2014大学生村官农业农村工作知识：新农村建设[小编整理]

第一篇：2014大学生村官农业农村工作知识：新农村建设

【导读】2014年福建大学生村官考试将于2014年1月19日进行，华图教育整理“2014大学生村官考试农业农村工作知识：新农村建设”供考生参考。

一、政策条件

(一)以农业、农村和农民为主题的中央十一个“一号文件”

“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年连续五年发布以 农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。

时隔18年，中共中央总书记******于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增 加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进 一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月 21日，新华社公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29 日，《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。至 此，中国在新世纪已连续出台了四个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收 和农村长期稳定带来强劲的动力。2008年2月27日，以“切实加强农业基础，进一步促进农业发展农 民增收”为主题，强调农业基础建设和农村基础工作的2008年中央一文件，与前几个中央一号文件既 有衔接，又有新要求，保持了政策的连续性和针对性。2009年2月1日的中央一号文件，即《关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题。这是我国连续6年发 布的以“三农”问题为主题的是十一个中央一号文件。这一文件一共提出了 28点措施促进农业稳定 发展与农民持续增收。

(二)中央系列政策对“三农”发展的主导意义

进入新世纪，党中央从把农业放在国民经济的首位进一步转变为把解决好“三农”问题作为全部 工作的“重中之重”，将解决“三农”问题放在整个社会经济发展的全局中来考虑，把城乡二元发展转变 为统筹城乡经济社会发展。这一切标志着城乡一体化政策开始启动，历史留下来的“三农”问题有望 逐步得到解决。

1.把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重

2003年1月在中央农村工作会议上，总书记提出“把解决好农业、农村和农民问题作为全 党工作的重中之重”。2004年3月******总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中 提出“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重”。我们党把农业放在国民经济的首位，把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，历史遗留 下来的“三农”问题有望逐步得到解决。

2.启动“多予少取”的支农政策

实行统筹城乡经济社会发展，前提条件就是必须改变“多取、少予”的政策，这既是解决“三农”问 题的客观要求，也是适应进入工业化中后期应做出的政策调整。党中央在指导方针上幵始探索和实 行了“多取、少予”向“少取、多予”转变的实现途径和方式。

(1)中央财政增强对“三农”的转移支付力度。

(2)建立对农民的直接补贴制度。

(3)推进税费改.革。

(4)提髙征地补偿标准。

3.把农村社会事业纳入公共财政

建设小康社会，重点在农村，难点在农村。在农村小康社会建设过程中，农村社会事业发展最难。改善和加强农村社会事业，是农村经济和社会发展的客观需要。

(1)发展农村卫生事业。(2)发展农村教育事业。(3)探索农村养老保险模式。

4.建立城乡劳动者平等就业制度

《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，进城就业的农民工已经成为产 业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收。这一文件确立了公正对待农民工，让进城 农民融入城市的政策框架，并采取了相应举措：(1)取消专门面向外出就业民工的证件制度，简化农民 外出就业手续，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就 业和进城务工的各种手续，适时取消对外来人口实行的暂住证制度。(2)推进大中城市户籍制度改 革，放宽农民进城就业和定居的条件。

(3)城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳 动保障及其他服务和管理经费，纳人正常的财政预算。(4)改收容遣返为收容救助。(5)2004年起，农 业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部决定共同组织实施“农村劳动力转移培训 阳光工程”。

自1978年以来，我国农业稳定增长，有力支撑了国民经济的高速增长和改革开放的顺利推进，为 新农村建设提供了有利的经济条件。

(一)农业综合生产能力稳步提高

20世纪90年代中期，我国农产品供求格局发生根本性转变，从长期短缺转向总量基本平衡、丰年 有余，人均食物占有量大幅增长，农业发展进入新阶段，农业综合生产能力迅速提高。

(二)农业产业结构和区域结构进一步优化

高效经济作物、畜牧业、渔业保持较快增长，农业生产进一步向优势特色产区集中。据统计，小 麦、玉米、水稻、大豆四大粮食作物九大产业带对粮食增产的贡献率保持在85%以上;棉花生产三大优 势产业带的种植面积和产量分别占全国的97.5%和98.4%。

20世纪90年代后期，农产品加工业产值年均增长15%，主要农产品加工转化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。农产品加工业产值年均增长近15%。到2005年底，我国农产品加工业 产值达到4.2万亿元，其中食品工业占农产品加工业产值的比重达到50%。同时根据各地资源禀赋 和区位优势，围绕优势农产品和市场需求发展农品加工业，建设了一批特色鲜明的农产品加工产业 带和加工区。在农业部确立13种优势农产品区域布局的基础上，构建了农产品加工产业带和以大城 市郊区为依托的加工区，带动了龙头企业的集聚和优势产业集群的形成。

(三)农民收入持续增长

回顾我国改革开放以来的历史进程，农民增收伴随着农业与农村经济表现出明显的阶段性特征，大致可分四个阶段:第一阶段，1978—1984年，农民收入快速增长阶段。当时受家庭联产承包责任制 推动，加上国家大幅度提高农副产品价格，极大地调动了广大农民种田的积极性，农业出现了超常规 发展，这一阶段农民人均年收入实际增加15.9%。第二阶段，1985—1991年，农民收入波动增长阶 段。由于农用生产资料价格上涨，农产品市场需求不旺，多数农产品价格下跌，再加上乡镇企业增长 速度放慢，这一阶段农民人均收入扣除物价因素，年均实际增长仅为3.25%，其中1989年还为负增 长。第三阶段，1992—1996年，农民收入较快增长阶段。农业在国家宏观调控和市场需求推动下迅速 增长，同时农产品价格提升较快，乡镇企业迅速发展，效益提高，促进了农民收入快速增长。第四阶 段，1997—2003年，农民增收下滑阶段。由于农业连年丰收，多数农产品供大于求，价格连续下跌。乡 镇企业又受宏观经济影响，增速下降，吸纳劳动力能力减弱，农民进城打工难度增加，非农就业机会减 少，导致农村居民家庭人均纯收入增幅逐年下降，2000年人均纯收入增幅低至1.9%。2004年由于颁 布实施了一系列支农扶农政策，农业和农村发展取得了多年来难得一见的好形势，农民人均纯收入达 到2 936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素，实际增长6.8%。

第二篇：2014大学生村官农业农村工作知识：新农村建设

【导读】2014年福建大学生村官考试将于2014年1月19日进行，华图教育整理“2014大学生村官考试农业农村工作知识：新农村建设”供考生参考。

建设社会主义新农村，总的要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”这20 个字内容极其丰富，涵义十分深刻。

一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设

近几年，随着我国社会经济的快速发展，城乡关系中的深层次矛盾及问题逐渐凸现出来，“三农” 问题成为困扰社会经济持续发展的重大难题。因此，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农 村。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。没有农村 全面小康就没有全国的小康。

1.要围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作，要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济 社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针。新农村建设关键是通过城乡 统筹、城乡互动、城乡和谐来协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，促进 农村经济社会全面进步。

2.坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，以提高粮食生产为中心的农业综 合生产能力来推进农业现代化，这是建设社会主义新农村的核心目标。

3.建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。调整国民收入分配格局、国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量 重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑

新农村建设的核心是解决“三农”问题，而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。现代农业是相对于传统农业而言的，是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业，就是 以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进 的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业发 展方式的转变。

发展现代农业是一个历史趋势，也是一个世界潮流。从发达国家的实践看，由于各国资源禀赋不 同，发展现代农业的模式也不相同。如资源丰富、劳动力短缺的国家，发展现代农业、实现农业现代化 走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路;而人多地少、农业资源相对 短缺的国家走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用效率，实现集约化经营的 道路。

面对工业化和城镇化的巨大需求，面对资源和环境的双重约束，要大力做好以下诸多方面的工 作:必须大力提高农业科技创新和转化能力，深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域 性农业科研中心，加强在财税、金融和技术改造等方面的扶持，积极探索对公益性职能与经营性服务 实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制;坚持立足国内保障粮食供给，执行落实最严 格的耕地保护制度，保护种粮农民利益，稳定发展粮食生产，努力保持粮食供求平衡;必须积极推进农 业结构调整，大力发展高产优质高效农业;积极引导、支持和鼓励发展多种农业产业化经营形式，推进 农业产业化、规模化经营，引导和支持农民发展各类专业合作经济组织;加强农村现代流通体系建设，将农产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，使农民参与农产品加工、销售环节的利润分配，提高 农民收入水平。

