高速公路养护工区管理初探

第一篇：高速公路养护工区管理初探

高速公路养护工区管理初探

胡 璠

（重庆通力高速公路工程有限公司 重庆 401147）

摘要：随着我国高速公路的快速发展，通车里程的逐年增加。我国高速公路已进入省际高速公路间逐步联网及全国性高速公路路网形成的阶段。与此同时如何对这样大规模的高速公路进行养护？是摆在每个高速公路管理者面前的一个重要课题。高速公路养护工区作为高速公路养护管理的基层单元，做好高速公路养护工区的管理，充分发挥其在高速公路养护工作中应有的作用，就显得尤为重要。

关键词：高速公路 养护工区 管理

随着我国高速公路的快速发展，通车里程的逐年增加。我国高速公路已进入省际高速公路间逐步联网及全国性高速公路路网形成的阶段。与此同时如何对这样大规模的高速公路进行养护？是摆在每个高速公路管理者面前的一个重要课题。高速公路养护工区作为高速公路养护管理的基层单元，做好高速公路养护工区的管理，充分发挥其在高速公路养护工作中应有的作用，就显得尤为重要。本文通过对高速公路养护工区管理制度等方面的探讨，梳理出一些经验和建议供大家参考。

1.高速公路养护工区目前主要存在的问题

高速公路养护工区管理工作不同于一般公路，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工区管理工作都无法完全达到这一内在要求。在养护工区的管理工作中主要存在如下一些问题： 1.1养护工区设置相对滞后，导致一些路段错过了预防性养护的最佳时机。

目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此很多高速公路在建设期都未考虑设置养护工区，有时有些高速公路通车几年后才考虑设置养护工区。未将养护工区向服务区一样作为高速公路必要的附属设施，在建设期时就考虑设置。从而错过了高速公路进行预防性养护的黄金期，导致高速公路全寿命养护成本提高。1.2养护工区设置不尽合理，相关资源未有效整合。

有些养护工区设置不尽合理，所养护的路段过长（如：有些养护工区养护的历程达到100km左右），不利于养护工区的精细化管理、维修的及时性受到一定的先天性制约等。

部分养护工区未考虑与高速公路服务区相邻设置，未有效整合利用高速公路服务区的加油、车辆维修、天气预报等资源。如整合相关资源可减少车辆绕行加油、车辆维修时间等。

1.3对养护工区的养护资金投入不足。

目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。1.4相关体系、制度不健全，无法实现“预防性养护”要求。

目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及快速养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。

实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的快速养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

1.5机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。

高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，受养护资金投入不足，许多高速公路养护工区的设备未按设备需求进行配置，养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。1.6高速公路养护管理和技术标准建设滞后，影响养护工区的规范化管理。

近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

1.7养护工区管理不规范，养护工作存在一定的随意性。

许多养护工区管理未坚持“预防为主，防治结合”的工作方针。不注重养护组织建设，不注重探索提高养护质量、不注重降低养护成本，不注重提高公路养护科技含量。养护工区必须确立以“路面养护为中心，以桥梁养护为重点”的工作策略，日常养护和预防体系逐步走向成熟，形成巡查—通知维修—验收—支付一套流程，既全面完成日常发生的各项养护任务，又有效控制费用支出。避免养护工区管理工作的随意性。

2.高速公路养护工区存在问题的成因 2.1重建轻养。

自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，并且根据《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。由此可见，各省

高速公路工作的重心集中在建设方面，未能对高速公路养护重要性和及时性予以充分认识，因此导致高速公路养护工区规划设置滞后，养护资金被挪用挤占。2.2对养护工区的定位和作用认识不足。

对高速公路养护工区，将养护工区、服务区作为一个个孤立的点对待，未能根据二者的优势和特点进行统筹规划设置。说明未对养护工区的定位和作用有充分的认识，从而导致相关资源和实施为能实现有效整合。2.3规章不健全。

为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则，指明了方向。各省（市、区）由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。2.4规模不经济。

目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司（或处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。3.高速公路养护体制存在问题的对策。3.1建养并重。

要实现高速公路养护工区的预防性养护目标和维修及时性的要求，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工区工作的持续健康发展。

我们在高速公路养护上一定要有科学合理的投入，使高速公路保持完好的技术状态，使它保值升值。不能象现有的一些地方只重建、不重养，国家政策是建养并重，不然好的不如坏的快，不及时养护也是国有资产的流失。3.2依法保障。

