农村公路养护管理存在的问题及对策

第一篇：农村公路养护管理存在的问题及对策

农村公路养护管理存在的问题及对策

（金正彬）

摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。

关键词：农村公路、养护管理、问题、对策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意义

1．2．1目的1．2．2意义

第二章 农村公路养护概述

2．1农村公路的养护特点

2．1．1工作量大面广

2．1．2区域间差距大

2．1．3管理养护工作的经济性和及时性

2．2农村公路养护管理的现状

2．2．1农村公路建设及养护概况

2．2．2农村公路的建设概况

2．2．3农村公路的养护情况

2．3农村公路养护管理存在的问题

2．3．1责任主体模糊，分级管理难落实

2．3．2养护管理机制不健全，养护质量无法保证

2．3．3管理养护效果差，技术含量低

第三章 农村公路养护管理存在问题的原因分析

3．1责任主体对养护管理缺乏重视

3．2养护管理体制不顺

3．3养护管理制度不健全

3．4养护标准和管理法规缺乏

第四章 农村公路养护管理的措施

4．1加强养护宣传工作，提高干群认识

4．2完善管理法规制度，落实养护责任

4．3规范农村公路建设管理，提供工程质量

结束语：农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破,更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。

第二篇：农村公路养护管理现状、问题及对策

农村公路养护管理现状、问题及对策

一、前言

目前，从中央到地方，首要解决的问题是“三农”问题，要解决好“三农”问题，关键在于建好、养好农村公路，“要想富，先修路”的观念在各级领导和人民群众中根深蒂固，修建公路很重要，如果没有公路，就不存在养管，车辆也无法行驶，然而如果重视修建，而忽视养护管理，新修的路排水不畅，塌方不断，坑槽连片，乱堆乱放、乱挖、乱建，很快就无法安全通行，白白浪费资金，使公路无法发挥效益，这样的公路宁可不修。请看，国家年年投资村道，而真正通村率有多少？犹如一个家庭，男人在外创功立业挣钱，如果女人在家不好好经营管理，男人挣再多的钱也没有好日子过。但是，人们往往非常重视修建公路，那多自豪，立即可以通车，交通立即改变，工程摆在那里，而养管公路象女人干家务，默默无闻，干好了应该是哪样，稍不注意就有问题在，一天到晚忙碌不止却好像没干什么活，一场大雨来临，塌方无数，水沟满了，涵洞不通，大车一压坑槽连片，这里乱建，那里乱挖，那需要付出多少劳动啊。我亲身体会，所以我大声呼吁，请各级领导重视养护管理，改变重建轻养的观念，建设和养管相辅相成，谁也离不开谁。

