第一篇：关于高速公路养护管理有关问题的探讨
关于高速公路养护管理有关问题的探讨
[摘要] 通过对高速公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高速公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高速公路养护管理发展提出合理对策。
[关键词] 高速公路 养护管理探讨
在我国，高速公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（JTJ001—97），采用高级路面结构（沥青砼路面、水泥砼路面）、专供汽车分向、分车道行驶、全部控制出入的干线公路。高速的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化行驶程度高、桥涵等构造物多、公路设施比较齐全，全路段封闭。交通部和国家统计局从2000年开始，联合组织实施了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居世界第四位。其中，高等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里（中国统计年鉴数据），已居世界第二位。按照规划，2010年我国将完成“五纵七横”的高速公路建设，使高速公路总里程达到36200公里，初步形成规模效益。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。
1、高速公路养护管理特点与目前存在的主要问题。
1.1公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
1.2高速公路养护管理的特点
由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点：
1.2.1实施养护作业的强制性。高速公路在我国综合运输网络中起到了越来越重要的作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。
1.2.2养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。
1.2.3养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。
1.2.4养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。
1.2.5综合养护成本高、人员素质要求高。高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。
1.2.6养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。
1.3我国高速公路养护管理目前存在的问题
由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：
1.3.1养护管理体制不顺。目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求，虽然在当时的情况下，广大养路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，这种体制对提高公路的通行能力，改善路况直到了巨大的作用。但随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系的建立和完善特别是正式加入WTO后，传统的养护管理体制的弊端日益凸显，这些弊端主要有：一是因为公路养护部门是事业单位，实行的是单一主-1-
体的统包机制，生产靠计划，经费按人头，大锅饭严重，使公路队伍的市场意识和竞争意识严重缺乏，“等、靠、要”思想严重。二是随着各地经济体制改革的深入，企业下岗工人的增多，作为事业单位公路的养护部门在很多经济欠发达地区成了“香饽饽”，成为一些地方实权人物安置关系户的“热门单位”，导致养护部门普遍人员臃肿、超编严重，有限的一点养路费成了人头费，而养护生产方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部门大多是建、养、管、征一体，既行使部分行政管理职能，又承担具体的公路养护生产任务，政企、事企不分。公路管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，就不能对公路养护实施有效的监督，这也和WTO的一些原则相违背，因此，打破这种和市场经济不相适应的体制已经成为形势所迫和大势所趋；由于养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
1.3.2养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。
1.3.3缺少养护定额与规范。截止目前，针对高速公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚不完善，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高速公路全方位养护的客观要求。
1.3.4养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，高速公路养护部门从国外引进了的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
1.3.5养护管理人员总体素质普遍偏低。
上述问题造成了我国高速公路养护管理技术落后，已严重制约了高速公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。
2、国外高等级公路养护管理
国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。
美国 美国国道网称为“州际与国防公路”（全部是高速公路），由联邦政府进行宏观管理，主要依照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的养护工作委托州及地方公路部门。公路养护不划分公路等级界限，按照AASHO养护手册，养护管理机构和养护作业机构的设置是按地理或行政区域划分的；对收费公路，其设置一般必须通过州议会特许经营立法，立法条款不仅包括了机构的设立、经营范围、期限，还对收取资金、使用资金、维修养护的责任做了详尽的规定。管理机构一般把养护工程承包给私人养护公司，按照AASHO出版的《成员组织现场承包养护概况》和《典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本》规定，管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。
法国 通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。
日本 日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。养护资金按照日本《道路公团法》的规定编报养护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。
需要特别指出的是，由于国外发达国家的公路基本建设在二次世界大战结束后不久即基本完成，从20世纪60年代始，各国公路适用技术及关键技术的研究与开发已逐步转向公路养护管理方面，公路养护的投入所占公路事业资金比重已远远超过公路建设。
