某城区城乡和谐共建工程方案[模版]

第一篇：某城区城乡和谐共建工程方案[模版]

文章标题：某城区城乡和谐共建工程方案

某城区城乡和谐共建工程方案

一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，大力开展“以城带乡、优势互补、共同提高、协调发展”的城乡和谐共建工作，推进城乡一体化，建设富强、文明、和谐的禹王台新区。

二、总体思路：按照典型引路、全面推

进、多方投入、共管结合、深化拓展、不断创新的总体思路，以城乡“互动、互助、互惠”的方式，从共建思想文化阵地入手，进一步提高农民的现代文明素质和农村整体文明程度文章来源于http://www.xiexiebang.com/，促进城乡精神文明建设的和谐发展，达到“共同发展、共同进步、共同繁荣”的目的，实现经济与社会、农村与城市、人与自然的协调发展。

三、共建内容：

（一）思想道德共育

通过共育思想道德，进一步加强对机关(企业)干部、职工和农民群众党的基本路线、基本理论、基本方针的教育，引导广大党员、干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观。加强马克思主义唯物论和无神论教育，通过普及科技知识，普及与群众日常生活密切相关的自然科学、医疗卫生、科学健身和生老病死等方面的知识，帮助干部、群众掌握科学思想和科学方法。加强“致富思源、富而思进”的教育，增强干部群众的艰苦创业精神。

（二）文明新风共倡

通过共倡文明新风，进一步开展“六提倡、六反对”，引导农民和干部职工讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐，遏止封建迷信和宗教势力，加快推进农村殡葬改革，取缔求卦问卜，红百事大操大办等陈规陋习，在农村和文章来源于http://www.xiexiebang.com/机关、行业形成良好的精神风貌。

（三）文化活动共抓

第一，通过共抓文化活动，进一步完善农村文化活动场所和图书室、宣传栏板、村民文明学校等精神文明阵地建设。城乡双方定期共同开展形式多样、贴近城市居民和乡村村民的生活生产实际的文化活动，充分利用节假日、双休日、农闲时期、乡村集市、组织开展民间游艺、文艺演出、民间艺术表演、各种比赛等活动。

第二，不断挖掘民间优秀文化资源，组织城乡民间工艺项目和节目。如戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮、高跷、旱船等项目，到城市社区和乡村上演。

第三，根据城市居民的就业需求，农民的致富需求，农民的文化需求，在群众中开展读书用书，学文化、学技能，普及先进实用的科技知识和技术，不断满足群众致富、娱乐的需要。

（四）社会治安共管

通过共管社会治安，进一步在机关、行业和农村开展法制宣传教育，进一步完善村规民约，规范村民言行，增强干部、职工和农民的守法观念。建立健全群防群治网络，禁止“黄赌毒”，打击地痞、村霸等流氓势力。加强民事调解工作，及时化解矛盾，预防和减少群体性事件发生，维护社会安定稳定。

（五）环境卫生共治

通过共治环境卫生，进一步改善村容村貌，协助落实村建规划，修建乡村道路，治理“脏、乱、差”现象，开展计划生育、节约用地、保护环境等各项工作，为农村经济发展营造良好环境。

一是开展鲜花道德工程。在城乡以建设花园城区、花园村镇、花园院落为目标，结合城区和村镇实际情况，特别对主要道路、主要路段、广场、景区（景点）地段进行整治。逐步做到重要路段“天天有花”、主要道路“季季有花”、一般道路“四季常青”的街景或村景。

二是加大环境卫生治理力度。按照城乡整体规划，结合文明城市创建的要求，深入开展“绿色单位”、“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色村镇”的创建活动。加大道路、河道、生活小区、公共单位的截污纳管工作，杜绝主要道路、大街干道的乱搭乱建，乱贴乱画不卫生、不文明现象。

三是完善长效机制。积极推行包村、包社区、包街道、包院落为主要内容的“四包一网络”环卫管理制度。推行“巡逻制”、“保洁制”、“门前三包”制，为群众营造清洁、文明、整齐的居住环境。

