在全市农村公路建设养护管理现场会上的讲话

第一篇：在全市农村公路建设养护管理现场会上的讲话

在全市农村公路建设养护管理现场会

暨交通大建设动员会上的讲话

李东新

（2010年12月7日）

同志们：

今天召开这次全市农村公路建设养护管理现场会暨交通大建设动员会，主要任务是回顾总结“十一五”我市农村公路工作，安排部署下一阶段农村公路建设养护任务和交通大建设活动。前两天，大家对宕昌、礼县、西和县三个县的农村公路建设、养护管理等工作进行了现场观摩，今天上午西和县、宕昌县、礼县政府分别介绍了在农村公路建、管、养方面的经验。武都区、文县、成县、徽县、康县、两当县政府就完成好农村公路灾后重建任务，抓好养护体制改革“五落实”，全面开展好交通大建设活动作了表态发言。作栋局长通报了全市农村公路建设和养护管理工作情况，分析了面临的形势和存在的问题，对全市交通大建设活动进行了安排部署，请各县（区）政府、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们在工作中参考。

一、肯定成绩，认清差距，进一步坚定做好全市农村公路工作的信心和决心

“十一五”是我市农村公路发展史上完成投资最多、建成里程最长、建设速度最快、发展质量最好的时期。5年来，在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅的大力支持下，在各县（区）的共同努力下，全市农村公路建设、管理工作坚持科学谋划，统筹安排，精心组织，真抓实干，克服了“5.12”、“7.17”、“8.12”等自然灾害造成的不利影响，较好地完成了农村公路建设、养护任务，农村交通状况显著改善，有效带动了农村经济的发展。主要表现在五个方面：

（一）农村公路建设扎实推进。“十一五”期间，面对农村公路建设新形势的要求和繁重的任务，市委、市政府高度重视，采取有力措施，全力推进农村公路建设，交通部门加强项目管理，理顺管理机制，加大资金监管，创新筹资模式，强化技术服务，认真督促检查，确保了农村公路建设进度和质量。共实施农村公路项目2762项15830.224公里，总投资近30亿元（国家补助资金25.36亿元），其中，通乡油路91项2002.8公里，通乡等级公路35项447.8公里，新农村道路10项54公里，通村公路2626项13325.6公里。截止目前，全市195个乡镇中，通油路乡镇由81个增加到158个，占81%；3237个行政村中，通公路行政村由1654 个增加到3155个，占97%；农村公路通车里程由6697.971公里增加到12708.035公里，占全市公路总里程13989.035公里的90.8%;路网密度由每百平方公里35公里增加到每百平方公里52公里。以“六纵六横”为主动脉，以农村公路为延伸经络的公路网初步形成，群众“行路难、过河难、流通难”的问题大大缓解。

（二）管养体制改革取得重大突破。2008年以来，市、县（区）齐心协力，深入开展全市农村公路管养体制改革。市上制定印发了《陇南市农村公路管理养护体制改革意见》、《陇南市农村公路管理养护办法》。各县（区）认真制定《实施意见》，扎实稳妥落实改革任务，重新核定了编制，成立了机构，落实了人员，养护经费纳入了财政供给，基本完成管养体制改革。特别是西和、宕昌、礼县按照改革、发展两手齐抓的方针，积极探索，大胆实践，分别建立了符合各自实际，具有本地特色的管理养护新模式，给全市农村公路管养体制改革提供了值得借鉴的经验和方法。西和县在成立机构的基础上，新增加18个事业编制充实农村公路管理养护站，成立了8个道班，并在20个乡镇新增12个事业编制，专职负责乡村公路管理养护；在村社成立了村级管养协会，负责村道的管养，养护经费由县交通局采取以奖代补的形式进行补助。同时，按照“谁受益、谁管养”的原则，在公路沿线企业建立管理养护协管点，按照包养护、包安全、包畅通的要求，在服务半径范围内主动承担管理养护任务，从资金、物资、机械上支持全县的农村公路管理养护工作，拓宽了社会化管理养护的发展思路。在路政管理上，成立了路政管理大队，设立了法院路政案件执行室和公安局治安点，为推进联合执法、综合执法探索出了一条新路子。设置了农村公路超限超载检测站，公开招聘5名协管人员，配备检测设备，有效维护了农村公路路产路权。西和县政府将每月的10

日定为全县农村公路保洁日，每月的30日定为干部职工义务保洁日，全民动员清扫路面，为农村公路养护注入了强大的社会力量。宕昌县按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的分级管理养护原则，将县、乡公路及主要乡道交由县养管站养护，日常养护采取家庭和个人承包养护的形式由公路沿线的群众进行保养。在承包路段设立了养护公示牌，接受社会监督，养护报酬由县养管站按月或季度考核兑现。积极协调，将部分家庭困难养护工纳入低保。小修或大中修工程由县养管站负责组织专业队伍实施。村道直接由乡镇养护站养护，村社道路将由农村享受低保的家庭和孤寡人员进行养护，报酬由乡镇和村社采取一事一议的形式予以补助。并且每年利用农闲时间，发动群众，集中开展两次义务铺砂养护活动，交通局每年根据考核情况给予适当补助，有效解决了农村公路经费不足的问题。礼县以“五落实”为着力点，以建立农村公路长效管理养护机制为目标。筹资160万元，统一采购3台装载机，1台轮式小型挖掘机，9台自卸养护车，48辆架子车投入道班养护作业，为日常养护工作提供了保障。将日常养护经费纳入财政预算，2010年落实农村公路养护经费312万元。成立了盐官、永坪、城关、中坝、雷坝和白河6个基层中心公路管理养护道班，落实了农村公路养护公益性岗位，由县财政拨专款12万元对道班房进行了维修。将全县22条主干线505公里的养护任务划分承包到六个中心道班，签订了责任书，开展道班化养护；乡村公路由乡镇养护站管理，沿线村社承包养护，初步建立了农村公路长效养护机制。

（三）便民桥建设工作成绩显著。自2008年以来，各县(区)党委、政府和市、县有关部门坚决贯彻市委、市政府修建便民桥的决策部署，在无项目、缺资金、物价高的特殊情况下，统筹安排，紧密配合，通力协作，以干克难，筹资金、想办法、保质量、促进度，在全市“三江一水”等重点流域建成便民桥250座，解决了主要河流两岸108个乡镇、591个村、200所学校、63万群众过河难的问题。

（四）农村群众乘车环境得到明显改善。农村客运站建设是为农民群众办实事、办好事的惠民工程。各县（区）和交通运输部门高度重视，精心实施，9个县城中心汽车站和16个农村客运站灾后重建项目完工率达到98%，16个加固维修乡镇汽车站已全部完工，建成472个行政村候车亭，72个行政村候车亭预计年底建成，为改善农民群众乘车环境，长期持续服务农村经济社会发展打下了坚实基础。

（五）质量保证体系进一步完善。市、县（区）交通运输主管部门狠抓“管理、技术、质监”三个关键问题，质量管理取得了实效。一是项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制“五制”全面落实。二是严格执行项目的规划、设计、技术规范、施工程序和工作流程。三是建立健全了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。农村公路主要指标总体合格率达83.8％。其中路基工程、路面工程、桥梁工程、安全设施工程、主要原材料五个领域工程的抽检合格率分别为82.6％、84.7％、90.5％、81.5％和80％。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级交通运输部门大力支持的结果，是各县（区）党政组织和人民群众共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤努力表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我市农村公路工作还存在一些不容忽视的突出问题。一是农村公路建设综合推动力不强，主体责任落实不到位；建设项目管理不规范，工程质量有待提高；项目前期工作滞后，设计质量不高；标准执行不严格，施工未严格按设计及规范要求实施；内业管理不够规范，资料严重滞后；部分通乡油路不能按期完成建设任务。二是农村公路养护体制改革进展不平衡。农村公路管理养护体制改革已三个年头，部分县（区）养护责任主体落实不到位，还没有真正形成新的管理养护模式，养护机具设备落后，养护手段单一，技术标准低，养护成本高。三是农村公路路政管理力度严重不足。执法体制机制不健全，没有设立专门的路政执法部门，致使全市农村公路路政执法工作只能局限在宏观部署上，无法向纵深拓展，通行环境不能得到有效改善。

产生问题的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。客观上主要有自然灾害频发等不可避免的因素，但认识不到位、责任落实不力、工作推动力度不够等主观因素在较大程度上严重影响了全市农村公路建、管、养统筹管理能力的提高。同志们，农村公路工作是加快全市新农村建设的重要载体，是改善

