第一篇：当前农村公路养护管理的存在的问题及建议
当前我县农村公路管养存在的问题及对策建议
綦江县公路管理所刘海波
近年来，特别是自2008年以来，全县“三年大变样、五年大通畅”公路建设大会战打响以来，农村公路等级不断提高，纵横交错的公路网络基本形成，极大地改善了农村交通条件，有力地促进了农村经济发展，为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。截止2010年底，全县农村公路总里程达到****公里（其中：县道***公里，乡道***公里，村道***公里，专用公路***公里），街镇公路通畅率达**%、村通达率达100%、村通畅率达***%。但是，随着农村公路等级的不断提升与日益增长的交通量，我县养护管理能力和养护管理需求矛盾突出，尤其是农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护管理等问题，都亟待去认真探索和解决。
按照县委县政府关于万名专业技术人才支农支教支医活动要求，我有幸深入到赶水镇负责公路建设管理，近一年的基层农村公路建设管理工作体验，我就当下我县农村公路养护管理存在主要问题，如何加强当前我县农村公路建设管理工作简要阐述一下自己的观点：
一、当前农村公路养护管理存在的主要问题
（一）养护资金缺乏保障。主要原因是：目前除国、省、县公路有养护资金保障外，我县乡村公路养护管理资金未列入财政预算，仅依靠交通部门对已建成通客车乡村公路按每公里1500元养护资金补贴，县、街（镇）、村三级财力用于公路养护资金有限，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。
（二）养护缺乏长效机制。主要原因是：目前“重建轻养”现象严重，全县境内除国、省、县和部分乡道公路600余公里由交通部门专业养护外，其余近2100公里乡村公路几乎处于失管失养状态。尤其是对新建成通车的乡村硬化公路，虽然县政府已出台政策，硬化乡村公路移交交通公路部门负责养护管理，但至今县财政未纳入财政预算，建成通车通畅工程基本缺乏失养状态，大大降低了公路使用寿命。就赶水镇而言，境内农村公路495公里，现已硬化近40公里、新修整治27公里，农村交通基础条件得到一定改善，由于缺乏公路养护资金保障，硬化公路存在失养状态，公路沿线杂草丛生，排水边沟淤积和路面障碍物严重，严重影响行车安全。
（三）路政法规不健全。主要原因是：现行《公路法》和《重庆市公路路政管理条例》对乡村公路养护管理没有具体规定，路政只负责国、省、县公路管理，而乡村公路路政管理工作却是一块空白。同时，大量超限超载车辆长期碾压，加剧了公路破损。路政法规宣传不够，沿线农民一般缺乏公路法制意识，路护路意识差，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出，影响了交通安全，加快了道路的破损。
（四）养护技术水平低。主要原因是：乡村公路缺乏专业的养护
技术队伍及高效率的养护设施，道班工人对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少乡村公路养护人员是当地农民，年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护专业知识，培训难度大，公路养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。
二、加强农村公路养护管理的对策思考
为确保把顺乎民心、合乎民意的农村公路通畅工程，真正打造成为“精品工程”和“满意工程”，保障农村公路安全、便捷，促进农村经济快速发展，助推社会主义新农村建设，应从以下措施着手农村公路养护管理。
（一）理顺关系，明确工作职责。县政府出台《綦江县农村公路养护管理办法》，建立以政府总负责的农村公路养护管理体制，由交通部门负责全县农村公路养护管理监督和指导（不含市公路局管养的道路）。一是县公路管理所承担县道和已硬化乡村公路日常管理和养护工作，监督和指导乡、村公路养护管理工作。二是各街镇制定《养护管理办法》，负责辖区内未硬化乡村公路养护管理，监督指导村道养护管理工作。三是各村制定《护路公约》，负责村道养护管理工作。
（二）加强宣传，培养护路意识。通过电视、广播、报刊等媒体、制作展板、设置咨询台、出动宣传车、散发宣传单等形式大力宣传农村公路养护管理的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造
浓厚的社会氛围，使广大人民群众积极参与公路养护。
（三）多方筹资，严格资金监管。遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，积极争取公路养护资金，严格养护资金监管，确保农村公路养护资金稳定。一是作好全县农村公路养护里程数据上报，争取列入市农村公路养护资金补助，对市每公里每年县道7000元、乡道3500元、村道1000元下拨养路经费统筹安排。二是将农村公路养护资金纳入县财政年度预算，除正常养护经费外，不足资金应由县财政统筹解决。三是充分利用“一事一议”政策，积极引导沿线村民投工投劳养护农村公路，同时积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。四是上级下拨的养护资金和县政府纳入财政预算的养护资金由县交通局监督使用，并接受各级交通、财政、审计等部门的监督和检查。