（六）党建工作共做。

通过共做党建工作，进一步加强党的基层组织建设，巩固基层政权，抓好党员干部教育和管理，使他们牢固树立为人民服务的思想，充分发挥党员的模范带头作用，促进机关、行业和农村两个文明建设共同发展。

（七）医疗体系共建

我国医疗卫生的供给机制在农村与城市之间存在着显著的不同，而且政策明显倾向于城市，大多数农民无任何医疗保障。03年中央开始试点建立农村合作医疗制度，06年，中央和地方政府对于新型农村合作医疗的财政补贴从原来的20元提高到40元。我省也开始推行新型农村合作医疗制度，针对我区区划调整的实际情况，要积极争取，尽快建立行之有效的城乡医疗保障体系，保障农民群众基本医疗需求，体现医疗卫生服务的普遍性和公平性，有利于切实解决我区农民因病致贫、因病返贫的问题。

（八）教育资源共享

我区教育资源分布不均衡，尤其是城乡之间、学校之间的不均衡已成为影响教育公平与社会公正的重要障碍。我们必须按科学发展观的要求，统筹城

乡教育的协调发展，把农村教育作为教育工作的重中之重，把加快农村教育发展、提高农村教育水平作为“工业反哺农业、城市支持农村”的一项重要举措，把缩小城乡教育发展差距作为促进城市与农村共同繁荣和构建社会主义和谐社会的重要途径。

（九）经济发展共促

经济的发展推动精神文明建设的步伐不断加快，精神文明建设反过来为经济发展注入强大的精神动力。通过城乡和谐共建工程，加强信息交流，区直部门发挥人才信息等方面的优势，帮助乡村确定发展思路，提供信息、教育、科技、资金、物资等方面服务。帮助农民提高自身素质，增强致富本领，拓宽致富门路，增加农民收入，提高农民生活，改善农村环境，实现全面小康。达到统筹城乡发展，以城带乡、以工促农、城乡互动的协调发展道路。

四、共建方法：

（一）进行“社区 村庄”一对一的结对共建。

首先，在政治上，以加强城乡基层党政领导交流为主导。

把禹王台区两个乡的村庄和市里社区根据自愿、互利原则，进行“村庄 社区”一对一的结对共建活动。其中首要的工作是社区和村两委的工作交流和帮助活动。提高双方基层单位领导者的素质和能力。

其次，在经济上，以促进城乡协调发展为目的。

各社区从本单位与共建村的实际出发，把社区优势与共建村的特点相结合，把物质扶贫与精神扶智相结合，“输血”与“造血”相结合，把共建的着眼点放在发展农村经济上，以生态村为发展基础、文明村为发展动力、小康村为发展目标，深入调查研究，真正了解共建村存在的困难和问题，与共建村共商创建事宜，规划发展蓝图，确定了以创建文明村为动力，以改善交通基础设施为关键，以发展养殖业和建设沼气池为突破口的发展思路，群策群力抓好“三村”建设试点工作。

再次，在文化上，以丰富城乡精神文明为动力。

参与城乡共建活动的社区要积极开展“五送五进”创建活动：一是送政策法律进农家。通过举办培训班、“三下乡”等活动，积极宣传国家的政策、法律、法规，引导农民树立法律观念，增强民主意识。二是送先进文化进农家。不断完善农村文化体育设施。积极开展“三下乡”、“文化广场”、“文艺联欢会”、“运动会”等活动，使群众在自娱自乐的同时，学习文化，增长知识。三是送帮扶措施进农家。针对农村困难户存在的缺资金、少技术、短劳力的实际情况，开展结对帮扶活动，千方百计引进资金，提供技术，帮助困难户发展生产。四是送优美环境进农家。要集中力量开展“三清三改三化”（清理垃圾、路障、柴粪，改水改厕改路，力争做到清理经常化、管理规范化和环境洁净化），逐步消除“脏、乱、差、臭”问题，改变环境面貌。五是送美德信念进农家。利用各种方式和有效途径，对农民群众进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育；进行社会公德、职业道德、家庭美德教育和民主法制教育等。