三、促进农民持续増收，夯实社会主义新农村建设的经济基础

粮食增产、农业增效、农民增收是农业和农村经济发展的重要目标。当前我国农业仍处于艰难的 爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有建立，近两年农民收入虽然增加较多，但城 乡居民收入差距扩大的趋势并没有根本改变，农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解这一难题，将直接影响全面建设小康社会的进程。千方百计增加农民收入，提高农 民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的基本出发点，也是当前开展“三农”工作的主题，为 此要：

1.拓宽农民增收渠道。

2.保障务工农民的合法权益。

3.稳定、完善和强化对农业和农民的直接补贴政策，推进国家对农业和农民的支持保护体系 建设。

4.加强扶贫开发工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件

我国在建设和加速工业化进程过程中，长期以来一直实行“以农养工”政策，通过工农业价格“剪 刀差”、税收、金融等渠道从农业过度抽取剩余，造成农业技术及装备水平低下，水利工程、基础设施严 重缺乏，在农业技术及基础设施落后的情况下，为满足日益增长的人口及不断提高的人均对农产品的 需求，农业不得不采取掠夺式的生产经营方式，过度垦植、毁林开荒、大量抽取地下水，大量使用农药 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤结构破坏等生态问题，大大影响了农业的持续发 展能力。

生态环境恶化，使自然灾害日益严重。据统计，20世纪50年代，出现中等以上灾害的频率为 12.5%，60年代为42.9%,70年代为60%，80年代为70%，90年代为100%。受灾面

积占农作物播种 面积的比例由50年代的16.7%上升到90年代的32%。平均每年有0.4亿公顷作物和2亿多人口受 灾，直接经济损失为1 000亿～2 000亿元以上，占当年国民生产总值的5%～9%，受灾农民的生活相 当困难。因此，新农村建设首先要改善农村的物质条件，加强农村基础设施建设，加强农田水利、耕地 质量和生态建设。

第三篇：2014大学生村官农业农村工作知识：新农村建设

【导读】2014年福建大学生村官考试将于2014年1月19日进行,华图教育整理“2014大学生村官考试农业农村工作知识：新农村建设”供考生参考。

一、新农村的提出

新中国成立以后，在国家基本完成了社会主义三大改造后，1956年，在全国人民代表大会召开的 第一届三次会议上，审议通过了高级农业合作社章程。在这一章程中，提出了建设社会主义新农村的 概念和目标，也是当时我国建设社会主义新农村的第一部重要法规。到I960年，在全国人民代表大 会二届二次会议讨论时，再次提出了推进社会主义新农村建设的口号。此后，党的很多涉及农村工作 的文件都多次用到“社会主义新农村”的概念，但由于历史条件的限制，那时提出的主要还是表达一种 愿望和方向，新农村建设并没有列入党和国家的工作日程。直到2006年，中央“一号文件”《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，至此，社会主义新农 村建设正式成为党和政府的重要目标之一。

二、新农村建设提出的原因

从农业结构调整到农民增收，再到如今提出的新农村建设，是一个符合逻辑递进关系的政策形成 过程。从中央强调三农问题重中之重的时候，就已经意识到这是我国现代化进程中必须解决的问题 了。从当前经济发展和社会稳定的角度分析，我国现在存在两个比较突出的问题。

一是农民的收入增长和购买力问题。一个13亿人口的大国要真正变成一个巨大的市场，一定要 解决农民的收入增长和购买力问题，否则中国只能是一个虚拟的潜在大市场，而不是一个现实的大 市场。

二是城乡差距继续扩大。城乡差距表现在很多方面，而最突出的是城乡居民之间的收入差距。城乡居民收入差距的加大引起了社会各界的高度关注，除了经济收入差距之外，农民所能享受的政府 提供的公共品，如教育、卫生、文化等与城市差距更大，这些差距甚至超过了在收入方面的差距。城乡 居民收入差距控制在合理的范围内仅仅是经济问题，但超越了合理的范围，就有可能演变为社会问 题，甚至是政治问题，由此引发社会的不稳定。解决农民收入低下和城乡差距继续扩大这两方面的问题是和谐发展的题中应有之义。.城乡发展 不和谐，我们在前进过程中会遇到越来越多的问题，越来越激烈的矛盾。中央提出的社会主义新农村

建设，实质就是在“和”字下探索解决问题的路径。

三、新农村建设提出的时代契机

十六届五中全会提出新农村建设恰逢其时，这次新农村建设是在国民经济已经进入“工业反哺农 业，城市支持农村”的新形势下提出的，这与过去要以农业发展来支持工业已经大不一样了。我国总 体上已经进入可以“以工促农、以城带乡”的新阶段，具备了逐步解决农村问题的现实条件。

一方面，城市和工业已积累了反哺农业的基础。经过50多年，尤其是改革开放近30年的发展，我国工业反哺农业和城市支持农村能力明显增强，已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。

另一方面，我国总体上已经初步具备了加大对农业农村发展支持力度的财政能力。长期以来，我 国公共财政投入农业的比例过低，2004年财政支农资金占农业产值的比重仅为12.6%。如果扣除农 村税费改革支付、粮棉储备支出等，财政支农支出占农业产值的比重还不到10%，而发达国家农业支 持已经占到农业产值的30%～70%。

第四篇：农业农村工作和新农村建设工作思路

用好政策 立足实际

扎实推进我乡农业与农村工作

做好农业与农村工作，把农业和农村发展的好势头保持下去，就必须认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设。立足实际，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会协调发展。根据我乡实际，如何做好农业与农村工作，下面让我们一起来探讨这个问题：

一是以科学发展观为指导，统筹农村经济社会协调发展

农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，在全面建设小康社会、推进现代化的过程中，必须始终抓紧抓好。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设总体目标要求和我乡确定的“建设生态型经济强乡”的目标定位。用好用足党在农村的政策，突出以新农村建设为“三农”工作总抓手，大力推进现代农业建设，农村和谐文化建设和农村基础设施建设；以实施乡党委提出的“一、二、三、四、五”工程为新农村建设总平台，进一步抓好以竹木经济为主的特色农业基地建设，扎实推进农业和农村建设发展。立足我乡特点“突出山区特色、发展生态经济、建设和谐家园”的目标要求，围绕“一村一品”建设，大力发展富有山区特色的种养业，积极推进生态经济；2009年，每个村要规划好新农村建设和产业发展规划，要着力培育一个以上特色鲜明的主导产业，要发展一片或一带100亩以上的产业基地，1

要有一批生态经济示范户；围绕培育新型农民，大力实施“科技兴农”战略，突出抓好新型农民培育工程。重点实施好“科技入户工程”和“阳光培训工程”，力争培训农民每年500人次以上。农技、农机、畜牧兽医、水产、果茶、林业、经管等涉农部门要整合培训资源，制订切实可行的培训方案，加大培训力度。特别是科技入户工程，要围绕“一村一品”，特色农业种养项目开展培训，把课授到村、资料送到户、服务咨询到田头。围绕村容整洁，大力开展“三清六改三普及”，实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源等村容村貌整治建设目标；围绕乡风文明，大力开展携手共创和谐文化活动，通过送文化、送科技、送卫生、送政策、送法律下乡，形成新农村和谐文化建设浓厚氛围；围绕管理民主，建设好行政村民主管理组织，充分发挥农民理事会、村财理事会的作用，形成充满活力的民主管理长效机制。在建设模式上，根据不同村庄特点，着力打造旧村改造型、客家民俗型、农家山庄（庭院经济）型、生态旅游型等不同模式的新农村建设点。到2010年全乡要实现100户 “猪—沼—果（茶、菜）--竹”生态经济示范户。根据这一模式要突出抓好特色农业基地建设。按照“一村一品” “家有主业、村有基地、乡有规模有产业和品牌”的产业发展思路和“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，要重点抓好毛竹丰产林、反季节蔬菜、果树林、有机茶、蜜蜂、山羊、家禽、水库养殖等八大特色农业基地建设。到2010

