农村公路养护管理的现状及其对策

第一篇：农村公路养护管理的现状及其对策

农村公路养护管理的现状及其对策 截止至2010年底，我县共有列养里程1934.884公里，其中县道13条338.08公里；乡道329条1088.783公里；村道414条517.021公里。随着农村公路建设的逐步完善，养护管理工作也日益重要。但由于种种原因，我县农村公路养护管理工作未得到重视，究其原因主要有以下几方面：

一、乡镇重建设轻养护管理思想严重，对农村公路养护管理重视不够。

由于近几年我县公路建设任务繁重，各部门都忙于公路建设，公路养护还未引起足够的重视，结果路修成了，后续服务跟不上；而且大部分乡镇领导对农村公路重建设轻养护，特别是沿路逢集和沿路的中心村建设，造成路面积水，路基沉陷，如悦来、庙头、茆圩等乡镇此现象较为严重。由于养护管理不到位，多条道路在拖石子、拉砂等超限车辆的不断碾压下已出现整条路路面破碎，呈现报废状态；有的乡镇公路处于失养状态，连简单的路面保洁都没有做到，路肩种植农作物、乱堆乱放比比皆是，县农村公路办多次催办督办都没有做到位，如悦来、陇集、韩山等乡镇。

二、农村公路建设资金不足，建设质量偏低。

农村公路建设上级交通部门补助资金有限，地方配套资金不足，相当数量的农村公路路肩覆土不到位，绿化断垄缺株，补植不及时，危桥险段没有得到及时改造、安全警示标-1-

志标线和里程碑安装不到位、不规范，建设质量偏低导致断板、裂缝、破碎等现象，严重影响了农村公路的使用寿命。

三、省市养护补助资金下拨不及时，资金使用不规范。由于省市养护管理资金下拨不及时，乡镇配套资金不到位（从“一事一议”资金按社会人口每人2元拨入养护管理专户），导致部分乡镇养护管理站长期处于无资金可用的境地，所在辖区的农村公路处于失养状态。农村公路养护管理资金虽然实施专户存储，但部分乡镇资金管理不规范，帐务科目使用不统一，记帐不及时。

四、乡镇公路站人员配备文化素质较低。

乡镇公路站养护管理人员老化，文化水平较低，不能胜任工作。大部分乡镇公路站站长是离任的村支部书记，年纪偏大，对于每个月需要电脑制作和上报的公路质量报表根本无法进行，其他内业资料也无法做到位。不少乡镇公路站人员配备较多，能做事的不多，只是拟名占位而已。还有乡镇养护里程少，养护工太多，但是路面还是脏、乱、差。

五、农村公路路政实行有效管理难。

根据我县公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配臵和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

针对存在的上述问题，遵照上级农村公路养护管理机构的指示，结合我县农村公路养护管理的实际情况，建议采取以下措施。

一、加大目标考核力度。建议将农村公路养护管理和建设同时列入乡镇人民政府的年度目标考核内容，并加大目标考核中的比重，这样有利于调动乡镇党委、政府对农村公路养护管理工作的主动性，使农村公路建、管、养并重。（如在县养护办考核落后的乡镇，给予领导经济处罚。在市以上部门考核落后的乡镇，追究主要领导的相关责任。）

二、拓宽渠道、筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，县道每公里12000元、乡道5000元、村道1200元也仅是补助经费，不能满足日常支出。因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。

三、乡镇公路站人员配备。建议各乡镇挑选一名年轻能胜任、有责任心、有能力、有经验的公路站站长。配备一名有知识、懂技术、会电脑的技术人员，可以安排大学生村官兼职。

四、加大综合整治力度。建议在全县范围内，搞一次全县农村公路综合大整治，按上级考核的要求，对农村公路的路肩、绿化、边坡、危桥险段以及里程碑和标线标志等进行一次综合性整治。特别是县道，要按养护管理规范内容要求实施到位，起到示范带头作用。

