健全农业公共服务机构_服务现代农业强区建设(全省发言稿)

第一篇：健全农业公共服务机构_服务现代农业强区建设(全省发言稿)

健全农业公共服务机构

服务现代农业强区建设

泰安市岱岳区农业局

泰安市岱岳区辖18个乡镇、街道办事处，710个行政村，总人口97.49万人，其中农业人口78.6万人。全区总面积1750平方公里，耕地104万亩，先后四次被农业部表彰为全国粮食生产先进县，2008年被表彰为全国粮食生产先进县标兵，2011年被省政府表彰为全省层农技推广体系建设先进单位。近年来，在省、市农业主管部门的指导帮助下，我区坚持把加强农业公共服务机构建设，作为加快发展现代农业、力促农民持续增收的重中之重来抓，稳步推进农业公共服务建设，一批先进适用技术得到了快速推广，科技在农业增产增收中的作用日益显现，农业科技创新与推广服务工作实现了跨越发展。

一、健全乡镇农业技术推广体系，铸造科教兴农前沿阵地 遵循“理顺编制、整合资源、拓展平台、创新发展”的总体思路，稳步推进农技推广体系改革与建设，全力打造“运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意”的科教兴农前沿阵地。

(一)理顺编制体系。全区核实全额事业编制农技推广人员163人，其中乡镇农技推广人员92名，区级农技推广人员61名，每年人均工作经费1000元。全区成立了17个农业技术推广服务中心，3个区级农业技术推广服务站，实行农技推广专家、农技指导员和农技辅导员分类管理，逐级签订年度农技推广工作目标责任书，围绕科技示范户培育、农业科技示范基地建设、良种良法推 1

广、农技人员培训及农民满意度、技术入户率和到位率等重点，实行专项考核和奖励。

(二)整合科技资源。常年聘请山农大、市农科院的农业专家担任科技顾问，建立了泰山院士专家工作站、远程教育硕士工作站，山东农业大学植保、土肥、农学等专业，均在我区建立了新品种、新技术教学试验基地。目前，全区建立了农业科技专家讲师团，常年根据不同农时举办各类培训班60余期，直接间接受益农民3万余户。

(三)拓展服务平台。探索建立了“农业信息、质量检测、土肥化验、植保检验”四大农业科技服务中心，全区组建植保专业防治队伍42支，测土配方施肥专供点100个，遴选农业科技示范户1000个，科技指导员100名，农业科技试验示范基地10个，省级农业科技短信用户6310个，建立起了“农业专家领衔、科技人员引领、示范户以一带十”的塔形农业科技推广服务体系。

(四)创优推广模式。开设了12316、6912316两部农业科技服务热线，通过向科技示范户赠送《农村政策与农业科技知识挂历》、《农家致富报》，发放《高产栽培技术手册》、科技光盘等方式，在服务手段上实现了“手机有短信、专家有热线、田间有手册、远程有视频”，在服务范围上实现了行政村全覆盖。我区常年发放各类技术明白纸20余万份，群发科技短信2万余条，制作农业科技新闻30余期，基本实现了“区、乡、村、户”农业科技服务零距离。

二、健全基层质量安全监管机构，构筑质量安全监控网络

坚持以贯彻落实《农产品质量安全法》为主线，强化农产品质量安全监管机构和检测体系建设，积极构建“以基地为依托、标准为核心、检测为支撑、执法为重点、监管为保障”的农产品质量安全监控网络。

(一)抓机构建设，健全监管队伍。区政府成立了农产品质量安全领导小组，在农业局设立了农安办，常年把农产品质量安全作为全区经济工作考核的重要指标，列入新农村建设为农民办好的十件实事。我局成立了农业综合执法大队，配备专职工作人员8名，执法车辆1台，全区713户农药经营业户逐一进行了登记备案，签订了“五不准”质量承诺责任状。各乡镇建立了农产品质量安全监管站，各大龙头企业、生产基地、批发市场都设立了农产品质量安全员，构建起区、乡、村三位一体的农产品质量安全监管体系。(二)抓标准生产，净化投入源头。重点在良庄、房村、范镇、祝阳等乡镇建立了总面积4.5万亩，以杀虫灯为主要防治手段的蔬菜标准化生产示范基地。先后对8项地方标准进行了修改完善，申报绿色蔬菜生产技术规程12项，积极引导农民认真填写田间管理档案，特别是农药、化肥使用情况、采摘间隔期，做到了生产有记录、质量可溯源。

