养老金增长或将与物价（5篇）

第一篇：养老金增长或将与物价

养老金增长或将与物价“挂钩” 未来若干年内，我省人口红利期结束，老龄化问题将愈发严重。如何应对我省老龄化加剧？如何才能实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”？且看各相关省直厅局有何高招„„

省卫生厅：医院将开老年人专用病区、窗口

老年人可谓是医院的“大户”，医院如何保障老年人的就医问题？记者从省卫生厅了解到，未来几年我省将加快老年医疗服务体系建设。增加面向老年人的医疗卫生事业投入，逐步提高老年人医疗保障水平，设立老年人医疗专用病区、绿色窗口，为老年人提供人性化医疗保健服务。

省发改委：鼓励社会力量兴办养老机构

养老机构少、养老服务跟不上，这是我省普遍存在的问题。“针对养老服务设施短缺，鼓励社会资本进入养老服务业，大力支持社会力量兴办养老机构。”省发改委副主任余群表示，十二五期间，国家会大力发展基本养老服务体系，省发改委将继续积极争取国家投资和项目，完善我省养老服务基础设施和配套体系。

省人社厅：养老金增长或和物价挂钩

对于老年人来说，养老金是最为重要的生活来源，可以说养老金的增长关系到老年人的生活质量。对此，省人力资源和社会保障厅做出承诺：“十二五”期间，我省将完善企业退休人员基本养老金调整办法，研究建立与工资增长、物价水平相联系的正常调整机制。另据省人力资源和社会保障厅副厅长戴毅透露，我省正在加强与国家有关部门联系，保持和正在进行事业单位养老保险试点五省(市)沟通交流，适时启动全省失业单位养老保险改革工作。

省财政厅：有条件地区可发老年津贴补贴

建设养老服务体系，离不开资金的支持。记者从省财政厅获悉，我省将加大基本生活补助投入力度，提高农村五保、城乡低保、优抚对象补助标准，鼓励有条件的市县探索建立老年津贴补贴制度，不断提高老年人生活待遇；并提高基本公共服务补助标准，强化城乡基层社区医疗保障，改善老人的医疗保障水平。

省教育厅：开设各种养老相关的学科

“我省可以以安徽医科大学、安徽中医学院等本科高校老年医学、护理学等优势学科和省级特色专业为龙头，在省内医学院校、医院之间加强校际合作、校医合作，培养一批高层次的老年服务专业研究人员，打造一支技术精湛的专业队伍来解决老年人的医疗、护理、康复、保健等问题，培养具备专业医疗知识、护理知识，了解养生之道，熟悉老年人心理的高素质、高技能应用型人才。”省教育厅副厅长李和平介绍说，我省将通过调整专业结构，充分利用教育资源，在部分院校中增设养老服务专业，培养符合社会发展需要的养老服务人才。(市场星报—记者 祝亮)

第二篇：物价增长对在校大学生的影响的调查报告

关于当前物价增长对在校农村大学生的影响的调查

前言

在美好生活的当代，经济高速发展给我们以高尚的消费精神享受。然而一些不可

完全控制调整的经济因素也时刻的影响着我们的生活。

其中通货膨胀所带来的问题则显得尤为突出。通货膨胀在经济学上的解释是指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，导致货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象。其实质是社会总需求大于社会总供给。意指整体物价水平持续性上升。部分学者认为，中文“通货膨胀”一词字面上容易给人通货本身价值增加的联想，建议改称“物价膨胀”，但并未广获使用。形象的说就是当货币数量的增长速度大于实物数量的增长速度时，就会出现通货膨胀。例如货币总量100元，实物总量10个苹果那么一个苹果就价格10元，如果第二年苹果产出增加了10，也就是市场上有20个苹果，而货币增加了200也就是300元总量的货币，那么第二年每个苹果就价格15元，推广到整个经济体，物价水平就上升了，于是就出现通货膨胀。在程度上分为三类：低通货膨胀 急剧通货膨胀 恶性通货膨胀。而不管

哪种，其最为常规的表现就是物价上涨。

物价上涨所带来的问题就是公众消费额度的提高，而就现在而言，更多的人的收入水平的提高并不能平衡物价的上涨而是低于上涨值。在近十年中，全球粮食产量增长了十分之一，与此前几十年的速度差不多。能源产出增长了三分之一，比以前要快得多。但是，40%的能源产量增长是源自中国不断增加的煤炭产量。剔除中国煤炭生产，世界能源生产率与以前几十年其实差不多。