五、组建队伍、确保畅通。农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，各乡镇养护管理站对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时各乡镇养护管理部站要协助县公路路政大队维护好农村公路路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。

六、加大乡镇主要领导的责任。农村公路养护管理主体是县乡两级政府，因此每半年由县政府牵头组织一次由各乡镇、场、社区主要负责人和乡镇公路站负责人参加的农村公路养护管理工作考核，对先进单位进行表彰，对落后单位进行责任追究和经济处罚。

第二篇：农村公路养护管理现状、问题及对策

农村公路养护管理现状、问题及对策

一、前言

目前，从中央到地方，首要解决的问题是“三农”问题，要解决好“三农”问题，关键在于建好、养好农村公路，“要想富，先修路”的观念在各级领导和人民群众中根深蒂固，修建公路很重要，如果没有公路，就不存在养管，车辆也无法行驶，然而如果重视修建，而忽视养护管理，新修的路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆乱放、乱挖、乱建，很快就无法安全通行，白白浪费资金，使公路无法发挥效益，这样的公路宁可不修。请看，国家年年投资村道，而真正通村率有多少？犹如一个家庭，男人在外创功立业挣钱，如果女人在家不好好经营管理，男人挣再多的钱也没有好日子过。但是，人们往往非常重视修建公路，那多自豪，立即可以通车，交通立即改变，工程摆在那里，而养管公路象女人干家务，默默无闻，干好了应该是哪样，稍不注意就有问题在，一天到晚忙碌不止却好像没干什么活，一场大雨来临，塌方无数，水沟满了，涵洞不通，大车一压坑槽连片，这里乱建，那里乱挖，那需要付出多少劳动啊。我亲身体会，所以我大声呼吁，请各级领导重视养护管理，改变重建轻养的观念，建设和养管相辅相成，谁也离不开谁。

二、现状

农村公路可分为县公路即县城关各乡（镇）的公路，乡公路

即乡到所辖行政村委会的路。村公路，即村到各组的公路，根据《公路法》规定，公路实行分级管理，县公路县管，乡公路乡管，村公路村管的原则，各负其责，形成农村公路养管体系。事实上农村公路中只有县公路才能正常养护，而养护经费和管理费用极少，2002年以前，实行“民办公助”、“民公建勤”的办法解决县公路养管经费的不足，我县由政策制定了道工最低工资145元，其中公助60元，乡镇从民工建勤费中支付35元，县财政从车辆建勤费中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足国省道工的1／10。2003年，农村取消了建勤费，养护费用实行转段支付，我县道工财政补助增加到23万元，县政府和县交通局尽了最大的力量，但每公里仅1700元，跟兄弟县4000元／公里相比相差很大，加之养护管理人员经费未纳入财政预算（别的县都已纳入财政预算），“人吃路”问题法解决，加上市上养管补助费平均每公里包括备料、道工工资、机械费、养护管理费、人员工资等在内不足3200元／年，不足国省道的1／10，加上县公路路面等级低，配套设施不健全，防护工程少，抗灾能力差，给养护带来极大困难。在养护管理方面，2003年开始推行养护体制改革，实行根据养护、计量支付、竞争上岗，但最根本的投入问题未解决，未能取得实质性进展，工资太低，无人应标，正常单价计量支付不起，成立专业养护队，以道工为基本单位进行考核管理，只认道班班长，对其进行考核支付，根据养护计量支付，建立养护中心进行管理，集中养还是分散养，面对县公路油路化进程的加快，道路等级的不断提高，需求的养护机械、养护技术、养护费用不断提高，采取怎样的形式、方法、措施才能使有限的资金发挥最大的效益，使巨额的县公路改造资金发挥尽量长久的最大作用，我一直在思考着„„在路政管理方面，近年来，基本上制止了非法建筑，控制了乱堆乱放、乱挖乱占，没有公路公路“三乱”发生，没有安全事故发生，但是仍然有许多工作未做好，如：对建筑材料乱堆乱放时有发生，平交道口管理不力，个别违法案件未能及时查处和结案等等，侵占路产行为时有发生，虽然我们人员少，交通工具缺乏，但我们会尽最大努力去克服自己，为维护路权，保护路产而不停息地工作。乡道养护方面，几乎是靠普修和交通局、计划局，农办等单位的资助来勉强维持通行，无法正常养护和路政管理。村道只能靠村民自行养护，更谈不上路政管理，有关部门偶尔给点资助，那也是杯水车薪，根本无法维护低等级的村道。