(三)抓质量检测，强化科技支撑。建立了通过省级计量认证的农产品质量检测中心，检测能力实现了蔬菜生产常用农药全覆盖，检测范围实现了各大生产基地、批发市场、农贸市场全覆盖。全区实行分季度抽样检测制度，检测结果呈送五大班子领导并通

报各乡镇主要负责人。建立了农产品质量监控中心，以农产品加工企业、生产基地和批发市场为依托建立了5个蔬菜质量安全检测站，在全省率先构建起了国内最先进的区级农产品质量监控体系。2011年，在两次省级抽样检测中我区蔬菜样品合格率均达到了100%。

(四)抓普法宣传，凝聚监管合力。坚持把提高农药经营者从业素质作为加强生产投入品源头治理的有效措施来抓，常年举办农产品质量安全培训班，增强农药经营业户的质量安全责任意识。借助广播、电视、报刊、网站等媒体，深入开展农产品质量安全普法宣传活动，积极引导农民群众科学改进生产管理方式，形成了全社会关心、支持农产品质量安全管理的良好氛围。

三、不断提升农业公共服务能力，全力争创一流发展业绩 坚持把加快发展现代农业，推动农业工作创先争优作为检验农业公共服务机构建设水平的重要依据来认识和对待，自觉在提升服务农业发展能力上下功夫、寻突破、求实效。

(一)粮食综合产能快速提升。2007年，我区在大汶口镇东武村率先建立了省长指挥田，当年玉米亩产创北方夏玉米单产之最，2008年、2009年、2010年省长指挥田小麦平均亩产均全省领先，且连续四年粮食亩产超过了3500斤。2008年、2009年我区万亩小麦单产均创全国最高纪录。目前，我区已建立百亩高产示范片7处，千亩示范片9处，万亩示范片2处。2011年，全区粮食总产、单产分别增长2.0%、1.96%，8个乡镇整建制小麦单产超过了500

公斤，7个乡镇整建制玉米单产超过了600公斤，全区粮食总产、单产实现了“九连增”。

(二)高效特色农业快速发展。全区常年瓜菜播种面积70余万亩，总产280余万吨，发展高效特色农业45万亩，培育“一村一品”专业乡镇6个，“一村一品”专业村77个，高效蔬菜专业村102个，冬暖式大棚总量23万座，其中蔬菜亩收入过5000元的村89个，年销售收入1000万元的村43个，1000万元-3000万元的村27个，5000万元以上的村19个。全区有机蔬菜、绿色食品、无公害农产品认证面积分别为8万亩、47万亩和60万亩，农民发展“一村一品”特色产业收入占家庭年经营收入的60％以上，《农民日报》、《大众日报》相继作了专题报道。2011年，我区被列为省级现代农业示范区，被省政府推荐上报为国家现代农业示范区。

(三)先进适用技术快速推广。全区粮食产业重点推广了“临麦4号、汶农6号、良星99、良星66、泰山9818、郑单958、登海661、浚单20、金海5号”等增产潜力大、综合性状优良的优质品种，重点推广小麦“一改四推”和玉米“一增四改”高产高效栽培技术；蔬菜产业重点推广了“日本长茄、以色列彩椒、金满园西红柿、京津无刺黄瓜”等30余个瓜菜新品种，重点推广了绿色控害、工厂化育苗、基质栽培、秸秆反应堆等蔬菜高产高效栽培技术。全区粮食作物良种覆盖率达到了98%以上，蔬菜优质品种覆盖率达到了82%，技术推广到位率达到了80%以上。

加快推进基层农技推广体系建设，是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业持续增效、农民持续增收的重大战

略举措。在今后工作中，我区将以这次会议为动力，充分学习借鉴兄弟单位的好经验、好做法，积极探索乡镇农业公共服务机构建设新模式、新途径，全面提升农技推广体系公共服务能力，为加快发展现代农业做出应有的贡献！

二○一二年一月

第二篇：儋州市乡镇农业公共服务机构建设专题调研工作情况汇报

儋州市乡镇农业公共服务机构建设专题调研工

作情况汇报

一、现行乡镇或区域性公共服务机构（农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等）的现状。

1、机构设置情况。

全市17个镇于2009年已经全部撤销七所八站，成立农业服务中心，隶属镇政府，机构定性为事业性单位，主要职能是承担基层农业公共服务，包括农业、畜牧技术推广、动植物疫病防控工作。