二、现状

农村公路可分为县公路即县城关各乡（镇）的公路，乡公路

即乡到所辖行政村委会的路。村公路，即村到各组的公路，根据《公路法》规定，公路实行分级管理，县公路县管，乡公路乡管，村公路村管的原则，各负其责，形成农村公路养管体系。事实上农村公路中只有县公路才能正常养护，而养护经费和管理费用极少，2002年以前，实行“民办公助”、“民公建勤”的办法解决县公路养管经费的不足，我县由政策制定了道工最低工资145元，其中公助60元，乡镇从民工建勤费中支付35元，县财政从车辆建勤费中支付50元，然而真正落到道工手中的不足100元／月，不足国省道工的1／10。2003年，农村取消了建勤费，养护费用实行转段支付，我县道工财政补助增加到23万元，县政府和县交通局尽了最大的力量，但每公里仅1700元，跟兄弟县4000元／公里相比相差很大，加之养护管理人员经费未纳入财政预算（别的县都已纳入财政预算），“人吃路”问题法解决，加上市上养管补助费平均每公里包括备料、道工工资、机械费、养护管理费、人员工资等在内不足3200元／年，不足国省道的1／10，加上县公路路面等级低，配套设施不健全，防护工程少，抗灾能力差，给养护带来极大困难。在养护管理方面，2003年开始推行养护体制改革，实行根据养护、计量支付、竞争上岗，但最根本的投入问题未解决，未能取得实质性进展，工资太低，无人应标，正常单价计量支付不起，成立专业养护队，以道工为基本单位进行考核管理，只认道班班长，对其进行考核支付，根据养护计量支付，建立养护中心进行管理，集中养还是分散养，面对县公路油路化进程的加快，道路等级的不断提高，需求的养护机械、养护技术、养护费用不断提高，采取怎样的形式、方法、措施才能使有限的资金发挥最大的效益，使巨额的县公路改造资金发挥尽量长久的最大作用，我一直在思考着„„在路政管理方面，近年来，基本上制止了非法建筑，控制了乱堆乱放、乱挖乱占，没有公路公路“三乱”发生，没有安全事故发生，但是仍然有许多工作未做好，如：对建筑材料乱堆乱放时有发生，平交道口管理不力，个别违法案件未能及时查处和结案等等，侵占路产行为时有发生，虽然我们人员少，交通工具缺乏，但我们会尽最大努力去克服自己，为维护路权，保护路产而不停息地工作。乡道养护方面，几乎是靠普修和交通局、计划局，农办等单位的资助来勉强维持通行，无法正常养护和路政管理。村道只能靠村民自行养护，更谈不上路政管理，有关部门偶尔给点资助，那也是杯水车薪，根本无法维护低等级的村道。

三、问题

县公路养护管理方面：

1、养护费用太少，无法适应道路等级的不断提高和社会物价指数的不断升高，随着道路等级的提高，养护备料要求越严，原来用自然料10元／m3，现在用机碎料需40元／m3，原来零工15元／天，现在需25元／天，原来机械用油2元／升，现在4元／升，加之管理费用不断地上升，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊，这是养不好路的主要问题。

2、养管人员经费未纳入财政，“人吃路”问题

越来越严重，和十年前相比，人是增加了一倍，工资人均增长了10倍，而养护补助却只增加了0.4倍，上级补助的养护费用几乎被人头经费吃去一半（包括间接的住房资金、养老保险等费用），这是难以养好路的关键所在。

3、养护机械严重缺乏 目前，仅有砸石机、装载机和压路机已淘汰，加之修复代价太大，多功能养护车、压路机、装载机等无钱购买，较高等级的公路需要上相应较高等级的养护机械来保障，这是未来养护最突出的问题，必须尽早引起高度重视。

4、养护管理和养护技术人员缺乏且难以稳定 从公路站目前情况看，实有人数15人（其中一人退休），而实际在岗人员8人，其中女4人，女同志一般不在外业工作，路政管理、养护管理、全面工作等几乎全是4名男同志搞外业，加之外业和内业的密切性，还有许多内业仍然由男同志来完成，大量的养护管理工作、繁杂的路政管理、水毁抢修、建设工程协调、市处和县局安排的临时工作等使我们只有招架之力，没有还手之时，每天只能找最急迫的工作来做，一人兼几职，公休日和夜晚经常加班，保证着各项工作的正常开展和各项任务的按时完成。从道工目前情况看，由于报酬太低，无法稳定道工，加之近年来外出打工人员增多，当地工程增加，导致工价上涨，使道工大量流失而不容易招聘，随着县公路等级的提高，需要专业的养护技术工人和机械操作手，这需要道工报酬的增加和道工的相对稳定，而《劳动法》规定，用工在3个月以上的必须强制性交纳医疗、养保、失业保险金，这笔不小的费用从何而来？（预计

每年需18万元）。

5、公路管理机构（公路站）级别太低，在路政管理方面，养护等方面不能更好地与土管、公安、乡（镇）等有关部门直接协作。

6、领导能力素质和管理人员、技术人员能独挡一面工作的能力有待进一步提高，路政执法水平不高。乡村公路养护管理方面，乡公路急待解决好正常养护的问题及加强路政管理问题，村公路急待解决好自管自养的方法、措施，不断提高晴雨通车能力和抗灾能力。

