疗保险制度。重视宣传工作，组织相关人员到农村开展政策宣讲，让其了解相关政策法规，提高群众参保率。在加大财力投入的同时，健全各项监管制度，保证基本养老保险基金全部用于养老保险，确保专款专用，严禁挤占挪用。

第五篇：江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见

江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见

[颁布机构]：江苏省人民政府

[颁布时间]：2008年12月17日

[实施时间]：2008年12月17日

[效力属性]：有效

[法规正文]：

江苏省政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

建立新型农村社会养老保险制度，是保障和改善民生的重要内容，事关社会主义新农村建设和农村改革发展稳定大局。近年来，我省部分地区积极开展新型农村社会养老保险制度建设试点，取得了初步成效。为进一步完善农村社会保障体系，逐步解决农村居民老有所养问题，根据党的十七届三中全会精神，按照省委十一届五次全会和省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》（苏发〔2008〕14号）部署，现就在全省范围内逐步建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），提出如下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹推进城乡社会保障制度建设、完善农村社会保障体系和构筑农村四条保障线的要求，坚持因地制宜、分类指导，坚持制度创新、提高水平，在先行试点基础上，用四年左右时间，在全省逐步建立与经济发展水平相适应、与城乡社会保险制度相衔接的新农保制度，切实保障农村老年居民的基本生活。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、权利和义务相对应的原则，建立农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，多渠道筹集新农保基金。

（二）坚持保障基本生活的原则，确保参保人员进入老年后享有与当地经济发展水平相适应的养老保险待遇。

（三）坚持新农保基金收支平衡的原则，规范基金征缴、管理和发放工作，确保可持续发展。

（四）坚持城乡社会保障制度统筹安排的原则，逐步形成新农保与原农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、企业职工基本养老保险等制度相衔接的制度框架。

三、参保对象

本省户籍的农村居民中男16周岁至未满60周岁、女16周岁至未满55周岁的务农（包括农林牧渔业）人员，以及暂不具备条件参加企业职工基本养老保险的农村其他各类经济组织和人员（全日制学校在校学生除外），均可参加新农保。

四、制度模式

新农保主要采取社会统筹和个人账户相结合的“统账结合”模式。个人缴费部分全部划入个人账户；政府补贴、集体补助按一定比例划入个人账户，划入个人账户的比例由地方政府确定，其余部分全部纳入社会统筹基金。统筹基金按实计息，个人账户储存额按照不低于人民银行公布的城乡居民1年期银行定期存款利率的利率计息，个人账户储存额计息利率经省政府批准后，由省有关部门发布。已开展新农保试点采取纯个人账户模式的，要逐步过渡到“统账结合”的模式。

五、基金筹集

新农保基金一般以当地上一年农民人均纯收入为缴费基数。各市、县（市、区）政府也可根据实际情况，确定合适的缴费基数、缴费比例及个人、集体、财政筹资分担比例。政府补贴以地方财政为主，具体比例由各市、县（市、区）政府测算确定，省财政对经济薄弱地区给予适当支持。鼓励农村集体经济组织给予适当补助。

六、待遇享受

（一）参保人员按月领取基本养老金，应同时具备下列条件：（1）男满60周岁、女满55周岁；（2）按规定足额缴纳养老保险费；（3）累计缴费年限满15年（180个月）。

（二）参保人员达到领取养老金年龄，但不足规定缴费年限的，可以继续缴纳养老保险费，推迟享受基本养老待遇的时间；也可采取补交养老保险费的办法，补足规定的缴费年限（补交年限最多5年）后，再享受养老保险待遇。具体办法由各地制定。

（三）新农保养老金实行社会化发放，领取人按月到指定的机构领取。参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额一次性支付给其法定继承人或指定受益人；参保人员在领取期间死亡的，其个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

（四）结合新农保制度的建立和实施，探索试行对农村无社会保障老年居民的养老补贴。有条件的地区可对新农保制度实施前男年满60周岁、女年满55周岁，且家庭直系亲属已按规定参加新农保或企业职工基本养老保险的农村无社会保障老年居民给予养老补贴，具体办法由各市、县（市、区）政府制定。