（二）开展“部门 领域、部门 村庄”的点、线、面相结合的城乡共建活动。

区委、区政府牵头，协调交通局、教育局、卫生局、文明办、综治办、环保局、爱卫办、武装部、妇联、团委、林业局等部门齐抓共管，密切配合，担负起指导、监督、检查、服务的职责。

“部门 领域”就是指区部门要根据禹王台区城乡和谐共建工程的总体部署，完成本部门业务范围内的任务。例：交通局要完成“村村通”工程，教育局要推行优势教育资源共享，卫生局要实施新型农村合作医疗制度等。

“部门 村庄”共建单位围绕共建村道路设施、校园环境、扶贫帮困、绿化美化、文化阵地建设等方面开展工作，达到“五化四进三无二改一发展”的标准，“五化”是：村路面硬化、边沟固化、植树绿化、栽花美化、农户院墙规范化；“四进”是：文化设施、科技知识、道德规范、法律常识进村；“三无”是：村内无乱堆放，无违章建筑，无占道经商；“一发展”是：促进城乡经济和谐发展。

（三）定期召开经验交流会、城乡共建论坛。

在结对的时候注意抓典型、树样板，采取从群众中来，到群众中去的办法，定期开展“城乡共建”活动的经验交流会、现场办公会，从而达到“以点带面”的效果。定期开办“禹王台城乡共建论坛”，总结成功经验，力争为开封市的城乡共建工作总结出一套可以推广的模式。

五、要加强领导，确保共建活动落到实处。

各级单位要充分认识城乡共建活动的重要意义，切实加强对活动的领导，做到有创建机构、有创建活动方案、有创建措施、有专人负责。要认真抓好宣传，使共建活动人人皆知、人人参与，在共建中要注意为群众办好事办实事，增强共建活动的生命力和感召力。要认真组织，狠抓落实，做到每个月有1-2次活动，每个季度召开一次联席会，每半年进行一次回顾总结。文明办根据各单位开展共建活动的成效，作为评选文明单位的重要依据。

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第二篇：城乡共建活动方案

菏留政办发【2012】16号

关于开展城乡文明牵手共建活动的实 施 方 案

各行政村及镇直各部门

按照上级有关文件有关要求，为做好我镇与楚庄行政村的牵手共建工作，结合单位及共建村的实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和党的十七大、十七届六中全会精神为指导，以全面提升农民素质和农村和谐程度为目标，以改善农村生产环境为重点，以繁荣农村文化，培育文明乡风为抓手，积极为共建村办实事、办好事，通过城乡文明牵手共建活动，推动以城带乡、城乡共建，加快推进共建村文明建设。

二、共建目标

通过三年的共建活动，使楚庄行政村达到区级以上文明村标准，成为区级农村精神文明建设的样板和典型。

三、组织领导

为加强对牵手共建工作的组织领导，成立牵手共建活动领导小组，负责“牵手共建”活动的组织、协调工作。

组 长：翟倩

副组长：吴进军袁振京

成 员：王春杰 赵云增刘庆华曹广坤

领导小组下设办公室，办公室设在镇党委，具体负责活动的组织实施及情况汇总上报等日常工作。

四、共建内容

围绕推进社会主义新农村建设，结合当前开展的“乡村文明行动”和当前农村精神文明建设存在的实际问题，具体协助共建村开展好六个方面的建设。

（一）村容村貌建设：以硬化、绿化、净化为重点，美化村庄庭院环境，建设村居整洁美观的新家园。实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，消除脏乱差。

（二）村风民俗建设：以村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。倡导积极向上的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事。