通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及
养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高速公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高速公路养护管理发展努力的方向。
3、我国高速公路养护管理发展对策
按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高速公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视，站在战略发展的高度，集中精力，重点研究解决。
3.1养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高速公路事业发展初期，对高速公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高速公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高速公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：
3.1.1顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
3.1.2顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工程特点。
3.1.3建设专业化的养护队伍。事实证明只有配备精干、技术全面、训练有素的人员、专门的养护配套机械、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。
3.1.4实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高速公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（PMS）、桥梁管理信息系统（BMS）及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高速公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
3.2养护管理法规体系建设对策
由于高速公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。
3.2.1按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。
借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路公益性属性得到充分保障。
理顺交通管理法规，加强路政执法力度，减轻违章车辆对公路的损害。
高速公路的路政管理包括路政管理、交通安全管理、收费管理、服务区管理和监控以及通讯管理。和铁路、森林、海运等不同，中国的公路交通管理是由交通和公安两家分管。1992年3月31日，国务院办公厅颁布了《国务院办公厅关于交通部门在道路上设置检查站及高速公路管理问题的通知》，对于高速公路上双方的权利作了划分：“在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部门负责；交通管理(维护交通秩序、保障交通安全和畅通等)由公安部门负责。目前，中国高速公路正在起步阶段，如何管好高速公路，需要有一个积累经验的过程。因此，各地对高速公路管理的组织机构形式，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，暂不作全国统一规定。公安、交通两部门要相互支持，大力协同，把高速公路管好。”这种划分既没有作出统一的规定，也没有明确的指示；同时，《高速公路交通管理办法》也缺乏相应的执法主体的权力分配。因此，在实践中造成了高速公路公司和公安部门的冲突。
据“中国道路交通管理体制改革研究”课题组的调查，近年来我国存在公安、交通、农机部门在道路交通管理中的“依法打架”现象。一是上路检查权之争，公安部门强调只有公安交警部门才能合法上
路（山东省高速公路管理条例规定在高速公路上除追捕案犯等特殊情况外任何机构不得在高速公路上检查），并且强调只有公安交警部门可以扣留驾驶证、行驶证，其它任何部门无权扣证。二是管理职责交叉矛盾：行业管理界线很难划分，如公安交警核定车辆吨位与交通征稽核定征费吨位不一致，公路路政限定载重吨位也与两部门不尽一致，公安交警核定三轮车与农机部门核定三轮车载重吨位也不一致。核定吨位不一致，损害了车主的利益，显现了管理部门之间管理不严肃、不配合，相互冲突现象。
由此造成路政执法缺少足够的法律依据，而对交通和车辆都具有管理权限的交通警察却只是罚款了事，使高速公路成为各种违章、超载车辆的避风港，加剧了对高速公路的破坏。
3.2.2加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业应实行社会监理、政府监督。
3.2.3建立养护市场准入制度和技术人员考核制度。公路建设市场的资质准入制度早已完善，公路建设企业必须具备一定数量比例的技术管理人员和资金、设备力量外，还须有相应的企业资质才能够进入市场，具备承建资格，相应的公路建设市场，已渐步形成了专业化的道路、桥涵隧道、绿化等施工队伍，在交通建设市场从业人员资质类型上包括了项目经理、注册师、监理工程师、造价工程师等。但在公路养护建设市场，与其相匹配的养护施工资质至今无相关的规定可适从；在养护工程技术管理人员资质问题上，现有公路养护人员的技术等级论证，基本上由公路管理部门直接考核论证，由于某些息息相连的关系，只要达到一定的工作年限就可考取相应的技术等级；目前在养护技术等级评定方面所形成的“天然垄断”，在一定程度上制约了专业化养护的市场化，不利于养护市场的健康发展。
3.2.4对新建高速公路的设计与施工，应明确规定有关养护管理方面的要求，通过规范强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务，采用法律、法规与经济手段进行约束以提高公路工程施工质量。
例如：梁式桥支座一般采用橡胶支座，有板式、盆式及球型等，最多的是板式。支座常见的缺陷有：支座本身的开裂、老化、歪斜；安装上偏移出支承垫石、部分不密贴，全部脱空不受力甚至丢失（尤以空心板采用4块支座的，由于四角不平而发生此现象）；养护不经常导致钢垫板锈蚀，甚至成片脱落。对于这些缺陷，养护如何整治？严格按设计要求则必须封路，将梁部顶升，更换支座或整治复位后落梁。铁路桥梁就是按此程序，在设计规范及墩台的帽梁标准图中，均要求预留安放千斤顶位置及足够高度的设计，而公路则没有此规定。其次，铁路梁片是单独分开的，因道床是松散的碎石道碴，而公路的路面是连续的，如车道二至四个则空心板需10至20片，T梁也需5至10片互相连成一片，顶升梁部不是不可能但要复杂得多，为了维修个别支座，大动干戈，难于实施。
桥梁排水设计，目前一般仅考虑路面横坡的表面水，采用铸铁管或塑料管埋在边梁的砼结构中，但对于沥青砼铺装层来说是渗水的，尤其对于南方多雨地区，雨水下渗后只能存留在桥面铺装层底部与桥面砼找平层之间靠蒸发，而不能进入排水管排出。因此，在有纵坡的桥梁上可以看到在下坡方桥头雨水从沥青砼与砼层之间流出，在空心板梁桥可以见到边梁铰缝处渗漏水的现象。这一层水的存在也是桥面铺装层在雨季时产生坑槽的重要因素。建议在排水设计也要考虑到如何排出从沥青砼路面下渗的这部分水或在上面层与中面层规定加铺放水层等。