2、经费投入情况。各镇农业服务中心的全部在编人员的工资待遇已由市财政供养。

3、能力建设情况。全市17个镇除了排浦、峨蔓2个镇没有固定资产和办公场所外，其它15个镇原畜牧兽医站固定资产、办公场所全部保留，根据儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》的要求，全部财产归市畜牧兽医局所有。

4、管理体制情况。目前镇农业服务中心“三权”归镇政府管理。

二、近年来乡镇或区域性农业公共服务机构改革与发展情况。

1、落实中央及各有关文件情况，重点是出台的相关政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基层农业“七所八站”改革，乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心，为顺应机构改革，确保畜牧兽医站撤销后基层的畜牧兽医工作不削减，市政府于2010年及时出台儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作的意见》要求各镇政府一是要设置畜牧兽医站岗位，配备专职人员。人数按大、中、小镇配备，大镇配备6人以上，中等镇配备4人以上，小镇配备3人以上，畜牧兽医业务工作受市畜牧兽医局指导。二是财产处置，原畜牧兽医站固定资产（即房产权）及仪器设备归畜牧兽医局所有。三是畜牧兽医岗位职责包括动物免疫、疫病诊断、诊疗、技术推广等畜牧兽医工作。另外，为了做好乡镇畜牧兽医站机构改革后，基层的动物检疫监督工作不能丢，我局在省动物卫生监督所的同意下，在全市17个镇设立动物卫生监督分所14个，聘任镇级畜牧兽医人员44人，负责动物检疫工作并将动物检疫工作委托给各镇农业服务中心承担，并承办市动物卫生监督所交给的各项工作任务，负责辖区依法实施动物产地检疫、屠宰检疫、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂的监管等工作。

2、改革发展取得的主要成效。重点解决的问题：一是镇级畜牧兽医员的工资全部由市财政供养，待遇提高，收入稳定，队伍人员都能安心基层工作。二是做到了全市279个村委会，每个村委会都聘用1个村级防疫员，以及5个地方农（林）场的8个村级防疫员，其工资待遇每人每月444元已纳入市财政预算。

3、开展公共服务情况。重点服务内容和效果：主要是负责辖区内动物免疫、疫病防控、诊疗、技术推广、动物检疫等畜牧兽医工作。总的来说，工作效果相对减弱。如有大部分镇出现动物疫病防控工作投入的人员、经费、时间相对少，出现疫情无人管，检疫监督人员、工作不到位等。

4、今后改革发展的思路、目标和任务。一是要根据《国务院关于推进兽医管理体制的若干意见》（国发[2005]15号）及海南建设无规定动物疫病区项目的要求，要深化畜牧兽医体制改革，要建立和完善兽医行政、执法和技术支持工作机构和人员的配备。二是加强无规定动物疫病区管理，捍卫无疫区品牌。三是努力提高畜牧兽医队伍人员素质，提高服务能力。四是加强重大动物疫病防控工作，确保重大动物疫病零发生。五是加强畜产品质量安全监管，确保公共卫生安全。

三、存在问题

1、市（县）级畜牧兽医机构人员编制少。

市畜牧兽医局，为副处级参照公务员单位，内部机构设置有办公室、畜牧科、兽医科三个副科级机构，局核定编制10人。下属机构分别有：（1）市动物疫病预防控制中心，为副科级事业单位，核定财政全额拨款事业编制8人。（2）市动物卫生监督所，为副科级事业单位，核定自筹经费编制81人。

我市是全省人口最多的市，又是畜牧生产大市，年生猪出栏100万头，禽类出栏1500万只，市畜牧兽医局担负全市动物疫病防控、技术推广、畜牧业生产发展规划，动物检疫监督、畜产品质量安全监管等工作，任务繁重，目前市畜牧兽医局及下属机构疫控中心、动物所人员编制严重不足，影响了工作的正常开展。

2、动物卫生监督执法机构人员的工资和工作经费没有纳入市财政预算。

多年来，我市动物卫生监督执法机构人员编制81人，其人员的工资和工作经费没有按照有关政策规定被纳入市财政预算，全部靠自筹自支解决，经费收入困难，单位仅靠一些微薄的检疫费每人每月发放工资1000元，维持生活，职工工资收入低，待遇差，生活困难，工作不安心。

