永川区何埂镇农村公路养护管理工作信息

第一篇：永川区何埂镇农村公路养护管理工作信息

永川区何埂镇农村公路养护管理工作信息

响应国家农村公路养护体制的改革，进一步落实交通运输部“有路必养、养必见效，有路必管、管必到位”的农村公路养护要求。根据《永川区农村公路建设协调小组办公室关于印发乡村公路养护管理制度的通知》（永农路办【2012】8号），结合我镇的实际情况，为全面提升我镇农村公路的管理养护质量，使农村公路更好的为农村社会经济发展服务，2014年4月，经镇党委领导研究，决定通过公开招标的形式，聘请专门的农村公路养护管理公司对我镇主要硬油化公路（共计约33公里）进行养护。

前期准备：2014年5月上旬，我镇交通办开始着手养护招投标项目工程量的统计及预算。最终确定：最高限价为5000元/公里/年；公司资质要求：凡投标企业必须具有公路养护工程施工从业资质证书或公路工程施工总承包叁级及以上资质。

第一次招标： 5月21日在永川区公共资源交易中心挂网，面向社会公开招标。5月22日上午9点至26日下午5点在交通办报名，共有三家公司报名。6月4日上午9点30分召开投标大会，由于投标单位报价的原因流标。

第二次招标：6月17日上午9点至6月19日下午5点在交通办进行第二次招标报名，其中报名单位的资质要求更改为：凡投标企业必须具有公路养护工程施工从业资质证书。本次共有三家公司报名，分别是：重庆康远洁公路工程有限公司、重庆竣翔

桥梁维护有限公司、重庆铂珅公路养护工程有限责任公司。6月27日下午2点30召开投标大会，最终重庆铂珅公路养护工程有限责任公司以总价164906元中标，并按要求将中标结果分别在永川区公共资源交易网和何埂镇公示栏进行三天公示。公示结束即发出中标通知书，并签订承包合同，督促中标单位及时入场。

养护质量要求：养护单位必须按照《永川区农村公路建设协调小组办公室关于印发乡村公路养护管理制度的通知》（永农路办【2012】8号）中的质量要求进行养护，并由永川区何埂镇人民政府、区交通局相关部门负责整个工程质量、安全等的检查和验收。

第二篇：浅谈农村公路养护管理工作分析（定稿）

浅谈农村公路养护管理工作分析

日期：[2010-11-21 22:11:55] 共阅[56]次 引言

农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，代写毕业论文是改善农村运输条件和投资环境的先决条件，是增加农民收入、扩大农民就业的重要途径，同时也是缩小城乡差距、加快农村城镇化进程的最佳举措。近年来，随着农村公路的大规模建设，农村公路的数量和质量发生了显著变化。交通运输部发布的最新消息显示，2009年，我国共完成农村公路新改建里程38.1万km，新增75个乡（镇）、2.2万个建制村通公路，截至2009年底，我国农村公路总里程达到333.56万km。农村公路建设日新月异，成就喜人，但由于受资金、体制、技术等诸多因素的影响，随之而来的农村公路养护与管理问题也日益突出，养护需求与养护能力、技术之间的矛盾愈加明显，特别是养护管理滞后的问题更加严重。加强农村公路养护管理，巩固农村公路建设成果，实现农村公路可持续发展，使农村公路发挥最大的社会经济效益是农村公路养护与管理工作中迫切需要解决的问题。农村公路养护管理中存在的问题

2.1养护管理体制

养护体制不完善、养护机构未落实。根据《公路法》规定，现行的农村公路养护体制是：县道的养护管理主体是县级政府，乡、村道的养护管理主体是乡（镇）政府和村民委员会，实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。而实际情况是：县一级有专门的公路养护管理机构（县交通局或县乡公路养护管理站）负责县道的养护管理，而乡、村二级基本没有设臵相关的公路养护机构和组织，造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。