（三）乡村道德建设：以关爱、互助、诚信为重点，开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的新关系。利用各种宣传教育阵地，深入开展社会主义核心价值体系教育，广泛宣传倡导社会主义道德规范，大力推进公民基本道德行为40则，引导农民自觉践行社会主义道德规范。大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力做好孤寡老人、残疾人和留守儿童、留守妇女的帮扶工作。

（四）生活方式建设：以科学、卫生、健康为重点，广泛开展科学知识普及活动，建设科学文明健康的新生活。利用重要纪念活动和传统节日，以“我们的节日”为主题，开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬优秀文化。多种形式建立文体健身设施，满足农民群众参加体育健身活动的需要。引导农民开展低碳消费，革除铺张浪费等不良习俗。

（五）平安村庄建设：以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动。推进法制宣传进乡村、进学校、进家庭，增强农村基层干部和群众的法制观念。

（六）文化惠民建设：以服务、设施、阵地为重点，加强公共文化基础设施建设，广泛搭建农村精神文明建设平台，充分发挥板报橱窗、文化墙、文化大院、农家书屋、乡情村史陈列室等思想文化阵地作用。积极拓展农村精神文明

载体，广泛组织开展庙会歌会、花会灯会、文艺演出、体育健身、书画摄影等文化娱乐活动。

五、方法步骤

牵手共建活动自2012年4月至2015年4月，分宣传发动、组织实施、巩固提高、检查验收四个阶段。

第一阶段（2012年4月-2012年8月）宣传发动阶段。召开会议进行动员部署，做好针对帮扶共建活动的宣传，使干部职工充分了解和掌握牵手帮扶共建活动的意义，指导思想，主要内容和工作要求，调动干部职工的积极性、主动性和创造性。

第二阶段（2012年9月-2013年9月）组织实施阶段。根据本方案的要求，结合实际，确定共建项目，制定具体的实施方案，把任务分解到人，积极开展各项共建活动。

第三阶段（2013年10月-2014年10月）巩固提高阶段。在巩固总结上一阶段共建成果的基础上，进一步加大共建力度，强化共建措施，深化共建的内涵，把共建工作推上新的台阶。

第四阶段（2014年11月-2015年4月）检查验收阶段。结合我镇共建活动取得成效，牵手共建领导小组对各行政村、镇直各部门开展共建活动的情况进行检查验收，发现问题和不足，督促整改提高，力争达到市级文明村标准。

六、有关要求

1、切实加强领导。要充分认识牵手共建活动的重要意义，切实加强对这项活动的领导，把共建工作摆上重要议事日程，融入到具体工作中统筹协调安排，及时研究解决共建中存在的问题，确保落到实处。

2、明确任务，精心组织。本着量力而行，尽力而为的原则，制定切实可行的具体方案，明确工作目标和工作任务，真心实意为群众办实事、办好事，坚决反对形式主义，务求共建活动取得实效。

3、密切联系群众。保持与共建村的密切联系，积极了解村情民意，倾听群众意见，引导群众积极参与文明村建设，做文明乡村建设的主人。

二0一二年四月二十四日

第三篇：城乡共建活动方案

关于开展城乡文明共建活动的实 施 方 案

各部室：

按照《*****有限责任公司帮扶共建工作实施方案》有关要求，为做好我公司与红联村的城乡共工作，结合单位及共建村的实际，特制本实施方案。

一、指导思想

以全面提升农民素质和农村和谐程度为目标，以改善农村生产环境为重点，以繁荣农村文化，培育文明乡风为抓手，积极为共建村办实事、办好事，通过城乡文明牵手共建活动，推动以城带乡、城乡共建，加快推进共建村文明建设。

二、组织领导

为更好地做好此项工作，我公司成立城乡共建工作领导小组，具体如下：

组长由纪委书记、工会主席张德宁同志担任，副组长由党委工作部部长高松担任，成员为中层干部、全体党员。办公室设在党委工作部，负责日常工作开展。

三、具体措施

第一阶段（2013年4月—5月）宣传发动阶段。召开会议进行动员部署，做好针对帮扶共建活动的宣传，使全体党员干部职工充分了解和掌握牵手帮扶共建活动的意义，指导思想，主要内容和工作要求，调动干部职工的积极性、主动