在高速公路养护工区的管理过程中应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依。

3.3采取各种措施做好预防性养护工作。

必须始终坚持“预防为主，防治结合”的工作方针。通过运营使用过程中的路况调查、检测、病害预测等手段建立高速公路状况数据库，建立高速公路养护工区维修快速决策、实施机制，为高速公路预防性养护争取宝贵时间。如何“使用少量的钱预防，而不花大量的钱治疗”，建立科学的养护预警机制。我们不能降低和忽略那些看起来是极平常的、很小的、非常明显的，而又很容易做到、又不要花很多人力和物力的日常养护问题，对待这些问题要巧妙地进行我们的工作。3.4持续构建学习性组织，铸造专业化的养护队伍。

养护管理员工均为技术人员，学历水平相对较高，但是科技飞速发展的今天，大量新工艺新材料不断涌现，新的体制和模式也对员工有了更高的要求，为此，必须把人才培养工作作为工作重点，通过组织参加各种专业培训，有效提高了工作人员知识架构和掌握专业技能的深度。同时鼓励员工参加多种方式的再教育。3.5专业立本，探索钻研，实现技术创新

养护工区工作的根本任务是保证所养护路段的“畅、安、舒、美”的行车环境。要达到这一目标，必须从最基本、最具体的养护技术抓起。应以新技术、新材料、新工艺的开发为重点，主要包括：高速公路维修养护成套技术的开发；提高筑、养路机械国产化水平，逐步实现养护工程机械化作业；路面性能评价技术及检测设备系统的建立；改性沥青路面及设备的研究开发（设计、评价、工艺）；研究开发复合式路面和纤维混凝土路面（设计、结构、工艺）、玻纤格栅，加筋沥青路面的研究开发（性能、设计、施工、养护技术）等技术的研究。

参考文献：

[1] 姚丽贤.河北冀星高速公路有限公司第二养护工区推进养护规范化管理系列之三——进一步规范养护巡查工作.2006, [2]廖济柙.从科技创新的角度谈高速公路养护工作——经验与教训.2007.

第二篇：浅谈高速公路养护管理

浅谈高速公路养护管理

（洛阳市公路管理局洛界高速公路管理处姚洪卫）

摘要：以自己所从事的高速公路养护实际工作为例，谈一下对高速公路养

护管理的一些看法。

关键词：高速公路；养护；管理

近年来，我国高速公路建设得到了迅猛的发展，养护管理工作做为高速公路建设发展的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段。河南省高速公路养护里程，高速公路的养护管理工作就更凸现其重要性，作为一名高速公路养护管理工作者，根据在实际工作中的经验，谈一下自己的一些心得。

一、养护管理的重要作用

(1)正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。(2)预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

(3)发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形 成高速公路较完善的使用及服务功能。

(4)减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不 必要的法律纠纷。

二、高速公路养护的特点

(1)养护工作的经常性、及时性。由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速 行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

(2)高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。

(3)养护对象的广泛性。高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包 括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

(4)养护的高成本性、复杂性及科技性。高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较 高。同时施工工序复杂，并应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

三、高速公路养护原则、方针

高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通” 的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

四、目的和主要任务

采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。及时维修损坏的路产，达到行车安全、舒适、畅通，以提高公路的运营效益和社会效益。

五、现今高速公路养护管理中存在的问题

(1)养护信息化、机械化水平较低。

(2)职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍 较低，一般从事养护的技术人员比例不足30％，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。

(3)缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。(4)规范建设不完善。目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。

(5)内部体制建设不够完善。内部关系不理顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

六、需要做好的几点工作

鉴于养护管理工作中存在的问题，为使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益，日后应做好以下几点重要工作：(1)加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。(2)提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要 求。(3)在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。(4)尽快制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法，使养护管理科学化、规范化。(5)加强养护体制内部改革，理顺关系，提高工作效率。总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