三、问题

县公路养护管理方面：

1、养护费用太少，无法适应道路等级的不断提高和社会物价指数的不断升高，随着道路等级的提高，养护备料要求越严，原来用自然料10元／m3，现在用机碎料需40元／m3，原来零工15元／天，现在需25元／天，原来机械用油2元／升，现在4元／升，加之管理费用不断地上升，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊，这是养不好路的主要问题。

2、养管人员经费未纳入财政，“人吃路”问题

越来越严重，和十年前相比，人是增加了一倍，工资人均增长了10倍，而养护补助却只增加了0.4倍，上级补助的养护费用几乎被人头经费吃去一半（包括间接的住房资金、养老保险等费用），这是难以养好路的关键所在。

3、养护机械严重缺乏 目前，仅有砸石机、装载机和压路机已淘汰，加之修复代价太大，多功能养护车、压路机、装载机等无钱购买，较高等级的公路需要上相应较高等级的养护机械来保障，这是未来养护最突出的问题，必须尽早引起高度重视。

4、养护管理和养护技术人员缺乏且难以稳定 从公路站目前情况看，实有人数15人（其中一人退休），而实际在岗人员8人，其中女4人，女同志一般不在外业工作，路政管理、养护管理、全面工作等几乎全是4名男同志搞外业，加之外业和内业的密切性，还有许多内业仍然由男同志来完成，大量的养护管理工作、繁杂的路政管理、水毁抢修、建设工程协调、市处和县局安排的临时工作等使我们只有招架之力，没有还手之时，每天只能找最急迫的工作来做，一人兼几职，公休日和夜晚经常加班，保证着各项工作的正常开展和各项任务的按时完成。从道工目前情况看，由于报酬太低，无法稳定道工，加之近年来外出打工人员增多，当地工程增加，导致工价上涨，使道工大量流失而不容易招聘，随着县公路等级的提高，需要专业的养护技术工人和机械操作手，这需要道工报酬的增加和道工的相对稳定，而《劳动法》规定，用工在3个月以上的必须强制性交纳医疗、养保、失业保险金，这笔不小的费用从何而来？（预计

每年需18万元）。

5、公路管理机构（公路站）级别太低，在路政管理方面，养护等方面不能更好地与土管、公安、乡（镇）等有关部门直接协作。

6、领导能力素质和管理人员、技术人员能独挡一面工作的能力有待进一步提高，路政执法水平不高。乡村公路养护管理方面，乡公路急待解决好正常养护的问题及加强路政管理问题，村公路急待解决好自管自养的方法、措施，不断提高晴雨通车能力和抗灾能力。

四、对策

根据存在的问题，拟建议采取以下对策：

1、重视农村公路养管，加大农村公路特别是公路支动脉的投入，确保道工最低工资收入和养护备料的完成，保障养护体制改革顺利进行。

2、根据县政府批准的养护体制改革方案，建议迅速将公路站养管人员按编制纳入财政预算，彻底解决“人吃路”现象，实行专款专用，使有限的养护资金发挥应有的经济效率。

3、请市公路处和县财政双方扶持，购置多功能养护车、压路机、装载机等油路养护机械，确保新铺油路及时得到修补，及时清理塌方，延长油路使用寿命，否则投入巨资修建的油路用不了多久就付之东流。