粮食和能源是全球经济最基本的投入。由于它们对低收入人群影响最大，而世界大多数人口都陷入低收入人群，能源和粮食的缓慢增长表明，民众生活水平的提高并不像纸面显示的经济繁荣那么快。

此外，由于按美元计算的全球GDP翻了一番，远远超出了能源和粮食产量的增长，因而粮食和能源价格大幅攀升。世界粮农组织全球食品价格在十年中上涨了138%，布伦特原油价格现在已经涨到了每桶100美元，而20世纪90年代平均才每桶20美元。即使像经济数据所显示的，按美元计算的平均收入增加了90%，对世界大多数人口来说，食品和能源价格的巨额增长也早已抵消了收入的增长。今天，很多民众的生活水平可能还不如十年前。

虽然生活必需品通货膨胀导致大多数人生活水平下降，统计数据却显示，对一小部分人来说，收入和财富迅速增长。美国1%的人口获得了四分之一的国民收入以及近一半的国家财富，这是20年前的2倍。在中国，房地产价格与收入之比在十年中翻了一番，表明不平等程度也增加了不止1倍。中国和美国的表现固然最为明显，但是，日益严重的不平等早已经成为全球性问题。

对于中国近两年的物价上涨问题也是同样的问题。收入与物价的增长不平衡性使得中国大多数民众的生活陷入困境，特别是在广大的农村地区尤为严

重。作为一名农民子弟，我将对这个问题做出详细调查。

主题:物价上涨对农村大学生在校期间的影响

目的：了解物价上涨对大学生特别是农村大学生消费现状及消费心理的影响。选取农村大学生群体作为调查研究对象，因为这个群体具有其自身特殊性首先，大学生主要经济来源于家庭，物价上升对农村大学生的影响很大程度上体现了对每个农民家庭的影响；其次农村大学生在大学校园中作为主体力量不容忽视，现在大学生特别是农村大学生的素质意识是未来国民素质意识的重要代表和体现，物价持续上升是重要社会事件和国民经济事件，牵扯到很多问题，农村大学生是否关注，由何看法何见解，如何应对，对体现了农村大学生社会责任感家庭责任感自我责任感，由此亦课反思教育体制；第三，我们以物价上升这样一个契机，观察以及在在必要时呼吁大学生特别是农村大学生建立理财规划培养节俭意识，呼吁学校重视

大学生在这方面的教育培养。

地点：李王庄村（为调查方便，选择自己的村子作为调查地点）

方式：对本村中所有在读大学生就主题进行问询

主要询问的问题：

1、是否了解近一两年出现的物价上涨问题

2、这个问题的出现对你有什么影响以及你对此的看法

3、周围同学对此的反应及你和同学是如何应对这个问题的调查结果：本村共有在读大学生十六名，其中三人暑假未归，被调查人数共计十三人。（对于男女区分选择忽略，虽然男女消费取向有所不同，但同样作为学生，其消费处境相同，稍有差距的只是节俭度）此十三人当中较为富裕的家庭有三人，家庭情况一般的有八人，家庭情况较为困难的为两人，其中一户为本村低保户家庭。富裕家庭的三人回答表示都知道这个问题，但是父母所给生活费非常充足，所以并未在这个问题上过多考虑，然而对各方面所出现的现象还是比较了解的。在同学中会有大约百分之七十的人表现出对此的忧虑。家庭情况一般的八人回答表示知道这个问题，有一定的了解。由于家中每月所给生活费有限，所以物价上涨所带来的生活费支出增加使他们感到有压力，不得不有所节俭。其他同学也是如此做法。而对于家庭情况最为糟糕的两个人而言，这个问题的出现对他们具有打击性，本就是最

为节俭的情况下再次降低生活水平，让他们有些不能承受。

详细的询问中了解到，所有的学校的食堂多少都有饭菜价格上调或者质次量少的情况，其中有八所学校在经过校方领导出面整顿后恢复原来价格，但质次量少的情况改善不大。经过计算，平均每人每月的支出增加大约在六十元左右.在这些学校所在地政府多数给予学生经济补助，而在数额上有所差距，多的每月可有六十元，少的则只有十五元每月。只有少数几个地区没有此类措施。多数学生对此类措施表示赞赏。同样也有部分地区针对贫困生的情况采取了特别的举措，使得贫困生能够在这段时期内度过难关。而在学生自身而言，除部分家庭情况富裕者，多数作为农民家庭的大学生选择打工的方式进行自我经济补助，虽然在一定程度上也锻炼了大学生的自我生活能力，但耽误学习的问题还是无法避免的。更多的学生也表示希望政府能够有更多的相关政策可以稳定现今的物价或者减慢物价上涨的速度，可以在一段