（五）建立健全养老保险待遇正常调整机制。根据各地经济社会发展状况、物价变动、农民收入增长、基金收支平衡等因素，正常调整新农保待遇水平，使农村老年居民共享发展成果。

七、计发办法

参保人员按月领取的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。其中，基础养老金可按当地上一年农民人均纯收入的一定比例计发，也可参照我省企业职工基本养老保险的模式计发；个人账户养老金的计发参照《国务院关于完善城镇企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）有关规定执行。

八、基金管理

（一）新农保基金纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。新农保基金必须专款专用，不得列支管理费、银行手续费等支出，任何部门不得挤占、挪用或平调。基金除按规定预留必要的支出外，全部存入银行或购买国债，所得收益全部纳入基金。

（二）新农保基金以县级为统筹单位，实行预决算制度。县级劳动保障部门要会同同级财政部门编制新农保基金收支预算，报同级人民政府批准后执行，并将决算表报上级主管部门审核。财政部门要根据新农保基金用款计划，定期将资金划拨到农保经办机构在银行开设的“新农保基金支出户”，确保基本养老金按时足额发放。“新农保基金支出户”的开设，须经财政、劳动保障部门共同批准。

（三）农保经办机构要严格执行新农保基金财务、会计、统计、稽核等管理制度，定期向劳动保障行政部门、财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，接受财政监督、审计监督和社会监督。

（四）建立健全新农保管理信息系统，参保人员的参保登记、缴费申报、业务核算、待遇支付、账户查询等管理服务项目全部纳入信息系统管理，实现业务流程和经办服务的规范化，为参保人员提供方便、快捷的服务。

（五）各地要按照社保基金的监管要求，切实做好新农保基金监管工作，确保基金的安全完整。对贪污、挪用基金或由于渎职造成基金损失的责任者，按有关规定严肃处理，触犯

刑律的移送司法机关处理。对多领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

九、组织领导

（一）加大统筹协调力度。各级政府要按照深入贯彻落实科学发展观的要求，把建立新农保制度作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设的重要内容，列入当地经济社会发展规划，制定完善具体实施办法，采取有力措施扎实推进。劳动保障部门要会同财政等部门做好新农保政策制定工作。劳动保障部门负责新农保制度的组织实施和基金征缴发放管理，财政部门负责新农保基金的监督管理，审计部门负责对农保基金的审计监督，监察、农林、税务、统计等部门要按照各自职责共同做好工作，努力形成齐抓共管的合力。

（二）加快推进制度覆盖。尚未建立新农保制度的省辖市要选择具备条件的县（市、区）进行试点，在试点基础上加大制度建设和组织实施力度，逐步扩大覆盖范围。试点县（市、区）的选择由当地劳动保障部门会同有关部门在充分调研论证基础上提出意见，报市、县（市、区）政府研究确定。已建立新农保制度的地区要进一步完善政策、规范管理，不断提高制度建设水平。各地在推行新农保制度过程中，可采取折算、补差等办法，妥善处理农村社会养老保险新老办法及与其他社会保险制度的衔接问题。

（三）加强经办机构能力建设。充分利用现有资源，建立健全新农保经办机构和基层服务平台。开展新农保的地区要将经办机构的人员和工作经费纳入同级财政预算，确保新农保工作规范开展。加强农保工作人员队伍建设，不断提高政治业务素质。完善各级农保经办机构设备设施，健全各项内部管理制度，切实增强管理能力和服务效能。

（四）做好新农保宣传工作。各地要通过多种形式，广泛宣传建立新农保制度的目的意义和政策规定，引导广大农村居民确立互助共济的观念，了解、支持并积极参加新农保。采

取政策引导、优化服务等综合措施，提高农村居民参保的积极性。认真总结推广新农保制度建设经验，及时研究解决工作中出现的新情况新问题，积极稳妥地推进新农保事业健康发展。