人口报告

第一篇：人口报告

关于请求核减浮屠镇城乡养老保险任务数的报告

县人社局：

自2011年7月1日起，全县开展城乡居民养老保险工作以来，我镇于8月底率先在芦湖，三保，龙井郭三个村开展试点工作，积累了一些工作经验。在9月15日召开全县城乡居民养老保险工作动员大会之后，将县下达的70300人的目标任务数分解到村，紧锣密鼓的开展了城乡居民养老保险的保费征缴工作，成立了专门的领导小组，制订了相关的目标责任考核制度及奖惩措施。截止到11月8日止，已经征缴保费261余万元，完成县目标任务数的45%。

然而在该项工作的实施过程中，我们碰到了一些实际问题难以解决。集中反映在下达任务数和实际人口数不一致这个焦点问题上，目前我镇下达到各村的任务数是以第六次人口普查数为依据的，而普查数据中因为涉及到浮屠镇许多厂矿企业以及无户口的人数都已经包含在人口普查数据中，许多村干部因涉及责任考核的问题，对下达的任务数不能接受，反响较大，同时拿出了派出所的真实户籍资料数据，要求重新核定实际参保人数。全镇42个村都有不同程度的差异，根据事实求是的原则，经党委研究我们只好对下达到各村的任务数作了相应的调整。经统计，全镇派出所户籍数据经筛选后显示，16周岁以上人数为人，与县下达的目标任务数70300人相差人。造成全镇分解到村的任务数于县下达的任务数不一致的问题无法解决。

因此特请示县城乡居民养老保险工作小组及县人社局领导核减我镇城乡居民社会养老保险任务数。

敬请批复为盼！

浮屠镇人民政府

2011-11-10

附浮屠镇普查数据与户籍数据对比表

第二篇：暂住人口调研报告

关于赴浙江杭州、嘉兴、慈溪

考察流动人口服务管理工作的调研报告

为推进我市流动人口服务管理工作改革的顺利进行，总结借鉴内地先进省市的成功经验，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制办主任王新带队，市政府法制办会同市公安局、市控制人口机械增长办公室组成联合考察组赴浙江省杭州市、嘉兴市、慈溪市考察调研当地流动人口服务管理工作，并与杭州市法制办、嘉兴市新居民事务局和慈溪市暂住人口服务管理局等单位有关领导进行了座谈交流。现报告如下：

一、杭州市流动人口服务管理工作情况

（一）杭州市基本概况

杭州市全市总面积16596平米公里，其中市区面积3068平方公里，下辖上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭8个区，建德、富阳、临安3个县级市和桐庐、淳安2个县，根据2008年年末统计，杭州市常住人口796.6万，户籍人口677.64万，流动人口300万。2008年实现生产总值4781.16亿元，按户籍人口和常住人口计算，全市人均GDP分别为70832元和60414元，实现财政总收入910.55亿元，其中地方财政收入455.35亿元，全社会固定资产投资1950亿元，市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10600元，人口自然增长率为3.2‰。

（二）流动人口服务管理工作情况

1、管理机构

杭州市流动人口的服务管理工作由市政法委所属的流动人口管理处统一协调，部门各负其责，相互协作。具体分工是公安机关负责流动人口的登记与治安管理工作，民政部门负责对有特殊困难的流动人员家庭进行救济、救助，劳动和社会保障、计生等部门依法行使职权，维护流动人员的合法权益，工会对流动人员进行帮扶。

2、流动人口服务管理工作基本情况

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局对流动人口实行发放暂住证的方式进行管理，并以500：1的比例配备了流动人口协管员，对流动人口进行治安管理。2009年10月1日以后，随着《浙江省流动人口居住登记条例》的实施，暂住证被取消，暂住证的发放工作被申领《浙江省临时居住证》所代替。根据《浙江省流动人口居住登记条例》的有关规定，年满16周岁，拟在非户籍地居住三十日以上的流动人口应在非户籍居住地凭有效身份证件或者身份证明在公安机关申领《浙江省临时居住证》，《浙江省临时居住证》在全省范围内有效，有效期为六个月至三年。非属于投资创业或引进人才的流动人口，持有《浙江省临时居住证》连续居住满三年、有固定住所和稳定工作且符合居住地人民政府规定条件的，可以申领《浙江省居住证》。《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》持有人可以享受的具体待遇由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际制定。截止目前，杭州市公安机关共发放《浙江省临时居住证》72万本，《浙江省居住证》的发放工作尚未开展。由于《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》持有人可以享受的具体待遇问题涉及多个方面，为保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人员聚集，同时考虑新政策被本地户籍居民的接受程度，杭州市现尚未就《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》持有人可享受的具体待遇出台新的政策，《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》持有人的待遇问题还处于调研阶段。（2）落户、福利保障及住房保障方面。（a）落户政策方面，杭州市对于紧缺专业人才和大中专毕业生，只要其在杭州就业且缴纳社会保险一年以上，不违反国家计划生育政策，有住房的，可在居住地落户，没有住房的，可在人才市场集体户落户；对于属杭州市引进人才的，发给引进人才居住证明，持有引进人才居住证明的人员可享受市民待遇和专项经济适用房，并可自主申请是否落户；获得国家级或省级优秀农民工称号的流动人员可自主申请是否落户。（b）福利待遇方面。由于国家对低保、廉租房和经济适用房等的适用人群有明确的规定，因此，现阶段流动人口尚无法享受低保、廉租房和经济适用房。但杭州市慈善基金会和杭州市总工会先后出台了针对杭州市外来务工人员子女重大疾病和意外伤害救助和外来务工人员特殊困难救助的办法和措施，外来务工人员子女在18周岁以下有重大疾病或遭受重大意外伤害的可获得不超过2万元的慈善救助，外来务工人员有特殊困难的，可享受2000元至10000元的救助。同时，市委、市政府投资或鼓励企业投资兴建农民工公寓，解决流动人口中务工人员的住房问题。