3、动物防疫经费、畜产品质量安全、检验、检测经费不足。一是防控物资，主要疫苗和应急物资贮备经费不足，每年至少缺口约60万元。二是畜产品质量安全检验检测经费目前投入为零，按照检测要求所需要至少经费要60万元。

4、乡镇畜牧兽医站撤销合并农业服务中心后，基层畜牧兽医工作明显削弱。

主要表现：一是没有正式的专职畜牧兽医员，即使市政府下午儋府[2010]53号《儋州市人民政府关于进一步加强畜牧兽医管理工作意见》，但绝大部分镇是以政府的中心工作为重，人员和工作都服从镇政府的中心工作，出现：一年春秋两季集中免疫注射工作人员不到位，工作难于落实；发生疫情无人管；养殖户特别是农村散养动物发生疫病到当地农业服务中心要求诊疗无人管等。各镇政府指定的动物兽医员大多数人员都是兼职或从事其他工作。二是农业服务中心机构工作职责不明确，大多数机构负责人业务不熟悉。三是畜牧兽医站“三权”归镇政府后，业务工作与市畜牧兽医局几乎脱钩，工作很难理顺。四是村级防疫员待遇偏低，虽然现在低到每人每月444元，但根据目前工作任务、职责及生活等情况，待遇还是较低。

四、对策建议

要继续深化兽医体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍，逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。

1、增加市畜牧兽医局及市预控中心、动卫所人员编制，实行公务员管理，引进高素质专业人才，增拨工作经费。

2、按照《动物防疫法》、《海南省无规定动物疫病区管理条例》等有关法律法规的要求，将市动物卫生监督所人员工资和工作经费纳入市财政预算。

3、加大动物防疫经费和畜产品质量安全检验、检测经费投入。

4、尽快恢复设立乡镇畜牧兽医站，落实人员，明确工作职责，加强管理，为做到工作业务上统一管理，建议在镇级单独成立畜牧兽医站，其“三权”直接归市畜牧兽医局统一管理。

5、村级防疫员待遇还有待进一步提高。

儋州市畜牧兽医局 二0一二年二月五日

第三篇：实现三个转变建设农业强区

实现“三个转变” 建设农业强区

杨军安

2012年第10期 ——经济建设

农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。省十次党代会提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。近年来，孝南区始终把“三农”工作作为重中之重，在大力推进新型工业化、新型城镇化的进程中，不断创新农业发展思路，加快转变农业生产、经营和服务方式，积极发展现代农业，努力建设农业强区，探索出了一条适合孝南实际的现代农业发展新路子。

一、大力推广“春晖模式”，努力实现农业从“一家一户分散经营”到“集约规模化经营”新转变

近几年来，随着改革开放不断深入，农村大量青壮年劳动力外出务工经商，我区农业和许多地方一样，面临着“有田无人种”的难题。2011年，我们引进国家级农业产业化龙头企业——孝感市伟业春晖米业公司，选择村级班子战斗力强、群众积极性高的龙岗等4个村，开展以“土地流转股份化、农企联姻产业化、经营管理职业化、生产种植规模化、政府服务全程化”为主要内容的农村土地经营体制机制创新试点工作。龙岗等4个村的村集体、685户农民和春晖米业公司三方，共同组建了全省首家土地股份合作社——湖北龙岗土地股份合作社。春晖米业公司以216台先进的农机具入股，占总股本的49%；4个村的村集体和村民分别以机动地经营权、承包地经营权折资入股，入股土地6000多亩，占总股本的51%，从而实现了让土地变股权，让农民变股民。该模式在经营机制上采取“龙头企业+合作社+农户”合作共赢模式，在利益分配上采取“保底租金+盈余分红+打工收入”农民增收模式，在生产销售上采取“工厂育秧+机械插收+公司销售”现代农业模式。经过一年多的实践，试点工作成效明显，主要表现为“一创新、两提高、三促进”。

一是创新了“一个模式”，即“春晖模式”。该模式的核心是土地入股、农企联姻、职业管理、规模经营。这种模式有效破解了农村土地经营难题，加大了农业投入，改善了农业生产条件，遏制了土地抛荒现象，加速了土地流转，推动了规模经营，对“三农”工作产生了重大而深远的影响，被誉为“湖北现代农业一面旗”。