这些问题亟待从科研与设计方面予以研究、改善并通过规范强制执行。
3.3养护管理技术发展对策
先进适用的养护技术，保证了高速公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高速公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
3.3.1利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
高速公路的预测流量与设计指标对公路运营的影响是显而易见的，而目前，我国对交通流量和交通流比例的预测普遍与实际的车辆运行情况大相径庭，对公路的正常运营也产生了极大的影响。比如，京沪路山东段的交通量应该在2016年才达到2.19万辆，而且设计中，小车的比率占60%，但现在的交通量就已达到2.7万辆，而且大货车占67%，提前10年就达到了饱和。再加上超限运输以一种虚拟的方式扩大了单车运力，1辆车装3辆或6辆车的货，1辆车就变成了3辆甚至6辆车，更使公路难以承受其重。此外，每条路由于建成年代不同，其交通量也没有可比性，比如1993年通车的济青高速公路，其10年的交通量与1997年通车的京沪高速公路山东段6年的交通量基本相同。
3.3.2大力推广使用国内外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺及成功经验，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
例如预防性养护；路面早期破坏的治理，现在提倡的是预防性养护，以路面为中心的全面养护。但事实上，养护工作一直停留在路面保洁、绿化、水沟清淤的范畴内，停留在路面修补一类的消极性养护方面，并未真正地将养护工作放在前期。这方面的重要性，专家介绍说：早期防御性养护一般是全面的、整体的，它的作用在于通过一些前置的措施方法，使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件得到遏制、改善，保证其在正常的运营条件下，实现或延长设计使用寿命。通常所说的补坑槽，就属于消极的养护手段。因为往往在这时候道路已经出了严重的病害，而且大部分是结构性病害。如果能够正确适时地实现早期防御性养护，就会不挖坑槽或少挖坑槽，否则就会造成“挖不胜挖”的局面，科学的论证结果已经说明，前后两者的投资比例是1：5。早期防御性专业养护问题令一些技术管理人员大有感慨。但该如何实施呢？要投资多少？做哪些前置性的措施方法？又如何作质量考核测评呢？诸此一系列的问题，尚且没有一个明确的统一标准。事实上，这一系列的早期防御性养护，公路管理部门一直在抓，但前期防御性养护投入甚少，再加上对应技术措施上的缺少，养护队伍整体素质的偏低，效果并不明显。
2002年山东段的路面内部温度曾达到摄氏82度，京沪高速公路在超限车的碾压下形成车辙。接着就是连绵的雨季，部分路段已是一个个施工的现场了。山东段路面破损的加剧与养护工作不及时也有相当的关系，养护部门承认当初低估了超限车对新路的破坏力，忽视了早期的养护工作。2002年雨季开始后，部分路面就出现破损，养护人员只能望雨兴叹，直到2个月后的9月份才开始修补。为保证当年“十一”期间的道路畅通，只在严重破损路段做了铣刨，10月以后，天气转冷，大面积铣刨作业只能作罢。2003年5月至9月的漫长雨季又夺去了最佳施工时机，原来未来得及铣刨修补的路面，在水毁和“超限”的双重作用下大面积破损，一发而不可收拾；但是同样遭遇了高温天气和雨季困扰的江苏段为什么路面状况明显优于山东段呢？江苏的经验是运用了管理出效益，科技也是生产力的养护理念。江苏京沪公路公司在内部管理上下功夫；在京沪公路江苏段制订的一套高速公路养护管理丛书中的养护规章有一条就是 “坑塘不过夜”。听起来简单的一句话，做起来却并不容易。首先要加强巡查，在第一时间发现坑槽；其次要有技术和材料的保障，无论在什么气候下都能施工；第三要有资金的保证，才能在技术设备、材料、工艺上力求最新。江苏京沪公路公司有钱花在刀刃上，总是在第一时间，将发现的新材料、新工艺、新设备引进到养护生产上。由于引进了一种可以在雨天施工的快速补路剂，使过去花3天才能补牢的坑槽可以在10分钟内搞定，从而使养护最小限度地影响行车，也避免了在大量“超限”车碾压下坑槽迅速成片，最大限度保护路基不被雨水侵蚀。不知道山东有没有可在雨天补坑槽的快速补路剂，不知道这种价格高于沥青10倍的材料能不能被接受。但江苏已经使用了，并被证明经济有效益的材料不应被拒绝，养路人员可以不再望雨兴叹。此外，针对早期车辙，他们刚刚购买了一种新型铣刨机，对于运用科技生产力提高高速公路的养护水平的做法，江苏的经验值得借鉴。（引自《中国公路》《从京沪路透视超限》）
目前，我国高速公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。
3.4养护机械发展对策
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现高速公路使用功能，提高服务水平的关键。高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益，这要求养护机械要具有操作性能好、自动化
程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化，除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外，必须不失时机的抢抓目前我国高速公路大发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
3.4.1学习、引进国外先进的机电液一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。
3.4.2养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高速公路安全、快捷的作业要求。
3.4.3引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。
3.4.4加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。
4、结语
高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高速公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
参考文献：
1、JTJ001—97 《公路工程技术标准》 北京：人民交通出版社 19982、JTJ073—96 《公路养护技术规范》 北京：人民交通出版社 19963、《高速公路养护管理》 北京：人民交通出版社 20004、《中国公路》杂志
第二篇：浅谈高速公路养护管理
浅谈高速公路养护管理
（洛阳市公路管理局洛界高速公路管理处姚洪卫）
摘要：以自己所从事的高速公路养护实际工作为例，谈一下对高速公路养
护管理的一些看法。
关键词：高速公路；养护；管理
近年来，我国高速公路建设得到了迅猛的发展，养护管理工作做为高速公路建设发展的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段。河南省高速公路养护里程，高速公路的养护管理工作就更凸现其重要性，作为一名高速公路养护管理工作者，根据在实际工作中的经验，谈一下自己的一些心得。
一、养护管理的重要作用