民生的有效途径。对此，各县（区）、各部门必须高度重视，正视差距和问题，开阔视野，把握全局，坚定信心，夯实作风，狠抓落实，在全市农村公路建设上争取更大突破，在提高管养水平上实现新跨越。

二、再接再厉，攻坚克难，努力完善全市农村公路管养机制

加快改革是构建农村公路多元化管养机制的重要动力，要坚持改革创新，以改革促发展。

（一）全面完成管养体制改革任务。一是要以深化农村公路养护体制改革为突破口，通过改革解决农村公路养护中的深层次矛盾和问题，切实提高全市农村公路养护保障能力。2011年6月，市政府将对全市农村公路养护体制改革进行全面验收，届时，各县（区）必须达到“机构、编制、人员、职责、资金”五落实的要求，未达标的县（区），按照组织程序追究县（区）主要领导和分管领导的责任。二是要明确责任分工。市交通运输主管部门要负责好全市农村公路管理养护的监督和指导工作，各县（区）政府要落实好辖区农村公路管理养护主体责任，县（区）交通主管部门要具体负责好管理养护工作，养管站要制定好具体制度，落实好养护措施；三是要按照因地制宜，市场化、专业化的总体方向，积极探索和建立专业养护与承包养护相结合，政府投入与群众参与相结合多元化的管理养护模式。

（二）积极拓宽养护资金筹资渠道。要建立健全政府投入为主，多渠道筹措的资金保障机制。一是落实好硬指标。切实做到财政提留、燃油税返还、财政转移支付“三个必须落实”。县级财政每年必须将财政收入的2—3%专项用于农村公路日常养护经费和养管人员经费，并形成稳定投入和逐步增加的机制，保障农村公路养护管理工作顺利进行。农村公路转移支付、拖拉机燃油税替代返回资金必须足额用于养护。二是拓展融资渠道。要充分发动公路沿线厂矿企业和能人大户进行捐资，发动群众义务投工投劳进行农村公路铺备砂和季节性公路义务养护。三是开源节流。注重新工艺、新技术的应用，节约成本，提高成效。四是加强监管。要进一步加强资金的使用、管理和监督，农村公路养护工程费、日常养护费要实行分户储存、单独核算、专款专用，防止任何单位和个人以任何名义截留、挤占和挪用农村公路养护资金，确保资金安全运行。

（三）建立健全养护管理规章制度。要严格执行《陇南市农村公路养护管理体制改革实施意见》、《陇南农村公路管理养护办法》，进一步制定和完善月检查、定期通报、养护生产、内业管理等制度。通过相关制度的建立与执行，确保全市农村公路养护管理工作有组织、有节奏的开展。

（四）切实加强公路路政执法力度。与国省干线路政管理工作相比，我们既无专设机构，又严重缺员缺装，农村公路路政执法基本是形式。市交通运输局要积极汇报编制管理部门，尽快组建市地方公路路政管理办公室，各县（区）也要成立地方公路路政大队，依法对全市农村公路行使路政许可、案件复议和诉讼等路政管理职责，及时依法查处各类侵占、损坏公路路产案件，为提升农村公路文明形象创造条件。

（五）增强养护人员的专业技术水平。要通过“以会代训”等形式定期和不定期对全市农村公路养护管理人员和技术人员进行业务培训，培训内容要涵盖基础知识、养护技术、养护生产、养护管理、路政执法等各个方面，通过培训，增强养护人员和执法人员的专业技术水平，为实现农村公路养护管理专业化奠定基础。

（六）认真抓好“文明示范路”创建活动。西和县“文明示范路”建设成效显著，市委、市政府是充分肯定的，各县（区）和交通运输部门要认真学习西和县“文明示范路”创建经验，深入开展农村公路整治活动，通过绿化、亮化、美化工程的实施，建设农村公路文明长廊，以线带面，辐射区域。

（七）着力加强安全保障措施。各县（区）要切实加强安全设施的配套完善，重点加大桥梁养护管理。对于存在安全隐患的危桥，要立即限制或禁止车辆通行，必要时拆除重建；通过加固仍能维持使用的，要设置规范明显的限载、警示标志，防止出现桥梁安全责任事故。

（八）建立健全奖、罚结合的激励机制。各县（区）政府要切实履行好监管职能，检查辖区内县、乡、村道的建设情况和各乡镇养护机构组建情况。市交通运输局要经常性的、不间断的进行巡回督查和技术指导，要严格按照《陇南市农村公路管理养护达标办法》进行年终考评，对完成目标好的（县）区和单位，市政府将给予表彰奖励；对完不成目标的，要在全市通报批评，取消评先评优资格。

（九）推进农村地区交通运输事业发展。各县（区）要高度重视农村运输发展，完善农村客运网络，使农村运输站场与农村公路建设同步规划、同步建设，做到路、站、运一体化。要统筹城乡公共客运协调发展，大力发展城乡公交和农村客运，加快城乡客运一体化进程，促进农村客运网络与城市公交网络的合理衔接和有效融合。

三、加强领导，通力合作，全面完成全市农村公路建设养护和公路大建设活动各项任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取农村公路建设全面胜利的决胜之年。在全市集中开展农村公路建设养护暨交通大建设活动是市委、市政府提高全市农村公路通行能力，改善民生的一项战略举措，全市各级党委、政府和有关部门一定要高度重视，切实增强工作的积极性和主动性，精心组织，狠抓落实，确保活动扎实开展。

（一）加强领导，形成合力。农村公路建设养护暨交通大建设活动涉及面大、技术含量高、具体工作任务多，各县（区）必须做到活动有组织，实施有方案。一是要加强领导。各县（区）要及时成立活动领导机构，由政府主要领导全面负责，主管领导和交通局长直接抓，明确相关单位的职责，靠实责任，及时研究解决存在的困难和问题，切实把公路灾后恢复重建与农村公路建设、养护等工作有机结合起来，有计划、有重点、分阶段组织实施，确保各项任务的全面落实。二是要形成合力。各县（区）政府要统筹抓好本县（区）活动的实施，市、县交通运输主管部门要主动当好政府的参谋和助手，切实加强行业指导和监督。其他相关部门要密切配合，建立完善的工作协调机制，及时解决实际问题，给予重点支持和积极配合。

（二）明确任务，落实责任。这次公路建设养护活动要突出抓好两方面的工作：一是农村公路建设。全市交通大建设计划实施项目719项4662.22公里，其中，通乡油路30项777.42公里，通村公路689项3884.8公里（含2006-2009年正常计划、地震灾后异地搬迁通村公路、整村搬迁三类项目），有效施工期所剩不多，各县（区）要按照查计划、清项目，查内业、清资料，查资金、清账目，“三查三清”的原则，倒排工期，科学调度，保证质量，加快进度，必须按时全面完成各项建设任务。二是农村公路管理养护。全市交通大建设农村公路养护总里程为12319.835公里，其中，主要公路为1685.8公里，普通公路1271.71公里，村道9362.3公里。各级政府要集中人力、机械，按照标准化养护规范，突击开展以清理水毁、处治翻浆，提高路面平整度、疏通排水、铺备养护砂为主要内容的农村公路养护活动，通过集中养护，全市县道和主要乡道要达到路面平整、横坡适度、行车舒适、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，桥涵等构造物完好无损、沿线标志及安全设施完善，路容路貌整洁的标准。一般乡道和村道要达到路面完好、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，路基构造物、桥涵及隧道完好，安全防护设施完善，绿化美化同步实施的标准。

（三）广泛宣传，营造氛围。各县（区）和交通运输部门要充分利用各种宣传方式，依托陇南日报、当地电视、广播、网络等宣传媒体，对全市农村公路建设养护管理暨交通大建设活动进行全方位宣传报道，引导社会各界参与活动的积极性。

（四）从严把关，保证质量。要加强对工程质量的监督管理，进一步落实好“五制”，建立健全四级质量保证体系，保证工程的优质高效。市交通运输局要对2006年至2009年已建成的农村公路开展一次全面的质量检查，针对管理、技术、质量等方面存在的问题，及时采取措施加以整改，对不符合验收标准的坚决不能验收。

（五）强化监督，严格考核。必须在监督考核环节上严格把握。市政府将派督查组深入各县（区）对活动的安排部署、组织动员、领导机构、工程进展、存在问题等情况进行督查，通过现场督查、跟踪问效，确保活动有力、有序、有效开展，并及时通报工作进展情况，同时，按照《陇南市农村公路管理养护办法》，将市财政筹集的农村公路日常养护经费，采取“以奖代补”的形式进行奖励。项目实施要实行阳光操作，切实把农村公路建成民心工程、满意工程、廉政工程。