2.2前期建设质馈 公路建设质量不高，给养护管理工作留下很大隐患。由于农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不规范，因而建成的农村公路技术等级低，线形不规范，各种构造物缺乏，公路病害多，抗灾能力差。这种“先天不足”单单依靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以确保农村公路的建设质量是搞好农村公路养护的前提。

2.3路政管理

路政管理不到位，就会导致农民爱路、护路积极性不高。农村公路路政管理不到位，一般县路政管理只管到县道，乡、村公路的路政管理工作还处于空白区。由于路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出，堵塞交通的现象时有发生，给农村公路养护造成了很大的障碍。

2.4养护队伍

公路养护专业队伍和技术相对缺乏。一般除县道外，农村公路大都是由当地农民进行养护，养护队伍中的专业养护人员配备少，养护设备、工具原始简陋。由于无专业知识和专业机具，乡村公路的养护基本还处在原始的手工作业阶段，工效低下，更难谈养护质量了。由于缺乏必需的养护机械设备和专业养护技术，无法对沥青路、水泥路进行养护，更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。

2.5管理制度

养护管理制度不健全，没有制订统一标准的农村公路养护管理办法，行业管理不到位，养护责任不明确，养护管理的长效机制没有建立。公路部门的行业指导和管理不到位，对农村公路养护缺乏有效的指导、监督和考核；对农村公路养护资金的使用缺乏有效监管，使原本就匮缺的养护资金难以用到实处；缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。

2.6养护资金 养护资金匮乏，资金来源无保障。建国以来，我国农村公路的养护均以民工建勤为主，农村税费改革前，主要以收取民工建勤以资代劳金为主。随着农村税费改革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，财政无钱拿，又不能向群众搞集资摊派，致使养路职工工资无法足额兑现，养护材料无法购买，机具经费不能保证，正常的养护生产无法开展。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题，虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但因农村公路量大面广，仍存在大量的资金缺口。加强农村公路养护管理的措施

加强农村公路养护管理，提高农村公路养护的质量和管理水平，保障农村公路的完好、安全和畅通，它是建设社会主义新农村的重要内容，直接关系着广大人民群众的利益，关系到政府在群众中的形象。搞好农村公路养护管理最主要的是健全农村公路养护体制，着力解决目前存在的资金、技术、管理等关键性问题，建立一套长效的养护机制。

3.1通过多种渠道，着力解决养管资金筹集

近年来，随着农村公路通车里程的急速增长，农村公路养护工作相对滞后的问题逐渐凸显出来。养护资金供给不足是造成养护工作滞后最主要的原因。对农村公路实行长期有效的管理，必须加强养护资金的保障与管理。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，有固定的、充足的资金投入到农村公路的养护管理中显然是不现实的，虽然上级公路主管部门正在研究对策，但以后有经费也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理的资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，具体可采取以下几个方面的措施：

a)中央财政加大转移支付力度，在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金，增加对财政困难省份的财政支持，以保证农村公路养护；

b)增加部分中央扶贫、补贴等资金用于农村公路养护； c)集中农村公路建设期间的工程建设、施工企业的各项税费，专项用于农村公路养护；

d)鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司，减免税费，补贴养护必需的小型机械购臵费用，专职从事农村公路养护，这样既可最大程度地降低养护成本，又可安臵农村剩余劳动力，创造就业机会，增加农民收入；

e)在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，又可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。

3.2加强养护人员培训管理，提高养管能力

对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要选择具有较强事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理各类公路病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时发挥乡镇交通协管员的路政管理职能，协助县公路路政大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。

3.3加强法制宣传，依法治理

路政执法应严格按照《公路法》等有关法律法规依法行政，加大路政巡查力度，发现问题及时处理。不断加强对公路沿线非公路标志的规划和管理，坚决制止乱挖、乱穿公路的行为，依法严肃查处损害公路及附属设施的行为，及时清理路障，确保公路完好畅通。组织多种形式的法律、法规宣传、培训与学习，抓好路赔收入的管理工作。县级公路实行统一领导分级管理，遵循以县为主、乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。建议在乡镇设臵一名专职的交通协管员，负责辖区内农村公路的规划和建、养、管工作。交通协管员应对辖区内农村公路的规划、路政、养护管理掌握第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及三杆埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。同时也可以更好地衔接县与乡、乡与村的联系，协助县级交通部门做好农村公路养护管理工作。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