性和创造性。

第二阶段（2013年4月— 10月）组织实施阶段。围绕推进社会主义新农村建设，结合当前农村精神文明建设存在的实际问题，具体协助共建村开展好六个方面的建设。

（一）村容村貌建设：以美化村庄庭院环境，建设村居整洁美观的新家园。实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，消除脏乱差。

（二）村风民俗建设：以村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。倡导积极向上的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事。

（三）乡村道德建设：以关爱、互助、诚信为重点，开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的新关系。利用各种宣传教育阵地，深入开展社会主义核心价值体系教育，引导农民自觉践行社会主义道德规范。大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力做好孤寡老人、残疾人和留守儿童、留守妇女的帮扶工作。

（四）生活方式建设：以科学、卫生、健康为重点，广泛开展科学知识普及活动，建设科学文明健康的新生活。利用重要纪念活动和传统节日，开展文化娱乐活动，弘扬优秀

文化。引导农民开展低碳消费，革除铺张浪费等不良习俗。

（五）平安村庄建设：以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动。推进法制宣传进乡村、进学校、进家庭，增强农村基层干部和群众的法制观念。

（六）文化宣传建设：以服务、设施、阵地为重点，加强公共文化基础设施建设，广泛搭建农村精神文明建设平台，充分发挥板报橱窗、文化墙、文化大院、农家书屋、乡情村史陈列室等思想文化阵地作用。

第三阶段（2013年10月— 11月）巩固提高阶段。在巩固总结上一阶段共建成果的基础上，进一步加大共建力度，强化共建措施，深化共建的内涵，把共建工作推上新的台阶。

第四阶段（2013年11月—12月）检查验收阶段。城乡共建领导小组对各成员开展共建活动的情况进行检查验收，发现问题和不足，督促整改提高，力争达到市级文明村标准。

四、有关要求

1．切实加强领导。要充分认识城乡共建活动的重要意义，切实加强对这项活动的领导，把共建工作摆上重要议事日程，融入到具体工作中统筹协调安排，及时研究解决共建中存在的问题，确保落到实处。

2．明确任务，精心组织。本着量力而行，尽力而为的原则，制定切实可行的具体方案，明确工作目标和工作任务，真心实意为群众办实事、办好事，坚决反对形式主义，务求共建活动取得实效。

3．密切联系群众。保持与共建村的密切联系，积极了解村情民意，倾听群众意见，引导群众积极参与文明村建设，做文明乡村建设的主人。

内蒙古*****有限责任公司

2013年3月27日

第四篇：城乡共建方案

白云小学开展“城乡结对共建”活动

实 施 方 案

为进一步巩固深化基层组织建设年活动成果，推广和提升学校党组织的机制，更好地发挥基层学校党组织的战斗堡垒和党员教师的先锋模范带头作用，引导城区优质教育资源向农村学校辐射与拓展，加快我校教育均衡发展步伐，全面提高教育质量和学校管理水平，特制定白云小学开展“城乡结对共建”活动实施方案。

一、组织机构

为确保“城乡结对共建”活动顺利开展，特成立活动领导小组。组 长：张玉德

成 员：严举文侯胜文

二、指导思想

以党的十八大精神为指导，以加强学校基层组织建设、提高教育教学质量为重点，进一步统筹城乡教育和党建资源，推动学校党建工作的创新与发展，提升学校基层党组织和广大党员干部服务教育的能力和水平，积极推进城乡教育均衡发展，努力形成以城带乡、城乡互促、资源共享、共同提高的基层党建工作新格局，努力创建具有发展特色的党建工作品牌，为推动德化教育科学发展、跨越发展，实现“政治强校”目标提供坚强的组织保证。