同志们，农村公路是社会主义新农村建设的坚实基础，是统筹城乡经济社会发展的纽带，我们的工作任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，奋勇拼搏，努力开创陇南农村公路工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：在农村公路建设现场会上的讲话

重要任务抓紧抓好抓出实效。

1、提高认识，加强领导，不断挖掘攻坚的潜力

农村公路作为农村经济赖以发展的重要基础设施，是农村经济发展的“助推器”，直接关系到农民脱贫致富奔小康的步伐。今年中央1号文件明确提出要对加强包括乡村道路在内的“六小工程”,增加投资规模,充实建设内容,扩大建设范围；交通部提出要把“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”作为农村公路的建设目标，并形象地提出“把增加农民就业的路子送到家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口”。因此，加强农村公路建设意义重大。各地一定要切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，进一步转变观念，开拓思路，加强领导，明确责任，加快农村公路建设。

2、科学规划，统筹谋划，不断提高攻坚的效力

农村公路的建设要规划先行。各地要结合全面奔小康提出的新要求，坚持规划优先，有序协调发展。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。

在编制农村公路规划时，要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合，把公路建设与发展农村客运相统筹。

当前，农村公路建设规划要特别与小城镇建设相结合。要围绕小城镇建设，科学规划线路走向，要打破村组地域界限，将各行政村，重点是农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来，便于人们出行、学生上学及农产品运输。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。

同时公路建设要与发展农村客运相统筹。公路建设是手段，发展运输是目的。公路建设最终是为公路运输服务的。在修建农村公路的同时，要兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的,要积极创造条件,开通定线、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时，鼓励农村客车通村经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。

真正做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。

3、分级负担，全面发动，不断凝聚攻坚的合力

一是要坚持分级负担的原则。《宣州区县乡公路通达工程实施意见》中已明确规定了各地、各部门的职责，大家要各司其职、各尽其责、相互协调、密切配合，共同担负起通达工程任务。

二是要充分调动和保护好人民群众的积极性，动员和组织广大农民群众积极参与农村公路建设，鼓励捐资、捐劳。广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。农村税费改革后，农村基础设施建设采取“一事一议”的办法，我们要学会运用这种民主的办法，引导农民自愿出义务工，修好农村公路。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。同时，还要以更加积极的姿态，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设，加快公路建设步伐。

4、规范运作，严格监管，不断提高攻坚的能力

一是建立农民减负“高压线”，务求把好事办好。农村税费改革后，在资金筹集上，政策把握必须适度，要体现群众意志。否则，就会加重农民群众的负担，不仅有悖于政府发展农村公路的初衷，而且会让善意的举动伤了农民的心。

二是建立工程质量“高压线”，确保工程质量。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。要结合实际，推行适宜的工程监理制度，同时，要注重发挥农民群众的监督作用。建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

三是建立廉政建设“高压线”，努力建设廉政工程。要全面落实廉政责任制，与参加农村公路改造的建设、设计、施工、监理单位在签定工程合同的同时，签定廉政合同，实行双合同制，层层落实廉政责任。严格按照规定，对改造资金实行专户管理，专款专用，严格计量支付，坚决杜绝挤占挪用和跑、冒、滴、漏现象发生，保证资金安全有效使用。

5、明确责任，严格奖惩，不断激发攻坚的动力

在今后农村公路建设中，将继续实行严格的奖惩制度。把农村公路建设业绩作为镇乡干部任职的一项重要考核内容，并按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，对完成任务好的镇乡，在项目安排、资金补助上给予倾斜；对不能按期完成当年计划的镇乡，将适当调减建设计划。

6、讲究方法，严格政策，不断减小攻坚的阻力

一是要自觉执行最严格的耕地保护制度。当前，国家把粮食安全摆到了～的战略高度,要求实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制乱占耕地的现象。公路交通里程长,总量大,节点多,对土地资源的依赖较大。在工程建设过程中, 必须千方百计地节约每一寸土地,精打细算地用好每一寸土地，要以最严格地保护耕地制度为准则,优化工程设计。确定路网布局时,能利用老路进行改扩建的,就不要新建;确需新建的,也要尽量少占用耕地。对废弃的老旧路,能复垦的要复垦;不能复垦的,要尽可能绿化。设计标准以满足功能为目标,绿化应采用自然、不占用耕地方式。坚决杜绝不切实际的贪大求洋。

二是要认真做好征地拆迁工作。工作中要讲究方法，兑现政策，不能让农民既失地又失望。

7、加强养护，创新机制，为发展农村公路积蓄内力

公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展。公路三年不养等于浪费建设资金。农村道路如果不能搞好养护势必造成前修后坏，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会

被挫伤。当前，乡村道路失养现象严重。地方政府作为建养主体要安排专项资金、落实专门人员、建立养护机制；大胆探索体制创新，要主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的农村公路养护机制，开创农村公路养护工作的新局面。

同志们，农村公路建设泽被宣州，惠及三农,功在当代，利在千秋。我们一定要振奋精神，再接再厉，全力以赴，真抓实干，精心组织，周密安排，全力推进农村公路建设，为繁荣农村经济，加快建设全面小康社会步伐做出应有的贡献。

第三篇：在全市农村公路建设现场会上的讲话

文 章来源

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

同志们：

为了贯彻落实全市县域经济工作会议及全省农村公路建设现场会议精神，进一步动员全市各级政府、有关部门统一思想，抢抓机遇，加快推进农村公路建设，确保全市农村公路建设任务保质保量地按期完成，市政府决定在房县召开全市农村公路建设现场会。其目的就是总结房县农村公路建设的经验，发挥典型示范作用，加快推进全市农村公路建设步伐。

今天上午，同志们实地考察了房县农村公路建设现场，很有感触，确有收获。房县县委、县政府把农村公路建设当成“兴民、富民、爱民”的大事来抓，拿在手上，切实加强领导，形成了“政府领导、行业组织、积极参与”的建设模式，县、乡、村上下联动，较好地发挥了政府和群众、行业和社会的积极性，特别是在建设资金短缺的情况下，大胆解放思想，向内挖潜，充分利用当地林业、水电等资源，采取“资源置换”、“一事一议”等方式筹集建设资金，实现了社会资源向交通资源的转化，弥补了资金缺口，走出了一条资源置换农村公路的新路，全县农村公路建设取得了明显成效。这些经验值得大家学习和借鉴。刚才，国春同志对全市农村公路建设作了发言，玉金同志通报了工程建设情况，房县政府等四家单位进行了经验交流。下面，我就如何加快全市农村公路建设问题强调几点意见。

一、认清形势，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感

加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是全面建设小康社会的基础工程，是统筹城乡经济社会发展的一项重大任务，各级政府及有关部门要切实增强责任感和紧迫感，全力推进农村公路建设。

第一，充分认识加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农村公路的比重，是农村小康标准综合指标体系中的重要一项。农村公路建设从中央到地方都非常重视，党中央、国务院在2003年下发的《关于做好农业和农村工作的意见》（中发[2003]3号文）明确要求：“农村公路建设，要重点支持中西部地区改造县乡公路，争取用3年左右时间，使西部地区具备条件的县际公路实现等级油路，中部地区县到乡通油路”。今年中央1号文件的出台，更是为我们加快农村公路建设提供了强有力的政策支撑，文件要求，“增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入”，把农村公路列为农村基础设施建设的“六小工程”之一，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。在全面建设小康社会刚刚起步，各项任务十分繁重的情况下，国家决定以较大的投入，进行农村公路建设，解决农村和贫困地区最迫切的交通问题，是一项得民心、顺民意、造福人民的民心工程，代表了广大人民群众的根本利益，体现了党中央、国务院对农村和农民的亲切关怀，是落实“三个代表”重要思想的具体行动。近几年来，各级政府把农村公路建设提到了重要议事日程，广大农民积极投工投劳，无私奉献，可以说，没有农民的支持，就没有今天交通事业的高速发展。修好农村公路，是对农民的应有回报。这是广大农民长期期盼的好事，也是地方政府多年来想办法办成的实事。这项工作必将极大地调动人民群众的生产积极性，有力地推动农村和农业的进一步发展。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第二，加快农村公路建设是促进县域经济加快发展的重大举措。县域经济是宏观经济和微观经济的交汇点，是城乡经济发展的结合部，是市域经济的重要基础支撑。加快农村公路建设，完善农村路网结构，不断提高公路运输网络的运输质量和效率，有效加强城乡通开，进一步改善了县域经济发展环境，有利于扩大招商引资，促进农业产业化和大量农业劳动力的转移，促进县域经济加快发展，推进全市新型工业化进程。去年以来，全市各级政府和交通公路部门按照市政府确定的奋斗目标，克难勇进，奋力拼搏，全市农村公路建设顺利推进。截止目前，累计完成干线路网及通乡公路路基 1610.3公里，路面872.2公里(其中今年完成路基415.5公里，路面237公里)；完成通村公路路基700.6公里，路面449.2 公里(今年完成路基406.6 公里,路面154.8公里)。全市新增30个行政村通公路，29个乡、226个行政村通沥青（水泥）路。进一步完善了农村路网结构，大大提高了农村运输质量和效益，在我市农村公路建设史上谱写了辉煌的一页。这些成果的取得是各级政府、相关部门和交通公路系统干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表市政府向全市交通公路系统干部职工和社会各界表示诚挚的感谢！