年要建设好10万亩毛竹丰产林基地；新建高标准有机茶园500亩，种植反季节蔬菜2000亩；改造茶园200亩；新建果园基地500亩；养殖蜜蜂3000箱；养殖家禽50000羽，养殖山羊1000头，养殖淡水鱼3万斤。着力打造一批特色鲜明的蔬菜村、果树村、茶叶村、渔业村、养蜂村等专业村，加快建设培植一批成效明显、辐射力强的强村种养大户，引领带动农村经济快速健康发展。

二是大力加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲

农业综合生产能力指的是一个国家或地区在一定时间和一定

社会经济技术条件下，由农业生产诸要素综合投入所形成，可以相对稳定地达到一定水平的农业综合产出能力。建国以来特别是改革开放以来，我国农业综合生产能力有了巨大提高，在人口持续增加、生活水平不断提高的情况下，不仅解决了全国人民的吃饭问题，还为国民经济其他部门的发展作出了重要贡献。然而，当前农业仍然是国民经济的薄弱环节，提高农业综合生产能力仍面临一些不容忽视的问题，突出的是耕地资源大量减少、农田水利建设严重滞后、农业科技水平不高，农业综合支持和服务能力不强。如果不能有效地解决这些问题，就难以从根本上提高我国的农业综合生产能力。所以，必须做到：１.实行最严格的耕地保护制度，切实保护好耕地特别是基本农田。２.加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。３.加强农业科技创新和应用能力建设，提高农业科技含量。４.加强农业发展的综合支持和服务能力建设，为加快农业发展提供必要保障。

三是继续深化农村改革，为加快农业和农村发展提供制度保障 随着农村税费改革的不断深入，中央必然要针对农村的特点，着力构建适应农业和农村发展的农村金融体制。要继续深化农村信用社改革，增强其支农服务能力。促使其积极支持当地农业和农村经济的发展。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。培育多种所有制商业金融组织，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。粮食流通体制改革要坚持市场化改革方

向，坚持粮食购销市场化、经营主体多元化。国家鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食，以此来提高粮食收购价格。同时加强粮食市场管理，切实做到放而不乱、管而不死、活而有序。加快推进农村土地征收、征用制度改革和农村土地流转工作，严禁土地抛荒撂荒使土地抛荒降到最小程度，确保粮食安全。通过种粮直补鼓励农民对土地实施轮番耕作。

四是突出抓好农民专业合作组织建设

农民专业合作组织是组织广大分散的农户进入市场的重要载

体，加快推进农村专业合作经济组织发展是推进农业产业化经营、建设现代农业的必然要求。在稳定家庭承包经营的基础上大力发展“双层经营”，积极推动农民合作经济组织发展，形成“专业合作组织（公司）+基地+农户”的生产经营机制。要在认真总结和规范农民自发组织的竹木、果蔬、茶营销专业组织和农村合作社等专业合作组织的经验做法上，采取政府引导、扶持，农民自愿合作的方式建立共同利益体，发展农民专业合作组织。发挥合作组织一头连市场，一头连农户的纽带作用，提高农民进入市场的组织化程度。

五是切实加强和改善党对农村工作的领导，不断提高做好农村工作的能力

乡党委、政府始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，切实把农业和农村发展放在经济和社会发展的全局中统筹安排。认真贯彻党的十七大会议精神，进一步加强农村党建工作，积极开展保持共产党员先进性教育活动、深入开展农村党的建设“三级联创”活动和省委提出的“解放思想、先行先试” 活动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。关心农村党员干部，帮助他们提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，增强

他们廉洁自律的意识，为他们的工作和生活创造良好的条件。扩大农村基层民主，建立健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。深入开展群众性精神文明创建活动，引导广大农民群众艰苦奋斗、自强不息，加快全面建设小康社会和社会主义新农村建设步伐。

各位领导、同志们，农业与农村工作内容涉及方方面面，做好农业与农村工作任重道远。需要我们不断实践、大胆探索、借鉴经验、成就未来。让我们为赖源繁荣发展共同努力奋斗！以上发言如有不妥，敬请批评指正。谢谢！

第五篇：大学生村官考试农村工作知识

大学生村官考试农村工作知识

(一)法治与德治相结合的方法法治与德治相结合的方法包括两方面的含义，一是指人民调解员在调解民间纠纷应当遵照合法性的原则，严格依法律调解，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。

(二)是指人民调解员在调解民间纠纷的时候，应当坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一方面应当对当事人宣传讲解国家现行法律的要求，进行普法教育;另一方面应在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。这是人民调解工作的性质决定的，也是人民调解工作的内在要求。

(三)抓住主要矛盾进行调解的方法民间纠纷不仅广泛存在，而且发生的原因错综复杂，情况不断变化，千头万绪。这就要求调解员在调解纠纷时，要能够全面了解纠纷的情况，掌握纠纷发展变化的规律，集中精力解决主要矛盾，从而牢固把握调解工作的重点。一般而言，要顺利解决纠纷，特别是复杂的纠纷，就必须学会抓主要矛盾，突出调解工作重点的方法。当然抓住主要矛盾和解决主要矛盾，并不是忽视次要矛盾的解决。因此，调解员在解决纠纷的实际工作中，不仅要善于抓住中心，抓住关键，集中力量抓好中心工作，而且要统筹兼顾，适当安排，注意处理好其他次要矛盾。

(四)解决思想问题与解决实际问题相结合的方法一般而言，调解工作主要是对当事人进行说服教育，这对多数当事人是有效的，但有些时候耐心的说教并不能触动当事人。按照马克思主义的观点，人们的一切活动都同他们的利益有关，思想一旦离开利益就会出丑。一个人产生的思想问题、与他人发生纠纷，大多数与切身利益有关。有些民间纠纷发生的原因，是当事人在生产生活中确实存在一定实际困难。解决这类纠纷，要通过深入细致的调查，找出症结所在，切实帮助解决。困难解决了，矛盾也就化解了。因此在调解民间纠纷时，调解员应当注重解决在纠纷中当事人所面对的实际问题。如果不注意解决当事人所面临的实际问题，调解员对当事人的思想开导就会脱离当事人的实际状况，难以收到实效。可见，在调解民间纠纷时，调解员不仅要说服教育当事人消除思想上的隔阂，而且要切实帮助解决纠纷所涉及当事人实际困难和问题，才能最终彻底地化解纠纷。

(五)换位思考的方法换位思考，指在解决纠纷时，要从不同的人、角度、高度、层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周全，问题解决得圆满彻底，不留后遗症。换位思考的方法在具体应用时，分两个方面。一方面，调解员应当站在当事人双方的立场和角度，寻找全面解决纠纷的适当方法。要协调当事人之间的纠纷，不仅要求当事人之间的交流，而且调解员与当事人的交流也不可缺少，换位思考在与当事人沟通上是非常重要的，因为不了解对方的立场、感受及想法，调解员就无法正确地思考与回应。可见交流离不开理解，理解离不开换位思考。只有通过换位思考，从当事人双方的立场来看事情，才能真正理解别人的想法和感受。了解当事人的想法，理解当事人，是与当事人真诚交流，取得当事人信任的前提。现在调解员已经意识到了理解当事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了换位思考的意识。他们或是站在自己的位置上去猜想当事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立场上去想当事人“应该”有什么想法、感受和要求。调解员认为自己是在为当事人着想，但以此为前提的调解效果并不像调解员所想象或期待的那样。调解员面对这种情况，觉得委屈，觉得自己“好心没好报”。其实出现这种情况是必然的，因为调解员这种对当事人的理解，是以本位主义来了解当事人的想法及感受。调解员的这种做法忽略了当事人真正的想法及感受所以既缺乏了对当事人的尊重，又没有真正做到为当事人着想。调解员只有善于进行换位思考，想当事人所想，急当事人所急，才能避免自己考虑不周全或遗漏之处。调解员在提出调解方案或引导当事人达成调解协议时，也应当注意换位思考的方法。站在当事人的立场，设身处地、将心比心地去思考矛盾产生的原因、解决问题的关键和所能接受的向对方让步的底线，有利于提出合情合理解决纠纷的方案。同时换位思考的方法的运用，会让当事人感觉到调解员是从当事人的利益出发，从而消除对调解员的抗拒心理，听取调解员的合理建议，便于调解的顺利进行。