四、对策

根据存在的问题，拟建议采取以下对策：

1、重视农村公路养管，加大农村公路特别是公路支动脉的投入，确保道工最低工资收入和养护备料的完成，保障养护体制改革顺利进行。

2、根据县政府批准的养护体制改革方案，建议迅速将公路站养管人员按编制纳入财政预算，彻底解决“人吃路”现象，实行专款专用，使有限的养护资金发挥应有的经济效率。

3、请市公路处和县财政双方扶持，购置多功能养护车、压路机、装载机等油路养护机械，确保新铺油路及时得到修补，及时清理塌方，延长油路使用寿命，否则投入巨资修建的油路用不了多久就付之东流。

4、将公路站管理人员经费纳入财政后，该退休的输退休手续，需要的养护技术人员、路政管理人员等根据需要可以招聘一部分，输入新的血液，使各项工作能够有条不紊的进行。道工方面压流人员后把养老、医疗保险交上，以稳定道工队伍，以便专业养护。

5、建议将公路站级别提为副科级，以便与有关部门直接洽谈、合作，共同把路政执法和养护管理工作做好。

6、积极推进养护体制改革，只有资金落实了，人员有了保障，养护体制改革才能落到实处，否则只是一句空话，同时要加强对养管人员和道工的考核、评比、奖励、惩罚。

7、加强学习，特别是理论水平和业务素质不断提高，路政法律法规、行政法规等要不断地认真学习，努力提高执法水平。乡村公路要落实养护资金，使公路普修和正常养护相结合，特别是排水设施一定要完善，对无路面的公路雨天要限制车辆通行，公路塌方要及时组织村民抢修。

五、结束语 自己从事数年的养护管理工作，对农村公路养护管理提出自己的想法，仅供各级领导和社会各界人士参考，其目的是提倡全社会都来重视和支持农村公路的养护管理。我们的工作与其它行政机关的工作不同的是，我们不但要付出辛勤劳动，在水毁抢修中甚至常常冒着生命危险，而且要把工作搞出成绩还需再费不少的资金，这种双重牺牲换回的劳动成果，保持不长久（随着大雨和车辆的通行等而毁坏），而且还不显眼（路况好了应该是哪样，路坏了要挨批评），但这样的工作还得不停息地重复着。当然，我们自身也存在不少问题，不能只找资金、人员、机械的问题，包括以上所谈本身可能就有不妥之处，因此请关心、支持公路养护管理工作的人们提出宝贵意见，以便我们改进工作，使农村公路养护管理工作上一个新台阶，使农村公路更好地为“三农”服务。

第三篇：~农村公路养护存在的问题

和静县道路养护现状及存在的问题分析

摘要：：随着我国农村公路建设步伐的加快,其养护管理所面临和暴露的问题也日益突出。本文从农村公路养护管理现状及存在的问题出发，分析了农村公路养护管理的特点，提出切实可行的养护管理模式，为农村公路的可持续发展和养护管理体制改革提供参考。

关键词：公路；养护；对策

前言：随着我国社会主义新农村建设的发展,农村公路建设日新月异,县乡之间、乡村之间、村村之间的公路实现了从无到有的根本性转变,路面也实现了从泥土、砂石路面到高等级硬化路面的提档升级。目前我国公路养护工作内容及要求

根据正在修订的“公路养护管理办法”及沥青路面养护工作的实际情况，对沥青路面养护工程分类做了较大的修改。增加了日常巡视与检查及专项养护工程，将原来作为改善工程调整为改建工程。中修工程是指沥青路面一般性损坏的修复工作，多少工程量可定为中修工程，各地可根据本地情况，所需经费多少而定。将改善工程改建工程是按修订中的“公路养护管理办法”的要求写的。因为改善工程的提法较为广泛，如大，中修工程属于改善工程，因此将原来的改善改为改建更为合理。专项养护工程是根据沥青路面养护工作的需要而列人的，主要是当路面遭受自然灾害，如因洪水引起的水毁，因地震，滑坡，泥石流引起的公路损坏，病害等，都必须进行转顶修复。同时，由于各种重大政治，经济活动，如大型体育运动会的召开等，也需对路面进行整治。