第三，正视困难和问题，准确把握农村公路建设的新形势、新特点。一是今年农村公路建设任务特别重。全年要完成投资4亿元（不含高速公路）；要完成近千公里的路面铺筑任务，建设项目之多，任务之重突破历史新高。二是农村公路建设的管理难度大。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是在今年农村公路建设规模继续加大的情况下，地方专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，以县乡政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。三是农村公路总体水平低，制约了农村经济发展。一直以来由于全市乡村规划缺乏长期性、科学性，乱占、乱建、乱修问题相当严重。投入不足，标准低，农村公路建设存在“等、靠、要、怕”的问题，我市农村公路总体水平仍然比较落后，现有的县乡公路虽然初步解决了“走得了”的问题，但离“走得快”、“走得舒适安全”还有较大差距。农村公路交通滞后状况，不仅影响到全市运输效率和整个路网功能的充分发挥，而且制约了全市农村的经济社会发展的步伐，也不能适应县域经济加快发展和全市城乡社会经济全面发展的需要。

需要指出的是，今年农村公路建设资金困难将比往年更大，特别是地方政府配套的建设资金的筹集将比往年更加困难。由于各级地方政府财力十分有限，实际投入到农村公路的资金本来就很少，相当部分是通过征地拆迁的优惠政策，减免税费，降低征收或补偿标准实现的。今年国家将加大对拖欠征地拆迁费、拖欠工程款以及拖欠农民工工资的清理工作力度，实行更加严格的耕地保护制度，提高征地拆迁补偿标准，加上钢材、水泥等原材料价格仍比较高，地方配套资金的筹集将更加困难。

分析面临的新形势，有机遇也有困难更有挑战，机遇稍纵即逝，政策也不会永远不变，国家投资农村公路建设政策在时间和数量上都是有限的。当前有这么好的机遇，有这么好的政策，我们必须紧紧抓住用足用活政策，多修路，修好路。否则，过了这个时期，再想发展十堰交通就很难了。所以，我们各级政府、各级交通部门必须站在历史和全局的高度认识这项工作，增强政治责任感和历史使命感，切实把加快农村公路建设作为当前的工作重点。

二、树立和落实科学发展观，不断推进农村公路建设健康快速发展

当前农村公路建设任务重，时间紧，要求高。因此，在农村公路建设中，如何树立和落实科学的发展观，正确认识我们面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康发展的路子，我认为要正确处理好七个方面的关系。

（一）树立正确的政绩观，处理好农村公路建设的能力与速度的关系。

目前，地方各级政府为体现为民的思想，把农村公路建设作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。但是，要防止一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，量力而行，尽力而为。坚决避免脱离实际的高速度、高标准，绝不能搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，更不能搞经不起考验的劣质工程。

去年5月，省政府与我市签订了《县际及通乡公路项目建设任务和工程质量目标责任书》，按照省厅“谁积极支持谁”的政策，只要计划下达的项目按时保质完成好，再上新项目就比较容易。因此，各级政府、交通部门要增强大局意识和责任意识，对照目标找差距，分析问题查原因，确保全市1193公里的通乡油路在2005年全面完成，迎接国家验收。

在这里，我要强调的是，全市农村公路建设是一个系统工程，需要各级政府部门协调联动，计委、交通、财政、国土、审计等有关职能部门切实履行好职责，密切配合，上下联动，加强组织协调，确保各项目标的按期完成。各级地方政府和有关部门一定要对照目标找差距，分析问题查原因，采取一切有效措施，合理调配施工力量，加快工程进度，确保完成计划任务。对没有完成任务的，市政府将进行通报批评。对工作进展严重滞后，影响整体目标完成的，将按照“下管一级、上追一级”的原则，严格追究责任。

（二）坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利益的关系。

加强农村公路建设是党中央、国务院促进农村和农业经济发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重大举措。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，解决“三农”问题、落实“五个”统筹，首先要求我们必须努力解决好农村的道路交通问题。尽管我市近几年公路事业发展很快，但与省内其他市州相比，还有不小的差距，农村公路的通达和通畅问题还没有得到根本解决。目前，全市仍有8 个乡镇不通油路，50 个行政村不通公路，1930个行政村不通油路、水泥路。

加快农村公路建设，改善农村交通状况，是全市广大人民的共同愿望和要求，是摆在各级政府面前的一项十分重要而紧迫的任务。对于交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决“三农”问题直接相关的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕“为民、亲民、便民”的思想，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。如何协调好两者之间的关系，关键是要一切从群众的利益出发，做好群众思想工作，得到群众的理解和支持。

征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性进行公路建设时，要按照“一事一议”的原则，与群众商量；筹集建设资金不能把眼睛盯在农民身上，要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材用才，就地使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠农民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占农用地，加强生态环境的保护。

为此，全市各级政府、各级交通部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，切实把思想统一到市政府关于加强农村公路建设的战略部署上来，把农村公路抓在手上，摆在突出位置，进一步加强领导，落实责任，紧紧依靠各级党委、政府、全市人民，努力夺取全市农村公路建设的新胜利。

（三）、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关系。

在构建十堰“三小时交通经济圈”中，高速公路、干线路网是主骨架，通乡、通村公路是脉络。因此，只有将几者统筹兼顾，协调发展，才能最大程度的发挥“三小时交通经济圈”的社会效益，为发展县域经济、消除城乡“二元”经济结构不平衡、解决“三农”问题创造良好的交通条件。一定要科学规划，统筹兼顾，不能顾此失彼，在建设高速公路大通道的同时，加快农村公路建设，分轻重缓急，研究建设项目，做好前期工作，优化投资结构，分布实施，提高投资效益。

一是强化组织领导。县乡政府认真积极行动起来，任务下到村，同时要积极引导，公路建设要规范，要加强管理，这项工作是要靠县、乡、村一齐上，要抢抓当前农村公路建设机遇，调动各级干部群众的积极性，掀起大规模的农村公路建设高潮。各级交通公路部门要抓好公路规划、建设和管理，抓好计划的落实。各级地方政府要务必强化责任主体意识，县市分管领导以一个乡镇为试点，乡镇行政班子成员以一个村为试点，抓好农村公路建设，以点带面，以点促面，推广经验。

二是要科学规划。农村公路的规划，原则上要能够形成网络，形成循环为主，要尽量避免出现“断头路”。要严格农村公路技术标准，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。要充分体现利用旧路资源、着重提高路面等级、完善防护排水设施原则。要因地制宜，综合考虑资金能力和交通量发展前景，既不攀大求全，也不能自行降低标准。全市农村公路建设要做到“三个结合”即：与干线路网建设相配套，与小城镇建设相结合，与招商引资、旅游发展和资源开发相结合。对于通村公路的建设要按照“三先”的原则规划建设，即：“国省干线3—5公里范围以内的村优先，农民群众居住集中的村优先，财力较强、群众积极性高的村优先”，提倡修建水泥路面，一般按3.5米的标准建设。

三是要统筹兼顾。构建“三小时交通经济圈”是当前及今后几年全市交通工作的奋斗目标，各级政府、各级交通部门要用科学的发展观来指导“三小时交通经济圈”建设，始终做到城乡协调发展、主次干线公路建设与农村公路建设协调发展、交通建设与运输市场协调发展、交通物质文明与精神文明协调发展。农村公路建设用二至三年时间，分作出安排，并纳入全市国民经济和社会发展计划，纳入全市重大重点工程建设计划。市县各级要联动，市里主要负责高速公路、一级公路的建设，县里主要负责二、三级公路建设，乡以下主要负责乡村道的建设。各地要围绕全市目标任务，根据各自的实际和任务，科学合理调度，既抓全面，又要抓好各个层次路网建设中的难点和重点，进行集中攻关，在人力物力财力上加大投入，确保重点突破、整体推进。