3.4完善养管机制

公路管理体制改革、经营机制转换是公路养护管理部门适应社会主义市场经济的两项重要转变内容，这场改革必然推动公路养护市场化、利益竞争化、行为相对独立化和管理控制间接化的进程。公路养护管理必须加大改革力度，逐步走向市场化，这也是目前公路养护管理确定机制改革的目标。优化结构、提高效益、促进公路管理发展以适应市场经济的客观要求，这种客观要求主要表现在：一是公路养护生产单位要转换经营机制，实行管养分离；二是公路管理要以提高效益为目的，整顿好公路秩序，保证公路安全畅通，促进市场经济的有序发展；三是公路部门在加强养、建、管的同日寸，走以路为主、多种经营、积极兴办新的经济实体、以副补路、兴路富工的路子，大力发展服务公路事业、兴办有利于公路养管的第三产业。在养管工作中，代写毕业论文公路管理部门应结合当地实际制定出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同（公路管理部门与乡镇、乡镇与村），其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。农村公路养护管理的创新思路

农村公路养护管理应以新理念、新机制、新办法，坚持“民主决策、民主管理、民主监督”和“一事一议”相结合，实行管养分离，推进公路养护市场化。4.1建立和健全专业养护、群众养护、长年养护与季节养护、流动养护与义务分段养护等多种形式相结合的制度，使养护工作走上标准化、规范化、经常化。

4.2对农村公路养护通过招标建立养护试点，使农村公路养护市场化。合同可分为两类：一类是正常养护招标承包合同，以中标报价为准承包，金额一次包定，自负盈亏；另一类是损毁工程的修复、大中修工程等“一事一议”承包合同，“一事一议”项目必须事先报告调查、设计预算，后报局领导审批，按照“工、料、机加补贴”原则定价，再组织实施，最后验收结算。养护承包期限一般为一年，承包内容与养护质量实行合同管理，将养护内容、路面、路基、桥涵、沿线设施、绿化等作为合同附件附于合同后。对养护质量及养护的主要技术要求逐项进行检查，实行奖惩兑现。

4.3对农村公路养护管理人员实行“分段挂牌、责任到人、工效挂钩、定期检查、奖惩兑现”的管理办法。日常养护应确保人员经常上路，做到日常路面清洁、破损及时修补、病害及时处理。养护管理责任主体可结合各自实际采用季节养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等。

4.4通过民间机构的形式来组织社会力量共同养护农村公路。通过成立公路养护协会，积极开展农村公路养护经验交流、养护技术咨询等活动。促进农村公路养管技术的普及和推广，促进养护队伍的成长和进步，为加速实现农村公路养管工作的规范化、标准化做贡献。

4.5积极探索建立分级管理的养管模式。遵循“乡道乡管，村道村管”的原则，提倡“自建、自管、自养”。做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确责任主体。建立县、乡两级公路管理机构，自上而下建立由各级党委牵头、政府挂帅的养护机制，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。只有从根本上解决农村公路的养管机制，依靠各方面力量共同从事这项公共事业，才不会导致农村公路养护管理工作不力，使农民铸就的路产流失或毁于一旦，才不会使农村生产力遭到损失和破坏。只有解决好农村公路养护管理的问题，全面加强农村公路的规划、建设、养护、管理工作，提高农村公路的路况质量和服务水平，才能推动农村公路交通事业持续、快速、健康、稳定发展，更好地服务于农村经济建设和社会发展。结语