(六)苗头预测的方法事物的演变，总有一个萌芽、发展和扩大的过程。矛盾纠纷也是如此。现实生活中，矛盾往往从无到有，从小到大，从缓和到激化，只有认识了矛盾的特点，掌握了矛盾发展的规律，有预见性地做好矛盾纠纷调解准备工作，才能有效地防止矛盾激化。苗头预测的方法就是要求调解员针对纠纷当事人的思想和行为不断变化的特点，抓住带有苗头性、倾向性的问题，及时分析变化的现状、原因，提出解决纠纷的对策，把纠纷解决在萌芽状态，防止矛盾的扩大和深化。主动运用苗头预测的调解方法是人民调解“防调结合，以防为主”的工作方针的具体要求。“防”与“调”是辩证统一的关系，能够抓住纠纷发生或深化的苗头，消除纠纷，或使纠纷尽可能减少，这是一种最好的调解。这就是要求调解员在调解工作中要注意观察纠纷当事人思想行为的发展变化的蛛丝马迹，针对可能出现的问题，抓紧工作，积极疏导，妥善解决，这样才能切实预防矛盾激化和新纠纷发生。

一、基本常识

1、村民委员会是什么性质的组织?

《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

2、村民委员会设立的原则是什么?

《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。其基本原则是：

(1)规模要适中。村民委员会一般设在自然村，也可几个自然村联合设立村民委员会;大的自然村可以设立几个村民委员会。

(2)要考虑自然地理状况。要考虑各自然村之间的相互关系，注意考虑交通、风俗等多种因素。

(3)要照顾民族分布。在多民族杂居地设立村民委员会，一定要考虑民族关系。在某一民族相对聚集地，即使面积较小，人口较少，也应单独设立，以维护民族团结，促进各民族的共同繁荣富裕。

(4)要有利于村民行使民主权利。农村实行村民自治的实质就是要便于村民行使民主权利，让村民充分享受民主。

(5)要有利于社会稳定和经济发展。设立村民委员会一定要从实际出发，使村民直接管理本村事务，以充分体现村民当家作主的精神。

3、村民委员会的设立、撤销、范围调整程序有哪些?

《村民委员会组织法》第八条规定：“村民委员会设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。村民委员会的设立、撤销、范围调整，在审批程序中需要分以下三步来完成：

第一步，乡镇人民政府提出。根据《村民委员会组织法》的规定，乡镇人民政府有权也有责任根据村民委员会设置原则，结合本乡镇实际情况，提出村民委员会设立、撤销、范围调整等方案，不能由其他组织和个人提出。

第二步，村民会议讨论通过。乡镇人民政府提出的方案，须交村民会议讨论通过，让村民充分发表意见。

第三步，报县级人民政府批准。[page]

4、村民委员会一般应设立哪些下属组织?其主要职责是什么?

根据我国《宪法》和《村民委员会组织法》的有关规定，村民委员会设立后，还要根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等工作委员会。人口少的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

人民调解委员会是群众性调解组织，它的任务是宣传党的路线、方针、政策和法律法规，调解一般民事纠纷和轻微刑事案件。

治安保卫委员会是群众性治安保卫组织，它的任务是协助维护社会治安，保证本村的生产、生活和社会秩序的稳定。

公共卫生委员会是群众性卫生组织，主要任务是向村民进行爱国卫生常识的宣传教育，协助搞好本地区的环境卫生等。

有的还设有其他委员会，如计划生育委员会、生产服务委员会等。设立什么委员会，要根据实际需要确定。为了减轻群众负担，村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。

5、村民委员会与乡镇人民政府是什么关系?

《村民委员会组织法》第四条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。可见，乡镇人民政府与村民委员会是指导、支持和帮助的关系，同时，村民委员会也应依法协助乡镇人民政府开展工作。

6、村民委员会与村党支部的关系是怎样的?

村党支部与村委员会是领导与被领导关系，这是党章中明确规定的。党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治是在党的领导下，在国家规定的范围内的自治。这一点必须明确，不能含糊。《村民委员会组织法》第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

7、村民委员会选举的意义是什么?

村民委员会选举的意义：

(1)村民委员会选举是贯彻落实党和政府的方针政策，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的有力保证。村民委员会换届选举，三年一届，保持了村民委员会的生机和活力，加强了村民委员会领导班子建设，为我国农村的改革、发展和稳定提供了强有力的组织保证。

(2)村民委员会换届选举是乡镇社会主义民主建设的重要内容。建设高度的社会主义民主离不开广大农村阵地，而农民群众在农村社会政治生活中，享有社会主义民主直接选举的权利。这是发展社会主义民主的一项很重要的基础工作，也是乡镇社会主义民主建设的重要内容。

(3)村民委员会选举是党的群众路线在新形势下的新发展。村民对村中的干部谁称职谁不称职，谁为群众着想，谁为自家打算，心中都有一杆秤。村民委员会干部三年一选，村民群众选谁不选谁，投谁一票，都会在心中掂量，用秤称一称。村民群众自己选出的干部体现了村民群众的意愿，村干部也有群众基础，受群众拥护。

(4)村民委员会换届选举是密切干群关系、稳定社会秩序的有效途径。村民委员会干部由村民直接选举，对村民来说，村民委员会干部村民选，村民当然要拥护和支持自己选的干部，也就能够积极完成村民委员会布置的任务;对干部来说，村民选的干部自然有群众基础，工作起来就顺利得多，村内的难点、热点问题就能得到较好地解决。干群关系融洽了，社会矛盾缓解了，社会秩序好转了，农村就会出现安定团结的政治局面。[page]

8、村民委员会主任、副主任及成员为什么要经过村民直接投票选举产生?

村民委员会是基层群众性自治组织。依照《村民委员会组织法》和省《选举办法》规定，村民直接投票选举村民委员会成员，是亿万农民当家作主的根本体现。社会主义民主的本质特征是人民群众当家作主，人民是国家的主人。直接选举村民委员会，使农民群众除了正常行使直接选举县、乡人大代表的民主权利之外，又获得了直接选举村民委员会干部的权利，成为社会主义民主在乡镇的重大发展和主要内容。村民直接投票选举村民委员会成员，是村民自治的必然要求。自治权，首先必须有选举权。作为群众性自治组织的村民委员会，如果不是村民直接投票选举产生的，就不会有牢固的群众基础，就不会切实向村民负责，村民自治就难以实现。

9、村民委员会选举应坚持什么原则?

村民委员会选举应坚持的原则是：(1)直接选举的原则;(2)普遍选举的原则;(3)无记名投票选举的原则;(4)差额选举的原则;(5)秘密划票选举的原则;(6)公正、平等竞争选举的原则。

19、划分村民小组应注意哪些问题?

一个村民委员会设立多少个村民小组，法律没有统一规定，要根据各地的具体情况而定。村民小组的划分一般掌握以下几个原则：

(1)要充分发扬民主，征求群众的意见，尊重村民的意愿，有利于调动村民开展群众自治活动的积极性;

(2)要考虑本村村民的生产状况，居住状况，民族状况，村民互相联系的密切程度等具体情况，有利于村民的生产和生活;

(3)要考虑便于召开村民小组会议，组织小组各项活动。

20、村民小组长的条件有哪些?

《村民委员会组织法》第十条规定：村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长的条件应当是：

(1)年满18周岁以上的本组村民;

(2)在本组有一定的群众基础和威望;

(3)廉洁自律、秉公办事;

(4)有一定的组织领导和处理问题的能力;

(5)能带头勤劳致富;

(6)热心为本组村民服务。[page]

21、村民小组长的职责有哪些?

一般来说，村民小组长具有经济管理、生产指挥和协调、劳动调配等权力，其主要职责有：

(1)宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规和法令;

(2)在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议、村民代表会议和村民委员会的决定、决议，完成村民委员会布置的工作任务，办好本组的事务，及时反映本组村民的意见、建议和要求;

(3)负责召开小组各种会议和组织全组村民的各项活动，并及时向村民委员会汇报;

(4)组织本村村民积极推进物质文明和精神文明建设;

(5)对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督;

(6)提出相应的建议;

(7)参加村民会议或村民代表会议，积极参政议政。

22、如何选举村民小组长?