（四）、强化质量管理，处理好加快建设和保证质量的关系。

质量是工程建设的生命。我们各级党委、政府和相关部门要进一步提高认识，一定要以对国家、对人民、对历史负责的精神，建优质工程、放心工程，绝不能留下任何隐患。要建立健全公路建设责任制。市政府将把各地公路建设任务的完成情况纳入县（市）区政府目标考核之中，年底要结硬帐。各地各单位也要把建设任务层层分解，落实到责任领导、责任单位和责任人，并把任务完成情况作为年底对他们的考核目标之一，建立相应的奖惩措施。各级交通主管部门一定要履行好行业管理职能，加强对农村公路建设质量的指导和监督，严格实行“一把手”负责制和质量管理终身制，严格落实质量管理各项管理制度，建立健全质量管理责任体系。要抓好施工安全管理，杜绝任何安全事故发生。对因管理不到位造成的质量问题的主要责任人要严肃处理。

各地要针对农村公路的特点，制定相应的质量管理办法。要明确质量管理的责任，建立符合农村公路建设特点的质量保证体系。要建立举报投诉制度，自觉接受社会和舆论监督，鼓励社会力量积极参与质量监督活动。要研究建立切实可行的农村公路质量监督新机制，要发动农民群众参与工程质量监督。

要正确处理好质量与进度的关系，进度必须服从质量。尤其是在当前农村公路建设任务十分繁重的情况下，加快建设必须有质量保障措施，防止故此失彼。对于配套资金不落实、不具备开工条件的项目，以及技术力量不足、工程质量不能保证的项目，宁可暂缓实施，也要确保质量。

（五）坚持养建并重，处理好建设与养护的关系。

农村公路修起来不容易，到年底，全市通乡公路将达到1537 公里，通村公路达到1198公里（不包括国省干线上的218个村）。如何养好、管好，巩固、延续建设成果，是我们各级政府和交通部门当务之急的问题，必须认真研究解决。对已列养的公路，要及时充实养护力量和安排养护资金；对未列养的通乡公路和通村公路，要研究适合当地实际情况的养护管理模式和方法，建立稳定的农村公路养护管理资金来源，实现农村公路的可持续发展。

要搞好农村公路养护，关键在两个方面：一是要有保障稳定的养护资金来源；二是要建立适宜的长效的养护管理机制。要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，要把农村公路纳入各级政府交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。当前，国家交通部正在着手制定《农村公路管理养护体制改革方案》，在方案没有出台之前，各地要依据《公路法》，农村公路养建的主体是县乡政府，各级政府要深刻认识管养的意义，从根本上解决养护问题。要充分发挥沿线乡镇、农民群众爱路护路热情，通过适当自养方式做好农村公路日常养护工作。在此基础上，县级交通部门要结合交管站的改革建立健全精干的农村公路养护管理机构，具体负责农村公路专业养护的组织和日常养护工作的监督考核。同时，市公路管理处要切实加强对农村公路建设的指导，搞好农村公路的养护工作。

关于用于农村公路养护管理资金问题，根据省交通部门的意见是：一是县乡财政要安排一定的财政资金；二是按照谁收益谁承担的原则，通过“一事一议”的办法筹集一定的资金；三是公路规费中要考虑安排一定比例的资金；四是要积极争取国家层面税费投入。但不管资金来源如何，必须统一管理，集中使用。

（六）广泛筹措资金，处理好政府引导和市场运作的关系。

资金是制约农村公路建设的最大难题，国家投资和各地政府落实的配套资金，对于规模庞大的农村公路建设来说，是远远不够的。要确保农村公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集建设资金。

一是要市场多元投资。各地在争取国家应给的补助资金的同时，要通过市场运作，采取多种方式筹集资金，要引导和聚集社会资源，利用社会力量，能引就引，能贷就贷，能借就借，能募就募。总之，要千方百计筹措资金，确保农村公路建设健康持续发展。比如房县、张湾区的资源置换模式、一事一议模式；茅箭区的政府奖励模式；丹江口市的部门联动模式。这些筹资方式都值得各地研究借鉴。

二是实行鼓励扶助政策。在农村公路建设中，要解放思想，用好政策，积极落实配套资金；对通村公路建设项目，实行“谁积极，支持谁”原则。建成并达到水泥（沥青）路面标准的，按5万元/公里奖励，市交通局在财力允许的情况下，按1万元/公里调剂奖励资金，建成一条奖励一条，多建多奖。每通一个行政村的路基工程奖励2万元。要加大政府投入，特别是对村级道路的改造补助。各县市区政府要适当挤出一部分资金用于对农村公路建设的奖励资金。各级计委要切实担负起落实本地区农村公路建设配套资金的责任，各级财政部门要按照有关规定及时、足额将国债资金拨付项目建设单位，保证工程顺利进行。

三是要加强农村公路建设资金监管，确保资金安全。国家、省用于农村公路建设的专项资金，必须全部用于工程建设，实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，对违纪违规行为要严肃处理。要切实加强财务管理，加强审计监督，把有限的资金用在刀刃上，保证资金安全使用。要加强党风廉政建设，坚决查处搞权钱交易的腐败工程。干干净净做工程，认认真真树丰碑，这是对交通基础设施建设的基本要求。对通乡、通村公路除执行有关规定外，还要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。市交通公路部门要对全市农村公路建设资金使用管理情况进行专项检查。

（七）从服务农村、服务农民出发，处理好路、站、运的关系。

农村公路建设要突出服务性，提倡“以人为本”，从“路运一体化”的角度处理好农村公路建设、客运站的建设与客运网络化的关系。农村公路建设要考虑未来农村客运网络化的要求，要把农村公路建设和农村客运站建设紧密结合起来，做到“一个统一”和“三个同步”，即统一规划、同步设计、同步建设、同步验收。各地要高度重视乡级客运站的建设，要制定规划，落实资金，抓好实施工作。要积极探索农村公路客运发展的新途径，大力推进农村客运网络化工作。农村公路建成后，具备条件的，要在三个月内通客运班车，方便农民群众出行。

要认真抓好车辆超限超载治理工作。要进一步认识开展车辆超限超载治理工作的重要性和迫切性，要切实加强政府领导，全力打好治理车辆超限超载“攻坚战”。各级政府要明确负责同志，加强对本辖区内治理工作的组织领导。要把超限超载治理作为今年的一项重点工作，组织开展明查暗访活动，加强监督检查，把治理超限超载工作抓紧抓好抓实，抓出成效。

同志们，全市农村公路建设是一项光荣而艰巨的任务。农村公路建设关键在发动、重点是管理、成败在质量、提高靠科技、长效在养护、核心是政策。各级政府、各有关部门一定要认真树立和落实科学的发展观，始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克难奋进，同心协力加快推进全市农村公路建设步伐，为全面建设小康社会作出更大贡献！

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

第四篇：在全市农村公路建设现场观摩会上的讲话

同志们:

今天，我们在ＸＸ召开的全市农村公路建设现场观摩会，既是一次总结成绩、交流经验、推广先进的现场会，也是贯彻市委四届九次全体(扩大)会议精神，落实科学发展观，不断加快农村公路建设的一次动员会。上午，大家一起实地考察了ＸＸ县农村公路建设现场，刚才，长青同志对全市前一阶段农村公路建设工作进行了总结，ＸＸ县、大丰市政府作了经验介绍，阜宁县、滨海县政府作了表态发言，他们讲得都很好。希望同志们把今天看到的、听到的好经验和做法带回去，积极推广运用，我相信，通过今天的会议，全市农村公路建设步伐将进一步加快，农村公路建设一定能取得新的进展，再上新的台阶。下面，我再强调三点意见：