（3）劳动保障方面。杭州市劳动和社会保障部门从有收入（能足额领到工资）、有医疗（将流动人口中的务工人员全部纳入本市医疗保险范畴）、有社保（将流动人口中的务工人员全部纳入本市社会保险范畴）、有组织（支持流动人口中的务工人员组建工会组织）等方面入手，加强对流动人口中务工人员的劳动权益的保障。

二、嘉兴市流动人口服务管理工作情况

（一）嘉兴市基本概况

嘉兴位于浙江省东北部、长江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，处于江、湖、河交会之位，扼太湖南走廊之咽喉，东接上海，南连杭州湾，北邻苏州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉兴是马家浜文化（距今7000年）发祥地之一，被誉为“鱼米之乡、丝绸之府”。全市土地面积3915平方公里，2008年末全市户籍人口338.07万,常住人口423.2万，流动人口176万。下辖南湖区、秀洲区和嘉善县、平湖市、海宁市、海盐县、桐乡市7个县（市、区）。2008年全市实现生产总值1815.3亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值43129元，财政总收入252.1亿元，其中地方财政收入126.9亿元，全社会固定资产投资1006.69亿元，城镇居民人均可支配收入22481元，农村居民人均纯收入11538元，人口自然增长率-0.45％。

（二）流动人口服务管理工作情况

1、组织机构

2007年4月-9月，嘉兴市停止发放暂住证，改为发放临时居住证和居住证，在市、区（市、县）、街道成立新居民事务局、新居民事务所，在村（社区）和企业成立新居民工作站，按照500：1的标准配备流动人口管理协管员，进行居住证制度改革。新居民事务局属于政府常设机构，市政法委副书记兼任新居民事务局局长，专职负责流动人口管理工作。新居民事务局的成立改变了原来公安、计生、劳动、卫生、民政、工商多头管理、职责不清的状况，明确了管理主体，变多头管理为综合管理，通过统一归口、统一协调，明确了管理主体，理顺了关系。新居民事务局承担了绝大多数有固定收入、住所、安分守己的流动人口的管理工作，解放了警力，使公安机关可以将警力和精力集中到对高危流动人口的排查、管理和控制上，提高了管理实效。

2、居住证制度的具体内容（1）证件分类和适用对象

根据嘉兴市委有关文件精神，流动人口可申领的证件有《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》和嘉兴市《技术员工居住证》。《浙江省临时居住证》适用于年满16周岁、拟在暂住地居住30天以上的流动人口；《浙江省居住证》适用于具有初中毕业以上学历，取得《浙江省临时居住证》满3年、有固定住所和合法稳定的生活来源、已参加基本养老保险且可缴满15年、无违法犯罪记录、不违反计划生育政策的流动人口；《技术员工居住证》适用于具有中专（含高中）以上学历或具有熟练技术和管理经验的流动人口取得《浙江省居住证》满2年、缴纳基本养老保险满2年，并在流动人口管理评分中分值满150分的流动人口。

（2）持有《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》和嘉兴市《技术员工居住证》享受的待遇

持有《浙江省临时居住证》可享受以下待遇：（1）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，免费享受政府部门组织的劳动法律法规、安全生产、维权意识等方面基本常识的培训。在技术职称的评定、劳动资格证书的取得等方面，享有与本地居民相同的权利并履行相应的义务。（2）享有与嘉兴本地居民相同的参加各项社会保险的权利和义务。参加养老保险的流动人口，在终止或解除劳动合同后，可根据有关规定和本人意愿，由社会保险经办机构给予保留养老保险关系或随同转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存数；对无法转移养老保险关系的新居民，可以将其基本养老保险个人账户储存额一次性支付给本人。（3）其7岁以下子女在居住地卫生院可享受计划免疫基础疫苗免费接种。（4）已婚育龄夫妇享受计划生育服务“三免费”：免计划生育四项手术基本项目费、免费提供避孕药具、免费提供每年2次查孕查环的B超服务（限于街道、镇、乡计生服务站）。（5）可异地报考汽车驾照。

持有《浙江省居住证》的人员，除可享受持《浙江省临时居住证》的待遇外，还可享受以下待遇：（1）与嘉兴本地居民同等享受政府提供的职业技能培训补助。（2）已建立并储存住房公积金的流动人口，在与用人单位终止劳动关系不再在嘉兴就业的，根据本人要求和提供的有效证明材料，其个人住房公积金账户内的储存余额（包括单位为其等额缴存部分）可一次性支付给本人。（3）其符合计划生育政策及相关报考条件的子女，可报考嘉兴市所属的各高中、中等职业学校。（4）其就读中、小学子女可按规定参加嘉兴当地城乡居民合作医疗保险。（5）对患有结核病、血吸虫病、艾滋病等传染病的，减免相关检查和治疗费用。（6）可根据相关规定参加优秀党员、优秀团员（青年）、优秀人才、劳模先进和优秀新居民的荣誉称号评选，享受相关待遇。

持有《技术员工居住证》的人员，除可享受《浙江省居住证》的待遇外，还可享受以下待遇：（1）符合有关规定条件的，可申请嘉兴市廉租住房和经济适用房制度保障。（2）可申购嘉兴当地建设的专门面向流动人口的小户型经济适用房。（3）持《技术员工居住证》10年以上的，所在家庭符合居住地低保条件、未享受户籍所在地低保待遇的，可申请最低生活保障，享受相应生活援（救）助。因大病造成生活特别困难的，纳入当地医疗救助范围。（4）享受与嘉兴本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有关规定参与社区组织的民主管理，参加有关先进评比。（6）持《技术员工居住证》15年以上、并符合有关条件的，可根据本人意愿，准予在暂住地城镇落户。

三、慈溪市流动人口服务管理工作情况

（一）慈溪市基本概况

慈溪位于东海之滨，东离宁波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是长江三角洲经济圈南翼环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心，全市行政区域面积1361平方公里。2008年年末耕地面积65.28万亩，户籍总人口103.12万，流动人口81.73万，下辖15个镇、5个街道，共297个行政村、28个居委会、48个社区。2008年实现生产总值601.4亿元，财政一般预算收入达到86亿元，其中地方财政收入43.4亿元，城镇居民人均可支配收入26385元，农村居民人均纯收入12263元，人口自然增长率1.48‰。