村民小组长由村民小组会议选举产生。新一届村民委员会组成后，应当在十日内组织选民选举产生村民小组长。村民小组长的任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。推选出村民小组长后，村民委员会应张榜公布，并登记造册后报乡镇人民政府备案。

二、村民选举委员会

23、什么是村民选举委员会?

村民选举委员会是直接、具体领导和主持本村换届选举工作的机构，其成员由村民会议或村民小组推选产生。成员应有村民小组长的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老党员的代表。村民选举委员会的组成人员名单应报乡镇备案，并接受乡镇村民委员会换届选举领导小组指导。村民选举委员会是一个临时机构，当新一届村民委员会选举产生后，这个机构就自行解散。

24、如何做好村民选举委员会成员的推选工作?

要做好村民选举委员会成员的推选工作，必须把握好以下几点：

一是应尽可能的把熟悉本村情况，在村民中有较高威望，有较强工作能力，并且乐于为村民服务的人推选出来。这是因为村民选举委员会成员的素质和工作能力将直接影响村民委员会换届选举工作的效果，影响村民委员会领导班子的产生。

二是村民选举委员会成员的构成要合理。村民选举委员会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表，也应该有村民小组长的代表和村民代表，最好还应该有村中有威望的老干部、老党员的代表。在推选村民选举委员会成员时，可以预先讲明成员比例构成，以便供村民推选时参考。村民选举委员会的负责人一般由村党组织或在村中享有较高威望的老干部、老党员担任。

三是村民委员会成员正式候选人不能担任村民选举委员会成员。凡被推选为村民委员会正式候选人的，应当辞去村民选举委员会成员的职务，并及时增补他人。

四是村民选举委员会的成员名单要及时张榜公布并报乡镇人民政府备案，接受县乡选举工作机构的指导。村民选举委员会要秉公执法，向全体村民负责。选举工作结束后，要及时搞好总结和档案的整理工作，向乡镇政府报送。

25、村民选举委员会产生方式有哪两种?

村民选举委员会成员的产生有两种方式：

一是由村民会议推选产生。

二是由各村民小组推选产生。

除此之外，任何组织和个人，都不得委派或指定村民选举委员会的成员。这是由村民委员会的性质和村民自治的要求所决定的。较大的村，一般在各村民小组中组织推选，然后把票数集中，票数高者当选。较小的村，可以直接召开村民会议，当场推选确定村民选举委员会的成员。

26、村民选举委员会的主要职责有哪些?

村民选举委员会的主要职责是：

(1)制定选举工作方案，组织村民学习法律、法规及有关文件;

(2)确定和培训选举工作人员;

(3)负责选民登记，公布选民名单;

(4)组织选民预选村民委员会成员的候选人，确定并公布正式候选人名单;

(5)确定选举方式和投票方法;

(6)确定、公布选举日期和地点，召开并主持选举大会;

(7)解答选民提出的有关选举方面的问题;

(8)组织投票，确定选举结果是否有效，公布当选的村民委员会成员名单，并报乡级人民政府备案;

(9)总结选举工作经验，整理、建立选举工作档案;

(10)承办选举工作中的其他事项。

村民选举委员会在乡镇换届选举领导小组的指导下开展工作。村民选举委员会组成后，其成员名单应及时向全体村民公告。

35、村民对公布的选民名单有异议如何解决?

省《选举办法》第十条规定：村民对公布的选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在三日内进行调查、核实，并依法做出解释或者纠正。村民对处理意见不服的，可以向乡镇换届选举领导小组提出，乡镇换届选举领导小组应在选举日前做出裁决。村民对乡镇换届选举领导小组的裁决仍不服的，由区县一级的换届选举领导小组做出裁决。选民名单准确与否，是一个涉及到每一个选民能否享有选举权和被选举权的严肃的法律和政治问题，为此，村民选举委员会应认真对待，并指派一名成员负责此项工作。选民名单和选民数，以村民选举委员会调整后的为准。[page]

36、选民证如何印制、发放?

选民证的印制一般由区县或乡镇统一制式，选民证上一般标题要印制“××村第×届村民委员会换届选举选民证”;内容包括选民的姓名、性别、年龄，投票的时间、地点、注意事项和发证日期。落款为“××村村民选举委员会(盖章)”。村民选举委员会没有印章的，可用村民委员会印章代替。

发放选民证可以由村民选举委员会或以村民小组为单位将选民证发到选民手中，并办理选民证领取手续。选举时选民凭选民证领取选票。

三、村民委员会选举

37、村民委员会换届选举工作有谁组织实施?选举时间如何确定?

省《选举办法》第五条规定：村委员会的换届选举工作由各级人民政府组织实施，同级民政部门负责日常工作。村民委员会的换届选举时间由省级人民政府统一规定。

38、预选程序有哪些?

选举产生村民委员会成员候选人的预选程序为：

(1)清点人数，宣布开会;(2)宣读预选方案;(3)推选监票人、计票人等工作人员;(4)讲解选票;(5)、填写选票、投票;(6)报告数、销毁剩余选票;(7)清点、检验选票，公布选票数;(8)公开唱票、计票;(9)当场公布候选人名单。

42、候选人不愿当候选人如何解决?

如被选出的候选人本人不愿成为正式候选人，应当尊重本人意愿，由本人写出书面声明，并由村民选举委员会向选民说明情况，将其从候选人名单中撤出，按预选提名候选人得票多少的顺序进行递补，并张榜公布。[page]

43、候选人产生后如何张榜公布?

候选人产生后，村民选举委员会应当按候选人姓名笔划顺序张榜公布，同时公布选举地点和选举时间，并在五日内举行选举。对选民依法选出的村民委员会成员候选人，任何组织或者个人不得调整或者变更。

44、村民委员会换届选举会场纪律主要有哪些?

(1)与会选民要服从选举大会工作人员的统一指挥，在指定地点就坐;

(2)应注意维护好会场秩序，做到不随意走动，不随便说话，不提前退场;

(3)要认真划票、投票，珍惜自己的选举权;领取选票时，要以村民小组为单位，严格按顺序、凭选民证或委托投票证领取;填写选票时，要按每次一人的原则依次进入秘密写票处划票;投票时，选民要将自己的选票亲自投入票箱;

(4)接受委托投票和代写选票的人要严格遵照选举人的意愿划票;

(5)任何组织和个人不得追查选民投票情况，不得改变选举结果，不得以威胁、贿赂、拉帮结派、伪造选票等不正当手段干扰选举;

(6)村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以向乡镇人民政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉，对其处理决定不服的，还可以向上一级民政部门提出书面申诉;

(7)严在选举中使用暴力、威胁、欺骗等非法手段扰乱会场秩序。凡有违犯此规定并危害公共安全或他人人身安全的，视情节轻重给予批评教育，或由公安机关依照《治安处罚条例》有关规定给予处罚;构成犯罪的，交司法机关追究刑事责任。

53、怎样划票、投票?

划票。选民领到选票后应按顺序进入秘密写票处划票。期间，不允许其他任何第二人进入秘密写票处，以免影响或干扰选民独立划票。选民应按照个人意愿独立填写选票，选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村的其他选民，也可以弃权。委托投票也要按此规定划票投票。任何人都不得强行要求为选民代写选票，更不得强迫、授意选民按自己的意图划票。

投票：选民按照规定写好选票后，应按顺序逐个直接投票。顺序排列可以先村民选举委员会成员，再唱票人、计票人、监票人员和其他大会工作人员，后选民。每个选民写好的选票在投入票箱之前，应由选民本人保管，待到个人投票时亲自投入票箱。每个选民只能投入自己的一票，接受委托代投的选民要凭委托投票证领票和投票。任何人不得采取收票的办法集中选票或者几个人的选票集中一个人代行投票。唱票人、计票人监督投票。

54、怎样销毁剩余选票?