参考文献：

1、康彦民 《谈高速公路的养护管理》 河北交通科技信息

2、JTJ073—96，公路养护技术规范

3、山东省高速公路养护管理办法

第三篇：高速公路养护工区2014“交通运输管理提升年”活动总结报告

2014“交通运输管理提升年”活动总结报告

“既要建好路，又要管好路”，推动全省交通运输系统管理提质增效升级，年初省厅下发了在全系统开展“交通运输管理提升年”活动的要求，按照活动部署，省局确立了实施管理提升“十个专项行动”，对我们养护管理提出了具体要求，我养护工区认真学习领会，按要求认真开展工作，较好地完成了任务。

一、安全管理工作提升

3月1日晋济高速岩后隧道的特大交通事故如一剂强心针深深地影响到了我们养护工区安全生产各方面的工作，我们3月份全程路况调查之后又集中对辖区桥、隧、涵进行了全面的安全隐患排查、对路面沉陷做了细致排查，尤其协同老龙山隧道管理站对隧道消防安全给予了足够的重视，丝毫不敢怠慢地保证了隧道应急处置快速反应能力。从4月23日开始，我们日常巡查变为每天两次，上午、下午各一次。

建管处为此下发了安全生产专项整治工作实施方案，作了安排部署，我们结合现实情况，制定了所有人员各岗位安全职责，与每个人签订了安全生产工作目标责任书，并将全路段划分了段落，与各段落负责人签订了责任书。要求所有相关负责人在工作期间必须保证在岗并保持移动电话24小时畅通，对于重要情况必须随时与领导班子高效沟通。

我们在已有安全生产管理组织领导机构长效化、常态化的基础上，按要求明确了组织机构，保证了责任到人，覆盖工区全员——安全生产没有旁观者。着重检查全员安全生产责任制，各项安全生产规章制度及安全操作规程的执行，安全管理体系运行、隐患排查治理工作制度的制定和执行及信息报送等情况，认真查找单位内人、车、物的不安全因素、机电设备的不安全状态和安全管理工作的缺陷，将事故预防的关口前移，提高安全管理水平。

我们责成巡查人员与外雇工程承包单位负责人、保洁承包单位负责人高效沟通，要求必须橘黄色反光标志服规范着装，安全设施摆放有序等，更要求我们自身抢修队小修保养人员，必须严格按照《公路养护安全作业规程》有关要求布设养护作业区、摆设施工作业标志和安全警示标志，保障维修施工现场和工程机械设备等的安全管理情况。

4月14日，省局对我太佳东建管处所属各单位安全生产专项检查，省局从5月18日至6月18日，对全省高速公路管理系统部署开展安全生产大检查“回头看”专项行动。我们根据上级要求及时上报了道路安全隐患排查整治情况，安全隐患排查整治工程量严格核定，实事实是，根据排查统计结果，做了客观的安全隐患整治计划，养护工程完成计划，做到了有计划安排、落实方案、检查记录、整改报告。

我们严格遵照上级领导检查督导意见，及时整改完成了辖区隔离栅损毁修复，增置完善了桥梁轮廓标、壁挂式轮廓标等反光安全设施，以及保证插拔式

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护栏处于封闭状态等道路安全保障工作。安全生产督查采用 “四不两直”的方式使我们安全生产管理水平上了一个新台阶，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场。

遵照省局6月在全省高速公路管理系统开展“安全生产月”活动的要求，开展各类安全生产的工作，安全生产管理事业永无止境。

二．提升养护工程管理水平，加强养护工程质量监管

省局第二个专项行动明确指出：实施养护和工程管理提升专项行动。全面加强基层养护管理能力，制定了《养护单元星级考核办法》，组织人员编写了《日常养护标准要求》。积极推动以被动矫正为主的传统养护向以预防性养护为主的科学养护转变，建立了路面病害数据库，编制了《养护管理信息化大纲》，建立了公路综合养护分析平台，大力提升养护管理的信息化科学化水平。

我们组织全员认真学习相关文件，树立全寿命养护周期成本理念，在工程质量管理方面又加大了日常的巡查检查力度，及时发现问题，及时安排整改，把问题处理在萌芽状态，保证了小修保养工程质量的同时，要求巡查人员知责、履责，切实加强外雇队伍的管理，加大对水毁修复工程质量的监管。

三．完善各项管理制度与办法，提高工作制度化水平，落实精细化管理各项要求

我们按最新要求修订各项管理制度与办法，以不断提高工作制度化水平的方式，落实精细化管理各项要求。最新《山西省高速公路管理条例》构建和完善了我省高速公路管理的各项法律制度，我养护工区自接到建管处关于《条例》的贯彻实施工作方案以来，按上级要求认真开展学贯工作，尤其是第二章针对我们养护管理的5条内容，我们保证了所有相关人员对《条例》都有一定的熟知度。