公路“三分建，七分养”是交通建设工作者长期积累的基本经验。根据交通运输部的规划，2010年将实现全国96.1%的乡镇通油（水泥）路，东、中部地区94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地区98.1%的建制村通公路。在这种背景下，完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路规范化、标准化、科学化养护，已成为巩固农村公路建设成果，实现交通现代化的迫切要求。加强农村公路养护管理工作是当前和今后一段时期的重要工作，应像抓农村公路建设一样抓好抓实，提升农村公路交通安全水平。农村公路应建一条、管一条、养一条，不使一条漏管失养，确保农村公路通行，代写毕业论文最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益，从根本上实现农村公路的全面协调和可持续发展，为促进广大农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障。

参考文献 邹群，邹国高速公路建设融资分析与评价[J]交通标准化，2010，(1)：146-149 许永明公路养护与管理[M]北京：人民交通出版社，2004． 乔墩，何兆益农村公路建设养护与管理[M]，北京：人民交通出版社，2006 张健浅谈公路桥梁的养护管理[J]交通标准化，2008，(11)：127-129．

第三篇：谈如何加强农村公路养护和管理工作

谈如何加强农村公路养护和管理工作

摘要：在市场经济条件下,努力探寻农村公路养护和管理的新路子,已成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。笔者通过对我市工作情况的调查了解并结合实际,对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题,谈谈个人的浅见。

关键词：农村公路养护与管理 创新

一、认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多,里程长,分布广,密度大的特点,单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此,如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题,不从根本上解决农村公路的养管机制问题,就严重地影响了党群、政群关系,损害了政府在人民心目中的形象。

农村公路属公益事业,是各级政府及职能部门大抓特抓的事情,这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事,非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定,出台一系列办法和实施细则,并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制,层层分解目标,做到责任明确,任务明确,奖惩明确,使养护和管理工作真正落到实处。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

1.农村公路养护资金短缺。一是农村公路养护资金。二是水毁经费无着落。

2.农村公路技术等级低,抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

3.农村公路实行有效管理难。根据公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,而且进去后往往是条“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、创新机制是农村公路养护和管理工作的关键

解决农村公路的养护管理问题,必须改革现行的农村公路管理体制,把农村公路管理纳入各级政府的职责,纳入各级交通主管部门的行业管理,合理划分农村公路的管理层次和管理权限,建立适宜的农村公路管理机构。

1.农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的,但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理体制,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争,逐步转为具有

一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,实行招投标,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

2.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效,人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构,对列养的农村公路进行调查,负责监督并调控的农村公路的养护工作。

四、加强农村公路监管的对策

1.理顺关系,明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部颁布并实施的《农村公路建设管理办法》,理顺关系、明确责任。一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。

二是建议在乡镇设置一名专职的交通协管员,负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。

三是公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2.拓宽渠道,筹集资金

要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,由

固定的、充足的资金投入农村公路的养护管理显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。

3.完善机制,措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。

4.组建队伍,确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以它要求养护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”,因此,在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效管理,是我们当前面临的新问题,要解决好这个问题还需大家的共同努力,笔者认为只有相关职能部门充分引起重视,同心协力,切实履行职责,落实好有关措施,做到建养并重、有路必养,就一定能更好地巩固农村公路的建设成果,推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道,促进农村公路可持续发展,发挥农村公路应有的作用。交通

部门要适应新变化,继续深入实际调查研究,切实做到从本地实际出发,因地制宜,分类指导,落实新要求,完成新任务,开创新阶段,丰富新内涵,使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠,切实感受到建设社会主义新农村带来的新变化。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合,才能获得良好的效果。按社会主义市场经济的要求,建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。

第四篇：镇农村公路养护工作总结

****镇2014年农村公路养护工作总结

2014年，我镇农村公路养护工作在县交通局和养护站的正确指导和大力支持下，农村公路养护、管理和建设工作取得了新的发展。我镇**个行政村，**个自然村，辖区内乡道公路分布于***个行政村，农村公路路线长、养护管理难度大，自成立农村公路养护管理站以来，我镇按照农村公路“建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的原则，结合各村实际对全镇农村公路养护工作成立相应组织，完善管理制度，全面推进养护工作有序开展。现将今年工作情况总结如下：