正式选举的选票一般按登记的选民总数略多一点准备，正式投票选举时可能会有一部分选民因故不能参加，使选票产生剩余。为严格选举规程，避免舞弊现象发生，投票结束后，监票人员应当众公布印制选票总数、已发出选票数和剩余选票数，并将剩余选票向村民展示后当众销毁。

55、如何集中票箱和开箱验票?

选民投票结束后，中心投票会场投票箱和流动投票箱都要及时集中到中心投票会场，检验后当众开箱。每个票箱从检查密封到开箱验票整个过程都必须有村民选举委员会成员带领计票、监票人等三名以上工作人员在选民的监督下公开进行，以保证投票工作的公正、公平。

开箱验票应逐个票箱进行，按每个票箱接收投票的范围认真核对所接受投票的选民数与开箱点验的票数是否相符。逐个票箱开箱点验无误后，计算出总投票数。某一票箱所投的票数多于投票选民数，该票箱的选票无效，等于或少于投票选民数的有效。清点选票时要注意，按照省《选举办法》第二十条的规定：投票人数等于或少于选民总数一半的，本次选举无效;投票人数超过选民总数一半的，选举有效。工作人员开箱点票、检查验证后，再经村民选举委员会确认，然后由大会主持人当场向选民宣布发出选票数和收回选票数，宣布本次选举是否有效。

56、怎样确认有效选票、废票和弃权票?怎样唱票、计票和公布计票结果?

省《选举办法》第十八条规定：“每一选票所选人数，等于或者少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。选票全部无法辨认的，经监票人认定，作废票处理。废票计入选票总数”。

选民领取选票后未投入票箱或投入空白选票的，为弃权票。

选票全部无法辨认的，经村民选举委员会认定，作废票处理;部分可以辨认的，可辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。

废票、弃权票和部分有效的选票计入选票总数。

唱票、计票和公布计票结果分两步：

一是投票结束后，监票人、计票人应当在选举大会会场，当众启封打开所有票箱，并当众进行唱票和计票。

二是统计选票的结果出来后，监票人、计票人应当在村民选举委员会成员在场的情况下，当场公布各个候选人和另选其他选民的得票数，并根据已经确定的选举形式和程序，公布选举结果。这里的“得票数”包括两部分内容：(1)参加选举的选民人数、发出选票数和收回选票数，这三个数字完全相符的，或者投票人数与发出选票数完全一致，而收回票数少于或者等于发出选票数的，应当公布为选举有效。收回的选票数多于发出选票数的，选举无效。(2)在收回的选票数中，有效选票多少张，无效选票多少张(包括废票数)，弃权票多少张;每位候选人获得的赞成票多少张，另选他人的赞成票多少张等，都要详细统计。三是计票结果公布后，由全体监票人进行笔录、签字，对选举过程和结果的客观性、真实性、合法性和有效性进行认定。

57、如何确定当选?

选举村民委员会，选民过半数投票，选举有效。计票以发出选票为基数。候选人获得参加投票的选民的过半数选票且在规定职数内的始得当选;获得过半数选票的人数多于应选人数时，以得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，得主任票或者主任票加副主任票多者当选，也可就得票相等的候选人再次投票，以得票多的当选。当选的村民委员会成员中，得主任票多者当选为村民委员会主任，得主任票加副主任票多者当选为村民委员会副主任，其他为委员。如果当选的村民委员会成员中有两人以上得主任票数相同时，得赞成票总数多者当选为主任。当选人数达到三人，但是仍不足应选人数时，不足的名额可以暂缺。当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当按得票多少的顺序补至三人，组成临时村民委员会，暂时履行村民委员会职责。[page]

四、另行选举、重新选举、辞职、罢免、终止职务及补选

61、什么是临时村民委员会?

省《选举办法》第二十条第三款规定：“当选人数不足三人，不能组成村民委员会时，应当按得票多少的顺序补至三人，暂时履行村民委员会职责”。暂时履行村民委员会职责的组织即为“临时村民委员会”。临时村民委员会分为无一人正式当选、一人正式当选和二人正式当选三种形式。临时村民委员会可暂时负责村民委员会工作，但不是正式法律意义上的村民委员会。临时村民委员会应当在六个月内举行另行选举，另行选举时，由原村民选举委员会主持，原当选的村民委员会成员资格有效。

62、什么是另行选举?另行选举的时间有何规定?

另行选举是指村民委员会正式选举时，程序合法但没有当选人或者当选人数不足应选职数时，为选出村民委员会或者选出不足名额而进行的再次选举。

省《选举办法》第二十条规定，临时村民委员会应当在六个月内另行选举。通过二次另行选举，正式当选人数仍不足三人的，村情复杂，选举会议较难组织，村民又不再提出另行选举要求的，临时村民委员会可主持工作到本届届满。

63、另行选举如何进行选民登记?

如果是选举大会后马上组织另行选举，则不必再次进行选民登记;如果另行选举是在较长时间之后组织(超过五天)的，另行选举前则应进行选民登记。选民登记应在上次正式投票选举时所登记的选民名单的基础上，按照“四增”、“四减”的原则，据实增减选民数。确定的选民名单由村民选举委员会在另行选举日前张榜公布。

70、罢免村民委员会成员应具备什么理由?

省《选举办法》第二十三条规定：“村民委员会成员受村民监督。村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，有权检举或者提出罢免意见。”村民委员会成员具有下列情形之一的，村民可以对其提出罢免要求。

(1)村民委员会成员触犯法律尚未构成犯罪或虽构成犯罪但免于刑事处罚，如被劳动教养、拘役和拘留等;

(2)村民委员会成员严重违反党和国家政策以及在工作中以权谋私、违法乱纪、严重失职。如违反计划生育政策，计划外生育或超生的;搞宗族主义，拉帮结派的;工作不积极，连续三个月以上无故不参加村民委员会工作的;严重失职，给国家、集体和他人造成重大损失的;索贿行贿，生活腐化堕落的;违反国家方针政策，屡教不改，村民反映强烈的;

(3)村民委员会成员不称职或村民委员会成员难以胜任本职工作的等。[page]

71、村民怎样提出罢免要求?

省《选举办法》第十四条规定：有五分之一以上的选民联名，可以要求罢免村民委员会成员。选民联名要求罢免村民委员会成员的，应形成书面的《罢免要求书》，向村民委员会和乡镇人民政府同时提出。《罢免要求书》应写明被罢免人的姓名、罢免职务和理由。联名选民应推选三至五名联名代表，负责将联名选民名单和《罢免要求书》送交村民委员会和乡镇人民政府。联名选民必须是本人签名(本人确实不会书写由他人代写的必须是本人自愿要求)并按有本人手印，罢免理由必须真实、准确、充分(如不能以本届任期以外的事由提出罢免本届村民委员会成员等)。选民提出罢免要求一般应在新当选的村民委员会成员上任六个月后。村民委员会成员利用法律手段处理原有村集体债务纠纷等已进入法律程序的，期间一般不受理选民提出的罢免要求。法院调解结案或者裁定判决后的可以受理。

72、怎样调查核实和反馈罢免理由?

村民委员会或者乡镇人民政府接到《罢免要求书》后，应迅速组织罢免工作组，在二十日内对罢免要求的内容和联名选民情况逐项进行调查核实。调查核实期间允许联名选民自愿声明退出，允许其他选民自愿声明加入。要求罢免村民委员会主任或者要求罢免全体村民委员会成员的，由乡镇人民政府组织的罢免工作组负责调查核实;要求罢免村民委员会主任以外的成员的，由村民委员会组织的罢免工作组负责调查核实，乡镇人民政府予以指导。联名选民达到法定人数、罢免理由充分的，由罢免工作组向联名代表反馈意见，进入罢免表决程序，并将核实后的联名选民名单、联名代表人、《罢免要求书》和调查核实情况一并张榜公布;联名选民未达到法定人数、或者罢免理由不充分的，向联名代表说明情况并张榜公布，罢免工作相应终止。

87、领取选票易出问题怎么办?