（二）流动人口服务管理工作情况

1、组织机构

2007年，慈溪市出台了《慈溪市居住证制度改革实施意见》，成立暂住人口服务管理局，按照500：1的标准配备了流动人口管理协管员，进行居住证制度改革。暂住人口服务管理局属于政府常设机构，市政府办公厅副主任兼任暂住人口服务管理局局长，专职负责流动人口管理工作。暂住人口服务管理局就流动人口管理工作统一协调公安、计生、卫生、劳动民政等部门，同时，受公安机关的委托行使《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》的审核发放工作。

2、慈溪市居住证制度具体内容（1）证件分类和适用对象

根据慈溪市人民政府有关文件精神，慈溪市流动人口可申领的证件有《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》。

《浙江省临时居住证》适用于年满16周岁，拟在慈溪居住30日以上的流动人口；《浙江省居住证》适用于取得《浙江省临时居住证》满3年、有相对固定住所、有合法稳定的职业、具有初中以上学历或具有初级工（五级）以上国家资格、已参加基本养老保险且可缴满15年、无违法犯罪记录、不违反计划生育政策的流动人口；慈溪市《专业人员居住证》适用于取得《浙江省临时居住证》满3年、有相对固定住所、有合法稳定的职业、已参加基本养老保险满2年、无违法犯罪记录、不违反计划生育政策，且满足具有高中（含）以上学历或具有高级工（三级）以上国家资格或具有初级以上专业技术职务任职资格、任规模企业中层以上领导职务满5年、市级操作能手或劳动模范、个人拥有各类专利技术等市级以上各类技术创新成果、市各级党代表、人大代表、政协委员等条件之一的流动人口。

（2）持有《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》和慈溪市《专业人员居住证》的流动人口享受的待遇

持有《浙江省临时居住证》可享受（1）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，免费享受政府部门组织的劳动法律法规、安全生产、维权意识等方面基本常识的培训；（2）可选择按《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》参保，也可选择参加职工低标准养老保险或企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险及住院医疗保险或农民工住院医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，按规定享受相关待遇；（3）实现计划生育的已婚育龄妇女可免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务；（4）随行的16周岁以下子女，可免费享受计划免疫等预防保健服务；（5）享受与慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申领慈溪本地机动车驾驶证和办理机动车登记注册；可参与慈溪市科技成果的申报和奖励；可参加慈溪市专业技术职务的任职资格评定或考试、执业（职业）资格考试和登记。（7）享有参加工会的权利。

持有《浙江省居住证》，除可享受临时居住证的待遇外，还可享受（1）与慈溪本地职工同等享受政府提供的职业技能培训补助；（2）可申请租住镇（街道）建设的流动人口集中居住区住房；（3）在流动人口子女学校就读的子女，符合条件的按规定给予补助；（4）其子女可报考职业高中或民办普通高中；（5）持合法生育证件的育龄夫妇，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有评比各类先进的权利；（7）可按规定参加居住地的选举。

持有慈溪市《专业人员居住证》，除可享受《浙江省居住证》的待遇外，还可享受（1）可参加新型农村合作医疗，按规定享受相关待遇；（2）享受本地本企业职工同等的住房公积金待遇；（3）租住镇（街道）建设的流动人口集中居住区住房的，给予租金优惠；（4）符合规定条件的，可申购人才公寓住房；（5）持有《专业人员居住证》5年以上，并符合有关条件的，可根据本人意愿，准予在慈溪落户，享受市民待遇。

四、建议

调研中发现，杭州、嘉兴、慈溪虽对于流动人口的迁入政策都有相应的规定，但流动人口中户籍所在地在农村的人员对此的反应并没有达到政策制定机关的预期，对于流动人口管理工作的促进也十分有限。究其原因，是现阶段我国对于户籍所在地在农村人员给予分配土地、宅基地等政策，流动人口中户籍所在地在农村的人员基于自身经济利益考虑，并无将户口迁入城市的强烈愿望，反而子女就学（高中、大学）、住房、看病、养老保险自由转移等问题才是流动人口呼声强烈，最迫切需要解决的问题。为此，提出如下建议：

（一）全面梳理、整合现有有关流动人口服务管理的相关政策，完善和提升劳动保障、卫生、教育等方面的配套政策，做到政策与现有工作体制、机构相适应，政策吸引力和财政承受力相协调。

（二）加强针对流动人口的就业服务和管理，为外来流动人员提供职业技能培训。加大劳动保障监察执法力度，及时查处用人单位侵犯流动人口权益的违法行为，维护外来务工人员合法权益。

（三）提高社会保障水平，加大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面。引导与城镇用人单位签订规范劳动合同的流动人口随所在单位参加基本医疗保险，鼓励慈善组织与社会组织开展助学、助医等社会救助和献爱心活动。

（四）改善流动人口居住生活条件。加强流动人口出租房屋管理，切实保障流动人口居住权利；鼓励工业企业建设一定比例的民工公寓，作为企业附属用房，改善本企业职工居住条件；鼓励社会力量投资兴建民工公寓，民工公寓的水、电收费标准参照本地居民的收费标准执行。

（五）加强医疗和计生服务。将社区卫生服务机构服务覆盖面扩大到辖区所有居住人员；将流动人口子女预防接种和孕产妇围产期保健管理纳入全市预防保健管理范围；对符合法定生育条件、生活困难的流动人口实行分娩优惠价制度。

（六）完善维权保障机制，为符合法律援助条件的流动人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流动人口依法参加工会的权利，加快非本市户籍务工人员集中的行业工会组建工作，提高入会率。