（四）管养分离，养护市场运作。一是农村公路县道养护和大中修工程可由县公路管理所依法组织实施。二是乡道、村道中沥青路面、水泥混凝土路面的大中修、桥梁、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目可通过向社会公开招标等竞争方式，择优选定有养护资质的养护作业单位组织实施。三是未硬化乡村公路的正常养护可结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。对于等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡、村公路，可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行养
护，由当地村民委员会牵头办理。
（五）强化管理，严格考核考评。一是县路政大队强化路政巡查，重点对以路为市、打场晒粮、乱堆乱放、挖掘路肩、毁坏行道树、在路旁搭建违章建筑、超限超载等违法行为严格依法治理。二是已建成通车通村通畅工程设置限载、限高、限宽障碍标志，禁止超限超载车辆通行。街镇实行路政委托执法，加强路政管理和超限治理，维护路产路权，确保建成公路安全畅通。三是实现管养规范化。对全县农村公路进行界线划分，划定公路固定采石场和取土场，任何单位和个人不得另占他用。完善农村通畅工程标志、标线，满足公路使用功能。在危桥、山岭、陡坡、急转弯等路段，设置安全配套设施（对通客车公路6米高的危岩设置安全护栏），确保行车安全；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、安保设施、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，确保农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。四是将农村公路养护管理纳入县目标考核内容，制定农村公路养护质量检查评定标准，县公路管理所每季度组织对全县农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。县交通局每半年组织对全县农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定，年终根据各条线路日常检查和年终检查结果进行综合评分，兑现公路养护资金。
第二篇：~农村公路养护存在的问题
和静县道路养护现状及存在的问题分析
摘要：：随着我国农村公路建设步伐的加快,其养护管理所面临和暴露的问题也日益突出。本文从农村公路养护管理现状及存在的问题出发，分析了农村公路养护管理的特点，提出切实可行的养护管理模式，为农村公路的可持续发展和养护管理体制改革提供参考。
关键词：公路；养护；对策
前言：随着我国社会主义新农村建设的发展,农村公路建设日新月异,县乡之间、乡村之间、村村之间的公路实现了从无到有的根本性转变,路面也实现了从泥土、砂石路面到高等级硬化路面的提档升级。目前我国公路养护工作内容及要求
根据正在修订的“公路养护管理办法”及沥青路面养护工作的实际情况，对沥青路面养护工程分类做了较大的修改。增加了日常巡视与检查及专项养护工程，将原来作为改善工程调整为改建工程。中修工程是指沥青路面一般性损坏的修复工作，多少工程量可定为中修工程，各地可根据本地情况，所需经费多少而定。将改善工程改建工程是按修订中的“公路养护管理办法”的要求写的。因为改善工程的提法较为广泛，如大，中修工程属于改善工程，因此将原来的改善改为改建更为合理。专项养护工程是根据沥青路面养护工作的需要而列人的，主要是当路面遭受自然灾害，如因洪水引起的水毁，因地震，滑坡，泥石流引起的公路损坏，病害等，都必须进行转顶修复。同时，由于各种重大政治，经济活动，如大型体育运动会的召开等，也需对路面进行整治。
对沥青路面的小修保养工作提出具体的实施要求，在沥青路面的养护工作中还必须特别注意做好路面的排水工作，当路面出现裂缝，坑槽等病害时，为防止路面水渗入到基层，必须尽快将损坏的部分路面修复，同时必须做好路面的地面排水和地下排水设施的养护，确保排水功能的发挥。目前我国农村公路养护管理现状
近些年,农村公路建设驶入了快速发展的轨道,但农村公路的养护工作却没
能及时地跟上来,出现了管养脱节,顾此失彼现象,已建完的水泥路保洁不及时,路面被厚厚的泥土覆盖;部分农村公路在管理上存在着漏洞,公路的使用不甚规范,刚建完的公路出现不同程度的断裂、破损;县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护部门管理体制不理顺,机构设置不完善,大部分乡镇没有专业养护机构,致使乡村公路养护管理不到位,严重影响了公路的使用寿命和服务质量,阻碍了农村交通事业的发展。农村公路养护管理存在的问题
近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。
3.1路总体发展水平较低