组织预选和正式选举，领取选票是一重要环节。为防止领取选票时出现问题，应采取如下对策：

一是编印好选民花名册。事先将全体选民名单印制成册，以备时使用。

二是点名、验证。工作人员按照选民花名册，逐一点名，并验证选民的选民证。

三是选民按手印后。对已验过选民证的选民，须在自己的名字上按手印，然后由工作人员发给选票;四是选民领取选票后直接进入秘密写票间填写并投票。

88、填写选票易出问题怎么办?

填写选票是村民委员会换届选举的重要环节。为避免填写选举时出现问题，应采取如下措施：

一是投票前认真讲解。在选举大会投票前，由工作人员将放大的选票票样挂到会场醒目位置，逐项向选民进行讲解。

二是专人讲解。投票开始后，专门安排一名工作人员在放大的选票票样前，负责向迟到和有疑问的选民进行讲解。

三是填写前讲解。在处设置票样，由工作人员对部分仍不清楚的选民再次进行讲解。[page]

89、村子大、选民多怎么办?

一是精心组织。由乡镇主要领导带队，抽调精通换届选举业务的乡镇干部，协助村民选举委员会组织选举大会。在选举前充分考虑可能出现的情况，制定应急处理预案。

二是统筹安排。可视情设立分会场，分别投票、唱票、计票，最后汇总。每个分会场都有乡镇干部帮助开展工作。

三是设立政策咨询点，由业务骨干专门回答村民提出的问题，掌握选举动态。

90、个别选民无理取闹怎么办?

一是坚持说服教育。对个别无理取闹的选民，工作人员尤其是乡镇干部，应坚持说服教育的原则，避免与选民发生直接冲突。除政策咨询外，不与选民讨论与选举无关的问题。

二是设立应急处理小组。由富有经验的乡镇干部在选举村待命，随时处理可能出现的突发性事件，确保选举顺利进行。

三是请公安部门派出适当警力帮助维持会场秩序，对无理取闹者根据其情节轻重依法处理。

91、经另行选举后村民委员会成员职数仍不全的怎么办?

经另行选举后，当选人数仍不足三人、不能组成村民委员会的，应按另行选举时得票多少的顺序补至三人，组成临时村民委员会，代行村民委员会职责，本届内不再组织另行选举。

92、当选的村民委员会成员当场提出不任职怎么办?

如果当选的村民委员会成员当场提出不愿任职，应查明原因，认真做好此人的工作。若此人确实不愿任职，应由本人写出书面材料，经村民选举委员会认定，向村民公告。由此导致当选人数达不到三人的，按照补选的规定进行补选;如果不愿任职的是新当选的村民委员会主任，则由其他当选委员中得主任票多者担任村民委员会主任。若当选人数达到三人但不足应选职数的，其他职数可以暂缺。

93、上届村民委员会不交接工作、印章等怎么办?

乡镇政府、区县民政部门要监督做好村民委员会换届后的工作、财务、印章等移交工作。《淄博市村“两委”换届选举工作细则》第七条规定：村“两委”任期届满依法进行换届选举后，上一届村“两委”应当自新一届村“两委”(含经另行选举后仍不能组成村民委员会的临时村民委员会)产生之日起七日内向新一届村“两委”移交印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。新老村“两委”工作交接由乡镇党委、政府主持，一般由村“两委”新老成员、新老村会计等参加;交接应形成书面材料，一式四至六份，新老村党支部书记、村民委员会主任各一份，报乡镇一份，存档一份。对拒绝移交或无故拖延移交的村“两委”，乡镇党委和政府给予批评教育，督促其加以改正。上一届村民委员会逾期拒不交接工作的，新一届村民委员会可以向区县人民法院提起诉讼，由区县人民法院依法处理。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡镇党委、政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。上一届村民委员会在新一届村民委员会产生之日起7天内未向新一届村民委员会移交印章的，由乡镇政府负责追缴，并追究责任。[page]

94、落选干部有抵触情绪怎么办?

一是以情动人。换届选举前召开乡镇村“两委”干部大会，讲清换届选举的必要性和法定性，对原任干部的工作给予正确评价，征得他们的理解和支持。

二是以理服人。换届中坚持公开、公平、公正的原则，对选民尤其是候选人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一视同仁，让落选干部心服口服。

三是以行感人。换届选举后，由乡镇党委、政府领导或包村乡镇干部对落选村干部逐一慰问，对他们生产生活中遇到的困难和问题，尽最大努力帮助解决，用实际行动感化他们。

95、竞争落选方故意闹事怎么办?

一是耐心说服教育。乡镇干部应主动配合党支部、村民选举委员会对落选人员进行耐心疏导，热心解劝，讲明危害，平息事态。

二是高度克制。要求乡镇干部应心平气和地为落选人员讲解选举程序，回答他们提出的问题，始终保持高度克制，避免发生正面冲突。

三是个别调度。乡镇领导可采用个别谈话的方式，主动靠上做工作，按照法律法规和政策规定，指出其行为的违法性和危害性，如果造成不良后果，要承担相应责任。教育他们以大局为重，从群众利益出发，支持新任村民委员会工作。

四是主动沟通。动员当选村民委员会成员尤其是主任，主动到落选者家中，交流思想，求同存异，消除隔阂，取得共识。

96、新任村民委员会干部与乡镇党委、政府“对着干”怎么办?

一是开展任前谈话。乡镇党政主要领导对新任村民委员会成员尤其是村主任进行任前谈话，帮助他们找准位置，明确职责。

二是进行上岗培训。邀请组织、民政、信访、农业等部门领导对新任村民委员会成员进行专业培训，教育他们依法开展工作。

三是实施重点帮助。对个别动机不纯、工作不力，有意与乡镇党委、政府顶牛的新任村民委员会干部，乡镇党委、政府应制定专门的教育计划，安排专人重点实施帮助教育。[page]

97、如何正确处理村民委员会与党支部的关系?

首先，村民委员会要树立党的政策观念和依法治村观念，一切按照党和国家的政策和法律法规办事，从根本上体现党的领导。

其次，村民委员会应自觉接受党支部的领导，及时向党支部报告工作，征求意见。特别是对重大问题、重要环节、重要人事变动，要向党支部请示汇报，由村“两委”共同研究，形成共识。

其三，按照职责分工，支持党支部工作，始终把村民自治工作置在党的领导之下，以此加强和改善村民自治工作。

98、被罢免人员、辞职人员、职务终止人员不交接印章等怎么办?

省《实施办法》第十一条规定：“上一届村民委员会应在新一届村民委员产生之日起7日内向新一届村民委员会移交印章”。对被依法罢免、辞职、职务终止拒不移交村民委员会印章的，由乡镇政府负责追缴或声明作废，重新刻制;新一届村民委员会也可以向人民法院提起诉讼，由人民法院依法处理。

99、村民委员会印章丢失怎么办?

村民委员会印章丢失，应及时向乡镇政府报告并申请补发，应予补发的由乡镇政府登记并办理补发。乡镇政府应以适当方式公布新印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。

100、村民委员会干部怎样取信于村民?

村民的拥护是村民委员会工作的基础。村民委员会干部要取信于村民就应做到以下几点：

(1)发展经济，提高村民的物质文化和生活水平。村民委员会的一个基本任务，就是要发展本村经济。给村民创造的社会财富越多，经济越发达，村民的生活水平提高越快，村民委员会的威望也就越高。

(2)爱惜民力，体恤村民艰辛疾苦。作为村民委员会，必须坚持对国家负责与对村民负责的一致性。对乡镇政府布置的任务，应当积极完成;对村民反映的困难和问题，要及时向上反映，使民情上达，避免不必要的损失。尤其要防止不顾本地实际可能，盲目争锦标、夺头功，损害群众利益。更不可为了追求形式，坑害群众。

(3)维护法制，保障群众基本权利。对于法律规定的农民应当享有的各种民主权利，村民委员会都必须坚决维护。例如，组织开展的乡镇人大代表和政府成员的选举，村民代表和村民委员会成员的选举等，都必须严格依法进行，真正体现选举人的意志。

(4)摆正位置、实现人民当家作主。落实民主决策、民主管理的各项制度，维护村民的知情权、决策权和监督权。

文化是一个民族的根，一个民族的魂，具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，有着其他社会元素无法取代的作用。在新的历史阶段，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。中央提出的促进“乡风文明，具有深刻的思想内涵，是新农村文化建设的重要目标，其实质就是要构建以新的生产方式和生活方式为特征的新农村，不断塑造有知识有文化的新农民。这对于进一步推进新农村文化建设，提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济社会全面发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。