第三篇：增加低保人口报告

关于增加低保人口的报告

县低保局: 我叫张ＸＸ,是ＸＸ县ＸＸ镇ＸＸＸ村八组村民,现年61岁,家庭人口三人,是农村低保户,享受人口为我与妻子2人,女儿未享受农村低保.我家庭主要以种植为生,我和妻子年龄大了,身体又不好,无力劳动生产,我女儿张ＸＸ,长期无业在家,没有任何收入来源,恳请领导考虑我家庭实际情况给予增加我女儿张ＸＸ1人享受农村低保为盼.申请人:张ＸＸ 20ＸＸ年1月20日

第四篇：全市人口和计划生育工作情况报告

全市人口和计划生育工作情况报告

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告全市人口和计划生育工作情况，请予审议。

一、三年来人口计生工作情况

XX年，面对全市人口计生工作体制机制转型、整体水平不高、基层基础薄弱、主要责任指标在全省靠后、XX县被省重点管理的压力，市委、市政府高度重视统筹解决人口问题，以务实的态度坚持抓基层、打基础、谋长远，全市人口计生工作实现在难中求进、稳中求升、弱中求强、整体求质，保持了低生育水平的稳定。XX-XX年，全市出生153281人，主要责任指标呈现“一升三降”态势。全市出生政策符合率由XX年的%上升到XX年的%；多孩率由XX年的%下降到XX年的%，政策外多孩率由XX年的%下降到XX年的%，出生人口性别比由XX年的下降为XX年的。今年前9个月（考核），全市出生34439人，出生政策符合率%，同比上升个百分点。政策外多孩率%，同比下降个百分点，出生人口性别比为，同比下降个单位值。XX年，我市在省人口计生目标考核中同获“双线”（“党政线”和“计生部门线”）表彰，XX县获进步奖。XX年，我市人口计生信息化建设被评为全省信息化建设先进单位，XX县、XX县获得全国优质服务先进县，XX

市获全省人口计生先进单位。XX年5月，市人口计生委领导班子在市直98个单位中被市委评定为“好班子”。

（一）强化政策支持，人口计生决策与调控机制进一步完善。

1、各级党政的责任意识恢复性增强。3年来，坚持把加强顶层设计，力求高层推动作为稳定低生育水平的重要前提和保证。市委常委会议、市长办公会议定期听取全市人口计生工作情况汇报，及时研究解决工作中的瓶颈问题；市委、市政府制定出台了《XX市人口和计划生育“一票否决”制度实施办法》、《关于建立全市人口计生工作督查通报机制的意见》、《关于建立人口计生工作预警通报机制的意见》等10多个决策与指导性文件，各级各部门领导抓人口计生工作的主动性和积极性明显增强。

2、建成了稳定增长的财政投入机制。加大了各级财政投入，保证人口计生经费投入高于经常性财政收入增长幅度。全市XX落实人口计生事费万元，人均达到元，高于省定标准，其中：市本级投入万元，人均元，高于省定元的标准，县市区级投入万元，人均元，高于省定元标准；XX年全市下达预算人口计生事业费万元，人均元，在XX年基础上，年均增加元，其中市本级预算万元，人均元。保证了各项奖励优惠政策、计生免费技术服务、流动人口服务管理和计生经常性工作所需经费的投入。

3、建立和完善了奖惩并重的“一票否决”机制。3年来，先后建立和完善了经常性督查通报、后进乡镇通报批评、平时约谈预警、“一票否决”审查、月动态分析检测等近10余个奖惩预警制度。市政府先后对1个县6个乡镇重点管理，对14个乡镇通报批评，对21个乡镇预警通报。今年7月10日，19个人口和计划生育后进乡镇（街办）党委书记被集中约谈。全市各级先后共对91个单位，585名个人进行了“一票否决”，对180个村（居、社区）、468名乡村干部进行了问责。人口计生工作成为全市各级抓得最紧的工作之一。

4、形成了齐抓共管的工作格局。充分发挥各成员单位职能作用，制定出台了一系列有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的政策措施，做到了责任到人、措施到位，为统筹解决人口计生问题提供了强有力的组织保障。各级纪检（监察）、卫生、药监、人口计生、公安等部门共同配合严厉打击“两非”行为；人口计生、卫生、交通、工商、建设、人社、民政等部门共同开展流动人口均等化服务；教育、民政、农业、扶贫等部门在落实普惠政策时对人口计生家庭实施特惠政策。

（二）强化综合施治，破解人口计生重难点问题

1、依法行政工作进一步深化。高度重视人口和计划生育依法行政工作，3年来，以规范行政审批和执法程序为切入点，以深入开展基层人口计生系统文明执法专项活动为推

进点，大力破解人口和计划生育行政执法难题，有力地促进了全市人口和计划生育事业科学发展。一是人口计生法制宣传教育深入人心。切实加强计划生育法制宣传教育，在市县主流媒体开设人口计生专题栏目, 通过广播、电视、信息平台、计生网站、编印宣传小手册、年画等向育龄群众宣传政策法规，结合“”世界人口日、“”计生协会会员活动日，不断创新宣传载体，组织开展内容丰富、形式多样的活动，加大人口计生法律法规的宣传力度，促进计生政策法规深入人心。全市各级结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生等阵地建设，建设大型户外宣传牌500余块、生育文化大院300余个、宣传文化长廊400余个，营造出建设“生育文明幸福家园”的浓厚氛围。二是社会抚养费征收到位率大幅提高，违法生育得到有效遏制。对近3年的社会抚养费征收程序、票据使用、收入上缴等进行了全面清查和整顿，开展了违法生育专项查处整顿活动。XX年以来，全市共征收社会抚养费亿元，占应征收金额的%，全市查处党员干部违法生育121例，开出公职21人，征收社会抚养费万元。形成了公开、透明、高效的社会抚养费阳光征收体制，破解社会抚养费征收难题取得了初步成效，违法生育得到有效遏制，求真务实的理念得到强化，经常性工作、村为主得到有效落实。三是阳光诚信计生成效明显。市、县、乡、村四级联动，全面落实计划生育政务公开、办事公开和村务公开“三项公