时间内使收入与支出达到平衡。

而我同样作为一名农民子弟大学生也同样面对着这样的问题。而在这个假期中我见到的最为直接的问题就是猪肉价格持续上涨。在一般家庭中对于十六元一斤的猪肉也是无力承受。而在学校的食堂中则更是不见丝毫荤腥。以我的家人所言：十年前每月收入几百块，还可以天天吃肉，现在每月收入几千块，却不舍得天天吃肉了。对常人而言，这确实有些费解。前段时间与一朋友联系，他说在他那没有一样东西不涨价的，多是有五角到一元的涨幅，而包含猪肉的食品则是有更大的涨幅，包子从一年前的2.5元一屉到现在的4.5元一屉，涨幅高达两元。对于现实生活中出现的这些微小的经济变化，我们只能表示无可奈何，只能寄希望与

我们政府的调控。

只是针对这十几个人的调查可能不能全面的表现这个问题，但是我们还是能够看到问题的一个整体所在。而能够使问题得以解决的只能是我们的政府的调控机能。而在世界经济的大背

景下，这并不是个小问题，其调控过程也将是一个漫长的过程。

对于我们这样的学生群体，学校应出台一些措施使我们这些纯消费者在这个物价上涨严重的时期所收到的影响达到最小化。首先，高校领导要高度重视物价上涨对学生学习生活的影响，加强对校内商业行为的监管，合理控制食堂饭菜价格的涨幅；其次，有针对性地做好学生的思想政治教育工作，通过不同的方式，让学生认识到物价的上涨主要是市场因素影响的结果，防止不负责任的炒作，同时，积极引导学生建立健康的消费理念；最后，有条件的高校要通过增加勤工助学岗位，对贫困学生减免学费，以及提高奖学金的覆盖面和金额等方式，减轻

学生的生活负担。

对于这次调查，作为调查者我深有体会，物价上涨对众多的人带来的影响还并没有达到岌岌可危的程度，而各方面的力量也正在为减轻这些影响而作着努力，可以说当前的局面并没有真正的达到通货膨胀的程度，还是一种可控形式。相信以我国的经济实力一定可以在最短的时间内将问题解决。

第三篇：全市控物价降能耗减排放保增长

全市控物价降能耗减排放保增长

会议精神贯彻意见

全市控物价、降能耗、减排放、保增长会议于9月21日在西峰召开。会议主要就贯彻落实9月8日召开的全省“控物价、降能耗、减排放、保增长”专题会议精神，确保完成各项目标任务进行了具体安排部署。会议由市政府副秘书长左志刚主持，会上，市发改委、物价局、工信委、环保局和统计局负责人作了专题发言，市政府付市长作了重要讲话。我县政府王县长、发改、工信、物价、环保和统计等部门的负责人参加了会议。现就工信部门承担的节能降耗工作的主要精神及贯彻意见汇报如下：

一、节能降耗方面的主要精神

首先，会议总结了前八个月节能目标完成情况。上半年，全市万元GDP能耗0.7371吨标煤，较上年同期下降3.36%，比省政府下达的目标任务多下降0.16个百分点（我县上半年万元GDP能耗0.747吨标准煤，较上年同期下降3.32%，比市政府下达的目标任务多下降0.02个百分点）。元至七月份，全市规模以上万元工业增加值同比下降8个百分点。

其次，会议分析了当前全市节能工作工作面临的形势。一是单位综合能耗基数低，节能空间十分窄小；二是工业能 耗高位增长，全社会用电高位运行。三是随着四季度用能高峰的到来，电煤消耗大幅增长，完成全年目标，任务艰巨。

最后，会议对后几个月节能工作进行了安排。一是要以16户市级重点耗能企业（其中我县长乐供热公司1户）为重点，加强对高耗能企业的监管。二是严格用电需求侧管理。从现在到年底，在保证城区道路照明的前提下，除重大活动和节日外，城区景观照明、建筑物装饰灯一律关闭。三是加强对列入省级以上的庆阳石化公司、采油二厂、九连山水泥厂3户重点用能企业的监管，市节能减排办将从九月份开始，逐月进行分析监测。四是强化建设、农牧、交通、商务和公共机构五大领域的行业节能工作。五是各县区工信局要配合统计部门做好能耗的统计、监测和分析工作，加强统计基础工作。对能耗较大的在建项目单独统计上报。六是从工业和建设两个方面加快淘汰落后产能。七是加强督查考核。后四个月，市上将对各县区节能措施落实、指标进度采取不同方式进行督查，年底进行全面考核。