我们对照《条例》规定，结合实际，对原有的各项管理制度与办法全面梳理，对不合《条例》规定的内容当即修改或废止，对《条例》中的一些新规定和新要求，在领导班子指导下研究制定出了配套的制度与办法，重点是防汛抢险应急预案以及各类突发事件应急处治预案，针对我辖区标志性的汾河特大桥，研究制定了汾河特大桥突发事件应急预案，包括桥涵管理制度、日常巡查与检查管理制度的细化等，现实中发挥了重要作用。

四.提升处置突发事故能力

工区加大了高速公路日常养护巡查力度，保持路面干净，无杂物；坚持24小时值班制度，接到应急电话，以“五三零”的要求到达现场，快捷有效处置突发事件，保证了多次应急突发事件的迅速顺利完成。

五.以各类党团活动为契机，加强人员素质提升，开展活动 我们组织全员认真学习这次交通运输管理提升年精神，坚持以人为本、问题导向、突出重点、统筹兼顾，以各类党团活动为契机，加强人员素质提升，开展活动。

我工区自接到建管处关于开展第二批群众路线教育实践活动实施方案以来，高度重视，尤其特别关注：要着力解决运营管理存在的突出问题，针对我们养护管理，要解决养护管理缺乏主动性，重建轻养、重建轻管，专业人才缺乏，有限的养护资金难以挥出应有的效益的问题。

教育实践活动查摆问题、开展批评环节中，为切实解决过往司乘人员的实际需求，转变工作作风及服务意识，改进工作方式方法，6月25日，第三党支部所属六家单位40多人在静乐服务区开展对过往司乘人员征求意见和建议的专题调研活动。调研采用问卷形式，从养护管理、收费服务、路政执法、隧道安全、服务区经营等方面征集意见和建议。与此同时向广大司乘人员散发行车安全、便民信息服务等宣传页，服务区大荧幕声光画电，宣传播放我太佳高速公路东段运营管理状况。

活动结束后，各单位将征集到的意见和建议进行汇总，能自行解决的限期完善整改，条件不具备或解决能力有限的问题及时向上级反馈并协调相关部门解决，对于完全不具备解决条件的问题向司乘人中做好解释工作。坚持把开展党的群众路线教育实践活动与实际工作相结合，切实提高高速公路公共服务水平，提升服务质量，为社会公众提供安全、畅通、便捷的出行环境。

冯未源2014年7月

第四篇：加强高速公路养护工作,争创一流高速公路养护工区工作建议

加强高速公路养护工作，争创一流高速公路

养护工区工作建议

随着我国高速公路的快速发展，通车里程的逐年增加。高速公路养护工区作为高速公路养护管理的基层单元，做好高速公路养护工区的管理，充分发挥其在高速公路养护工作中应有的作用，就显得尤为重要。围绕“推进交通运输体质改革，促进交通运输科学发展”，“服务集团一体双翼建设，在交投转型跨越发展中建功立业”，“如何建设全国一流经营性高速公路”，我们联系工作实际，展开思考，针对养护工区的管理工作中主要存在的一些问题而制定养护工区工作建议。

高速公路养护工区管理工作不同于一般公路，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得高速公路养护工区管理工作都无法完全达到这一内在要求。

一、养护工区设置相对滞后，导致一些路段错过了预防性养护的最佳时机。

目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往

往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，从而错过了高速公路进行预防性养护的黄金期，导致高速公路全寿命养护成本提高。

二、对养护工区的养护资金投入不足。

高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。

三、相关体系、制度不健全，无法实现“预防性养护”要求。

目前我们的高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及快速养护决策和养护规划。只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。

实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括

道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的快速养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

四、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，受养护资金投入不足，许多高速公路养护工区的设备未按设备需求进行配置，养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