开”，县、乡两级人口计生部门和行政村普遍建立计生政务公开栏，编印《便民服务指南》，公开生育政策、奖励优待政策、办事程序、办理结果和监督举报电话，增强人口计生政务、事务和办事程序的透明度，让计划生育审批、处罚、服务、维权等在阳光下运作。全面开展了“政府诚信、农户守信、干群互信”的“三信”“五诺”诚信计生模式。四是建立了信访长效工作机制。XX年以来，全市各级人口计生部门共受理信访案件3104件。其中，来信347件、电子访139件、来访2618件。全市无计划生育恶性案件、无进京、赴省上访案件。

2、出生人口性别比治理取得实质进展。把解决出生人口性别比偏高问题作为一项重点工作来抓，坚持标本兼治，常抓不懈，逐步建立健全了综合治理出生人口性别比的长效工作机制，初步破解了出生人口性别比偏高这一难题，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。3年来共获取“两非”案件线索412件，查实结案76件，处理相关责任人52人，经济处罚万元，移交司法机关追究刑事责任2例。从近三年平均水平看，全市出生人口性别比控制在110以内，居全省出生人口性别比正常值行列。

3、流动人口服务管理取得明显成效。3年来，积极探索社会化联动、全民化动员、精细化管控等工作机制，有效破解流动人口服务管理难题，流动人口服务管理工作取得了明

显成效。一是流入人口服务管理实现市民化和均等化。全面推行了流动人口计生基本公共服务均等化。建立健全便民服务网络，在全市各乡镇（街办）的主要街道、巷、路、市场、企业等流动人口聚集地设置避孕药具免费发放点2114个。全市共建药具展示厅（柜）120余个，让流入人口同等享受免费孕前优生健康检查，为流入人口免费发放避孕药具及免费落实计划生育手术。切实落实公共服务均等化。二是流出人口服务管理实现区域协作化。强化了流动人口区域协作。在外出人员集中地成立计生协会组织，聘请计划生育联系员。负责政策宣传、信息沟通、困难帮扶等，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务的模式。与全国180个市(州、县、区)签订了流动人口协作管理协议书，在异地建立流动人口联络站（协会、党支部）15个。利用人口计生网络优势，整合各部门资源，搭建了流动人口信息管理平台，对流动人口计生工作实现信息双向互通，孕情双向管理，服务双向提供。

（三）强化机制创新，打造十堰人口计生工作品牌

1、以强基固本主题活动理顺了生育秩序。针对全市人口计生工作基层基础薄弱的现实问题，坚持立足当前，着眼长远，以“强基固本谋长远，创造特色上水平”的理念，坚持一年开展一个主题活动提升基层基础工作水平。XX年开展

了囊括人口计生基层基础工作全部的“七清七落实”（清理人口基础信息，落实漏、错报补报，清理避孕节育情况、落实长效节育措施，清理实名登记、落实部门信息共享，清理计生政策、落实相关措施，清理孕情跟踪服务、落实“两非”案件查处，清理基层网络建设，落实基层计生专干职责待遇，清理流动人口流向、落实服务管理）专项活动。XX年开展了控制出生人口性别比偏高、政策外多孩偏高、人口基础信息差错率偏高为主线的“打基础控三高”基层基础建设年活动。XX年又开展了“打两非，纠错漏，抓四术，控超生”为主线的人口计生强基提质活动，全面提升基层基础工作水平。系列专项活动，探索了破解困扰贫困山区人口计生难题的金钥匙，在系列专项活动中，全市共落实长效节育措施万例。其中落实补救措施万例，仅落实补救措施，3年来，全市政策外生育至少减少近2万人，XX年底全市出生政策符合率比前3年平均水平上升个百分点；政策外多孩率比前3年平均水平下降个百分点；今年前9个月全市政策外出生4390人，同比减少1848人，其中政策外多孩生育同比减少445人。

2、以“数字计生”引导了人口计生事业科学发展。3年来，按照分步实施，分层推进的原则，先后投入3000多万元用于打造 “数字计生”。XX年建成了全市集中、实时变动的11个全员人口信息数据库。XX年，着力推进部门人口基础信息共享。人口计生与卫生实现人口基础信息共享，全

市322家医疗、计生服务机构实现24小时在线录入人口出生、b超孕检、节育手术、儿童免疫等人口基础信息。人口计生与公安实现了全员人口信息共享，人口计生与民政实现了婚姻基础信息共享。XX年，将人口计生信息化延伸到村（居），全市1896个村（居）启用了村居在线服务平台，在全省率先实现村居人口基础信息在线直报，改变了手工层层报表的历史。XX年4月，XX市专程来我市学习信息化建设先进经验。目前，人口计生部门是唯一一个实现人口基础信息与多部门共享和村居在线直报信息的部门。

3、以五型计生幸福家庭建设提升了群众幸福指数。XX年，在全市开展了以提高计生家庭发展能力和家庭幸福指数为重点的创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型“生育文明·五型计生幸福家庭”创建活动。全市首批评选授牌“生育文明·五型计生幸福家庭”标兵户6401户，示范户40032户。生育文明幸福家庭创建得到省人口计生委充分肯定，我市的做法先后被《中国人口报》、国家《人口与计划生育杂志》、省人口计生委《调查与研究》、《湖北人口》等报刊杂志进行了典型报道。