(1)正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。(2)预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。
(3)发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形 成高速公路较完善的使用及服务功能。
(4)减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不 必要的法律纠纷。
二、高速公路养护的特点
(1)养护工作的经常性、及时性。由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速 行车的驾乘人员构成严重生命威胁。
(2)高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。
(3)养护对象的广泛性。高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包 括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
(4)养护的高成本性、复杂性及科技性。高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较 高。同时施工工序复杂，并应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。
三、高速公路养护原则、方针
高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通” 的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。
四、目的和主要任务
采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。及时维修损坏的路产，达到行车安全、舒适、畅通，以提高公路的运营效益和社会效益。
五、现今高速公路养护管理中存在的问题
(1)养护信息化、机械化水平较低。
(2)职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍 较低，一般从事养护的技术人员比例不足30％，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。
(3)缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。(4)规范建设不完善。目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。
(5)内部体制建设不够完善。内部关系不理顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。
六、需要做好的几点工作
鉴于养护管理工作中存在的问题，为使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益，日后应做好以下几点重要工作：(1)加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。(2)提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要 求。(3)在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。(4)尽快制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法，使养护管理科学化、规范化。(5)加强养护体制内部改革，理顺关系，提高工作效率。总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。
参考文献：
1、康彦民 《谈高速公路的养护管理》 河北交通科技信息
2、JTJ073—96，公路养护技术规范
3、山东省高速公路养护管理办法
第三篇：高速公路养护与管理
高速公路养护与管理
[摘 要]： 本文论述了要引导高速公路养护工作向专业化、机械化、市场化方向发展，提高养护资金使用效益和高速公路养护质量，合理使用、节约和保护资源。积极推进绿色通道工程建设，强化安全行车保障，加强环境保护。
[关键词]： 养护
管理
改革 质量 环境 内 容
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。高速公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平将会对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。为此，在新的历史时期，必须要重视和加强高速公路养护与管理工作，努力构筑科学、高效的现代化高速公路管理体系，发展公平竞争、规范有序的高速公路养护工程市场，努力实现高速公路养护的科学化、现代化。
一、指导方针与工作原则
（一）指导方针
公路工作的指导方针是：建养并重、强化管理，深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量，依法治路、保障畅通。
（二）工作原则
高速公路养护与管理工作应遵循的主要原则是：
1.坚持以保障高速公路完好畅通为基本出发点。牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的思想，把高速公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。
2.坚持“统一领导、分级管理”，进一步深化高速公路管理体制改革。
3.坚持依法治路，推进高速公路管理工作规范化、法制化。
4.坚持树立“以人为本”的服务观念，切实加强行业管理，着力引导高速公路养护工作向专业化、机械化、市场化方向发展，提高养护资金使用效益和高速公路养护质量。
5.坚持科技兴路，借鉴世界各国养护管理先进技术和现代化管理经验，加强技术创新，提高高速公路行业的整体技术水平，大力推进高速公路管理信息化进程。
6.坚持统筹规划，突出重点。
7.坚持实施可持续发展战略，合理使用、节约和保护资源。积极推进绿色通道工程建设，强化安全行车保障，加强环境保护。
8.坚持加强精神文明建设，大力弘扬“铺路石”精神，努力造就一支思想作风好，业务技术精，具有良好的职业道德和奉献精神的职工队伍。
二、工作措施
（一）正确处理高速公路建设、养护和管理三者的关系，充分认识加强高速公路工作的重要性。
公司应牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想。要象抓重点工程建设一样，把它抓紧抓好。要根据高速公路养护管理工作发展的总体目标，认真研究制订本辖区的高速公路养护管理工作中长期发展规划，在资金安排上要合理确定高速公路建设和养护管理的投资比例，优先保证高速公路养护管理资金。要及时研究、解决高速公路养护管理工作中出现的新矛盾、新问题，保证高速公路养护管理工作的持续健康发展。
（二）加快高速公路管理体制改革步伐。