广西有91%左右的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助、地方政府、群众自筹及赞助等。而这些资金来源中地方政府与群众自筹的资金往往占极小部分，修建农村公路就有这么大的资金缺口，那么用于公路养护的资金就更不用说了。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。公路沥青路面养护必须提高养护机械化水平，走机械化养护道路的要求，并根据国内沥青路面养护机械生产的情况，提供了一个可参考选择采用的机械设备品中及规格表，各地应根据具体情况选用本条提供了路面管理系统在进行路况调查，采集路面数据时所采用的调查仪器设备，各地可按具体情况进行配置。学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究
开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作。,It。养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高等级公路安全、快捷的作业要求。引进国外先进的cnc加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。未来农村公路养护管理模式展望
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求,以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来,这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性,在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入,这种计划经济体制下形成的公路管理模式,愈来愈不适应社会主义市场经济的要求,已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此,必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行模式,保障农村公路快速健康发展。
从和静县现有道路路况水平来看，目前的养护模式不能适应公路大建设、交通大发展的需要，主要是因为这种养护模式缺乏科学性、预防性、合理性、经济性，无法对公路运营期路况调查数据与运营成本比较分析，无法及时做出正确的养护决策和养护规划，而只能做一个主观性较强的简易养护计划作为指导，其针对性、预见J性、效益性很难量化，致使养护处于被动，通常是产生问题才予以解决，是名符其实的事后养护模式。为解决这种模式下养护成本过高的问题，寻求一个科学的技术方案，并通过对影响公路养护因素的分析，最终对养护体制改革中的矛盾解决提供一点意见是本文研究的目的。
为了提高公路养护工作的全面发展及提高公路养护小修保养工作的质量，今天养路段实施了公路养护监理制度，举办了一次技术人员培训班，提高技术人员对公路监理制度认识，健全公路养护监督管理制度，提出了监理制度的必要性，从而养路段积极配合总段的指标精神，按照《库尔勒公路总段公路养护小修保养质量制度监督管理办法》的要求认真贯彻落实公路养护监督制度。
第三篇：农村公路养护管理存在的问题及对策
农村公路养护管理存在的问题及对策
（金正彬）
摘要：完善现有农村公路养护管理体制，缓解农村公路养护与农村公路快速发展之间的矛盾，逐步实现农村公路正常化、规范化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。本文拟对农村公路养护管理中常出现的问题进行分析，并提出相关解决方案。
关键词：农村公路、养护管理、问题、对策
第一章 前言
1．1背景
1．2目的和意义
1．2．1目的1．2．2意义
第二章 农村公路养护概述
2．1农村公路的养护特点
2．1．1工作量大面广
2．1．2区域间差距大
2．1．3管理养护工作的经济性和及时性
2．2农村公路养护管理的现状
2．2．1农村公路建设及养护概况
2．2．2农村公路的建设概况
2．2．3农村公路的养护情况
2．3农村公路养护管理存在的问题
2．3．1责任主体模糊，分级管理难落实
2．3．2养护管理机制不健全，养护质量无法保证
2．3．3管理养护效果差，技术含量低
第三章 农村公路养护管理存在问题的原因分析
3．1责任主体对养护管理缺乏重视
3．2养护管理体制不顺
3．3养护管理制度不健全
3．4养护标准和管理法规缺乏
第四章 农村公路养护管理的措施
4．1加强养护宣传工作，提高干群认识
4．2完善管理法规制度，落实养护责任
4．3规范农村公路建设管理，提供工程质量
结束语：农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破,更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。
第四篇：关于农村公路管理养护的几点建议
关于农村公路管理养护的几点建议
自从党的群众路线教育实践活动开展以来，我们对群众普遍关心的热、难点及民生方面等问题进行了调研。今年12月份我们积极深入千家万户和基层一线开展对农村公路管理养护问题进行了民意调查，对全县农村公路建设、养护、管理等情况有了一些了解。
近年来，我县农村公路建设及养护管理的发展速度较快，规模较大，为我县经济又好又快地发展发挥了重要的支撑和带动作用，但是随着农村公路建设速度不断加快、公路里程不断增加，一些矛盾和问题正在日益凸显。