对沥青路面的小修保养工作提出具体的实施要求，在沥青路面的养护工作中还必须特别注意做好路面的排水工作，当路面出现裂缝，坑槽等病害时，为防止路面水渗入到基层，必须尽快将损坏的部分路面修复，同时必须做好路面的地面排水和地下排水设施的养护，确保排水功能的发挥。目前我国农村公路养护管理现状

近些年,农村公路建设驶入了快速发展的轨道,但农村公路的养护工作却没

能及时地跟上来,出现了管养脱节,顾此失彼现象,已建完的水泥路保洁不及时,路面被厚厚的泥土覆盖;部分农村公路在管理上存在着漏洞,公路的使用不甚规范,刚建完的公路出现不同程度的断裂、破损;县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护部门管理体制不理顺,机构设置不完善,大部分乡镇没有专业养护机构,致使乡村公路养护管理不到位,严重影响了公路的使用寿命和服务质量,阻碍了农村交通事业的发展。农村公路养护管理存在的问题

近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。

3.1路总体发展水平较低

广西有91%左右的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。公路沥青路面养护必须提高养护机械化水平，走机械化养护道路的要求，并根据国内沥青路面养护机械生产的情况，提供了一个可参考选择采用的机械设备品中及规格表，各地应根据具体情况选用本条提供了路面管理系统在进行路况调查，采集路面数据时所采用的调查仪器设备，各地可按具体情况进行配置。学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究

开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作。,It。养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。引进国外先进的cnc加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。未来农村公路养护管理模式展望

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来,这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性,在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理模式,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行模式,保障农村公路快速健康发展。

从和静县现有道路路况水平来看，目前的养护模式不能适应公路大建设、交通大发展的需要，主要是因为这种养护模式缺乏科学性、预防性、合理性、经济性，无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析，无法及时做出正确的养护决策和养护规划，而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导，其针对性、预见J性、效益性很难量化，致使养护处于被动，通常是产生问题才予以解决，是名符其实的事后养护模式。为解决这种模式下养护成本过高的问题，寻求一个科学的技术方案，并通过对影响公路养护因素的分析，最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。

为了提高公路养护工作的全面发展及提高公路养护小修保养工作的质量，今天养路段实施了公路养护监理制度，举办了一次技术人员培训班，提高技术人员对公路监理制度认识，健全公路养护监督管理制度，提出了监理制度的必要性，从而养路段积极配合总段的指标精神，按照《库尔勒公路总段公路养护小修保养质量制度监督管理办法》的要求认真贯彻落实公路养护监督制度。

第四篇：浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

浅谈农村公路路政执法管理存在问题及对策

近年来，卢氏县委、县政府高度重视农村公路建设，全县农村公路得到快速发展,最大程度满足了人民群众安全、快捷、出行的愿望，促进了农村经济快速发展；同时农村公路路政执法管理、依法保护路产路权、安全畅通已成为全社会关注的焦点问题。但由于种种原因，农村公路路政执法管理存在许多薄弱环节，诸多问题需要亟待解决。

一、存在主要问题

路政执法力量严重不足。目前,卢氏县交通路政管理所定岗63人，承担着全县1036公里县乡公路路政管理工作任务。可想而知,路政管理资源(人力、物力)投入与管辖公路里程不成比例。面对这种现状,只能确保县道公路路政管理,兼顾乡村公路管理原则,最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。

路政法律法规宣传不到位。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》及《陕西省公路路政管理条例》缺乏了解、认识,绝大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定,也认识不到占用公路路产造成的后果,更谈不上办理路政许可手续,个别村组干部连村镇公路建筑控制区概念都不清。路政管理法律法规宣传尚未深入人心,宣传力度、广度均不到位,乡村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。