科学、高效的高速公路管理体制是做好高速公路行业管理工作的重要保证和必要条件。目前，我省高速公路已具一定规模，公路运输网络已初步形成。为此各级交通主管部门要充分认识到现行管理体制的不足与弊端，从高速公路事业发展的大局出发，加快改革步伐，尽快建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制。当前的主要任务：一是要按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置高速公路管理机构。高速公路管理机构在政府交通主管部门的领导下，根据《公路法》的有关规定，负责本辖区内公路的有关行政管理职责； 二是要根据高速公路行业的自身特点，结合贯彻实施《交通和车辆税费改革实施方案》，按照“分级管理”的原则，从有利于高速公路事业长远发展的角度出发，科学界定各级交通主管部门对路网管理的职责；三是要按照“统一、高效”的原则，强化公路管理机构对高速公路的行业管理工作。根据《公路法》的规定，严格区分收费经营和收费还贷两种不同性质的收费公路。对经营性收费公路要按照现代企业制度的要求，成立经营公司，实行规模化经营。同时要尽快完善相关法规，强化行业管理，规范投资者的经营行为，提高其服务水平；对还贷性收费公路要按照“合理布局、统一管理、规模运营”的发展思路，转变运营机制和管理模式，实现由省级公路管理机构统一规划、集中管理。
（三）深化公路养护运行机制改革。
高速公路养护运行机构改革的最终目的是实现投资与效益的统一，提高现有路网的服务水平。当前，由于各地社会经济发展存在差异，高速公路技术状况也不平衡，因此，各级交通主管部门要按照“态度要积极，措施要坚决，步子要稳妥”的原则，创造条件认真做好以下工作：
1.加快培育和发展高速公路养护工程市场。将高速公路管理部门所属的适宜于企业化运作的工程队、运输队、生产厂站和服务机构等与公路管理机构分离，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。对原有的道班、工区进行合并、重组，扩大规模，并配备一定数量的机械设备，将其培育成“规模适度、技术先进”具有一定竞争实力的养护生产企业，逐步推向市场。积极争取必要的税费政策，对公路养护企业进行扶持，为养护运行机制改革创造良好的外部环境。同时要积极鼓励发展股份合作等多种所有制形式的高速公路养护企业、养护机械租赁中心等进入养护市场。逐步建立养护生产企业的资质评价和认证制度。
2．改革高速公路养护投资方式，全面推行定额养护和计量支付。高速公路管理机构要采取公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产企业。新建成的公路原则上要采用市场机制，充分利用现有的养护力量进行养护。高速公路管理机构对养护单位的管理要逐步实现合同管理。同时要大力推广路面管理系统和桥梁管理系统，实现养护投资决策的科学化，提高投资的使用效益。
3.改革人事用工制度。高速公路养护生产企业不再套用事业行政级别，企业可自主根据生产岗位的不同特点自主决定用工数量、形式和条件，并以合同方式进行管理，形成职工能进能出的择业机制和经营者择优录用的竞争上岗机制。高速公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。要强化社会保障体系，积极做好对落聘下岗人员的安置工作，确保社会的稳定。
4.完善各项管理制度。要建立起一整套高速公路养护工程管理、评价办法和检查制度，如高速公路养护工程市场管理办法、高速公路养护工程招投标办法、养护定额编制办法、养护质量检查制度、评价标准等，使高速公路管理机构进行工程管理和行业管理时能够有章可循、有法可依，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。
(四)完善高速公路管理法规体系，坚持依法治路，增强高速公路路政管理工作的权威性。
1.严格执行《公路法》和《公路路政管理规定》等法律法规，并据此依法行政，以法治路。要重视和加强《公路法》配套法规的制订工作，尽快建立起以《公路法》为龙头的高速公路法规体系。
2.贯彻执行《公路路政管理规定》，建立一支管理统一，行为规范的路政管理行政执法队伍，并根据国家法律、法规所规定应履行的职责、工作程序等开展工作。
3.加强对路政管理人员的培训和考核工作。要制定路政执法人员岗位培训规范，提高路政管理人员的业务水平、文化素质和职业道德。加快推行执法责任制、评议考核制，提高路政执法水平，并建立一整套对路政执法人员进行考核和监督检查制度，不称职的坚决予以清退。努力造就一支具有良好职业道德和奉献精神的公路路政管理执法队伍。
4.强化路政档案管理，建立健全路产、装备、路政处罚、路政复议、路政诉讼等档案，并制定严格的档案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附属设施用地，由于历史原因尚未确认权属的，高速公路管理机构要尽快会同土地管理部门做好清理、勘察、登记造册和确权工作，明确用地界线。
(五)合理安排公路养护工程，全面提高高速公路服务水平。
1.强化高速公路标准化、美化和管理规范化建设，进一步带动高速公路养护管理工作上一新台阶。各公司要统一规划，制定出本公司的总体规划和实施计划，精心组织，逐年落实。
2.加强预防性养护、周期性养护，促进高速公路实现良性循环。要通过路况调查，分析高速公路技术状况的演变，因地制宜地确定合理的路面使用周期，据此安排周期性养护工程计划。
3.加强桥梁养护管理工作，全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》。在调查分析的基础上，全面掌握桥梁的使用状况。并对危险桥梁及时进行改造和加固，消除安全隐患。
4.加强高速公路标志标线的设置和维护管理工作。要切实增强服务意识，在认真调查摸底的基础上，制订高速公路标志、标线设置规划，逐年加以实施。对安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成标志标线的完善工作。为社会公众提供安全、便利、可靠的公路交通条件。
5.增加对高速公路灾毁防治工程的投入，把高速公路灾毁降低到最低限度。要力求避免同类灾害在同一路段一再重复发生，并努力做到当年灾毁当年恢复通车。
6.坚持和完善公路检查制度。逐步建立科学、合理的高速公路养护质量、服务水平检查评定标准体系，完善高速公路检查评定制度，加大高速公路管理机构对高速公路路况的检查、监督力度，促进路况水平的全面提高。
(六)加强高速公路养护管理技术研究，大力推广应用新技术、新材料、新工艺。
1.在“九五”推广应用CBMS和CPMS的基础上，利用信息化管理技术，加强公路信息资源的开发和利用，研究、推广实用性的公路数据库，并实际应用于高速公路养护管理工作中，实现高速公路信息化管理的跨越式发展。
2.通过政府引导、院所参加、企业投入的方式，加大高速公路养护技术研究力度，积极研究、开发先进、实用的公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺，应用现代科技技术，改造传统产业结构，全面提高高速公路养护技术水平和工作效率。
3.大力推广科学、实用、技术成熟的研究成果，加快科研成果转化步伐。4.按照交通部确定的《公路养护标准规范体系》的要求，重视和加强高速公路养护技术标准规范的制订工作，组织各方面的力量，按先急后缓、先主后次的原则，进一步加快建立高速公路养护技术规范体系。
(七)重视和加强公路绿化工作，全面推进公路绿化工作向纵深发展。
高速公路主管部门要充分认识到高速公路绿化对于促进国民经济和社会可持续发展的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》精神。在做好高速公路绿色通道建设的总体规划，明确标准的基础上，依靠各级政府，动员全社会的力量，投入到高速公路绿色通道建设工程中去。对今后新建的高速公路，要把绿化工作纳入工程规划，列入工程概算。
（八）因地制宜，大力发展第三产业，为高速公路养护管理行业的深化改革创造条件。