一、辨证分析形势，切实增强加快农村公路建设的机遇感和紧迫感

自去年全市农村公路建设全面启动以来，全市各级党委、政府和广大人民群众在市委、市政府的正确领导下，克服非典、洪涝灾害、材料涨价、资金不足等一系列困难，齐心协力抓落实，扎实推进求突破，农村公路建设进展顺利，呈现全民动手、全面推进的良好态势。一是组织网络基本健全。全市形成了市、县、乡三级农村公路建设管理网络，成立了务实的工作班子，各级党委政府高度重视农村公路建设，广大农民群众积极支持、广泛参与农村公路建设，全市上下形成了齐抓共管、共同推进农村公路建设的良好局面。二是前期工作基本完成。交通部门在短短几个月的时间内，就完成了全市6000公里农村公路建设规划的编制和设计任务，为全市农村公路建设任务的全面完成打下了坚实基础。三是建设进度不断加快。去年，尽管我市九月份才全面启动农村公路建设，但仍然超额完成了省交通厅下达的建设任务，建成农村公路近900公里，新增通水泥路的行政村370多个，实现了农村公路建设首战告捷，我市农村公路建设工作被评为全省二等奖。今年以来，各地加快农村公路建设的积极性空前高涨，全市农村公路建设推进力度进一步加大，上半年，全市开工建设的农村公路总里程就达2200多公里，已经超过省交通厅下达的建设计划。可以说，我市农村公路建设已进入全面会战阶段。四是建设氛围更加浓烈。经过前一阶段的努力，我市农村公路建设取得了初步的成效，已经有相当一部分农民直接享受到出行条件和生产生活环境改善所带来的便利，农民兄弟对农村公路建设的态度，也由怀疑逐步转变为支持，由旁观转变为积极参与，全市上下理解和支持农村公路建设的氛围十分浓烈，快速推进的群众基础相当坚实。

从总体上看，我市农村公路建设进展顺利，成效明显，对此要充分肯定。但是，我们也清醒的看到，当前农村公路建设中还存在许多不容忽视的问题，突出表现为：少数地方重视程度依然不够，对农村公路建设历史性机遇的认识仍然不清，对完成农村公路建设任务的信心不足，仍然存在消极和等待的思想；各地之间的进度不平衡，个别县（市）工程进度滞后；工程质量不稳定，少数地方存在为赶进度而降低质量要求，为节省资金而降低标准的现象；缺乏稳定的资金筹措渠道，资金筹措的难度越来越大。以上这些矛盾和问题，需要我们切实加以解决。当前,国家正在实施宏观调控政策，对于农村公路建设来说，既有有利的因素也有不利的影响。从有利方面来看，农村公路属于交通、能源等国家支持项目，不在国家控制建设的范围，相反还要大力的支持和鼓励；农村公路是政府为农办实事项目，省政府投入了大量的资金，政府出钱修路到农家门口，这不仅是建国五十多年来所没有的、就是在先进的西方发达国家也是没有的。所谓“机不可失，时不再来”，我们必须要切实增强机遇意识，紧紧抓住农村公路建设千载难逢的机会，不断加快建设进度，尽早完成建设任务。从不利方面看，省交通厅对农村公路建设资金补助政策，作了一些调整，应当承认，这一调整给全市农村公路建设工作带来了不利的影响，特别是一批提前实施的建设项目资金矛盾将更加突出。省里调整政策的目的，一是为了适应宏观调控的新形势，缓解资金压力；二是为了强化计划管理，增强建设计划的严肃性。需要说明的是，省里对提前实施的项目暂缓拨付省补资金，并不是停止拨付，更不是要停止农村公路建设。对此，我们要有清楚的认识，把握好政策调整的核心，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感，坚持加快农村公路建设步伐不动摇，努力保持我市农村公路建设快速推进的良好势头。

二、用科学的发展观总揽农村公路建设，不断推进农村公路建设

最近，市委专门召开了四届九次全体(扩大)会议，学习胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话和省委五届十次全体会议精神，要求全市各级各部门坚持科学的发展观，推进盐城经济更快更好地发展。昨天，市委张九汉书记、袁世珠副书记又专门视察了高速公路和农村公路建设工地，充分肯定了全市交通工程建设取得的成绩，对加快农村公路建设，促进盐城经济社会全面、协调、健康发展提出了新的要求。为此，我市农村公路建设要把科学的发展观贯穿于工作的全过程，统盘安排、统筹规划，精心组织、精心实施，切实把好事办好、实事办实。在推进农村公路建设的过程中，我们要坚持做到“四个必须”。

必须积极引导和发挥农民群众的热情。农村公路建设是一项德政工程、民心工程，体现了国家、政府为农民利益着想，服务于发展，服务于群众的本质要求。要建设好农村公路，必须要坚持科学的发展观，进一步发挥和引导农民群众的热情，使全社会更加关注和支持农村公路建设，形成心往一处想、劲往一处使、团结一致，齐心协力干好农村公路建设的氛围。各地要通过多种途径，广泛宣传发动，把这项富民工程、民心工程与人民群众的自觉行动有效对接起来，进一步激发全民修路的热情，对直接受益于农村公路建设的群众，要用好“一事一议”的办法，引导群众自愿投入，通过农村公路建设，改善自身的生产生活环境。要积极发动社会各界捐助资金，继续采取“三个一点”的办法，最大限度地拓宽筹资渠道，缓解资金压力。

必须用科学的态度统筹农村公路建设。农村公路建设涉及面广、跨越层次多，必须用科学的态度统筹兼顾，分清轻重缓急，突出重点，协调发展。一是要提升通达深度。当前，要把通村公路作为农村公路建设的重点优先安排，确保明年底之前全部完成通村公路建设任务，让全市广大农民兄弟尽快享受到农村公路建设成果带来的便利。二是要提升通畅程度。在完成通村公路建设任务，实现村村通水泥路的基础上，加快县乡公路、乡乡公路的规划、建设和改造，形成四通八达、便捷畅通的农村路网体系。三是要提升通连广度。要从完善路网功能和社会服务功能出发，结合高速公路快速接通工程，切实抓好市、县、乡、村各级公路的衔接，以及与高速公路和国省干线公路的对接，逐步贯通成网，充分发挥效益。同时，要按照以人为本的原则，同步设置交通标志和安全设施，满足公路安全技术要求。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

必须用科学的方法组织实施农村公路建设。土地是最宝贵的自然资源，也是农村发展和农民生活的基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度，尽可能在原有道路基础上改扩建，尽量避免大改大调、大填大挖、多占农田，努力提高土地利用率。要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田、植树等行为的紧急通知》精神，严格控制沿线耕地绿化带宽度和人造景观建设。要统筹安排农村公路建设，同步实施农村公路桥涵改造，保持农田水系完整；同步实施农村公路危桥改造，保证路通桥畅；积极实施客运班车通达工程，加快城乡公交一体化进程，积极创造条件，争取路通车通，方便农民群众出行。要本着实事求是的原则，合理规划和建设农村公路，既要坚持省里规定的建设标准，不得随意降低；又要坚持实用和节俭的原则，不得随意提高标准、更改线路走向，搞所谓的形象工程。

必须用科学的精神强化农村公路的建设管理。如何实现农村公路建设和管理统筹协调，相得益彰，是一个值得我们认真研究和探索的课题。抓好农村公路建设和管理这两大环节，首先，要高质量地建设好农村公路。刚才，长青同志已经对加强农村公路建设质量管理工作，提出了很具体的要求，这里我要强调的是，绝不能因为资金紧张而降低质量要求和建设标准，更不能偷工减料、以次充好。在农村公路质量管理方面，我市既有成功的经验，也有反面的教训。农村公路是农民群众自己的路，其建设质量倍受广大农民群众的关注，市里也经常收到群众的投诉举报。各级政府要充分认识到质量在农村公路建设中的极端重要性，抓好质量不仅仅是工作能力和水平的问题，也是我们的职责所在、责任所系，更是我们是否真正对农民负责、为群众谋利的政治问题，切不可掉以轻心，失职渎职。其次，要长效地养护好农村公路。管好养好农村公路是实现可持续发展的关键，从某种程度上讲，管理和养护比建设更重要，更需要扎扎实实地做好。如果农村公路建好了，管理和养护没有及时跟上，那不仅是工作上的失职，而且是资源上的严重浪费。管好养好6000公里的农村公路，是一项十分艰巨的任务，需要大量的财力、物力和人力，目前，市里正在调研和制定农村公路养护管理的具体实施办法，希望各级政府和市各有关部门要按照法律法规和办法的要求，切实履行起管理责任，做到建一条，管一条，养一条，绝不能出现失修、失养、失管的现象。

三、坚持求真务实，真抓实干，确保全面完成农村公路建设的各项目标任务

通过一年来农村公路建设的实践，我们强烈地感受到，农民群众对加快农村公路建设的愿望之迫切、积极性之高、评价之好是前所未有的，说明农村公路建设确确实实是“民心工程”，也是我们应该做和必须做好的实事工程。但同时我们也感到，一些地方和少数干部存在的畏难情绪之大、强调困难之多、解决措施之少与人民群众强烈愿望的差距之大也是没有想到的。从全市来看，农村公路建设的形势是好的，但各地之间又存在很大的不平衡性，有的地方建设进度始终上不去，群众对此反映强烈。希望同志们要牢固树立和认真落实科学的发展观、正确的政绩观，认真克服工作上和思想上存在的问题，千方百计攻坚克难，想方设法化解矛盾，多方努力解决问题。