五、高速公路养护管理和技术标准建设滞后，影响养护工区的规范化管理。

近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和

规范化。

六、养护工区管理不规范，养护工作存在一定的随意性。许多养护工区管理未坚持“预防为主，防治结合”的工作方针。不注重养护组织建设，不注重探索提高养护质量、不注重降低养护成本，不注重提高公路养护科技含量。养护工区必须确立以“路面养护为中心，以桥梁养护为重点”的工作策略，日常养护和预防体系逐步走向成熟，形成巡查—通知维修—验收—支付一套流程，既全面完成日常发生的各项养护任务，又有效控制费用支出。避免养护工区管理工作的随意性。

针对养护工作中出现的问题制定以下工作建议

一、建养并重。

要实现高速公路养护工区的预防性养护目标和维修及时性的要求，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工区工作的持续健康发展。

我们在高速公路养护上一定要有科学合理的投入，使高速公路保持完好的技术状态，使它保值升值。不能象现有的一些地方只重建、不重养，国家政策是建养并重，不然好的不如坏的快，不及时养护也是国有资产的流失。

二、依法保障。

在高速公路养护工区的管理过程中应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依。

三、采取各种措施做好预防性养护工作。

必须始终坚持“预防为主，防治结合”的工作方针。通过运营使用过程中的路况调查、检测、病害预测等手段建立高速公路状况数据库，建立高速公路养护工区维修快速决策、实施机制，为高速公路预防性养护争取宝贵时间。如何“使用少量的钱预防，而不花大量的钱治疗”，建立科学的养护预警机制。我们不能降低和忽略那些看起来是极平常的、很小的、非常明显的，而又很容易做到、又不要花很多人力和物力的日常养护问题，对待这些问题要巧妙地进行我们的工作。

四、持续构建学习性组织，铸造专业化的养护队伍。养护管理员工均为技术人员，学历水平相对较高，但是科技飞速发展的今天，大量新工艺新材料不断涌现，新的体制和模式也对员工有了更高的要求，为此，必须把人才培养工作作为工作重点，通过组织参加各种专业培训，有效提高了工作人员知识架构和掌握专业技能的深度。同时鼓励员工参加多种方式的再教育。

五、专业立本，探索钻研，实现技术创新

养护工区工作的根本任务是保证所养护路段的“畅、安、舒、美”的行车环境。要达到这一目标，必须从最基本、最具体的养护技术抓起。应以新技术、新材料、新工艺的开发为重点，主要包括：高速公路维修养护成套技术的开发；提高筑、养路机械国产化水平，逐步实现养护工程机械化作业；路面性能评价技术及检测设备系统的建立；改性沥青路面及设备的研究开发（设计、评价、工艺）；研究开发复合式路面和纤维混凝土路面（设计、结构、工艺）、玻纤格栅，加筋沥青路面的研究开发（性能、设计、施工、养护技术）等技术的研究。

第五篇：高速公路养护与管理

高速公路养护与管理

[摘 要]： 本文论述了要引导高速公路养护工作向专业化、机械化、市场化方向发展，提高养护资金使用效益和高速公路养护质量，合理使用、节约和保护资源。积极推进绿色通道工程建设，强化安全行车保障，加强环境保护。

[关键词]： 养护

管理

改革 质量 环境 内 容

从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。高速公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平将会对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。为此，在新的历史时期，必须要重视和加强高速公路养护与管理工作，努力构筑科学、高效的现代化高速公路管理体系，发展公平竞争、规范有序的高速公路养护工程市场，努力实现高速公路养护的科学化、现代化。

一、指导方针与工作原则

（一）指导方针

公路工作的指导方针是：建养并重、强化管理，深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量，依法治路、保障畅通。

（二）工作原则

高速公路养护与管理工作应遵循的主要原则是：

1.坚持以保障高速公路完好畅通为基本出发点。牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的思想，把高速公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。