各级交通主管部门和公路管理机构要充分发挥高速公路养护部门点多、面广、线长等方面的优势，以高速公路养护工程项目市场为依托，努力向其它行业扩展，广开门路，大力提倡和发展第三产业。要合理调整人员结构，分流部分冗余人员，为高速公路养护管理行业的深化改革创造条件。
（九）牢固树立环境保护意识，坚持可持续发展思想。实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。高速公路管理机构及养护生产单位不仅要在养护施工过程中重视环境保护，加快推广清洁生产技术，减少养护施工对社会环境和自然环境的不利影响，还要采取积极措施，减少高速公路运营过程中对环境的破坏，如营造防尘、防噪、防眩的高速公路绿化林带，设置服务区污水排放处理装置，逐步完善公路沿线的大气、噪音、地面水监测系统等，并根据监测结果及时调整完善高速公路环保措施等。
（十）巩固成果，防止反弹，将治理公路“三乱”工作向纵深推进。坚持开展以明查暗访为主要形式的监督检查，从严查处违纪案件，有条件的地方可从社会上聘请义务监督员，接受社会、舆论监督。对司机、车主的投诉和社会反映的“三乱”问题，要及时调查核实，依法处理，对社会影响大的事件，要公开曝光，决不护短。确保高速公路的畅通，巩固高速公路无“三乱”的建设成果。
三、建议
高速公路由于投资主体不一样，出现了无论路线长短，每条路都有一个管理公司。而如果每个公司都成立养护队伍，配置整套的养护机械，那么对路线短的公司来说，是一笔沉重的负担，即使花重金配置养护机械，也会由于路线短，工作量少，机械的利用率低，产生更严重的浪费。在这种情况下，高速公路管理公司需要有市场化、专业化、社会化的维修养护公司，去帮助他们解决这个问题。养护工程跟其他的道路工程一样必将走向市场化、专业化、社会化，主要确定以下问题：
1、养护范围和项目，基本上包括养护规范所列出的日常养护和小修项目，以及高速公路所特有的设施养护项目；
2、确定养护费用，双方根据养护工程量，以及历年的养护费用统计资料，共同协商养护费用。该费用采用总承包方式确定，除非业主有新增加的设施需要养护外，任何情况下不予追加费用；
3、确定业主对承包商的评价和考核标准以及实施方法，并将评价结果与养护费用挂钩，养护质量好，就奖励，质量差，就扣款。市场化的管理模式主要有以下的优点：
第一、养护费用以总承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过节约养护费用来解决。为此，维修公司做了以下方面的工作：
1、精简管理架构，减少工作环节，裁减冗员，提高工作效率；
2、日常小修精心准备，精心施工，保证工程质量，减少返修率节约成本；
3、根据每个时期和每个路段的工作量情况灵活调动施工力量，减少机械和人力的闲置；
4、自行组织机械、车辆、材料的维修工作，减少费用支出。这些措施一方面节约养护费用，另一方面无形中提升了维修公司的管理水平。
第二、业主不用再管理各养护站的日常行政事物，只要按照合同的规定，定期检查、评价维修公司的工作情况，并按照条款支付养护费用。因此只需要很少的人力（通常3个人）就可以管理好整个日常养护和小修工程，节约下来的人力可以投入到大中修工程、新技术研究等高速公路可持续发展的问题。这对业主来说也减少了养护管理费用。
第三、维修公司因工作原因，对高速公路的沿线情况非常熟悉。而且人工、某些机械和车辆的固定摊销费用已经在日常养护和小修的总承包费用里面摊销。因此在参加大中修工程投标的时候，总是能够以低于市场价中标，为业主节约了大中修工程费用的支出。
第四、大中修工程质量的好坏直接影响了病害出现概率，维修公司为了能够减少养护支出，对大中修工程总是精心施工，保证质量，希望以良好的质量减少来年出现病害的概率。这样再加上业主对维修公司的严格要求，能够很好地保证大中修工程的质量。
今后十年，我国将全面实施现代化建设的第三步战略部署，是我国经济和社会发展的重要时期，也是高速公路养护管理事业走向现代化的起步时期。面对社会主义现代化建设的新形势、新任务，高速公路的全体干部职工要进一步解放思想、深化改革，真抓实干，以科学的态度，求实及无私奉献的精神，为实现高速公路管理法制化、信息化，高速公路养护现代化而努力奋斗。
第四篇：高速公路养护管理工作总结
养护管理工作总结
第一部分
2010年汇报篇
2010年，在省交通厅、高管局、交投集团、省公司、分公司各级领导的正确指导下，分公司养护部的各项工作开展正常，并取得了较好的成效。今年的养护工作，我们任务艰巨，面临的压力较大，主要体现在两个方面，一是今年涉及到养护施工单位的招标更换，各绿化单位质保期到期，需接手绿化管养工作，管理工作量大而繁重；二是今年是五年一次的“全国干线公路大检查”时期，各项任务工作艰巨。为处理好这两项艰巨任务，公司领导和养护部全体成员同心协力，加班加点，已经取得了阶段性成效，现将基本工作情况汇报如下
一、完成工作产值情况
2010年1-12月份完成养护费用暂估19561796元，其中：日常养护费用4173655元，绿化管养费用890908元，专项费用6637742元，除雪抢险费用2328814元，水毁抢险费用2828329元，日常监理费用1048873元，专项监理费用172581元，路桥检测费用980894元，其他养护费用500000元。
完成主要工程量：苗木修剪89689.12 m，许禹互通区苗木补栽4312棵；更换护栏板924m、立柱141根,清洗护栏板2901.75km,清洗防眩网1665.89km,机械清扫路面
23656.09km,裂缝处理9403.47m，新泽西护栏涂装恢复13800m，桥梁墙式护栏涂装恢复5840 m，跨线天桥涂装15527.5 m，防眩网更换8832m，防抛网更换394块，路缘石更换10700m,隔离栅刺丝补装5470m，烧伤路面处理299.76 m，桥头跳车处臵2处1250m，新增护栏板2244m，立柱561m；计日工2726工日，素土回填4990.09 m，回填6%石灰土359.4m³，回填6%水泥土540.26m³，圬工4366.54m³等。
二、工作成效
1、日常保洁高效及时，为各项检查活动创造良好环境 2010年，分公司接待任务重，除日常保洁外，重大节日、庆典、活动、大小会议等共实施各类迎检特情养护作业243次，养护部全力组织，确保外业畅洁绿美，经统计累计投入养护大小机械300余台次、养护人工3200余人次，按时保质保量的完成了所有迎检任务，给途经的社会司乘人员、前来参加会议的各级领导留下了干净、整洁、美观、规范的高速公路管理形象。
2、路况病害调查、排除安全隐患
养护监理、施工单位每月进行路况调查，并按照特殊天气巡查制度要求，在雨雪风雾等天气下做好观测记录，做好资料存档工作。期间养护部组织了春季路况徒步调查，对路面、路基、桥梁、边坡、交安等内容详细登记，统一安排处理病害，排除安全隐患。
3222223、完成除雪保通工作
2009年年末，郑州地区普降中到大雪，局部地区出现冻雨现象，由于前期准备工作做的不到位，出现了除雪工作不力的现象，并且受到了上级领导的通报批评，养护部认真总结经验教训，深刻反思，同时加强学习，完善除雪保通方案，归纳好的除雪方法，为养护工作积累经验。在之后的2010年春节期间，郑尧高速郑许段多次出现局部降雪，养护部经过全力组织，圆满完成了除雪工作，确保了道路畅通。
4、完成基础数据的统计录入工作
根据监理、施工单位巡查结果，养护部认真将数据录入全省路桥系统，同时与检测单位结合，对路面状况定期进行检测诊断，及时发现平整度、弯沉等技术指标不达标路段，尽快采取措施进行处理，为即将到来的国检提前进行自检、复检，确保检查组检查时不出纰漏。
5、规范管理工作，认真践行规范化管理、标准化作业