要进一步明确目标，加快推进速度。加快农村公路建设是盐城经济社会发展的基本要求，是市委、市政府向全市人民作出的郑重承诺，不但是一项经济工作，也是一项政治任务。各级政府和各有关部门一定要从这个大局出发，强化责任意识和发展意识，确保2007年6000公里目标如期实现，确保2005年底全面建成通村公路，确保今年建成通车里程2200公里。当前是农村公路建设的黄金时期，各地要克服困难，精心组织，全力推进。市各有关部门要按照时序要求，进一步完善调整建设规划和计划，加强督促检查，及时解决问题，切实搞好服务。

要进一步明确责任，强化组织领导。我市加快农村公路建设的责任非常明确，市政府在《关于加快农村公路建设的意见》中明确，县、乡地方政府是农村公路建设的责任主体。目前来看，大多数县（市、区）和乡镇政府做得比较好，但也有一些地方政府对农村公路建设工作的组织领导不到位，没有实实在在的措施和动作；有的地方对资金问题没有有力的政策措施，工作推不动，建设展不开；有的地方遇到困难不是想方设法克服，而是坐等上级出政策，一味要求追加投入。希望各级政府和相关部门要切实加强领导，真正把加快农村公路建设列入地方政府和部门的重要议事日程，列入任期工作目标，纳入经济社会发展计划，求真务实，真抓实干，确保落实。市有关部门也要充分履行应有的职责，坚决克服干多、干少、干好、干坏与己无关的思想，切实采取行之有效的措施，热情支持农村公路加快建设。

要严格执行政策，确保资金需求。资金到位是加快农村公路建设的根本保障，按照目前的建设成本测算，全省农村公路建设资金接近200个亿，省里在财力十分紧张的情况下，要筹资近100个亿，约占投资规模的一半，其余一半由13个市93个县（市、区）分别筹集。应该说，最重的筹资任务已经由省里承担了。因此，我们不能老是寄希望于省里提高补助，一味增加省里的负担，而是应当以积极心态，立足自身想办法，挖潜力，确保地方配套资金按时到位。现在有些地方存在省里市里补多少钱就做多少路的思想和苗头，必须坚决杜绝，配套资金不足的要研究追加投入的办法，不能因为资金问题影响建设。要妥善处理好各种关系，处理好省补资金与地方配套资金的关系。省里的资金主要是补助资金，是对地方农村公路建设的支持和推动；县、乡政府是农村公路建设的责任主体，当然也就是筹资主体，必须切实履行好筹资责任。针对我市提前实施的项目较多的实际，市里正在研究采取一些措施，包括先拿部分贷款垫付，确保已开工的项目能按期建成，各地也要自加压力，想方设法克服困难。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

要强化监督管理，确保“四个安全”。农村公路建设面光量大，头绪繁杂，必须要加强监督管理，确保工程质量、廉政建设、资金安全和社会稳定等四个安全。这四个安全不仅事关农村公路建设的成败，同时直接关系到我省“两个率先”的大局，必须做到常抓不懈。第一，坚持质量第一，防止“豆腐渣”工程。刚才各地介绍的农村公路建设质量管理的经验很好，很值得我们推广和学习，要不断建立和完善质量监理制、质量社会监督制和质量责任终身追究制，并要切实把这些制度落到实处；第二，坚持廉政建设，防止出现腐败行为和腐败分子。农村公路建设资金投入大，管理环节多，稍有松懈就有可能出现腐败问题。我感到，要把农村公路建成“德政工程”、“民心工程”，就必须在建设管理的各个环节中推行“阳光工程”，从工程的招投标到建设资金的使用管理，都必须增加透明度，实施阳光操作。第三，坚持严格管理，确保资金安全。农村公路建设的资金筹集十分不易，我们一定要把有限的资金用在刀口上，提高资金利用效益；要切实加强资金监管，减少不合理和不必要的开支，更不能出腐败问题。从去年建设资金使用情况审计结果看，绝大多数地方是好的，但也有少数地方存在不规范行为，审计发现的问题必须坚决予以纠正，今后不得再出现类似的问题。第四，坚持多予少取，确保社会稳定。今年党中央第一号文件是关于促进农民增收的工作，“多予少取”是当前农村工作的大方针。要认识到，加快农村公路建设是政府为农民办五件实事之一，必须由政府来办、政府进行投资，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐钱、捐物、助土外，不得强行摊派，这必须作为严肃的纪律，任何地方、任何人都不得违反。在这个方面，哪个地方出了问题，就由那个地方的政府承担责任。

同志们，加快农村公路建设是促进农村经济社会发展、泽被子孙后代的战略工程，是造福于民、服务于民的民心工程，也是本届政府的一项重要任期目标。希望大家以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕目标，努力加快建设，全面完成任务，为实现富民强市和“两个率先”的奋斗目标作出新的贡献！

第五篇：在全市公路建设现场会上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开公路建设现场会，目的在于通过现场参观，认真总结经验，找出薄弱环节，鼓足干劲，抓住时机，努力奋斗，迅速掀起公路建设新热潮。上午，大家参观了塘蓬、和寮、吉水等镇的公路建设现场，刚才又听取了吉水、河唇镇的经验介绍和车板、塘蓬、和寮镇的表态发言，深受鼓舞和启发。市交通局、公路局的领导就质量技术问题谈了很好的意见，叶家春同志总结了我市公路建设情况，对今后的公路建设提出了具体的要求，我完全同意。希望同志们回去以后要认真贯彻落实好这次会议精神，并以此为起点，鼓实劲，求实效，把我市公路建设推上一个新台阶。下面，我讲六点意见。

一、统一思想认识，增强搞好公路建设的紧迫感和责任感

交通是经济的助推器，也是流通节奏的控制器，现代交通的完备程度，直接影响经济运行的效率和效益。我市交通基础设施，近年来有了较大发展，但是，由于认识不足，措施不力，投入较少等原因，我市公路建设速度较慢，目前我市尚有国道207线20.4公里、省道两条76.4 公里、县道七条172.89公里未改造，公路等级低，路面路况差，路网整体水平不高。除乡道全市达标外，其余公路十分落后，全市没有一条一级公路，县级以下地方公路绝大部分为沙土路，弯多、路窄，加上养护工作跟不上，有相当部分晴通雨阻。而相邻广西，其二级公路已修到石角，高速公路已修到山口，相比之下，我市交通就显得更加落后，远远不适应经济发展需要。由于公路建设滞后，人流、物流、资金流、信息流都难以畅行，严重困扰着我市对外交流、招商引资工作，障碍了我市的经济发展。总之，交通公路建设我们不能再拖了，时不我待，再不抓紧，我们不但与珠江三角洲形成较大差距，而且也将远远落后于广西邻近县(市)，真正成为“穷乡僻壤”，在以改善投资环境为主要内容的新一轮经济竞争中，我们廉江必然陷入被动状态。面对我市交通建设的严峻形势，各级领导要有紧迫感，而且要有强烈的责任心。我们经常说“为官一任，造福一方”，建桥、修路就是为民造福最实际的体现。因此，我们要从我市的实际出发，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，把公路建设摆上重要的议事日程，明确目标和任务，充分调动广大干部群众的积极性，积极争取省、湛江市的支持，千方百计筹集资金，打一场公路建设翻身仗，推动我市经济持续、快速、健康发展。

二、明确目标任务，制订具体的实施方案

市委、市政府确定今年为我市“公路建设年”，这是我市“十五”期间公路建设的良好开端。我们要拓展思路，群策群力，为落实市委、市政府提出“公路建设年”的总体目标而努力。

根据我市公路建设实际和市财力的现状，经过市交通、公路等职能部门的研究和论证，征求了有关乡镇的意见，确定了我市今年公路建设的总体任务。印发了《廉江市2001年公路建设实施方案》(廉办发〔2001〕24号)，今年动工兴建的主要路段有：(1)遂六线廉江－遂溪路段，全长19.7公里，按一级公路分期建设，预算投资9000多万元。(2)石城－安铺路段，全长34公里，按超二级公路建设，预算投资2460万元。(3)吉水－和寮路段，全长24.8公里，按达标二级公路建设，预算投资1260万元。(4)石岭－六深路段，全长30公里，按达标二级公路建设(其中塘蓬－六深10公里按山岭重丘二级路标准上油路)，预算投资1500多万元。(5)白花涌－车板路段，全长13.65公里，按达标二级公路建设，预算投资580万元。(6)石颈－长山路段，全长15.24公里，按达标二级公路建设，预算投资830万元。另外，湛江市公路局承建的廉江－石角路段亦于年内动工。有建设任务的镇要按照市的总体规划，从本镇的实际情况出发，详细制订具体的实施方案，使筹资、施工等工作有序开展，确保公路建设顺利推进。