4、将公路站管理人员经费纳入财政后，该退休的输退休手续，需要的养护技术人员、路政管理人员等根据需要可以招聘一部分，输入新的血液，使各项工作能够有条不紊的进行。道工方面压流人员后把养老、医疗保险交上，以稳定道工队伍，以便专业养护。

5、建议将公路站级别提为副科级，以便与有关部门直接洽谈、合作，共同把路政执法和养护管理工作做好。

6、积极推进养护体制改革，只有资金落实了，人员有了保障，养护体制改革才能落到实处，否则只是一句空话，同时要加强对养管人员和道工的考核、评比、奖励、惩罚。

7、加强学习，特别是理论水平和业务素质不断提高，路政法律法规、行政法规等要不断地认真学习，努力提高执法水平。乡村公路要落实养护资金，使公路普修和正常养护相结合，特别是排水设施一定要完善，对无路面的公路雨天要限制车辆通行，公路塌方要及时组织村民抢修。

五、结束语 自己从事数年的养护管理工作，对农村公路养护管理提出自己的想法，仅供各级领导和社会各界人士参考，其目的是提倡全社会都来重视和支持农村公路的养护管理。我们的工作与其它行政机关的工作不同的是，我们不但要付出辛勤劳动，在水毁抢修中甚至常常冒着生命危险，而且要把工作搞出成绩还需再费不少的资金，这种双重牺牲换回的劳动成果，保持不长久（随着大雨和车辆的通行等而毁坏），而且还不显眼（路况好了应该是哪样，路坏了要挨批评），但这样的工作还得不停息地重复着。当然，我们自身也存在不少问题，不能只找资金、人员、机械的问题，包括以上所谈本身可能就有不妥之处，因此请关心、支持公路养护管理工作的人们提出宝贵意见，以便我们改进工作，使农村公路养护管理工作上一个新台阶，使农村公路更好地为“三农”服务。

第三篇：农村公路养护与管理的现状和对策思考

农村公路养护与管理的现状和对策

思考

农村公路养护与管理的现状和对策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘网第1公文网农村公路养护与管理的现状和对策思考农村公路养护与管理的现状和对策思考(2)第1文秘网http:///-找文章到第1文秘网

农村公路（包括县道、乡道、村道）是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，近年来，由于省市政府有关政策的出台，竹溪县掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展,农村公路改造工程使竹溪县农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，‘三个代表’在交通”，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分养”，农村公路的日常养护管理，将是下一步工作的主题。公路验收通车后，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。为此，笔者通过对竹溪县实际情况的调查了解并结合实际，对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题，谈谈个人的浅见：

一、农村公路养护与管理的基本情况 至2006年底，竹溪县县道、乡道、村道总里程公里。其中县道4条公里；乡道52条公里；村道204条公里。县道、乡道、村道等级公路为公里，占农村公路总里程的，其中：三级公路公里，四级公路公里；等外级公路公里。15个乡镇均通公路，353个村通公路，占行政村总数的90，公路密度为，每万人拥有公路为公里。三年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕社会

主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为目标，全县累计完成通村水泥路174个行政村公里，占全县行政村总数的44％，公路网络逐渐趋于完善。农村公路的养护管理，是下一步工作的主题。如果辛辛苦苦修建起来的农村路几年就坏了，那民心工程就变了质。但是，由于受资金限制，农村公路的养护与管理目前处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。

二、农村公路养护与管理中存在的问题 目前，农村公路管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。

（一）农村公路养护资金短缺 首先是农村公路养护资金。兴建一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，据了

解，竹溪县3个行政村中95无村级经济，所筹集的拼盘资金是按每户人口数而筹集，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。其次水毁经费无着落。自然灾害是不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。如水坪镇前进茶场公路全线公里，总投资110万，省补每公里10万，自筹资金40多万元。又如龙坝乡吴家坝村公路因无法解决水毁经费，但为了公路正常使用，村委会贷款用于恢复路况，但如何还贷将又成为村委会无法解决的问题。