三、工作目标

通过开展城乡党组织“结对共建”活动，使共建双方党组织作用不断提升，党建工作水平共同提高，学校内涵发展不断增强。通过开展各种主题实践活动，激活学校管理机制，充分发挥党员教师的先锋模范作用，带动全体教师迅速成长，提升教师的专业素养，提高学校教育管理水平。通过城乡共建党组织互帮互动活

动，充分发挥城区优质教育资源的辐射作用，在学校管理、教学科研、资源利用等方面开展共建合作，逐步实现理念共享、资源共助、方法共鉴；在学校各项建设方面，取长补短，共同进步。

四、时间安排。从2013年3月至2013年底。

五、活动内容

1、开展党建工作交流。每学期到结对学校进行1次以上的有关开展党建工作经验的讲座或交流座谈。通过开展党建工作交流活动，共同提高党建工作水平。

2、开展党员结对活动。学校派出党员干部、教师与结对学校党员教师“结对子”。通过开展“传帮带”工作，帮助结对教师提高教科研能力和教学业务水平。

3、开展挂职交流学习活动。通过开展挂职交流活动，帮助教师落实“有效教学”模式，努力构建“高效课堂”。

4、开展双向交流活动。学校每年选派1—2名教师到城区结对学校进行跟班教学。通过开展双向交流活动，充分整合城乡教育资源，促进城乡教育均衡发展。

六、工作要求

1、加强组织领导。各党员教师要充分认识到“城乡结对共建”是整合党建资源、加强校际交流与合作，发挥党组织战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用的重要举措，是推动学校和谐、健康、可持续发展的有效途径，学校领导要把结对共建工作摆上重要议事日程，明确责任、精心组织、狠抓落实，突出成效。

2、制定实施方案。实施方案要有针对性、实效性和可操作性，以解决目前学校中存在的教学力量不足、教学资源弱化、教育教学质量下降等突出问题。

3、提供经费保障。学校每年要计划安排一定资金用于开展“结对共建”活动经费，确保活动的顺利实施。

第五篇：(定稿)推进城乡一体化 共建和谐新农村

调研材料之二

推进城乡一体化

共建和谐新农村

——关于安定区推进城乡一体化发展的思考 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。推进城乡一体化发展，是党中央在新时期解决“三农”问题和城乡发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会、推进和谐社会建设的有效途径。今年7月，市上将安定区确定为推进城乡一体化发展试点区，这对于安定区来说，既是机遇，也是挑战。全区上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分认识推进城乡一体化发展的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，把推进城乡一体化发展作为今后工作的一项重点，统筹谋划，深入研究，突出重点，狠抓落实，努力构建以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。

现实基础

近年来，安定区按照“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的战略部署，着力提升马铃薯、畜草、劳务、现代旱作高效农业四大产业，全力突破项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资四个重点，全面推进社会事业、民生改善、平安创建、作风建设四大工程，努力打造“中国薯都”核心区、绿色食品生产重点区、产业梯度转移承接区、扶贫开发试验示范区，在推进城乡一体化发展方面已具备一定的基础和条件。

（一）城乡经济快速增长，综合实力日益增强。2010年，全区实现地区生产总值32.5亿元，同比增长11.5%，其中第一产业实现增加值7.6亿元，同比增长5.7%，第二产业实现增加值8.2亿元，同比增长12.4%，第三产业实现增加值16.7亿元，同比增长13.5%，全区人均生产总值达到6903元，三次产业结构比为24：25：51。完成财政收入3.1亿元，增长41%。社会消费品零售总额17.59亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入10800元，增长9.6%，农民人均纯收入2696元，增长12.5%。