（四）强化民生意识，农村计生家庭得到更多实惠。

1、16余万计划生育家庭享受了改革发展成果。将人口计生工作纳入改善民生的总体部署，更加注重以经济手段调控人口增长。3年来，全市各级累计为计划生育家庭兑现各

类法定计生奖励资金亿元，全市共有万人次得到奖励扶助。其中：市、县财政累计为30655名困难企业退休职工落实一次性奖励政策，兑现奖励资金万元；为18875名奖特扶对象落实兑现了奖特扶（其中奖扶17261名，年人均兑现960元，伤残家庭374名，年人均兑现1320元，失独家庭1240名，年人均兑现1620元）资金万元；为93200名独生子女兑现保健费万元；为59名三级以上计划生育手术并发症人员发放万元奖励扶助金；为23859户计生家庭办理了意外伤害保险，投保金额万元。3年来，陆续制定了一些针对计生家庭特别是农村计生家庭的优先优惠措施。市人口计生委会同市教育局将中考加分政策由原来的加5分提高到加10分，全市3634名农村计生女孩享受了中高考加分政策，其中享受中考加分2500名，享受高考加分1134名。全市建立关爱女孩资金500万元，资助10661人次。针对独生子女家庭养老问题更突出的现状，加强对独生子女家庭养老保障制度的研究。开展了农村计生家庭社会养老保险工作，为6729名农村计生家庭办理了社会养老保险。开展了“安居工程”工作，扶贫搬迁农村计生家庭3100户万人，优先配租房屋2539家，为农村计生家庭累计投入建房帮扶资金600多万元。建立双女户绝育奖励制度，XX年来，为26282名双女户绝育户兑现奖励资金2927万元。2、70余万已婚育龄群众生殖健康需求得到满足。基层

计划生育技术服务能力全面提升。全市累计投资2033万元用于县、乡镇服务站新建和改扩建。目前，全市10个县市区服务站已全部达标，108个乡镇服务站完成改扩建94个。全市1896个村计生服务室全部进行了改造；为县乡计生服务站增添b超等服务设备142台（架），各县市区配备了计生流动服务车。坚持每年2次免费对73万已婚育龄妇女开展生殖保健服务，大力实施避孕节育知情选择和生殖道感染防治工程，已婚育龄妇女综合避孕率稳定在86%以上，已婚育龄妇女生殖道感染率有所下降。

3、实现了免费孕前优生健康检查全覆盖。全市建立了政府主导、部门配合、社会动员、全员参与的孕前优生检查保障机制。XX年，我市XX县首批列入国家免费孕前优生健康检查项目试点县，XX年，XX县、XX县相继列入国家免费孕前优生健康检查项目试点县，XX年，将免费孕前优生健康检查项目实施工作列为市政府为民“十件实事”之一，全市实现了免费孕前优生健康检查全覆盖。项目实施以来，全市累计开展孕前优生健康检查59532人次。XX年元至6月底，全市已为XX8名目标人群开展了孕前优生健康检查，占全年目标人群%，全市出生婴儿缺陷率由XX年的‰下降到XX年的‰。

（五）强化队伍建设，干部队伍面貌焕然一新。

1、人口计生队伍建设扎实推进。全市136个乡镇（街

办）配备人计生专职干部591人，1896个村（居、社区），配备计划生育专兼职计生女干部1920人，10701个村（居）民小组，配备人口计生信息员10784人，城区按照人均管理200-300套出租屋或300-500人的标准配备了流动人口协管员，全市建立县乡村级协会组织2132个，非公有制企业协会38个，流动人口协会40个，移民协会39个。

2、干部队伍作风实现新的转变。坚持工作扎扎实实，数字实事求是，全面推行“五个一线工作法”，做到情况到一线了解、问题到一线解决、创新到一线体现、典型到一线总结、落实到一线推动。围绕人口计生工作的热点难点问题，深入开展调查研究，XX年以来，开展大型调查研究10个，先后形成《贫困山区人口计生工作“三高”的形成原因与对策》、《关于做好山区流出人口计生工作的思考》、《XX市创建生育文明五型计生家庭的实践与思考》等调研报告，分别获省人口科学优秀论文。在全市基层计生干部队伍中涌现出了一批全省“十佳业务能手、二十佳岗位标兵、百佳计生专干、阳光统计之星”等典型人物，XX年以来，村级计生专干受乡镇以上表彰334人次，乡镇计生专干受县以上表彰746人次，县级人口计生干部受市以上表彰156人次，市级人口计生干部受市以上表彰15人次。

二、面临的困难和问题

近年来，我市人口计生工作整体水平虽然在稳中求进，但是仍然存在以下四个方面的问题：

（一）群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然存在。3年来我市出生政策符合率虽然呈现逐年上升的趋势，但仍然低于全省平均水平。出生人口性别比虽然下降到110以内，但还高出103-107的正常值范围，工作稍有放松，就势必出现反弹。

（二）计划生育依法行政工作面临新的挑战。一方面，行政手段日益弱化，对一般群众政策外生育的制约仅存征收社会抚养费这一手段，而社会抚养费征收极为艰难，极易引发群众的对立情绪。另一方面，近年来一些网络、媒体对计划生育政策进行片面炒作，给计划生育工作增加了更大的难度。

（三）普惠政策对计划生育奖励优惠政策形成冲击。国家出台的普惠政策，比如免费义务教育、征地拆迁补偿、低保等，一般按人头计算，多生孩子多受益，生男孩比生女孩更受益，目前的计划生育奖励政策不足以让有些家庭主动放弃生育。另一方面特殊人群奖励优惠政策不够。目前我市有1240个不能再生育的失独家庭，这部分家庭是计划生育特殊的群体，国家虽然建立了年人均兑现1620元的奖励扶助制度，但是满足不了这部分家庭的精神抚慰和困难救助。

（四）基层计生队伍不稳定。基层计生专干工作任务重、难度大，由于受地域、经济等因素的影响，导致基层，尤其是村级计生队伍不稳定，少数地方村级计生队伍整体素质不高，影响到计划生育基本国策的落实。

三、下一步工作打算

（一）严格落实人口计生目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平。坚持将人口计生工作纳入各级党委政府工作的重要议事日程，坚持“一把手负总责”和目标管理责任制不动摇，严格执行“一票否决制”，切实通过教育、行政、法律、经济等手段，确保低生育水平持续稳定。

（二）坚持标本兼治，加大出生人口性别比综合治理力度。继续优化和改善人口结构，保持打击“两非”高压态势。加大源头治理和过程控制力度，组织开展系列专项检查和集中治理活动。进一步整合部门资源，深化关爱女孩活动，全面落实有利于计生女儿户的优先优惠政策；强化出生人口性别比统计工作，严肃查处统计不实行为，确保统计数据真实准确。