二是实现了“两个提高”，即提高了土地利用率和城镇化水平。以龙岗村为例，土地股份经营实行后，全村没有一块抛荒田；而且土地入股后，农民从土地上解放出来，增加了城镇人口，繁荣了城镇经济。

三是做到了“三个促进”，即促进了农民收入增加、现代农业发展和农村和谐稳定。今年初，龙岗土地股份合作社股东首次分红，入股农民亩均纯收入达到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，国家“三补”资金142元，合作社分红41元；原本负债的龙岗村集体也实现收益5万元；春晖米业公司经济社会效益得到双提升，而且有了更加稳固的粮源和优质保障率。

“春晖模式”受到各级领导及社会各界的广泛关注。中央政治局委员、国务院副总理回良玉，省委书记李鸿忠等领导对“春晖模式”给予充分肯定；农业部部长韩长赋今年8月来我区考察水稻生产和“春晖模式”时，称赞代表了现代农业发展的趋势。新华社、农民日报、湖北日报等媒体对“春晖模式”的做法进行了深度报道；内蒙古、山东等全国十多个省市组团学习考察“春晖模式”的经验。在“春晖模式”的示范带动下，目前，我区土地流转面积（不含季节性流转）达到12.65万亩，占二轮承包面积的28%。其中50亩以上规模经营业

主225户，经营面积占全区流转总面积的40%以上，居全省之首。

二、突出发展特色效益农业，努力实现农业从“安民产业”到“富民产业”新转变传统种水稻每亩年纯收入只有千元左右。而我区肖港镇靠种植特色小香葱，每年可种植3—4茬，每亩纯收入可达2万多元。该镇种香葱的农民年纯收入5—10多万元不等，农民靠种田不用外出照样也能发家致富。这就给我们以启示，农业可以实现从“安民产业”到“富民产业”转变。为此，我们必须解放思想，通过调整农业种植结构、推进农业产业化经营、发展打工经济等多途径并举，让农民走上致富路。

一是大力建设优势农产品生产基地。孝南区北部岗地、南部湖区，我们按照宜水则水、宜旱则旱、宜林则林、宜果则果的思路，发挥比较优势，选准特色产业，加快农业结构战略性调整。发挥传统种植优势，大力发展以香稻、糯稻为主的优质稻板块，建成了40万亩优质稻板块基地，我区被评为全市优质稻板块建设先进县市区；发挥交通区位优势，建成20万亩名优精细蔬菜板块，20万亩“双低”油菜板块。肖港镇利用沙性土壤面积大、适宜种菜的实际，引导农民种植小香葱。目前，该镇小香葱种植面积达2万亩，面积全省最大，成为带动当地农民增收的主导产业。发挥岗地资源优势，建成以早蜜桃、茶叶、黄栀子为主的7万亩林果板块。我区是全国“四大名桃”基地之

一、全省六大经济林板块之一，发挥湖区资源优势，建成以小龙虾、螃蟹、甲鱼、鳄鱼为主的17万亩水产养殖板块。目前，我区小龙虾野生寄养集中连片规模为全省最大，达到4万亩；鳄鱼养殖规模1万条，位居全省第一、全国第三。我区是全省水产大县之一。发挥府澴河滩涂草场优势，建成以蛋鸡、肉鹅、肉鸭、肉牛、生猪为主的畜禽养殖板块。我区是全省最大的鹅苗供应基地。

二是大力推进农业产业化经营。采取一手抓引进，一手抓培植的办法，千方百计兴办龙头企业。全区区级及以上产业化龙头企业达58家，其中国家级2家，带动了优质稻产业、名特水产业、现代养殖业、蔬菜业和林果茶业发展。目前，全区依托龙头企业带动形成了优质稻、名特水产、畜禽养殖等5条特色产业链，每条产业链年产值均在5亿元以上。为支持基地改造、品牌建设、龙头企业发展和农民合作组织建设，区乡两级还不断加大对农业的投入。近三年区级财政支农资金累计达到2000万元，其中投入种子补贴、技术推广、基地建设等方面资金365万元。为了促进全区肉鸭产业发展，区政府与新希望集团共同出资1600万元，组建了全国第一家农牧担保公司，建立合同肉鸭养殖风险基金，为养殖户提供贷款担保，大大降低了养殖风险。