一、基本情况
近几年来，在市、县两级政府的正确领导下，我县农村公路建设得到了迅速发展，截至目前，全县通车里程共1169.63公里（不包括高速公路），其中国道169.7公里（210国道过境40.8公里，309国道过境128.9公里），县道五条，共143.707公里，乡道10条，共240.486公里，通村公路95条，共615.737公里；我县油路以上通车里程567公里，砂石路里程278.5公里；全县通油路（水泥路）以上村179个，通砂石路以上村228个。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我县经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。
二、我县农村公路管理养护工作存在的问题
（一）思想认识不够，存在“重建轻养”现象。长期以来，受不良政绩观的影响，公路在建设和养护上存在认识上的偏差。总认为建设才能见成效、出成果，在短期内就能起到立竿见影的政绩，养护是对已建成的公路的维护保养，不容易引起别人的注意，大部分人只关心路是谁建的而不关心是谁养的。而忽视了公路的养护；未认真理解“三分建，七分养” 的真正含义；没有将“建设是基础，管理养护是可持续发展”的工作方针摆正位置，致使农村公路管理养护缺乏积极性，乡、村公路大部分处于严重失养状态。
（二）抵御自然灾害能力差。但随着时间的推移，特别是近年来频繁出现的洪水侵袭，公路沿线的路面、边沟，经常发生塌方、水毁土桥等现象，使农村公路损毁严重，大部分路段都遭受重创，容易造成道路不畅。
（三）路政管理力度不够。个别乡（镇）未严格按规定审批道路两旁的建筑物，公路沿线个别群众乱堆乱放、占道经营、晒东西现象时有发生，利用路肩种植农作物并未完全杜绝，超载超限屡禁不止。对这些现象，我们在路政执法中法律依据不明，执行力度不够，效果自然不明显。
（四）养护生产技术力量严重不足，养护管理水平低。近几年随着交通基础设施建设力度的加大，油路里程迅速增加，公路养护对养护技术、专业化程度、养护设备等要求越来越高，传统的养护技术、养护机具已不能适应当前的养护工作。目前，油路养护技术人员相对偏少，油路养护经验欠缺、机械设备匮乏，公路养护整体科技含量不高，养护施工许多方面还采用以前的工艺，基本上以人工操作为主，比如农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋;且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足5%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。养护生产技术力量严重不足，养护管理水平低等因素在很大程度上降低了养护效率和质量，制约了我县农村公路管理养护工作的正常开展。
（五）大型车辆对通村公路损坏严重。近年来，随着我县煤炭、石油、苹果产业的不断发展，高速公路、铁路复线建设的相继进行，各种大型、重型运输材料车辆对农村公路都有严重损坏。
（六）机制不健全，责任不明确，各职能部门未能充分发挥起核心作用。随着农村公路管理养护体制改革逐渐深入，各项体制还没有理顺，机制还不健全，各项配套管理办法未能及时出台，道路养护管理还处于摸索适应阶段，各种配套的管理办法还没到位，职能部门对通村公路建设、路面技术性能、养护工序等经验不足，养护及时性做得不够，职能没有得到充分发挥，管理工作运行程序不清，责任不明，村道基本上处于失养状态。
三、加强农村公路管理养护的措施及建议
（一）加强宣传，培养全民爱路护路的意识。通过媒体报道、制作板报、宣传车巡回宣传、散发宣传单等方式大力宣传农村公路养护的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造浓厚的社会氛围，使广大人民群众积极参与公路养护和管理活动中。
（二）坚持建养并重,切实加大农村公路养护资金投入。资金匮乏是农村公路建设、养护的主要问题和根本制约因素。一是要加大政策倾斜力度，在建设资金上，建议上级交通业务部门应加大资金扶持力度，减缓县级财政配套压力。二是在农村公路的管护上，建议县政府逐年加大配套资金，并将配套资金纳入财政预算，同时将乡村公路养护工作纳入县级目标责任考核项目，夯实农村公路养护责任。三是要强化资金管理，确保资金使用效果。设立农村公路养护基金，实行专户管理，建立资金专项审计制度，保障专项资金使用安全。
（三）加强技术人员引进和现有人员培训。建议县委、县政府通过招聘等途径，引进公路专业毕业的大学生到交通部门工作，强化专业技术力量，同时对现有技术人员分批次送公路院校进行强化培训，提高现有技术力量。
（四）强化农村公路管护工作。针对煤炭、石油、苹果等产业的发展，交通部门要从支持县域经济发展的大局出发，拿出具体可行的农村公路管护方案，保护现有建设成果。如设立治超检测站，严格控制大型车辆上路的现象。要大力治理超载超限车辆，严厉处罚，确保农村公路安全畅通，促进县域经济发展。
（五）健全长效机制，认真做好农村公路养护管理工作。要按照“有路必养，养必到位”的原则，进一步夯实县、乡、村及行业部门管护责任，建立健全以落实养护主体、完善奖惩措施、加强目标考核为主要内容的养护管理长效机制。加强日常养护和路面养护两支专业队伍建设，加大从业人员培训和机械配置的力度，不断提高农村公路养护管理水平。加强对农村公路的日常巡查和养护，发现问题，及早处理，切实把有限的资金用足用好，最大限度发挥农村公路使用效益。