养护部在往年制定的各项规章制度、施工操作流程、施工工艺的基础上，结合以往的工作经验，去粗取精，增遗补漏，认真加以修订、整编，完善了各项标准化的制度，以通知的形式下发到了所有养护单位，同时认真征求对方意见，共同为实现规范化管理、标准化作业不懈努力。
6、完成绿化移栽补种工作
养护部抓住春季大好植树季节，组织多家单位对沿线枯
死苗木、绿化盲点、特殊景观点进行补栽补种，重点亮化工作，补栽树种63种，共计26.4万株；土壤改造3220㎡、修剪71428㎡；总计217万元。经过近一个月的绿化补栽工作，创造了多处绿化风景点，提高了高速生态水平，给过往司乘以美的享受，特别是隧道观景平台，不光在原有空地增加点缀，而且聘请绿化专家进行景观设计，对古槐周边，隧道洞口周边重点修饰，增加了自动喷灌系统，有效地缓解大槐树周圈岗地缺水，调整和改善了植被单一的局面，使之成为郑尧高速对外展示的一处亮点窗口。
7、加强员工思想教育，树立正确人生观、价值观
养护部结合公司开展的培养核心价值观活动，对全体员工重点进行人生观教育，建立积极的生活态度、培养高尚的道德情操，树立高远的奋斗目标，创造安定团结的工作氛围，努力营造家的感觉，使大家热爱集体，热爱工作，乐于奉献，勇于上进，开心工作。大家通过谈心交流方式，讨论当前出现的各类社会现象，彼此敞开心扉，了解对方思想动态，正确疏导，舒解工作压力，增进了相互友谊，使养护部成为一支团结向上、精神强大的队伍。
8、完成新施工单位进场及履约考核
2010年是养护新合同单位的开局之年，按照养护合同要求，养护部积极组织监理、施工、绿化单位进场，多次催促对方提前完成进场工作，并帮助其选址、协调当地环境等问
题，同时养护部还妥善处理了原施工单位遗留的各种问题，帮助其提前解决了工人工资问题，为新单位顺利进场创造良好环境。目前，监理、施工单位工作已成功渡过管理磨合期，各项工作已经进入正规，养护部严格按照合同要求，多次摸底排查，对其施工机械、人员、物资认真核查，并与其单位领导沟通，使进场单位真正实现进场承诺，根据履约检查结果，各单位物资、机械、人员方面满足进场要求，各项工作均按计划有序开展。
9、完成主汛期水毁修复工作
2010年主汛期里，分公司辖区出现局部不均匀强降雨，造成路基、边坡多处出现了较大的水毁，影响道路的安全及通行，养护部迅速组织养护施工单位对水毁点进行有效控制，确保不再进一步发展，并联系设计部门进行了专项水毁设计，为后期施工提供了技术支持。
水毁治理点有K8+550下行、K8+750下行、K8+900下行、K19+800上行、K19+800下行、K27+020上行、K30+050上行、K30+500上行、K44+100上行、K44+800下行、K65+575下行、K65+900上行等，主要完成工程量：素土回填4990.09 m³，回填6%水泥土899.69m³，圬工3960.77m³，累计完成投资2828329.4元。目前该项工程已全部完成，有力的确保了道路的安全和行车安全。
10、全面做好迎国检和年底大检查的前期准备工作
外业方面已完成，内业方面在6月初基本完成迎国检内业准备，随着国检的推迟，目前全年的内业资料已全部整合至11月份，具备装订的条件。另外，我们又通过与软件公司合作开发了内业资料检索软件，实现了内业资料的电子化快捷检索。
11、完成今年冬季除雪保通准备工作
在十一长假期间，范厅长对养护管理单位的冬季除雪准备情况进行了检查，在领导高度重视、社会高度关注的大环境下，分公司养护系统提前准备，成立组织，建立制度，定岗定责，分段管理。在十一月初完成了前期设备、物资的储备和除雪准备工作，并组织进行了除雪流程演练。
目前，分公司储备除雪设备推雪板8台，平地机8台，撒盐机具6台，融雪剂250吨，防滑砂及碎石200立方米，草帘1000米，编织袋8000条，汽车防滑链20套，汽油喷灯10套。全部储备在距离高速公路主线1公里范围内，具备快速反应的条件和能力。
12、严抓安全管理，强调文明施工
我们严抓生产安全教育，通过安全培训、教育会等形式，强化安全教育，做到警钟长鸣，预防为主。既抓施工现场安全保障，又抓驻地安全防范，从安全生产、人身意外伤害、用电安全、设备安全、防火防盗等多角度组织专项检查，落实安全管理制度。2010年安全生产责任“零”事故，真正做
到“安全第一”、“安全问题一票否决”。
三、工作中的措施及亮点
1、采取机械化作业，运用经济的施工工艺处理病害 我们为提高工作效率，2010年我们加强了设备管理力度，养护作业采用多种机械实施。
保洁方面强调机械化，道路清扫车、护栏板清洗车、防眩网清洗车、道路保洁大功率吹风机，既体现了工作效率，又减少了安全隐患。
在除雪保通方面，新增添了大功率融雪剂撒布机，能够同步实施融雪剂、大砂、石子等多种材料的机械撒布。
在路面病害处理方面，使用微波热再生车辆，对路面病害采用集中处理的方式，既减少了环境污染、又提高了质量标准和工作效率、还有效的节约了养护成本。
2、建立内业电子管理档案
养护部通过创新，联合专业软件开发公司共同开发利用一种新的文档管理软件，现阶段已制作出养护内业资料专业管理软件，使内业资料电子演示工作变得十分便捷，我们通过联系软件开发公司，提出对于软件在利用中出现的种种问题，进一步改进了软件的演示效果，也使软件运行更加稳定，与此同时，我们将所有的电子资料文档进行收集、整理，并将其导入管理软件，经过在中原高速内业资料观摩会上的演示，反映热烈、效果良好。
3、规范养护专项管理，编制专项维修图集
养护部与相关专业设计、咨询单位合作，结合本路段各类圬工砌体的具体情况，参考原设计方案，根据当地材料特色，因地制宜，就地就近取材，编制完成了《排水系统圬工结构标准断面设计图集》，通过在实际工作中的应用，该套图集体现了其方便、快捷、规范、便于管理等诸多特点，并且，在以后的工作中，我们还将进一步完善和补充，使之正真起到指导一线养护施工和管理的好工具。另外，我们还联合工程咨询公司依据国家相关规范、标准，编制了《高速公路桥梁养护施工手册》和《高速公路隧道养护施工手册》，为公司养护一线员工更好的掌握桥梁、隧道的养护技术及方法，为更好的做好桥梁、隧道养护工作提供了很大的帮助。
第二部分 2011年计划安排篇
四、工作思路
2011年坚决服从省厅、高管局、交投集团、省公司及分公司等上级部门领导和指挥，结合本路段特点全面细致的完成养护工程各项管理工作；坚决配合分公司各业务部室，提高管理服务水平，创新工作新思路，开拓工作新方法，强化执行力的实现，突出工作高效率，为分公司各项工作继续走在同行业前列，当好行业排头兵做出应有的贡献。
2011年养护部抓住养护合同管理细化不放松，继续深入摸索养护总承包的管理技巧和管理手段，加强日常养护过程
监督和管理，做好施工单位成本核算与分析；规范养护管理流程，继续高度关注日常养护和特情养护工作，通过检查、考核等有效手段确保各项工作显现良好效果。做到既能养好路，又能合理的有效地降低养护费用及成本。
抓好日常养护管理，就是夯实养护管理工作的基础，就是2011年养护部全年的工作中心。
抓好特情养护管理，就是建立良好养护管理形象的前提，就是2011年养护部全年的工作重点。
五、2011年工作目标
继续加强日常维修保养工作，按要求做好日常巡查工作和桥涵的各项检查，巡查过程中一定要具有高度的责任心，把服务区及收费站出入口作为重点部位进行清理，保持路容的整洁亮丽。采取有效措施，确保管辖路段保持畅洁绿美。
加强内业资料管理。突出规范化，进一步实行细化操作规程，并装订成册，促进工作规范化发展。严格考核制度，确保日常性养护的经常性和主动性。
力争在“国检”中养护外业内业不扣分，在省内排名进入前三名；
力争在“运营大检查”中，进入养护前三名。
六、拟采取的新举措、新办法、新亮点
依托新的养护规范及“三册一法”，优化细化郑州分公司养护管理工作，从管理流程、工作职责、奖罚制度、人员