三是大力发展打工经济。在东北、北京、新疆、西安等地外建立劳务基地，积极组织劳务输出。目前，我区常年外出务工人员20万人，占农村劳动力的64%（外出打工人员人均年收入3万元，其中建筑务工人员5万多元）。整合培训资源，年培训农民工7000人以上，形成了孝南“抹灰工”、“缝纫妹”等劳务品牌。我区“全国建筑劳务之乡”已声名在外。仅农民外出打工一项，全区每年新增收入80多亿元。致富后的农民纷纷到城镇购房定居，带动了城镇经济迅猛发展。目前，全区城镇化率达到53%，其中人口过1万人的小城镇7个，过3万人的1个；孝南区成为孝感市首个实现城乡人口比例逆转的（县、市）区。

三、加快社会化服务体系建设，努力实现农业从“单一服务”到“全方位服务”新转变

在传统农业向现代农业、生产型农业向市场型农业发展过程中，我们大力加强农业社会化服务体系建设，不断完善组织体系，壮大组织规模，拓展服务领域，满足农民群众日益增长的农业社会化服务需求。

一是坚持服务组织市场化。全区农村社会化服务组织达到120家，覆盖了全区所有主导产业和领域。成立了全省首家民营植保机防服务队，网络机防手3500人，机防面积30万亩，机防化率80%，既降低了农民劳动强度，又减少了病虫害防治成本，受到了省委省政府领导的肯定和农民的欢迎。发展农机服务组织20家，网络农机专业户1.2万户，全区农机综合机械化水平达到65%，比1993年提高42个百分点。机插（播）工作走在全省前列。

二是坚持中介服务多元化。大力培育农民专业合作社、农民经纪人等社会化服务主体，选择肖港万里小香葱专业合作社等社会化服务组织开展标准化示范社建设，加强政策倾斜及技术支持，鼓励这些合作社采取联合、重组和参股经营等办法，尽快发展成为集生产、营销等于一体的综合性专业合作社。目前全区运作比较规范的农民专业合作组织超过120家，合作组织成员2500多人，服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化。三是坚持公共服务一体化。创新“四位一体”的农业技术推广体系，构建了以乡镇农技服务中心为主体，以植保机手和农资经营户为纽带，以农业科技示范户为基础的农技服务推广新体系。加快农作物育种成果转化应用，由区农业局总农艺师汤俭民同志领衔的县级香稻育种团队近年取得丰硕成果，共有11个优质稻品种通过省级审定，其中鄂晚

11、鄂晚

15、鄂晚17成为全省主要推广的香型粳稻品种，鄂晚

17、晚粳505被评为全省重大科技成果，“广两优香66”填补了全省杂交香稻品种空白，今年被农业部认定为“超级稻”，是我省唯一获此殊荣的水稻新品种。我区也是全国县级水稻育种成果最多的（县、市）区。为持续提高香稻育种技术自主创新能力，区财政每年拨付专项经费10万元，支持香稻育种工作。全面应用测土配方施肥技术，积极探索“统测、统配、统供、统施”的服务模式，让科学施肥在农作物增收中发挥最佳效益。我区是县级农业局中第一家派遣专家到西藏开展测土配方施肥工作的（县、市）区。加强农业新技术新模式的应用，促进农机农艺结合、良种良法配套，有效降低农业灾害损失，增强了农业生产发展后劲。近年来，全国机防工作现场会、全国小麦油菜重大病虫应急防控现场会、全国农作物病虫害专业化防治研讨会、全省粳稻生产现场观摩会、全省测土配方施肥工作会议等先后在我区召开，“现代农业强区”建设成果不断扩大。■