三、上下联动，迅速掀起公路建设热潮

全面落实今年公路建设任务，各镇各职能部门必须全党动员，全民动手，上下联动，打一场公路建设的人民战争。要互相配合，通力协作，齐抓共管，形成高潮，抓出成效。

第一，加大力度，做好宣传发动工作，大造公路建设声势。公路建设与广大人民群众利益息息相关，要切实做好宣传发动工作，动员广大群众自觉投入到公路建设中去。通过广播、电视、报刊以及标语、横额和流动宣传车辆等多种形式，大力宣传搞好公路建设的重要意义，宣传人民公路人民建设，建好公路为人民，提高自我建路的意识，使广大人民群众充分认识到无路不富，小路小富，大路大富的道理。当然，我们要努力减轻农民负担，决不允许在国家规定的范围外搞硬性摊派，这一点省人大有专门的规定，我们要认真执行。但是，建公路直接关系到当地经济的发展，与农民的利益是相符的，人民的事业人民办，只要我们做好宣传、教育、发动工作，农民会自愿出钱、出地、出力的。对于这一点，车板、和寮、吉水、河唇等镇都有很好的经验。新闻媒介要加大力度，宣传在公路建设中涌现出来的好人、好事、好经验，以正确的舆论导向，推动我市公路建设。

第二，拓宽门路，广筹资金，确保投入。谈到公路建设就要谈到钱。在当前的形势下，钱的问题怎么解决？应该说，市委、市政府对公路建设是舍得下大本钱投资的。在市财政并不宽裕的情况下，要把公路建设好，单靠财政不可能，单靠群众不可行，单靠捐资也不现实，可以说，单凭任何一种途径、模式是解决不了的。解决的思路只能是多管齐下，有这么几条：一是坚持“谁家孩子谁家抱”的原则。从长远的角度看，公路建设是关系到地方发展和群众致富的大好事。各镇、各部门的领导一定要从这一高度出发，抓紧抓好本辖区公路建设，该由地方出力、出物、出资的就一定要出。如公路建设用地问题，可以实行路经过谁辖的地区谁出地，先划拨使用，然后再调整解决或垦复解决。属耕地的，由政府负责免征农业税；线路经过农林场的，土地由农林场划拨使用；属农村荒坡岭、闲置地的，由村委会或自然村划拨使用；属农、林、坡地、鱼塘的，可以先划拨使用，后可在责任田、机动田、农转非田中调整解决，青苗损失和附着物拆迁给予适当补偿。二是多条腿走路，多渠道筹资。我们要学习好经验、好做法，知难而上，多想办法，广开筹资渠道，充分调动各方面的积极性，可以采取市财政补助一点，市直机关单位、干部职工集资一点，非公企业、社会各界人士捐资一点，争取上级支持一点等办法筹集公路建设资金。三是加强资金管理，保证专款专用，不得挪用，确保把有限的资金用在刀刃上。我在这里重申，如发现贪污挪用公路建设专项资金的，不论职务多高，都要严惩不贷。

第三，树立全市“一盘棋”思想，各行各业要大力支持公路建设。要明确抓好公路建设，不仅仅是交通公路部门的事，而是全党和广大人民群众发展经济的行为，是各行各业共同的行为。因此，市交通、公路、财政等主管部门要当好主角，在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好指导、服务等工作。国土、建设、城建、银行、供电、电信、林业、水利、公安、政法等部门要搞好大合唱，在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面要给予通力协作，大家出谋献策，为顺利完成我市公路建设任务贡献自己一份力量。

第四，切实转变作风，真抓实干，把搞好公路建设作为考核干部政绩的一项重要内容。结合江总书记“三个代表”重要思想的学习教育活动，认真贯彻落实中共十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，切实为群众办好事实事，各镇、各部门领导干部都要深入基层，深入工地，深入公路建设第一线，既当指挥员，又当战斗员，切切实实地把今年公路建设任务完成好。同时，要坚决克服等、靠、要、懒思想，要经常抓检查、抓督促、抓质量，好的要表扬，差的要指出批评。

四、严格监管，确保工程建设质量

公路基础设施建设是百年大计，要从严要求，从严管理，否则后患无穷。首先，要组织技术人员搞好规划，避免短期行为。其次，要加强施工管理，严格按设计标准施工。公路建设指挥部和交通、公路部门要充分发挥技术职能作用，对每一条改造路段，加强质量监督和检查，发现问题要及时纠正，对拒不接受监督和检查的施工队伍，技术职能部门有权要求停工，甚至中止施工合同，所造成的一切损失由施工方负责。第三，要加强建设工程的招标、投标管理，选择有资质、有技术、信誉好的施工队伍进行施工。目前，建设工程造价高，质量低的问题，已日益成为社会关注的热点问题。因此，我们要坚决执行建设工程招标投标管理的各项规定，防止工程招标投标中的腐败现象。不要改造一段公路，倒下一批干部，这是我们绝对不愿意看到的。这方面的工作，市公路建设监督领导小组要全程跟踪，发现腐败现象决不手软。第四，要切实加强和改善工程在建和建后的养护工作，充分发挥工程效益。我在这里重申，改造路段一定要保持过往畅通，绝不允许改造一段断绝交通一段的现象出现，否则，追究有关责任人的责任。

五、统筹规划，搞好公路配套建设

公路建设涉及到规划、建设、发展等一系列问题，是关系到地方经济发展、关系到人民群众脱贫奔康的民心工程。因此，做好公路建设统筹规划、抓好各项配套设施，确保公路能真正发挥效益，必须摆上党委、政府的重要议事日程。首先，各镇所改造的路段要与圩镇的规划、开发、发展相结合。小城镇的规划发展要与公路建设同步，公路建设的规划也要纳入小城镇的总体规划上来。过境公路要保证畅通，严禁在公路两边乱建、乱搭、乱摆、乱卖等现象，圩镇要相应扩大和增加车辆停放场所，进一步建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，为发展经济服务。其次，加强公路配套设施建设，抓好绿化美化净化工作。修路难养路更难，要做到建、养、美、净相结合，修好一条，养护好一条，绿化美化净化好一条。可以考虑在公路两侧水沟以外划出3至4米作为绿化带，由公路主管部门统一规划，由辖区镇负责种苗及种植，公路主管部门负责管理，收益共享，共同促成公路的绿化美化和净化工作。第三，控制好公路两侧的用地。目前，由于我们的规划跟不上，管理不够严格，许多群众已把房屋建到离公路很近的地方，违反了《公路法》的有关规定，群众生命财产安全得不到保障，而且会严重阻碍公路功能的发挥。因此，我重申，国道、省道两侧15米、县道、乡道两侧10米以内为公路用地控制范围，任何单位和个人不准在控制线内搞建筑，市国土、城建部门以及镇委、镇政府在今后的规划、建设和审批等工作中要注意把关，确保这项规定落到实处。

六、加强领导，保证公路建设任务完成公路建设能否迅速形成高潮，取得显著效果，关键在于加强领导。除廉江－遂溪、廉江－石角路段外，其余公路的路基由镇负责，路面由公路、交通部门负责，各镇党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并作为考核各镇党政领导班子政绩的重要内容，哪个地方抓不好，唯哪个地方的党政一把手是问。要明确责任，镇委书记、镇长是公路建设的第一责任人。

为了落实好公路建设任务，加强对公路建设工作的领导，市委、市政府已于今年6月份成立了公路建设指挥部，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)市四套班子成员每人挂点一个镇，具体负责公路建设的协调、督查等工作，全市每一条线路还有一位市领导负总责。各镇要成立相应的机构和指定专人负责，切实加强对公路建设工作的领导，迅速形成建设热潮，按时按质完成公路建设任务。

同志们，摆在我们面前的任务是艰巨的，困难是很大的，目前，全市公路建设的战鼓已敲响，如何打好这场公路建设的漂亮仗，彻底改变我市交通滞后的问题，关键是我们要更新观念，以高度负责的态度，全党动员，全民动手，党委、政府唱主角，要象抓计生、抓殡改那样，下大决心抓下去。我相信，经过一至两年的奋斗，我市公路建设工作必定能够取得新的进展，我市交通公路状况也将呈现出新的面貌。