乡村公路违章事案屡禁不止。一是占道堆放、占道经营、马路市场;二是私设开平交道口、挖掘公路、公路护坡、河道非法取砂危机桥梁安全等;三是公路建筑控制区内违法修建建筑物、构筑物;四是车

辆装载不规范抛洒污染路面，给车辆、行人安全造成隐患；五是未经许可在公路两边私设加水点，污染损坏公路路面；六是非公路标志牌严重影响公路美观靓丽；七是乡镇规划、土管部门审批把关不严，工程建设施工拆迁造成不必要麻烦，同时给国家、人民造成财产损失。要彻底遏制解决现实问题,必须创新农村公路路政执法管理新机制。公路路产损坏得不到及时处理、恢复。农村公路通过几年运营,突出问题路政执法管理跟不上,国家政府投资巨额资金修建农村公路，人为挖掘、损坏公路及破坏公路设施现象极为严重；损坏公路路产行为不能及时处理，公路设施不能恢复，车辆、行人安全造成隐患。

二、对策与措施

公路既是交通无形资产,更是社会生产力；良好的农村公路环境是打造县域经济发展核心内容,也是推动城乡一体化建设首要条件,更是促进农村经济快速发展有效动力。解决农村公路路政执法管理工作存在诸多问题及安全畅通，应从以下及个方面：

法制宣传必须引向深入。依法治路,最根本问题就是如何提高民众法制意识,自觉遵守法律法规，大力宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》等法律法规。农村公路面广、路长,地处偏远,居住分散,文化层次参差不齐,路政执法一定要因地制宜、因人而异,找准切入点,通过各种方式宣传路政执法，利用宣传车、电视广播、深入乡村面对面、发放传单、制作宣传牌等，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”,人民群众真正养成学法、知法、守法习惯,社会上形成人人爱路、护路良好氛围。

合理增加路政管理人员配置。事在人为,人是第一要素。如今,在人员编制严重不足情况下,要使农村公路管理步入正常化管理轨道,就要不断地创新管理工作新方法新机制,乡镇设立交通专干，建立健全农村公路路政协管员体系。学习贯彻《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规的基础上,结合实际,细化路政执法管理职责,确定每个乡镇设2—4名路政协管员。只有这样,才能发挥农村公路路政管理效果，确保农村公路完好、安全、畅通。

社会形成齐抓共管共识。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。”公路路政执法管理涉及方方面面,既有共性管理责任,也有行业管理职责。如公路两侧建控区管理,涉及部门规划、国土资源、建设、公路交通四个部门,某个部门没有按法规程序严格把关,均可能出现行政不作为。各职能部门必须以大局为重,认真履行职责,密切配合,严格执行《公路法》、《公路安全保护条例》，维护公路路产路权，确保公路完好、安全和畅通。

保障交通专干、协管员经费落实。任何管理都离不开人、财、物三要素。确定乡镇交通专干、协管员工资、办公、装备(巡查车辆、电脑、数码相机)、服装等经费落实，一切经费均由乡镇财政解决,年终县财政一次性拨付解决。资金能否保障,取决政府领导对路政执法管理工作重视程度,关系农村公路路政管理工作是否落实重要标志,确保农村公路公路完好、安全、畅通重要举措。

规范执法行为，加强管理，完善养护体制。实行农村公路路政养管联勤联动机制，建立路政、运政、超限、交警联合执法体系；完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为；公路路政要经常加强与道班联系，对于公路非法占道、损坏抛洒污染路面、违法建筑、路政事案等行为，应及时制止并向路政报告，路政要为道班工作人员保驾护航，以便维护正常的公路养管秩序；

加强交通行业监督指导作用。首先,加强路政执法人员业务培训思想道德教育;二是明确交通专干、协管员工作职责任务;三是建立责任体系和考核制度;四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位,有效保障路政巡查，及时查处路政事案，才能有效保护公路路产，迅速恢复公路设施。