（作者系中共孝感市孝南区委书记）

第四篇：XX区中小企业公共服务平台建设方案

XX区中小企业公共服务平台建设方案

一、现状分析

（一）2009年本地区中小企业发展的基本情况

面对国际金融危机的不利冲击，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，不断加大对企服务力度，全力推进项目建设，努力扩大消费需求，发展质量进一步提高。2009年实现生产总值215.5亿元，增长10.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现25.5亿元、120.8亿元、69.2亿元，分别增长5.6%、10.8%、15.5%，三次产业比重为11.8：56.1：32.1。实现大地域财政收入12.2亿元，增长21.6%；地方财政收入4.46亿元，可比增长22.8%；其中，各项税收增收8000万元，增长29.6%，税收占财政收入比重达到78.4%，比去年提高11.6个百分点。完成全社会固定资产投资130亿元，可比增长17.8%。牢固树立“保企业就是保增长”理念，全力为企业搞好服务，落实税收优惠及各类扶持资金1.2亿元，完成工业投资42.8亿元；实现规模以上工业增加值96.4亿元、利税39.5亿元，分别增长15%、17.2%；新增规模以上企业22家，累计达到203家。“**省机械装备制造业基地”、“**省压力容器基地”、“**（**）电子信息产业园”和“**省国际服务外包示范基地”四大品牌的吸纳聚集作用凸显，产业集群持续壮大，五大产业集群实现总产值261.5亿元，增长22.5%。实现高新技术产值112.5亿元，增长10.9%，高新技术比重达到29.6%。新认定省级高新技术企业6个，新增市级以上企业、工程技术中心5家，新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。节能减排工作稳步推进，被评为全市节能工作先进单位，12个项目入选市节能减排技术进步项目库；全面关停实心粘土砖生产企业，银座奥森热电有限公司烟气脱硫工程顺利实施，污水处理厂升级改造工程全面完成，出水水质稳定达标。

（二）创新服务体系建设情况

“十一五”以来，我区采取政策推动，资金支持，开发人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全区市级以上企业技术中心达到24家；工程技术中心3家，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化和**产业规模化的发展。

（三）推动创新工作的情况

1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全区现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全区企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。

2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。2009年申报省技术创新项目17项，其中被列入省技术创新计划的有15项。

3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我区新增省级以上著名商标5个、著名品牌6个；实施市以上科技发展计划23项，申请专利566件，其中发明专利122件，企业自主创新能力显著提高。

（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题

第一资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。第二人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。

第三技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我区中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。第四信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。第五中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。

二、建设思路、原则和目标 建设思路：

认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和区委、区政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。

基本原则：

1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；

2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；

3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾区级服务平台的原则。

4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；

5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；

6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。工作目标：

经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设3个左右省级扶持的服务平台，5个左右市级服务平台，10个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。

三、总体布局及重点建设项目

（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿街前面建设10万平米的扇形大楼，后面建设专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米

（二）重点建设项目：

１、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；

2、选址地点：**区大学科技园软件园内

3、场址用地：300亩

4、计划投资：3.5亿元

7、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心（扇形大楼）、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。

8、建筑面积：总建筑面积15.3万平方米，其中：扇形大楼10万平方米，专家公寓3.3万平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心1.2万平方米。

9、入驻单位：选取30家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、专业科研院所、企业技术研发中心、金融分支机构、软件公司及50家品牌商户等。

（三）项目的总投资及资金来源：总投资3.5亿元，全部为自筹。

（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。

四、保障措施

1、编制建设规划。要根据我区中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。

2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。

4、加强指导和宣传。各地中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。

五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议

1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。

2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。

3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最**。

4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。

**区经信局

二〇一〇年八月十二日

第五篇：山东省人民政府办公厅关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意见[模版]

山东省人民政府办公厅关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意

见

鲁政办发〔2012〕9号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

基层农业公共服务机构是实施科教兴农战略的重要载体，加快乡镇农业公共服务机构建设是落实国家重大战略部署的重要举措。近年来，我省大力推进基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管体系建设，有效增强了乡镇农业公共服务能力，为促进农业发展、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。但是，目前我省基层农业公共服务体系建设工作与发展现代农业的要求和服务广大农民的需求相比，还有较大差距，建设任务十分艰巨。为加快推进乡镇农业公共服务机构建设，经省政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)和《国务院关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)、《山东省人民政府关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见》(鲁政发〔2007〕97号)的部署要求，坚持改革创新，健全组织机构，壮大基层队伍，完善运行机制，强化条件保障，全面提升乡镇农业公共服务能力。

(二)基本原则。坚持公益性定位，确保公共服务职能；坚持因地制宜，提倡县办县管；坚持统筹规划，健全完善机构。

(三)目标任务。以强化公益性职能、增强公共服务为核心，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇农业公共服务机构，使其有完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障、必要的工作条件，真正发挥好在基层农业公共服务中的主导作用。到2012年年底，在全省普遍健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。