一、建立健全领导机构

我镇高度重视农村公路养护管理工作，于今年元月份成立了以***为组长、***为副组长的领导机构，成立了交通养护站，养护站站长一名，专职副站长一名，工作人员**名，雇佣公路养护工***名，具体负责农村公路养护管理工作。

二、明确工作目标，抓好公路养护基础工作

我镇公路养护以抓好上路率、出勤率为重点，抓路基、路面、边坡等六个方面，全年共上路巡查各线***余次，里程达到***多公里，对养护过程中存在的问题当场提出要求进行整改，有效提高了养护质量。

三、把握工作重点，抓好重点线路的养护工作

我镇以***等为养护重点，这**条路线涉及村较多，养护工作难度也大，实行共同管理、统一养护，主要负责养护工作的安排、部署和协调等，及时解决养护工作中出现的问题。在日常养护的基础上，我镇加大对农村工作标准化建设，大大消除了安全隐患，也减少了农村公路养护难度。通过重点养护和重点整治，促进和提高了我镇农村公路养护工作的整体水平。

四、重视安全养护，加大宣传护路工作

首先，结合村庄整治、创建文明村工作，进一步实现“一路一品、一村一景”的公路美化目标。其次，以落实好农村公路安保工程为龙头，围绕路基、路面、桥涵、安保防护工程及整治公路两侧违章建筑为中心，大力提高农村公路养护标准，向进一步达到“畅、洁、绿、美、安”而努力。另外，加大宣传共同参与养护意识，有效地防范农村公路交通事故，进一步提高广大群众的爱路、护路、养路意识，营造良好的养护管理氛围。

五、加强联动考核，合力做好镇村公路养护工作

我镇将农村公路养护工作纳入镇联村干部、村干部工作考核指标，为更好地进行公路养护管理工作打下了良好的基础。

总之，我镇认真贯彻、落实2014年农村公路的相关工作，在推进统筹城乡公路建设工作中进行了有益的探索，取得了一定的成绩，但与上级党委、政府和部门的要求相比还有一些差距，我们相信：只要有上级领导和部门的支持，我们有信心继续加大工作力度，不断在探索中前进，使我镇农村公路养护管理工作，迈上一个新的台阶。

2014年12月

第五篇：农村公路养护与管理工作调查报告

农村公路养护与管理工作调查报告

村村通村公路建设的迅速推进为县域经济发展起到了极大的促进作用，极大地改善了人民群众生产、生活和出行条件，逐步成为我县社会主义新农村的第一道风景线。但农村公路建成后，由于职责、体制未理顺，养护管理经费来源不明确，导致重建、轻养、轻管、轻运等问题普遍存在。公路建设硬件固然重要，但公路建成后大量的养护与管理是确保农村公路安全畅通的一项长期性工作。带着这一问题，县交通运输局千名干部下基层狮子镇长林村工作组对农村公路养护与管理问题进行了认真细致的调研，现将调研情况报告如下：

一、农村公路建养管工作主要经验和作法

这几年来，我们在通村公路建设方面，始终坚持一个理念，就是要把通村公路建设成为我县社会主义新农村的第一道风景线，围绕“标准化建设、规范化管理和功能化服务”这三个内涵，在建设中创新“三全”理念，在管理上抓“三有”落实，在功能服务上，注重连网成片，狠抓路、站、运、渡一体化。

1、创新“三全理念”，推进通村公路标准化建设

一是算好全寿命周期成本帐。所谓“全寿命周期成本帐”就是从公路建设整个使用区间算总帐，严把“三关”，确保资金投入效益最大化。从设计上把关，绝不因为资金不足而降低设计标准。

从审查上把关，建设单位没有相应资质的不准进入农村公路建设市场，建设资金不落实的不下达批复文件，路基调平和压实处理不达标的不下达开工令。目前，通村公路建设资金除国家专项补贴外，主要靠村委会自筹解决，其来源是：村自有资金，村民一事一议专项资金，社会捐赠资金、扶贫办、发改局、财政等部门捆绑资金。