设备管理四个方面入手，简化量化工作目标，提高工作效率，规范操作流程，使整体养护管理工作再上一个新的台阶。
1、进一步完善数字化内业管理系统
规范内业管理流程，建立数字检索程序，结合路桥管理系统，建立一套郑尧高速公路数字化养护管理系统，采用多级管理，共享信息，提高养护工作效率。
2、亮化沿线景观景点
结合路段特点，对沿线绿化区域采取移栽、补栽补种等手段进行局部亮化，使郑尧高速亮点更亮。
重点抓住沿线6个收费站、2个服务区以及起点连接线等重要部位，强化绿化效果的体现，打造展示郑尧高速的名片，提升郑尧高速公路的社会形象和养护管理形象。
3、规范养护管理，提升养护形象
加强对养护施工单位的各项养护工作管理的同时，加强养护形象管理力度，通过统一人员服装、工作日常流程、工具车等施工用车的外观色调统一等方面的强制要求，提升养护管理社会形象和规范路段养护管理。
4、组织业务培训，提高养护管理人员业务水平组织养护人员进行业务培训，重点学习招投标文件及合同内容、让各级管理人员熟知文件要求和具体条款，掌握考核标准，使养护管理工作有依据、有标准。为提高学习效率和强化学习成果，不定期进行进行业务知识考试。
第五篇：高速公路养护管理情况汇报[定稿]
杭州市高速公路养护管理情况汇报
杭州市公路管理局
目前，我市辖区内已建成通车投入营运的高速公路有8条长503公里，杭徽、杭千高速及杭金衢、沪杭甬、杭浦、申嘉湖杭杭州段为国有控股，杭州绕城、杭宁杭州段为民营控股。国家、省高速公路网调整命名后，重新被编成11条高速公路，其中列入国家高速公路的5条，列入省高速公路的6条。杭州市公路局做为高速公路养护监管单位，根据高速公路的特点，在养护行业管理中主要做了以下几项工作。
一、贯彻执行《规定》，拟定管理细则
《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》（以下简称《规定》）由省政府办公厅发布，从去年10月1日起施行。《规定》明确了市级公路管理机构做为高速公路养护监管单位对高速公路养护质量、养护工程计划、招投标、工程质量及其验收等实施监督，对高速公路养护资金、技术状况、作业现场等实施监管。为贯彻落实《规定》，我局于去年8月31日召开辖区内8家高速公路经营单位负责人参加的宣贯座谈会，邀请省局资深专家对《规定》有关条款进行了讲解。我局从行业主管部门的角度，就贯彻落实《规定》提出了明确要求。
根据有关高速公路法律法规以及杭州市“一绕六线”整治的具体情况，拟订我市高速公路管理实施细则，强化市一级对高速公路的监管职能，保持和巩固高速公路整治成果，建立长效管养机制，进一步明确管理职责，监管内容、养护质量标准和奖罚机制等。督促高速公路经营业主不仅要按照国家规定的标准和规范执行，同时应从杭州作为国际风景旅游城市和建设生活品质之城的实际需要出发，确保从通行费中列出足额的资金，以减少路面损坏、提高路面平整度为重点，保证高速公路经常处于良好的技术状态。
二、介入养护计划，公布路况排名
对各高速公路养护计划，在制定阶段就及时介入。根据上级公路部门的总体部署和杭州市实际情况，从行业管理的角度提出目标任务。要求各经营业主根据上一国际平整度指数和每公里路面破损指标为依据，投入足额的养护经费。同时每个季度通报一次高速公路管养情况和养护计划完成情况，及时督促整改。在年底依据《公路安全保护条例》、《浙江省收费公路管理办法》及《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》，开展对辖区内高速公路安全、路况、生态、服务和应急保障等方面进行一次综合评价，对评议结果予以内部通报，并将综合评议结果进行排名，向社会公布排名情况。
三、深化五型公路，开展养护质量年
立足杭州实际，以科学发展观为指导，落实“三个服务”宗旨，坚持“公路养护不仅是发展而且是可持续发展”的理念，按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，围绕“建设大路网、打造五型路”的目标，开展以高速公路为重点的全市干线公路养护质量年活动。
通过“养护质量年”活动，强化、完善日常养护各项工作制度和要求，加大大中修及专项工程投入力度，加强精细化养护；达到高速公路路况质量有新跨越。2012年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“中”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3亿元的养护工程资金，2013年对国际平整度指数和路面破损指标较差、公路技术状况指数为“良”及以下的干线公路实施专项养护和预防性养护，我市辖区内高速公路计划安排不少于3.5亿元的养护工程资金。通过“养护质量年”活动，做到高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数在2.3以下，每公里路面破损指标控制在0.4%以内，对实施大中修的路段，高速公路、一级公路全路段每公里国际平整度指数控制在2.0以下。
四、巩固一绕四线，形成工作合力
“一绕四线”是指杭州境内的绕城、沪杭甬、杭浦、杭金衢、杭宁五条高速公路。由于这几条高速公路沿线多为城郊接合部和郊区农村，环境状况与城市不协调，高速公路本
身也存在路面舒适度不高、形象不佳、收费口拥堵等问题。因此，杭州市委、市政府决定从2009年起，实施综合整治工程，将208公里的“一绕四线”打造成山清水秀的景观大道、生态走廊、惠民之路，更好展示杭州作为国际花园城市、宜居城市和最清洁城市的美好形象。经过整治，强化了高速公路经营管理单位的主体意识、责任意识。大大改善了高速公路通行环境。
我们借鉴并坚持“一绕四线”整治好的做法，完善高
速公路联席会议制度，细化杭州高速公路管养标准，坚持低标准服从高标准、行业标准服从城市标准。以开展高速公路沿线环境卫生专项整治、示范文明服务区创建、文明公路复评等活动为抓手，调动各方积极性，形成工作合力。
五、开展隐患排查，做好抢险保畅
根据省交通厅、省公路局统一部署，开展了全市高速公路公路安全隐患大排查，各高速公路经营单位对高速公路桥梁、隧道、高边坡等结构物，特别是长大桥隧和钢管拱桥的安全隐患进行排查，及时对独柱墩进行加固治理，并对桥梁的裂缝、支座、伸缩缝及连续病害和隧道渗水病害等进行及时处治。绕城高速公路业主国益公司对发现隐患的钱江五桥320型伸缩缝、下沙大桥640型伸缩缝和绕城西线罗家桥等4座铰缝脱落桥梁及时进行了抢修。
2011年6月15日，杭新景高速千岛湖支线13K+700（杭
州方向）路面因连日暴雨发生水毁塌方。水毁发生后，我局和高速公路经营单位迅速启动预案，第一时间采取应急措施进行抢险，并及时组织施工单位进行整治工作。2012年1月的大雪，高速公路经营单位重视应急保畅工作，组建应急队伍，确保物资充足，及时抢通受阻公路。国益公司加大绕城高速龙坞、绕城高速下沙大桥等重点区域监控，及时排除险情,保证了春运旅客出行。
六、推进行业自律，做好沟通协调
我局作为浙江省高速公路行业协会的副会长单位，树立为行业服务，为企业服务的观念，发挥“桥梁和纽带”作用，推行行业自律管理，为行业维权和行业协调创造条件。做到“上情下达”、“下情上达”，建立起管理单位和企业之间的纽带和桥梁，促进杭州地区高速公路行业管理服务的平衡，进一步提升高速公路服务水平，为广大人民群众提供更加便捷、更加安全、更加舒心的高速公路出行体验。
高速公路的养护行业管理工作向来是一个难点，但也是社会的关注点，我们在今后的工作中要以《浙江省高速公路养护管理若干规定（试行）》的实施为契机，充分行使行业监管职能，使高速公路为社会提供更好更全面的服务。
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