2.坚持“统一领导、分级管理”，进一步深化高速公路管理体制改革。

3.坚持依法治路，推进高速公路管理工作规范化、法制化。

4.坚持树立“以人为本”的服务观念，切实加强行业管理，着力引导高速公路养护工作向专业化、机械化、市场化方向发展，提高养护资金使用效益和高速公路养护质量。

5.坚持科技兴路，借鉴世界各国养护管理先进技术和现代化管理经验，加强技术创新，提高高速公路行业的整体技术水平，大力推进高速公路管理信息化进程。

6.坚持统筹规划，突出重点。

7.坚持实施可持续发展战略，合理使用、节约和保护资源。积极推进绿色通道工程建设，强化安全行车保障，加强环境保护。

8.坚持加强精神文明建设，大力弘扬“铺路石”精神，努力造就一支思想作风好，业务技术精，具有良好的职业道德和奉献精神的职工队伍。

二、工作措施

（一）正确处理高速公路建设、养护和管理三者的关系，充分认识加强高速公路工作的重要性。

公司应牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想。要象抓重点工程建设一样，把它抓紧抓好。要根据高速公路养护管理工作发展的总体目标，认真研究制订本辖区的高速公路养护管理工作中长期发展规划，在资金安排上要合理确定高速公路建设和养护管理的投资比例，优先保证高速公路养护管理资金。要及时研究、解决高速公路养护管理工作中出现的新矛盾、新问题，保证高速公路养护管理工作的持续健康发展。

（二）加快高速公路管理体制改革步伐。

科学、高效的高速公路管理体制是做好高速公路行业管理工作的重要保证和必要条件。目前，我省高速公路已具一定规模，公路运输网络已初步形成。为此各级交通主管部门要充分认识到现行管理体制的不足与弊端，从高速公路事业发展的大局出发，加快改革步伐，尽快建立精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型公路管理体制。当前的主要任务：一是要按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置高速公路管理机构。高速公路管理机构在政府交通主管部门的领导下，根据《公路法》的有关规定，负责本辖区内公路的有关行政管理职责； 二是要根据高速公路行业的自身特点，结合贯彻实施《交通和车辆税费改革实施方案》，按照“分级管理”的原则，从有利于高速公路事业长远发展的角度出发，科学界定各级交通主管部门对路网管理的职责；三是要按照“统一、高效”的原则，强化公路管理机构对高速公路的行业管理工作。根据《公路法》的规定，严格区分收费经营和收费还贷两种不同性质的收费公路。对经营性收费公路要按照现代企业制度的要求，成立经营公司，实行规模化经营。同时要尽快完善相关法规，强化行业管理，规范投资者的经营行为，提高其服务水平；对还贷性收费公路要按照“合理布局、统一管理、规模运营”的发展思路，转变运营机制和管理模式，实现由省级公路管理机构统一规划、集中管理。

（三）深化公路养护运行机制改革。

高速公路养护运行机构改革的最终目的是实现投资与效益的统一，提高现有路网的服务水平。当前，由于各地社会经济发展存在差异，高速公路技术状况也不平衡，因此，各级交通主管部门要按照“态度要积极，措施要坚决，步子要稳妥”的原则，创造条件认真做好以下工作：

1.加快培育和发展高速公路养护工程市场。将高速公路管理部门所属的适宜于企业化运作的工程队、运输队、生产厂站和服务机构等与公路管理机构分离，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。对原有的道班、工区进行合并、重组，扩大规模，并配备一定数量的机械设备，将其培育成“规模适度、技术先进”具有一定竞争实力的养护生产企业，逐步推向市场。积极争取必要的税费政策，对公路养护企业进行扶持，为养护运行机制改革创造良好的外部环境。同时要积极鼓励发展股份合作等多种所有制形式的高速公路养护企业、养护机械租赁中心等进入养护市场。逐步建立养护生产企业的资质评价和认证制度。

2．改革高速公路养护投资方式，全面推行定额养护和计量支付。高速公路管理机构要采取公开招标或内部竞标的方式，选择养护生产企业。新建成的公路原则上要采用市场机制，充分利用现有的养护力量进行养护。高速公路管理机构对养护单位的管理要逐步实现合同管理。同时要大力推广路面管理系统和桥梁管理系统，实现养护投资决策的科学化，提高投资的使用效益。

3.改革人事用工制度。高速公路养护生产企业不再套用事业行政级别，企业可自主根据生产岗位的不同特点自主决定用工数量、形式和条件，并以合同方式进行管理，形成职工能进能出的择业机制和经营者择优录用的竞争上岗机制。高速公路管理机构要实行定岗定员，全面推行干部聘任制。要强化社会保障体系，积极做好对落聘下岗人员的安置工作，确保社会的稳定。

4.完善各项管理制度。要建立起一整套高速公路养护工程管理、评价办法和检查制度，如高速公路养护工程市场管理办法、高速公路养护工程招投标办法、养护定额编制办法、养护质量检查制度、评价标准等，使高速公路管理机构进行工程管理和行业管理时能够有章可循、有法可依，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。