二、贯彻意见

据初步统计，截止九月底，全县万元GDP能耗0.736吨标煤，较上年同期下降4.7%，比市上下达指标多降1.4个百分点。按照这次会议精神，结合我县实际，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是加强对重点用能企业的监管。对长乐公司和17户 规模以上企业的用能情况对照下达的目标任务，进行全面分析监测，对超过目任务的企业要采取提前停产检修或者限电等措施降低能耗，确保完成节能任务。同时，组织开展供热锅炉摸排工作，对一些吨位小的老式锅炉，动员与大网连接，尽量降低能源消耗。

二是加强电力需求侧管理。从现在到年底，除重大活动和节日外，建议关闭周祖陵景观照明和城区建筑物装饰灯。

三加快重点节能项目建设。加快实施亨泰活性炭公司利用余热新建的白马小区集中供热项目，确保年前投入运营；马岭董家滩砖厂煤矸石烧结砖生产项目年前完成粘土砖生产线拆除淘汰任务，煤矸石烧结砖生产线开工建设。

四是加强行业节能检查。组织专门工作组对建筑、农牧、交通、商务和机关事务局承担的行业节能任务，按照市节能减排办确定的行业节能目标，逐项对检查，进一步完善提高，确保全面完成工作任务。

五是进一步加强统计基础工作。从现在开始逐月检查全县结构态势，分析能耗与GDP、工业增加值的匹配，指导长乐、长荣两户企业完善计量和数据上报工作。对在我县境内建设的高速公路用能情况进行单独统计上报。

第四篇：商业银行新增不良贷款同比增长或达5%

商业银行新增不良贷款同比增长或达5%

昨日，中国东方资产管理公司（下称“东方资产”）发布《2011：中国金融不良资产市场调查报告》（下称《报告》），《报告》指出，2011年商业银行新增不良贷款规模将同比增长5%以内，银行业不良贷款率将达到1%~2%。

此外，东方资产强调，要对房地产贷款、地方政府融资平台贷款和高铁项目贷款保持高度警觉。

地方融资平台：最大的银行风险点

《报告》指出，调查显示，55.4%的受访者认为，2011年商业银行新增不良贷款规模同比增长5%以内，虽然各界对地方融资平台和房地产行业的偿债能力表示担忧，但大多数受访者认为2011年不良贷款不会集中爆发，新增不良贷款规模同比增长基本不会超过10%。

东方资产本次调查对象为中国不良资产市场的四类主要参与者，分别是商业银行、投资者、资产管理公司和中介机构。

根据调查，超过六成的受访者认为，2011年中国银行（601988）业不良贷款率将达到1%~2%，短期内中国银行业资产质量不会急剧恶化，但未来该项指标较目前的1%将有所上升。东方资产认为，中国银行业拨备覆盖率已经从2007年的100%左右上升到超过200%，这为提高中国不良贷款容忍度提供了保障。

调查显示，40.3%的受访者认为，2011年中国银行业不良贷款主要来源是地方融资平台，其他来源还包括房地产企业，高耗能、高污染企业，其他企业，外向型企业和高速铁路建设。

市场对银行资产质量的担忧主要包括两块，一是地方融资平台不良贷款的爆发，二是房地产开发商资金链的断裂。10万亿元左右的信贷额度，使经营模式单一的地方融资平台成为最大的银行风险点。

银行难以承受房价下跌二至三成

房地产市场方面，《报告》指出，在房屋限购和逐步加息的环境下，房地产销售市场大为萧条，越来越多的开发商面临资金困境，房地产贷款质量也广受关注。

调查显示，38.2%的受访者认为，当大中城市房价下跌20%~30%时，将首次超出银行的承受能力。2011年，银行新增房地产开发贷款规模最大可能下降12.94%，预期为5150亿元；银行新增个人住房按揭贷款规模最大可能下降9.53%，预期为12665亿元。

东方资产通过对房价下跌幅度的假设，计算了对银行利润的影响程度。假设房价下跌30%，房地产开发贷款违约率上升至3%，银行针对房地产不良贷款计提150%的专项拨备，则侵蚀银行利润1135亿元；假设房价下跌50%，房地产开发贷款违约率上升至5%，银行针对房地产不良贷款计提150%的专项拨备，则侵蚀银行利润2185亿元。《报告》称，2010年银行业税后利润8991亿元，因此可以看出，若房价大幅下跌，银行利润将由此被侵蚀13%~25%。