（三）坚持强基固本，努力夯实基层基础工作。继续加强基础工作、夯实基层组织、落实基本保障，完善切合基层实际的孕情监测、孕情包保、月例会、实名登记、群众自治、政务公开等制度，加强各项日常管理服务，逐步实现人口计生工作科学化、规范化、经常化、法制化，促进人口长期均衡发展。

（四）扎实开展免费孕前优生项目工作，努力提高出生人口素质。强化免费孕前优生健康检查项目建设。加大免费孕前优生健康检查工作力度，提高目标人群覆盖率；进一步规范计划生育技术服务，继续为广大育龄群众提供免费、安全、有效的计划生育基本技术服务；加快建立长效避孕节育措施奖励制度，鼓励引导群众自觉落实长效避孕措施。

（五）加强管理服务创新，努力提升家庭和谐幸福水平。全面落实计划生育法定奖励政策。进一步深化创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型“五型计生幸福家庭”创建活动。逐步探索和建立“失独”家庭补助制度和城镇居民独生子女年老父母奖励制度。

（六）认真落实政府职责，自觉接受人大监督。在市委的坚强领导下，认真履行政府职责，全面推动计划生育基本国策落实。及时向人大常委会报告工作，自觉接受监督评议；主动邀请市人大对人口计生工作进行专项视察、执法检查、指导督查。聘请人大代表担任政风行风监督员，自觉接受市人大常委会、人大代表和群众监督。切实加强人口计生队伍建设、解决和落实基层计生干部待遇。加强行业作风建设和党风廉政建设，加快推进人口和计划生育依法行政进程，切实把立党为公、执政为民的要求落实到具体工作中，进一步提高群众满意度。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今天市人大常

委会听取和审议全市人口计生工作情况报告，充分体现了市人大常委会对全市人口计生工作的高度重视和关心支持。回顾近几年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与全市人民的期望值，与市人大的要求还有一定的差距。市政府将按照市人大常委会的审议意见，认真研究改进措施，进一步把人口计生工作做得更好，更有成效，为全面建成小康社会创造有利的人口环境。

第五篇：张家口市人口发展情况报告

张家口市人口发展情况报告

作者：韩毓安

人口是社会发展的主体和目的，人口发展是影响经济和社会发展的主要因素，社会能否和谐发展人口发展很关键。近十年来，我市积极贯彻国家各项人口发展政策，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，使人口数量得到有效控制，质量明显提高，为构建社会主义和谐社会建立良好的基础。

一、我市人口发展的现状

1、人口总量有效控制，性别比例趋协调。据第六次全国人口普查资料显示，到2010年10月底，全市拥有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增长3.69%，平均每年增长0.362%，较1990年到2000年这十年平均增长低0.261个百分点，较全省平均增长第0.492个百分点。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性别比例（以女性为100）由第五次人口普查的106.63，调整为104.97，下降了1.66个百分点，性别比例差距缩小。但较全省高2.13个百分点。全市有平均人口4342587人，其中城镇人口1960491人，乡村人口2382096人，城镇化率达45.15%。

2、家庭户规模缩小，独身户二人户比重增加明显。随着人口生育水平的下降，经济社会的发展和居民生活水平的提高，加之家庭观念，生活方式的变化，家庭户增多和户均规模减少已成为社会发展的趋势。普查资料显示，全市拥有家庭户1481690户，家庭户人口有4164494人；分别比第五次人口普查增加107518户和74860人。平均每个家庭户有2.81人，较全省平均少0.55人，较五普每户减少0.17人。一人户的有194239户，占13.11%，较五普增加了3.22个百分点；二人户的有442803户，占29.88%，较五普增加了6.29个百分点；三人户的有466200户，占31.46%；四人户的有260305户，占17.57%；五人户的有78861户，占5.32%；六人户的有29870户，占2.02%；七人户的有6510户，占0.44%；八人户的有1883户，占0.13%；九人户的有630户，占0.04%；十人级以上户的有419户，占0.03%，多人口户比重减少。

3、受教育程度继续攀升。人口文化素质代表一个地区文明程度，人口文化素质越高，文明程度就越高，经济社会就发展越快，反之就越低。据人口普查资料显示。我市六岁以上人口拥有4053567人，其中：未上过学的有188035人，占4.64%，较五普降低1.58个百分点；受小学教育的有1286262人，占31.73%，较五普降低6.73个百分点；受初中教育的有1698821人，占41.9%，较五普提高了7.2个百分点；受高中教育的有586072人，占14.45%，较五普提高了1.64个百分点；受大学专科教育的有201699人，占4.97%，较五普提高了2.73个百分点；受大学本科教育的有90140人，占2.22%，较五普提高了1.56个百分点；研究生从五普的332人增加到2538人。未上过学的和受小学教育程度的人数减少，较高级和高级教育人数增加，说明我市全民教育水平大有提高。

4、民族发展团结和谐，少数民族增加。到2010年10月末，居住在我市少数民族（除汉族外）已有48个，较第五次人口普查多6个民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂伦春族、赫哲族、京族、珞巴族、门巴族、基诺族九个民族，减少了德昂族、塔塔尔族、独龙族三个民族。少数民族人口63810人，较第五次人口普查减少4893人。少数民族人口较多的有：回族，31447人；满足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口较少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂温克族、京族、门巴族、珞巴族，分别只有1个人。未识别的民族人口8人。在少数民族中：男的有32409人，女的有31401人。

5、文盲率明显降低 女性受教育应引起重视。到2010年10月底，在我市常住人口中，15岁以上拥有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在总计中：文盲人口有171758人，占4.7%，较全省平均水平高2.09个百分点，较五普下降5.27个百分点。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，较五普下降6.03个百分点；女性文盲人口有117350人，占6.58%，较五普下降4.48个百分点。女性文盲总数高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，说明我市女性受教育程度还需加强，应引起全社会关注。