（二）农村公路技术等级低，抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。如我县近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多 的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如泉溪镇坝溪河村公路挡墙受投入资金的限制，未用砂浆浆砌，受去年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，造成重大损失。

（三）农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、加强农村公路监管的对策

为了使乡村奔向小康社会的通村水泥

路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，笔者认为当前应尽快落实以下措施：

（一）理顺关系明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡

农村公路养护与管理的现状和对策思考

第四篇：农村公路养护与管理的现状和对策思考

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农村公路（包括县道、乡道、村道）是全县公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。“十一五”是农村公路建设的新时期，近年来，由

于省市政府有关政策的出台，竹溪县掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展,农村公路改造工程使竹溪县农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，‘三个代表’在交通”，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分养”，农村公路的日常养护管理，将是下一步工作的主题。公路验收通车后，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。为此，笔者通过对竹溪县实际情况的调查了解并结合实际，对目前建成的农村公路在养护与管理中存在的问题，谈谈个人的浅见：

一、农村公路养护与管理的基本情况

至2006年底，竹溪县县道、乡道、村道总里程2644.43公里。其中县道4条308.98公里；乡道52条690.73公里；村道204条1644.72公里。县道、乡道、村道等级公路为1404.59公里，占农村公路总里程的53.1，其中：三级公路247.19公里，四级公路151.79公里；等外级公路1239.84公里。15个乡镇均通公路，353个村通公路，占行政村总数的90，公路密度为0.86，每万人拥有公路为79.7公里。三年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕社会主义新农村建设，以改善农村基础设施、解决农民出行难为目标，全县累计完成通村水泥路174个行政村694.4公里，占全县行政村总数的44％，公路网络逐渐趋于完善。农村公路的养护管理，是下一步工作的主题。如果辛辛苦苦修建起来的农村路几年就坏了，那民心工程就变了质。但是，由于受资金限制，农村公路的养护与管理目前处于无人养护、无人管理、水毁工程得不到及时修复状态，导致了只建不管，重建轻养,公路损坏严重，逐步形成了新的“行路难”局面。

二、农村公路养护与管理中存在的问题

目前，农村公路管理、养护滞后的问题十分突出：管理养护主体不明确、责任不落实，养护资金缺少稳定渠道、投入不足、养护质量不高等问题直接影响农村公路正常使用、行车安全和长远发展。

（一）农村公路养护资金短缺

首先是农村公路养护资金。兴建一条通村水泥路，省市给的仅是补助资金，当地乡、镇、村还需筹集拼盘资金，据了解，竹溪县393个行政村中95无村级经济，所筹集的拼盘资金是按每户人口数而筹集，因此，再筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得后继乏力、力不从心。其次水毁经费无着落。自然灾害是不可预见的，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。如水坪镇前进茶场公路全线6.19公里，总投资110万，省补每公里10万，自筹资金40多万元。又如龙坝乡吴家坝村公路因无法解决水毁经费，但为了公路正常使用，村委会贷款用于恢复路况，但如何还贷将又成为村委会无法解决的问题。

（二）农村公路技术等级低，抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制，作为“通达”“通畅”工程建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。如我县近几年完成的“通达”“通畅”路都是标准很低的准四级公路，特别是山岭重丘区的农村公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。如泉溪镇坝溪河村公路挡墙受投入资金的限制，未用砂浆浆砌，受去年夏季暴雨的影响，路基被冲毁，板块被架空，造成重大损失。

（三）农村公路实行有效管理难

根据公路管理部门现有的实际情况来看，其工程技术力量和养护管理力量，目前只能基本满足主要干线公路，而无力再来兼顾农村公路的管理工作，因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。

三、加强农村公路监管的对策

为了使乡村奔向小康社会的通村水泥路发挥其应有的经济效益和社会效益，造福于广大人民群众，笔者认为当前应尽快落实以下措施：

（一）理顺关系明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布并于二00六年三月一日开始实施的《农村公路建设管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村

第五篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。