一、积极探索社会主义文化的发展

当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

在继承十六大有关发展文化事业的许多重要思想、重要论断、重要提法的同时，十七大坚持与时俱进，提出了一系列新思想、新观点、新举措，令人振奋。“文化软实力”这一新名词出现在十七大报告中，引起人们特别关注。文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，各国都把提高国家文化软实力作为重要发展战略，千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。十七大报告中“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”的重要论述，以及提出“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，是我们党对文化在党和国家工作全局中战略地位和重要作用的新认识、新论断。

十七大报告重点提出并论述了“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”的重要意义。文化软实力很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，这一切主要来自于人们的社会核心价值的认同。作为一个拥有13亿人口、56个民族的大国，要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务。

加强文化建设，提高我国文化软实力，有利于不断增强中华民族的凝聚力和创造力，把亿万人民紧紧团结在中国特色社会主义文化的伟大旗帜下，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不断增强中华文化的国际竞争力、吸引力，推动中华文化走向世界，真正把我国建设成为文化强国。

1.建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。推进马克思主义理论研究和建设工程，深入回答重大理论和实际问题，培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融人国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。

积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。

繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

2.建设和谐文化，培育文明风尚。

和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。要积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。

重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。

动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。

深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。

弘扬科学精神，普及科学知识。

广泛开展全民健身运动。

3.弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。

中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。

加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源。

加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。

加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。

4.推进文化创新，增强文化发展活力。

在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。

创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。

深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。

大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。

二、发挥财政职能作用，促进基层文化发展

基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要保障。要以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

(一)充分认识发展先进文化的重要意义，支持基层文化建设

基层文化工作是整个文化工作的基础，担负着直接开展文化工作与创建社会主义文化的重任。基层文化工作对于陶冶人民群众的情操，提高人民群众的素质有着直接的不可替代的作用。我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就必须实施科教兴国战略，大力发展教育和科学文化事业，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民;就必须加大财政投入，推动基层文化事业的繁荣和发展。这是财政部门的一项重要职责和历史使命。

1.财政文化经费投入持续增长。多年来，教育和科学经费投人增长速度均高于同期财政收入增长速度，文化经费投入增长速度则保持不低于财政收入的增长速度。财政文化事业费支出重点用于保证基层公益性文化事业单位的经费需要。

2.加大财政转移支付力度，扶持困难地区基层文化事业发展。在确定中央财政对地方财政转移支付数额时，文化建设是其中一个重要因素。近几年来，中央财政总支出中一半以上用于补助地方，其中一部分可由地方用于文化事业的发展。此外，中央财政还设立了地方文化设施维修和设备购置专项经费及万里边疆文化长廊建设专项经费。省级和地市级财政也都通过转移支付的方式对基层文化事业给予了相应扶持。

3.制定文化经济政策，鼓励和引导文化事业健康发展。各级财政部门积极贯彻落实国务院确定的对宣传文化单位实行增值税先征后返、建立宣传文化发展专项资金、开征文化事业建设费、实行电影5项优惠政策、鼓励对文化事业的捐赠等政策措施，适应社会主义市场经济要求的文化筹资机制和多渠道投入体制初步形成。

(二)认真履行财政职能，继续支持和促进基层文化事业发展

1.进一步加大基层文化经费投人。各级财政部门要按照党的十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》要求，确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度。地方文化事业费支出也要有相应增长。要切实加强群艺馆、图书馆、文化馆%26lt;站)等基层文化事业单位建设，保证公共图书馆有一定数量的购书经费，群艺馆、文化馆(站)有一定的业务经费。在实施积极财政政策的过程中，要将部分国债资金用于基层文化设施建设，并带动其他资金配套投入。

2.发挥中央财政资金的导向性和示范性作用，带动基层文化经费投入持续增长。在分配中央财政对地方基层文化设施建设的补助资金时，应对中西部困难地区、少数民族地区、边疆地区给予倾斜，保证专款专用。从2002年起，中央财政将“万里边疆文化长廊建设”专项补助经费和地方文化设施维修购置专项补助经费由500万元和600万元分别增加到1600万元和1400万元。此外，还专项安排了国家舞台艺术精品工程经费4000万元，全国文化信息资源共享经费2000万元，用于支持优秀剧节目创作和文化信息网络建设。对文化部提出的“送书下乡工程，“流动文化服务车购置”、“开展老年教育”、“加强城市街道、社区文化站建设”、“加强文化系统干部教育培训”等项目，拟安排一定资金给予重点支持。

3.促进体制改革，转变投入方式，严格资金管理。各级财政部门要积极支持和促进文化体制改革，配合有关部门抓紧解决基层文化单位机构重复设置、布局不合理、规模效益不高、损失浪费等问题。同时，要适时调整投入方式和投入结构，制定切实有效的财务管理制度，提高财政资金使用效益。

4.落实和完善文化经济政策，支持基层文化发展。各级财政部门应充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持基层文化建设。文化事业建设费的安排使用应向基层文化建设项目倾斜。要鼓励社会力量对文化事业进行公益性捐赠，进一步拓宽基层文化单位的筹资渠道。

三、做好基层文化设施建设

建设部作为主管城乡规划、建设和管理的职能部门，应按照国务院的部署，根据行业特点，发挥行业优势，以扎实有效的工作，推动基层文化建设的深入开展。

(一)要认真做好文化设施建设的规划

文化设施是开展群众文化活动，传播先进文化的重要阵地。搞好文化设施建设，必须做好文化设施的建设规划。各级建设行政主管部门要加强与文化部门的配合，按照《中华人民共和国城市规划法》，把文化设施建设纳入城乡规划，在城市总体规划和详细规划中一定要考虑文化设施的合理布局与配置。对近期计划建设的群艺馆、文化馆、图书馆、文化站，要作为重点，列入城市近期建设规划。城市新区建设和旧区改建都必须规划和配套建设相应的文化设施。总之，要用规划这个龙头，确保文化设施建设的落实和布局，从根本上解决文化设施不足甚至被挤占的现象。

(二)要严格文化设施建设用地的规划管理

文化设施是城市公共服务设施的重要组成部分，文化设施建设用地除具有城市土地的一般属性外，更具有公共性和社会性。因此，文化设施建设用地，必须优先安排。在文化设施用地的具体管理上，一要选择合适的区位布置文化设施用地;二是各地城乡规划行政部门要加强文化设施用地监督管理。对于现有的基层文化设施用地，不得随意改变使用性质，以作他用。对城乡建设确需征用文化设施用地的，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，重建的文化设施规模原则匕不低于原有的规模。

(三)要认真做好文化设施的设计工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基层文化设施是群众文化活动的主要场所。因此，对于文化设施的建筑设计要有更高的要求，不仅要有文化品位，而且要体现地方特色;不仅要考虑到历史和文化传统，而且要体现时代特征。各级建设行政主管部门要加强和关注文化设施的建筑设计工作，使城市的文化设施建设与城市的整体风格相一致，使基层文化设施建设更能满足人民群众的需要。文化建筑要成为精品，要成为城市空间和人民群众生活的亮点。同时，要进一步加强和完善文化设施建设的规范，建立健全基层文化设施建设的法规。通过加强立法，进一步加大文化设施建设的力度。由于文化设施等公共建筑的使用对象是广大人民群众，因此在工程建设中，各级建设行政主管部门务必加强工程质量监督，确保使用的安全。

(四)要增强责任意识，切实加强领导

基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素。认真做好文化设施建设的规划、设计和工程质量工作，是各级建设行政主管部门责无旁贷、义不容辞的责任。各级建设行政主管部门要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从实现广大人民群众根本利益的高度，充分认识加强基层文化建设的重要性，进一步增强搞好基层文化建设的责任感、紧迫感和自觉性。各级建设行政主管部门要始终把加强基层文化建设摆在重要位置，列入重要议事日程，根据职责分工，明确任务，加强领导，负起责任，以卓有成效的工作霉积极推进基层文化建设。