二是念好全概念通村公路经。所谓“全概念通村公路”，就是努力把我县通村公路建设成为“路面良好、路肩配套、边沟畅通、标志齐全、绿化美化”的功能齐全的标准路。

三是建好全方位质量监督网。对所有公路建设工程都实行派员监督、专业部门巡检监督、聘请群众代表参与现场监督、公开公示建设单位接受社会监督等五项监督制度。

2、咬定“三有”目标，强化通村公路规范化管理

一是分级养护，实现有人管事。通村公路实现有人管事，其内涵有三个方面，其一，各级政府要切实树立起通村公路的养护和管理属镇村事权意识，要将通村公路的养护和管理列入议事日程，通过主动管养来争取国家的补助投入，而绝不是等待国家给补助才安排管养，反之就不管不问；其二，落实领导干部责任制。每条通村公路都要明确住村国干、村“两委”干部等为责任人，实行“路长负责制”，把通村公路的管理与养护好坏与领导干部的工作业绩挂起钩来，只有这样才能把通村公路的管理与养护落到实处；其三，要有专人或专班来做事。在实际操作中，我们强调

对所有通村公路养护管理实行“合同管理制”，由乡镇按线路组建管养道班、管养协会或落实专人负责路段的日常管理与养护，所有养护人均与乡镇政府或村签订管养合同，明确双方各自责权利。其中对养护人员最基本硬件要求必须做到“六个一”：一份合同、一辆斗车、一把铲锹、一把锄头、一把扫帚、一件黄背心。

二是形成村规民约，实现有章理事。农村公路养护和管理点多、线长、面广，要实现“无打场晒粮、无乱堆乱放、无路面积水、无乱搭乱建、无阻碍交通”的目标，单靠交通部门一家管理是难以实现的。要彻底扭转“说起来人人反对，做起来人人参与”和“一管就效，一放就乱”的局面，就必须要变强制管理为群众自觉参与管理，变群众熟视无睹为主动爱路护路，变交通法规为村规民约。为此，我们大力倡导各建制村以召开村民代表大会的形式，专门讨论本村公路的管理与养护，并形成书面的村规民约，由各户签字后再以倡议书的形式下发到各户张贴，约定全体村民共同遵守。对一些劝教不改的行为，村干部或兼职养护员可向县交通局举报，由乡镇农村公路管理站或交管站出面解决。现在，全县已有三分之一以上行政村将本村公路养护写进了村规民约，还有部分村在出入口设臵减速板和隔离墩，控制重载车通过，有效地保障了农村公路的养护效果。

三是多方筹措资金，实现有钱办事。我们对通村公路采取“三个1000”的办法，确保通村公路养护资金到位，即每公里按交通部门支付专项资金1000元，县级财政转移支付1000元，镇、村

筹资1000元。同时，积极推行公路绿化权臵换，在强调农村公路道旁绿化的同时，灵活处臵道旁绿化经营权，或公开拍卖，或集体投入，与养护人按比例分成等，筹集部分养护资金。但是实事求是地讲，这些措施的落实困难很大，通村公路养管资金的筹措仍然是通村公路养管工作的最大瓶颈。

3、注重连网成片，强化通村公路服务功能。

几年来，我们坚持把干线公路沿线村通村油路规划里程捆绑起来使用，优先确保主干公路或连村公路拉通，同时，有步骤有计划地打通乡际和村际断头路，着眼通村公路联网成片，使通村公路进得去，出得来，连成线，能循环。比如我们对管窑镇全部通村公路规划里程进行整合，修通两条大循环线，沿线12个建制村全部实现互联互通。再比如株林河西（株林至达城）公路、彭思三福（三合铺至浠水福主）公路、横车界刘（界岭至刘冲）公路、新松公路（新桥至松树岗）、横铺（横车至铺咀）公路、赤东竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、刘河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都实现了循环联通，班车通达。