6、社会抚养压力减轻。社会抚养比是反映社会人口压力重要指标，社会抚养比例越大，社会抚养压力就越大；反之社会抚养比例越小，压力就越小。2010年我市15——64岁劳动力人口有3204272人；0——14岁婴幼儿人口有691706人；65岁以上老年人口有449507人，社会总抚养比为35.62%，较五普下降10.47个百分点；少儿抚养比例为21.59%，较五普下降10.53个百分点；老年抚养比为14.03%，较五普提高了0.06个百分点。说明我市虽然总抚养压力减少，但对老年抚养压力有所加大，也是老龄化社会的具体表现。

7、流动人员加快，净流出人员增多。流动人口在一定意义上也可以反映一个地区经济的活跃程度。据普查资料显示，到2010年10月末，全市有户籍人口4637341人，与常住人口相差334800人，也就是说我市净流出人口达334800人，在流出人员中，外出半年以上的人口有1200523人，占户籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重较五普提高了8.16个百分点。在外出半年以上人员中：男的625755人，占男性户籍人口的26.08%；女的574768人，占女性户籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，较五普增加了186632人；流入省外的有84765人，较五普增加了33955人。

8、死亡人口减少。从2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分别比五普时的1999年11月1日到2000年10月31日减少1164人、497人和667人；死亡率为6.6‰，较五普下降0.56个千分点，其中男性死亡率为7.937‰，较五普下降0.513个千分点，女性死亡率为5.2‰，较五普下降了0.59个千分点。城市死亡人口3482人，死亡率为3.86‰，农村死亡人口21532人，死亡率为9.04‰，城镇死亡人口3664人，死亡率为3.46‰。从死亡年龄结构看，50岁以下死亡人口有3169人，占11.05%，较五普减少8.08个百分点，其中：50岁以下男性死亡人口有2257人，占50岁以下死亡人口的71.22%，说明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0岁死亡人口有153人，较五普减少1319人。

9、育龄妇女群体有所加大。2010年全市拥有育龄妇女（15岁到49岁女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，与五普比较，育龄妇女人数增加了91885人，平均每年增长0.76%，增长幅度高于全市平均人口的增长幅度。其中生育旺盛期（20岁到29岁）的育龄妇女人口拥有289566人，较五普减少10507人，从育龄妇女群体看，虽然我市育龄妇女群体加大，但生育旺盛期的人员减少，未来人口控制压力不大。

10、住房条件有所改善。2010年全市共有家庭户户数1458839户，较五普增加了89064户，平均每户住房间数为2.77间，较五普增加了0.41间，人均住房面积为23.07平方米，较五普增加了3.73平方米。住楼房的占75.38%，钢及钢筋混凝土结构的占17.11%。

二、人口发展中应关注的问题

1、人口老龄化进程加快。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量相对减少，老年人口增加而导致老年人口比例过大形成的老龄化社会。国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%以上作为老龄化社会的标准。那么我市如何？据人口普查资料，我市拥有60岁以上人口671995人，占全市总人口的15.46%，远远高于10%的标准，说明我市进入老龄化社会。从全国来看，2010年全国60岁以上人口占总人口的13.26%，虽然全国也已进入老龄化社会，但我市高于全国平均水平2.2个百分点，与五普比较也上升3.42个百分点，说明我市老龄化程度有所加剧。老龄化加快一方面说明我市人口结构老化严重，另一方面也反映出，经济持续发展平均预期寿命延长和实行计划生育控制人口增长，降低了人口出生率，同时也反映出人们生活水平和保健水平提高、医疗条件改善等增加老年人比重。

2、参与经济活动人口减少。据抽样调查，2010年抽取的样本总数经济活动人口有21.95万人，占被调查人口的51.70%，占16岁以上人口的（劳动参与率）62.54%，较五普减少8.56个百分点，较全省劳动参与率低8.56个百分点（全省为71.1%）；失业率为3.87%，虽然较五普下降了0.35个百分点，但与全省相比仍高于全省1.66个百分点；就业人口比为60.12，较全省低9.41个百分点。在从事经济活动人口中，其中：农业人口有169312人，劳动参与率为65.97%，失业率为2.33%，就业人口比为64.43；非农业人口从事经济活动的有50044人，劳动参与率为53.28%，失业率为9.07%，就业比为48.45，与农业人口比较各项指标不太乐观。综上所述，说明我市仍有145.22万具有劳动能力的人员闲置，其中城镇有84.9万人，就业压力较大，尤其是城镇就业压力更大。

三、人口发展的战略举措

第六次全国人口普查数据表明，十年来我市的人口发展和管理正以“数量控制”为主向“数量控制、素质提高和结构调整并重”转型的步伐正在加快。尤其是面对人口日益老龄化问题、流动人口加重、男女性别比例偏高、就业压力加大等突出的矛盾，要实现高素质人口发展战略推进和谐社会发展应把握新的机遇。

一是进一步稳定低生育水平。实现人口发展目标，必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。要进一步稳定和完善生育政策，切实加强人口和计划生育基层基础工作，建立健全人口统计机制和人口统计制度，实现利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。

二是全面提高人口素质，优先开发人力资源。虽然我市人口素质有所提高，但与全省比较仍有差距，大专以上学历人口占15岁以上人口比重较全省低0.55个百分百点。因此要树立人力资源是第一资源的观念，把提高人口素质、优先开发人力资源作为实施人口发展战略的关键环节，在推进“科教兴市”、“人才强市战略”和建设创新型城市的过程中，积极实施全民健康素质工程；坚持教育优先发展，充分开发人力资源；提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。

三是着力解决人口结构性问题，促进社会公平。综合运用经济社会政策，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、劳动力剩余、待业人员偏高、素质不适应现代劳务市场需求等人口结构性问题。建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系；深入开展“关爱女孩行动”，提高女孩文化素质。把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。

四是统筹区域协调发展，引导人口有序迁移和合理分布。把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略，实现资源在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一。探索利用国土规划引导人口合理分布的有效途径，建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。

（作者系张家口市统计局干部）