（六）建立稳定的农村公路养护资金渠道。加强资金使用管理，遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，充分利用“一事一议”政策，积极引导公路沿线村民投工投劳养护农村公路，同时积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。
（七）积极探讨保护农村公路路产路权的有益做法，实现农村公路路政管理工作新突破。一要加大对县、乡道路的路政巡查力度。各县市区交通局要建立健全路政违法举报制度和体系，向社会公布路政事件举报电话，规范路政事案处理程序，充分发挥乡镇交管所路政管理的协助作用，依法查处破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地、农村公路附属设施以及干涉正常养护施工作业的行为。二要加强对村道路政管理的指导，赋予农村公路养护工路政协管员职责，结合日常养护以委托的形式进行管理。三要加大路政管理有关法律法规的宣传力度，提高广大人民群众的法制观念，增强人民群众爱路护路的意识，充分调动乡镇政府、村民委员会和沿线人民群众的积极性。四要加强夏、秋季农收季节管理，严禁在县道及主要道路上打场晒粮，及时治理乡村道路路肩、边沟堆放秸杆等杂物现象，防止焚烧造成行道树焚毁，保持排水畅通。坚决制止占用路肩、边沟、边坡种植农作物行为，打击超载行为，强力维护路产路权。
实践表明，只有加强通村公路管理养护工作，才能确保通村路建设的成果，才能使人民群众长期受益；只有充分发挥基层组织的作用，才能确保上级的决策部署得到全面贯彻落实，才能使农村公路管理养护工作的各项措施落到实处；只有层层分解、全面夯实管理养护责任，才能确保管理养护工作有人抓、有人管，才能使农村公路管理养护工作取得实效；只有不断加大对农村公路管理养护工作的投入，才能确保农村公路通行质量和通畅率，才能使农村公路建设的综合效益不断提高，更好地服务于社会主义新农村建设。
第五篇：浅谈当前农村公路建设中存在的问题
当前农村公路建设中存在的问题、产生的原因及对策
作者： 发布时间：2008-03-10 来源：
“十五”以来，随着国家对农村公路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境得到有效地改善，为广大农民群众的出行带来了方便，改变了农民基本的生产生活条件，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发现当前农村公路建设中还存在着一些问题：
一、投资管理和控制方面存在着农村公路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。
二、资金和财务管理方面存在着资金计划下达不及时、资金不能按时按量到位、挪用资金用于计划外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理咨询设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未及时办理财务决算等问题。
三、工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资采购未按规定进行招投标、已完工项目未及时进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。
四、农村公路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严重不足等问题。
上述问题产生的原因：
一、相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村公路规划的编制不完全符合实际，规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力，从而使得计划与规划脱节，计划与现实脱节。二、一些部门和人员对科学发展观和正确政绩观缺乏正确地认识，一味强调地方利益，同时公路建设的成绩明显，对提高经济指标作用明显，容易体现“政绩”。另外由于上级相关部门对投资的计划管理条块分割、多头管理，这些都从客观上和主观上造成多头申报项目和已建项目再次申报项目。
三、由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金
计划从中央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。
四、当前县级财政大多还是“吃饭型”财政，很难拿出钱用于基本建设，县级配套资金基本不能到位。
县交通主管部门由于上级安排的行政管理经费及事业经费不足，而县财政预算又未安排行政管理经费，对市局及县财政返还或分成的小机养路费、客货运附加费主要用于弥补机关及事业经费，也很难用于县乡公路工程建设。
乡镇农村税费改革前，农村公路建设工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右。而税费改革后，群众集资和“两工”（农民劳动积累工和农民义务工）都已取消，乡村基础建设基本无筹资渠道，只能靠“一事一议”制度，而“一事一议”所筹集的资金一是总量少，向从事农业的人口收取，每人每年不得超过15元，对公路建设所需的配套资金来说也是杯水车薪；二是所筹集的资金还得用于农田水利基本建设等其他公益事业。而在工程实际实施过程中，由于乡镇负责的土方工程不到位，也经常影响了工程的工期。