总之,农村公路路政执法管理任重道远,事关广大人民群众安全出行根本利益，做好农村公路路政执法管理工作,必须清醒认识农村公路路政执法工作存在问题不足。积极探索、创新农村公路路政执法管理新方法新机制,确保农村公路健康发展,为实现经济又好又快发展创造良好交通环境。

第五篇：农村公路管理中存在的问题及对策

农村公路管理中存在的问题及对策

摘要:农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。目前,我国农村公路建设已经取得了一定的成绩,但是在公路管理中仍存在一些问题,文章就从多个方面来论述管理中存在的问题以及解决的对策。

关键词:农村公路;养护主体;管理制度;养护资金

中图分类号:U418 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)24-0096-02

一、农村公路养护主体不明确

改革开放以来,我国农村公路得到快速发展,现阶段正朝着“村村通路”这个目标发展,但是我国农村道路普遍存在一个问题,重在“修”,而轻于“养”,在养路方面,农村公路缺乏科学、有效的管理养护制度,建养管不能协调一致,缺乏一个明确的管理养护主体。有时因建新路的资金不够,一些乡镇把交通部门拨入的养护资金用于建设新路。因此,个别地方出现了所谓“一年建,二年丢,三年变成泥水沟”的现象,之后不得不又重复建设,造成巨大的材料与资源浪费。

二、农村公路管理资金存在问题

(一)资金管理制度不够健全

在我国,部分县(区)交通局还没有建立健全农村公路养护资金管理制度,个别县(区)尚未设立比较统一的农路管养资金专户或专用科目,农村公路养护资金使用过程中存在着拨款标准不合理、拨款流程不规范、拨款依据不明确等方面的问题,农村公路养护资金规范使用的约束机制没有形成。

(二)资金拨付不到位

我国乡镇农村公路管理养护配套资金到位率低,农村公路管理养护配套资金的来源渠道尚不稳定。由于资金的缺乏,因此许多地方对乡村公路管理的资金拨付也没到位,也没有一个具体的拨付标准,政府不能及时、足额拨付乡、村道公路省补管养经费。同时,县(区)留存统筹的乡、村道公路养护资金比例较高,已经下拨的乡村公路省补管养经费标准偏低,不能满足乡级农路管养机构正常运转的基本资金需求。

三、农村公路管理制度不合理

现阶段农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确,没有形成一个统一的管理制度,出现了道路失养现象严重。在我国中西部贫困地区,有的地方断头路多年没有修通,有的道路缺桥少涵,在路上看不到必要的配套及安全设施,有的公路晴通雨阻,特别是一些泥路和沙石路面,抗灾能力非常低。

另一方面,我国部分农村道路项目工程实施及主要材料采购,没有完全按照“公开、公平、公正”的原则实施招标,有的工程竣工决算也未经过审计。这样在实际操作过程中就容易出现施工单位资质低下,这不仅影响质量管理和工程造价,也容易滋生腐败问题。

根据以上农村公路管理中的几点问题,我提出了以下几点对策:

(一)农村公路管理要坚持可持续发展观

在我看来,公路建设不只是“建”,其重点也在于“养”,因此,我们要创新农村公路建设和管理养护机制,坚持修路的同时也要养路的可持续发展理念。重视农村公路的修养,合理计划安排养路资金,组织实施养路工作的有序进行,各级政府要担负起行政区域内农村公路管理养护的主体责任,并且应加大对公路管理养护宣传力度,深入学习农村公路管理可持续科学发展观,让人人树立养路意识。

(二)明确职责,建立健全农村公路管理养护体制

农村公路原则上以县(区)级人民政府为主负责管理养护工作,省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。但是,各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际,对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。我认为在建立农村公路管理养护体制时,可以建立完善的县、乡镇、村三级管养体系。具体可以按照以下几点开展:一是县政府成立农村公路建设管理养护领导小组,下设农村公路建设管理养护办公室,负责全县农村公路建设、管理、养护、组织、协调、监督、考核及维修计划、管护经费的审核。