二、存在的问题及下步工作打算

今年以来，我局结合“千名干部下基层”活动，组织对全县农村公路进行了“回头看”，我们在农村公路翻天覆地变化的同时，也看到了农村公路发展存在的一些问题，主要表现在“五个不够”：

一是农村公路发展法制宣传不够。从工作队下乡初调查狮子镇长林村、邓河村的情况看，基层干部、村民对《公路法》和省

人大颁布的《湖北省农村公路条例》了解还不多，对农村公路建设、管理、养护属地方事权，地方政府是责任主体等还存在模糊认识，爱路、管路、护路、科学利用公路等还有差距。普遍认为，乡村公路由县级专业施工队伍修建，由专业机构验收，今后的养护和管理应由上级负责，乡镇政府和村级组织没有责任。

二是通村公路建设的计划规模不够，远远不能满足人民群众的愿望和要求。随着国家持续几年来的政策支持，人民群众建设通村公路的热情不断高涨，一方面通村部公路建设即将全部完成，另一方面要求建设通组通垸公路的呼声不断。从狮子镇长林村现实情况看，该村10.2公里通村公路已建成，但通垸通组公路仍有4公里急待修建，多数村民从村部到家里仍然要步行，进出物资运输仍然不方便。

通组（通垸）公路与农民群众关系更密切，受益更直接，建设积极性更高涨，管养更方便、里程量巨大，而我省通村公路建设规模不断缩小，这与当前全县要求建设通组公路的迫切要求存在巨大反差。

三是农村公路质量监管力度还不够，还存在一些管理漏洞亟待加强。从县交通局质监站抽检的数据和人民群众的来访信件看，农村公路质量还存在一些漏洞，一部分项目县质量巡查频率不够，管理力量跟不上发展需求,少数项目的水泥面板厚度、强度均不符合要求。再就是工程项目事前、事中的过程监管还不够，农村公路质量监管要进一步加强。

四是农村公路“有路必养”、“养必优良”的责任意识不够。养护管理长效机制尚未建立，县政府制定出台了农村公路养护管理办法，多数乡镇出台了实施细则，但养护机构设臵、人员配备、地方配套资金的落实，及考核检查办法都需要进一步完善。从狮子镇长林村来看，公路养护人员均为兼职，责任心不够强，养护资金和工资都无法到位，导致村民占用公路路肩种农作物、种菜等问题长期得不到解决，严重影响公路安全、影响公路水土流失导致公路损坏，寿命减少。

三、“十二五”农村公路建设与管理、养护目标及建议 建设目标及建议。我县“十一五”期间农村公路发展比较快，主要地建设完成省际出口及断头路138公里，建设通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建设目标，100%行政村实现了通畅，有力地促进了县域经济发展。尽管如此，离现实要求和人民群众的期望值还有很大差距，一是通村公路远远没有实现通村达户目标，按照上级对通村公路定义，原规划通村公路路线只是从乡镇政府或主干公路通至行政村村部的最近路线，甚至一些行政村村部就在省道或县道旁边，也被视为已通畅，这种定义导致的结果就是理念上所有行政村都已完成了通畅目标，但仍有大部分村民小组或群众聚居地没有解决出行难问题，群众要求国家继续加大支持力度的呼声很高，每年向县交通运输局写申请报告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一种放射状的断头路，尽管我县在这方面做了很多尝试工作，比如将乡镇内的规划打包捆绑使

用，优先安排联村公路建设等，使许多乡村干线公路实现了联片成网，但这仅仅只是一部分而已，还有许多乡际、村际公路因为受规划制约不能联通，群众出行存在新的不便，农村客运发展受到制约，为此老百姓要求修通循环路的呼声也很高。三是一些重要的经济园区、“小三场”单位、旅游观光景点等等也迫切要求修通水泥路，需要争取国家的政策支持。根据以上这些现实，结合省厅的相关要求，我县为做好后期通村公路建设规划。