配套资金的不到位，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，减少计划建设里程。同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。
五、因为农村公路建设是农民得实惠的事，群众的积极性高，每年的“两会”期间，都有较多的议案和提案要求新建和改建农村公路。但由于县乡财政拮据，以及交通主管部门前述的原因而缺乏相应的资金，而为了解决群众的一些迫切需求，也客观上导致了挪用、挤占资金修建计划外工程或用于乡镇农村公路建设补助现象的发生。
六、由于农村公路建设长期在计划经济体制下运作，设计、监理、施工等相关单位很多都从交通建设单位脱钩改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着千丝万缕的联系。另外在一定程度上还存在着地方保护的现象，这些原因都导致了招投标不规范，甚至不招标或者走过场的现象发生。
七、农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着修路有政绩，养护无政绩的观念。三是乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道。
对策：
（一）科学规划，合理布局。把农村路网建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。
（二）提高认识，加强动员。农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村公路建设的关键是要充分发挥广大人民群众的修路积极性。路是大家的，修路也应该是大家的事。要制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，加强相关政策的宣传，为推动农村公路建设奠定良好的群众基础。
（三）因地制宜，讲究实用。根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。
（四）广开渠道，筹措资金。国家实行农村公路建设的补助资金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套资金主要靠地方自筹。当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。充分尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农民负担。四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。
（五）加强监督，确保规范。要把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，加强对农村公路建设资金管理和使用的监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度，确保资金用到实处，使得农村公路建设工作真正成为一项民心工程、德政工程。要严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的规定进行财务核算，对已竣工项目要及时编制财务决算，准确、完整地反映新增固定资产价值。要依据国家和省、县关于加强建设项目审计监督的相关规定，加强工程项目价款结算的审计
工作。
（六）加强监管，提高质量。在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要提高农村公路建设质量，严格落实公路建设各项管理制度，确保每条公路都能经受历史考验。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。
（七）打破体制，规范运作。要严格执行相关的法律法规，按照公路工程基本建设程序进行规范操作，工程设计、监理、施工均应按法定程序进行，应公开招标的项目必须进行招标，制止暗箱操作结果。消除地方保护意识，引进竞争机制，打破“同体”关联现象，使得农村公路建设真正成为“阳光”工程。
（八）强化措施，建养并重。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，在养护管理上狠下功夫，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养协调发展。要不断拓宽养护资金筹集渠道，县交通主管部门要尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村公路的养护投入，建立农村公路养护资金筹集的长效机制，充分利用和发挥现有养护资源。加大农村公路养护管理力度，加强路政管理，打击车辆超载超限、抛洒，遏制侵害公路行为，从而更好地发挥已建公路的作用。
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