二是各乡镇是乡道、村道管理养护迅速成立农村公路建设管理养护领导小组,由各镇党委书记担任小组组长,镇长、副镇长分别担任副组长,成立村建、水务、土管、林业等相关部门,由副组长任其中相关部门的负责人,组长对各部门进行统一的安排管理,协调各部门间的工作。此外,各部门应间下设办公室,各办公室下设成员,具体负责辖区内县道的保洁管护和乡道、村道的管理养护工作,协助做好乡道、村道路产路权保护工作。

三是各村委员要协助好乡镇农村公路建设管理养护领导小组工作,村上在村长的带领下,可成立村道管理养护小组,由干部担任成员,当发现公路出现问题时,能自己解决修补的,就自己组织村民进行修补,如果公路问题严重,不能村上修补的,应将情况及时反映给乡镇养护小组,由乡镇管养小组来解决,这样一层层地反映,有利用养护工作的有序开展。

四是在这三级体系的基础上,成立监督小组,监督小组成员由市上领导、乡镇干部、村上农民以及部分群众组成,监管农村公路养护资金、公路养护的安排以及检查养护质量,并设置一个监督电话,以便管理养护情况的及时反馈。

四、建立稳定的农村公路养护资金渠道

(一)公路养路费

一是汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费,公路养路费的大部分应作为公路养护,达到的资金比例不能低于80%。二是省级人民政府交通主管部门每年统筹安排汽车养路费,用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各级人民政府安排的财政资金

各级人员根据农村公路养护的实际需要,会安排必要的财政资金,以保证农村公路正常养护,随着社会的发展以及农村公路里程的增加,这部分资金将会逐步增加。

(三)其他

比如多拜访外出成功人士,争取他们的捐款或投资来修路以及养路。一些由农村走出去的成功人士,为促进家乡经济的发展,常常捐资出来修路、养路。

(四)在一些经济较发达的农村,可实行由农村出资、出力养路

“要想富、先修路”这一道理在经济发达的农村已经深入人心,不少农村对此肯定有一定认识,因此,可建立在他们自愿的基础上,在财政拨款、养路费情况不够的情况下,让他们出资、出力。

五、合理安排农村公路管理资金

一要确保农路管养省补资金专款专用,各县(区)交通局要严格按照省、市文件的要求,做好农村公路养护资金管理制度的建设工作,合理确定农村公路日常养护经费标准,明确农村公路养护管理资金拨款依据,规范农村公路养护管理资金拨款程序,建立健全农村公路管理养护资金规范使用约束机制,保证农村公路管理养护资金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好结余资金使用的项目安排和实施,各县(区)交通局留存统筹的资金必须全额用于农村公路管理养护工作,养护资金专户中有结余的县(区)要结合农村公路管理养护实际情况,迅速制定结余资金的项目计划,重点做好农村公路沿线设施设置、县道文明样板路创建、管养达标乡(镇)建设、破损道路修复等方面的投入,做到农路管养省补资金年底基本无结余。

三要认真做好不合理列支项目的整改,各县(区)要正确认识农村公路管理养护省补资金的使用性质,任何单位不得在农村公路管理养护省补资金中列支奖金、补助、招待费等不合理项目。在2008年农村公路管理养护省补资金中列支奖金等不合理项目的必须在4月底之前做好调账整改工作。

六、结语

综上所述,以上是我对中国公路管理存在的问题以及对策的几点认识,在今后相当长的一个时期内,农村公路建设仍是国家公路管理养护的一个重要组成部分,而我国农村公路的管理也一定会越来越好,我国的农村公路也一定会取得更进一步的发展。

作者简介:周斌(1971-),吴江市公路管理处路政大队副大队长,研究方向:公路管理。