（二）城乡建设步伐加快，人居环境日趋改善。2010年，全区施工项目250项，其中新开工项目181项，完成固定资产投资36.2亿元，增长55.4%，其中城镇固定资产投资完成29.86亿元，同比增长54.7%，农村完成投资6.3亿元，增长58.8%。全区公路通车总里程2308公里；累计兴修梯田157万亩；累计完成退耕还林48.7万亩，配套荒山造林48.6万亩，完成145条小流域综合治理并通过国家验收，治理面积2256平方公里，治理程度达到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8万眼（处）；完成“一池三改”户用沼气池1.1万座。建成了青岚大坪、鲁家沟太平、内官崖湾、巉口赵家铺等一批新农村建设示范点和福台、大城、东河等旧城改造居民集中安置点，大大改善了城乡人居环境。

（三）保障体系初步建立，生活质量稳步提高。大力实施民生保障工程，全区参加居民基本医疗保险5.2万人，职工医疗保险1.85万人，失业保险1.47万人，工伤保险0.92万人，安定”建设，加强民族宗教工作，社会保持安定有序，广大群众安居乐业，香泉镇被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。

制约因素

经过多年的努力，全区城乡经济社会发展取得了显著成效，但城乡发展不平衡的问题依然严重，推进城乡一体化发展仍然存在着许多制约因素，面临着诸多困难，突出表现在以下几个方面：

（一）农村发展相对滞后，城乡差距仍然较大。2010年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10800元和2696元，分别较上年增长9.6%和12.5%，农民收入增幅虽高于城镇居民，但其收入依然较低，其收入不足城镇居民的四分之一，农民经营性收入增长缓慢，增收的渠道和途径仍需进一步拓宽。农村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度不高，自来水入户率低，饮水安全问题还没有从根本上解决。信息化基础设施和村庄建设相对滞后，规划实施难度大，土坯房大量存在，农村环境卫生缺乏有效管理。

（二）农业基础依然脆弱，发展资金比较缺乏。对农业生产投入不足，灌溉条件较差，抵御干旱等自然灾害的能力不强，产业升级难度加大，农民增收任务艰巨，天时左右农业、雨水决定丰歉的局面未得到根本扭转。财源建设比较薄弱，后续财源不足，区级财力有限，对“三农”支持力度不够，经济总量小，支撑发展的骨干项目缺乏。

（三）政策体制不够完善，农村保障水平较低。受城乡二

照“全域规划”的理念，着力构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系，推进农民向县城、集镇和新农村集中。一是明确发展布局。城乡一体化发展总体上应按“城中村”、“近郊村”、“川区村”和“山区村”四种类型推进。“城中村”要统筹抓好基础设施建设、拆迁安置、环境整治、优化布局等改造任务，重点发展新型工业、商贸物流、餐饮住宿和金融保险、观光旅游等现代服务业。“近郊村”要大力实施以道路硬化和村庄及旧街区改造为主的小城镇建设，全力搞好绿化、供水、排污和垃圾集中处理等基础建设，积极发展设施农业、农家乐等服务业。其他川区村要加快以交通道路、产业开发、住房建设等为重点的社会主义新农村建设，重点发展马铃薯、畜草、旱作农业等特色种植和规模养殖业。山区村要不断加强以荒山造林、机修梯田、淤地坝为重点的生态治理工程，加快完善水、电、路、气、房等基础设施建设，促进生产生活条件不断改善。二是抓好总体规划。总体规划应坚持可持续发展、与“十二五”规划协调统一、因地制宜、注重特色、突出重点、循序渐进和维护公共安全的原则，在全区范围内统一规划布局特色产业发展项目、公共事业项目和社会管理发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城区与郊区、城市与农村的产业发展、基础设施、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接，促进产业聚集、人口聚集，不断扩大城市规模，完善城市功能。三是抓好专项规划。按照“布局合理、适度超前、定位准确、经济适用”的要求，统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，突出抓好城乡一体的产业发展规划、公共服务设施建设规划、劳动就业和社会保障规划、环境及生态保护规划、综合防灾减灾规划、土地利