东方资产分析认为，如果房地产价格大幅下滑，开发商贷款将面临较大的坏账风险，但房地产贷款占银行全部贷款的比重不高，而且房地产按揭贷款都有抵押品，因此风险相对可控。大多数消费者购房时都已支付30%~50%的现金，我国消费者终止供款的可能性也较低，因此房贷大规模坏账的风险并不大。近几年，银行业净利润的不断突破、不良贷款比率和余额持续下降，以及拨备覆盖率的大幅提高，都为银行提高房价下跌承受能力提供了保障。（来源：第一财经日报）

第五篇：养老金并轨方案获得通过 公务员或普涨工资（范文模版）

养老金并轨方案获得通过 公务员或普涨工资

核心提示：12月23日中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有分析表示，一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资。

养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

焦点

养老保险改革方案拟定全国同步实施

马凯在报告中称，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

马凯表示，改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

解读 1

养老金并轨后差距逐步缩小 问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成，养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率，替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗？

答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提，说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。

对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平，更利于改革推行。

李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三类养老基金

问：2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？

答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题，为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。

实行新老有别政策利推改革

问：根据报告，机关与事业单位同步改革，且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员，会否区别对待？

答：人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别的政策，是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

改革后公务员工资或现普涨 问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单的局面？

答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业的工资发放问题，这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。

建议职业年金设准入门槛

问：职业年金与基本养老保险制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距，是否会因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？

答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充养老保险。职业年金一旦采取与基本养老保险制度同步建立的模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅会普遍建立且会具强制性。这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位，建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。

调查

养老金差距大约五成人不满

中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则由单位和个人按照一定标准缴纳。全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推进城乡社会保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供的数据，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。

调研报告指出，机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。在调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

调研报告还指出，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。

另外，机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。

调研报告还指出，双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。从完善制度体系的角度看，机关事业单位职工也是养老保险制度最后未覆盖的领域，应该将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内。

举措

研究制定渐进式延迟退休

马凯提到，要进一步提高统筹层次，统一规范制度和政策。职工养老保险要在完善省级统筹的基础上，积极稳妥推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资与支付责任，统筹基金的使用和管理，增强基金的互济性和抗风险能力。城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，化解基金管理分散化的风险。全面推进和完善基本医疗保险市级统筹，有条件的地区加快探索省级统筹，缩小地区间、人群间政策差别。

值得注意的是，马凯提到，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

同时，要完善养老服务业发展各项政策措施，加快建立完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加大扶持慈善事业发展力度，研究建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，发挥政府保基本、兜底线的作用。

还要加快建立全国统一的信息网络，做好跨地区、跨制度社会保险关系转移衔接、异地就医费用结算等工作。加强社保经办机构建设，推进各项社保统一征收管理，提高管理服务的质量和效率。

此外，还要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修订失业保险条例，尽快形成比较完善的社会保障法治体系。

将实施全民参保登记计划

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

调研报告

社会保险基金仅6地区真正省级统筹 建议抓紧启动基础养老金全国统筹

全国人大财经委调研报告指出，目前社会保险基金统筹层次低。2013年底，在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准，有28个实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹，其中包括京、津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中央财政转移支付的西藏、青海。

财经委认为，统筹层次低使得各统筹地区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决。如2013年全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。基金缺口与结余并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥出一个覆盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保障功能。

此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。地区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会协调发展。

报告同时还指出，较低的统筹层次是社保关系转移接续难的根本原因。因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹。并表示，“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要按照资金统收统支、统一调剂使用的标准，尽快实现职工基本养老保险的省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹做好准备。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案，注重新旧制度的衔接和平稳过渡。合理界定中央和地方社会保障事权划分与支出责任，建立与基金统筹层次相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。建立与全国统筹相匹配的信息管理系统。医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。

社保基金贬值严重投资渠道狭窄 建议改革社保基金投资管理体制机制

调研报告还指出，我国社保基金贬值严重。2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。

对此，财经委认为，社会保险作为国家举办的公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。

调研报告对于造成社保基金贬值的原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。

鉴于此，建议改革社保基金投资管理的体制机制，推进基金投资的市场化、多元化。建立有效的投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金的投资渠道。根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，明确相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记者孙乾赵鹏

专家观点

提高参保者待遇减少阻力

我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，李实认为，这确实正在影响我国的国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁的退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此在养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整的政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对态度。因此有关部门可先行设计更好的激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得的社保待遇是此前5年的两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平的方式，来减少延迟退休政策的推行阻力。