二、明确职能，完善管理体制

(一)明确公益性定位。要将乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构定为公益类事业单位，并将承担的公益

能细化，具体落实到工作机构和农技人员。

(二)完善管理体制。强化基层公益性农技推广服务，进一步健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。以乡镇政府管理为主的乡镇农业公共服务机构，其人员的业务考核及晋升应充分听取县级农业主管部门的意见。有条件的地方，提倡由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站，实行县办县管，由县级业务主管部门统一管理，实现管人与管事有机统一。同一县域内机构设置的模式应保持一致。

三、稳定队伍，提高人员素质

(一)实行人员聘用管理。要根据产业发展采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用等方式，选拔专业技术人员，签订聘用合同，建立人员淘汰和工作流动机制。

(二)试行人员资格准入。省农业厅要会同有关部门制定全省乡镇农业公共服务机构人员上岗条件和办法。在基层农技推广体系改革进展较好、有条件的地区，先行进行人员资格准入试点。新进农业技术人员，必须具备大专以上相应专业学历，并通过县级以上人民政府农业行政主管部门组织的专业考核。

(三)建立健全培训教育机制。广泛开展农技人员分层分类定期培训。有计划选送乡镇农业公共服务机构的骨干人员到农业院校、科研院所进行专业研修、深造，提高专业水平和学历层次。

(四)支持大学生到基层服务。选拔一批高校涉农专业毕业生到乡镇农业公共服务机构工作。聘用的人员，要落实其工资、社会保障、学费补偿等优惠政策。

四、加强基础建设，提升农业公共服务能力

(一)加强基层条件建设。重点加强技术服务场所建设和仪器设备、交通工具的配备，实现乡镇农业公共服务机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具，满足农技人员服务需求。

(二)加强试验示范基地建设。建设试验示范基地，积极开展新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范和技术培训工作。创新试验示范基地的运行管理模式，将试验示范基地建成农技人员、种养大户和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕业生的就业创业基地。

(三)加强村级农业服务站点建设。以乡镇农业公共服务机构为技术支撑，以农业科技示范户和农业生产大户为重点，每个行政村选配1-2名农民技术员，逐步建立和规范村级农业服务站点。

五、创新运行机制，增强公共服务活力

(一)完善责任制度。建立健全乡镇农业公共服务首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度，确保乡镇农业公共服务有事必有岗、有岗必有责。

(二)健全绩效考评制度。建立完善县级主管部门、乡镇政府、农民三方共同参与的考核机制，对公共服务人员履职情况进行客观公正评价。将服务人员的工作量、工作实绩和农民满意度作为主要考核指标，考评结果作为绩效工资兑现、专业技术职务评审和岗位聘用、评先评优的主要依据。

(三)创新服务机制。积极探索和构建以公益性服务机构为主导，各类服务组织广泛参与的新型农业服务体系。大力推行以农技人员包村联户为主的服务模式，逐步形成农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业公共服务工作新机制。改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。

六、强化保障，确保各项措施落到实处

(一)加强组织领导。建立协调机制，统筹指导全省乡镇农业公共服务机构改革与建设工作，省农业、机构编制、发展改革、科技、财政、人力资源社会保障、教育等部门按照职责分工做好相关工作。各地要从推动全局工作、赢得战略主动、维护基层稳定的高度出发，把加快推进乡镇农业公共服务机构建设列入重要议事日程，切实加强组织领导，强化协调配合。

(二)落实经费保障。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费，并全额纳入财政预算，确保乡镇农业公共服务机构有效履行公益性职能。

(三)强化政策扶持。切实提高乡镇农业公共人员的待遇水平，制定具体措施，确保落实到位。要落实国家有关工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。对作出突出贡献的优秀乡镇农业公共服务机构和人员，按照有关规定给予表彰或奖励，充分发挥激励导向作用。

(四)加强宣传引导。及时总结和推广乡镇农业公共服务机构建设的经验和模式，着力宣传乡镇农业公共服务机构改革与建设的成果，宣传在加快现代农业建设、推进农村改革发展中的重要作用，宣传基层农技人员扎根农村、艰苦奋斗、服务农民、无私奉献的精神，激励广大基层农技人员建功立业。

山东省人民政府办公厅

二○一二年二月十七日

主题词：农业 机构 建设 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年2月17日印发