入园投资置业，主动融入兰（州）白（银）1小时经济圈。借助市上打造“中国药都”的机遇，通过技术创新，扩大现有知名产品优势，加快生物工程技术、中药饮片浓缩颗粒等系列产品的开发，推动现代制药业快速崛起。抢抓国家振兴装备制造业的有利机遇，重点支持螺钉公司紧固件产业园等项目，切实抓好企业技术创新和新产品开发，实现产品的更新换代。抢抓新城区、开发区和新农村建设的机遇，重点发展新型化工建材产品，着力构建具有区域特色的现代工业体系。三是努力完善现代服务体系。大力发展农业产业化、现代物流、信息等现代服务业，加快完善金融、保险、会展、招商、商贸等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与档次。以发展农产品加工业为突破口，加大对农业产业化龙头企业发展的扶持力度，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设，推进农产品生产、加工、流通一体化经营。大力扶持农民专业大户、家庭农场等规模经营主体，积极引进和培育骨干物流企业，畅通鲜活农产品绿色通道，发展农产品冷链物流，着力构建以知识密集型的中介服务行业为特征的专业化服务环境，促进区域经济快速发展。

（三）推进城乡基础设施一体化，促进城乡建设突破。结合“十二五”规划，抢抓西部大开发的有利政策机遇，统筹推进城乡水利、交通、电力等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。一是加大水利水保建设。以实施县级农田水利建设规划、推进小型农田水利重点县和专项工程建设为依托，加强灌区末级渠系节水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。重点实施引洮一期工程主体及受益区农村供水、田间配套工程建设和农村饮水安

整优化学校布局，完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，加大农村寄宿制学校建设，加快发展学前教育，切实抓好校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，逐步形成高中段教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局，基本实现城乡教育均衡发展、资源共享。二是优化城乡医疗服务环境。不断深化医疗卫生体制改革，建立健全基本药物制度，实行基本药物统一采购、配送、定价，实行零差率销售，健全完善城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。重点实施重大疾病防控、国家免疫规划和农村妇女住院免费分娩等公共卫生项目，切实加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设，着力改善农村医疗卫生条件，不断提高应对突发性公共卫生事件的处理能力，基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。三是繁荣城乡文化体育事业。深入开展城乡文化交流，不断加强社区文化活动中心、村文化活动室、农家书屋等综合性文化活动场所建设。大力实施全民健身体育馆、乡镇和村级健身场等项目，积极推进“文化体育惠民”工程，加快开发民俗文化产业，突出抓好群众性精神文明创建活动，广泛开展“星级文明户”、“五好家庭”和“好媳妇”评选等一系列活动，促进城乡文化大繁荣、大发展。

（五）推进城乡社会保障一体化，促进民生质量改善。按照“低成本、高效益、广受益”的要求，进一步优化创业就业机制和服务环境，大力激发全民的创业激情，推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，让城乡居民共享改革发展成果。一是完善劳动就业制度。积极探索建立促进就业工作的长效机制，开展创业培训和指导，拓宽公益性岗位

0责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。健全新型社区管理和服务体制，积极开展农村社区建设工作。严格和规范管理农村宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。稳步推进土地经营权流转，促进土地的规模化、集约化经营。二是推进户籍制度改革。积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革，探索建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度，基本建立城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。三是加强基层组织建设。深入推进统筹城乡基层党建试点，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，探索建立城乡一体的基层党建新格局。广泛开展创先争优活动，推进城乡联动整推活动和“四议两公开”工作法落实，不断完善乡镇干部服务责任制，切实加强村干部队伍建设，选配好村党支部书记，扩大农村党组织的覆盖面，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证和动力源泉。四是强化治安综合治理。健全以党委政府为主导的维护农民权益新机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深入开展农村平安创建活动，完善以城镇社区群防群治网络和农村联户联防为重点的城乡一体化社会治安防控体系，逐步优化警力配置，实现警力下沉，为城乡一体化发展营造安全、安宁、安定的社会环境。加强普法教育和法律援助，进一步强化流动人口和特殊人群服务管理，全面贯彻党的民族政策，依法管理各类宗教事务，促进城乡社会和谐稳定。