(四)完善高速公路管理法规体系，坚持依法治路，增强高速公路路政管理工作的权威性。

1.严格执行《公路法》和《公路路政管理规定》等法律法规，并据此依法行政，以法治路。要重视和加强《公路法》配套法规的制订工作，尽快建立起以《公路法》为龙头的高速公路法规体系。

2.贯彻执行《公路路政管理规定》，建立一支管理统一，行为规范的路政管理行政执法队伍，并根据国家法律、法规所规定应履行的职责、工作程序等开展工作。

3.加强对路政管理人员的培训和考核工作。要制定路政执法人员岗位培训规范，提高路政管理人员的业务水平、文化素质和职业道德。加快推行执法责任制、评议考核制，提高路政执法水平，并建立一整套对路政执法人员进行考核和监督检查制度，不称职的坚决予以清退。努力造就一支具有良好职业道德和奉献精神的公路路政管理执法队伍。

4.强化路政档案管理，建立健全路产、装备、路政处罚、路政复议、路政诉讼等档案，并制定严格的档案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附属设施用地，由于历史原因尚未确认权属的，高速公路管理机构要尽快会同土地管理部门做好清理、勘察、登记造册和确权工作，明确用地界线。

(五)合理安排公路养护工程，全面提高高速公路服务水平。

1.强化高速公路标准化、美化和管理规范化建设，进一步带动高速公路养护管理工作上一新台阶。各公司要统一规划，制定出本公司的总体规划和实施计划，精心组织，逐年落实。

2.加强预防性养护、周期性养护，促进高速公路实现良性循环。要通过路况调查，分析高速公路技术状况的演变，因地制宜地确定合理的路面使用周期，据此安排周期性养护工程计划。

3.加强桥梁养护管理工作，全面贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》。在调查分析的基础上，全面掌握桥梁的使用状况。并对危险桥梁及时进行改造和加固，消除安全隐患。

4.加强高速公路标志标线的设置和维护管理工作。要切实增强服务意识，在认真调查摸底的基础上，制订高速公路标志、标线设置规划，逐年加以实施。对安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成标志标线的完善工作。为社会公众提供安全、便利、可靠的公路交通条件。

5.增加对高速公路灾毁防治工程的投入，把高速公路灾毁降低到最低限度。要力求避免同类灾害在同一路段一再重复发生，并努力做到当年灾毁当年恢复通车。

6.坚持和完善公路检查制度。逐步建立科学、合理的高速公路养护质量、服务水平检查评定标准体系，完善高速公路检查评定制度，加大高速公路管理机构对高速公路路况的检查、监督力度，促进路况水平的全面提高。

(六)加强高速公路养护管理技术研究，大力推广应用新技术、新材料、新工艺。

1.在“九五”推广应用CBMS和CPMS的基础上，利用信息化管理技术，加强公路信息资源的开发和利用，研究、推广实用性的公路数据库，并实际应用于高速公路养护管理工作中，实现高速公路信息化管理的跨越式发展。

2.通过政府引导、院所参加、企业投入的方式，加大高速公路养护技术研究力度，积极研究、开发先进、实用的公路养护新技术、新材料、新设备、新工艺，应用现代科技技术，改造传统产业结构，全面提高高速公路养护技术水平和工作效率。

3.大力推广科学、实用、技术成熟的研究成果，加快科研成果转化步伐。4.按照交通部确定的《公路养护标准规范体系》的要求，重视和加强高速公路养护技术标准规范的制订工作，组织各方面的力量，按先急后缓、先主后次的原则，进一步加快建立高速公路养护技术规范体系。

(七)重视和加强公路绿化工作，全面推进公路绿化工作向纵深发展。

高速公路主管部门要充分认识到高速公路绿化对于促进国民经济和社会可持续发展的重要意义，认真贯彻落实《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》精神。在做好高速公路绿色通道建设的总体规划，明确标准的基础上，依靠各级政府，动员全社会的力量，投入到高速公路绿色通道建设工程中去。对今后新建的高速公路，要把绿化工作纳入工程规划，列入工程概算。

（八）因地制宜，大力发展第三产业，为高速公路养护管理行业的深化改革创造条件。

各级交通主管部门和公路管理机构要充分发挥高速公路养护部门点多、面广、线长等方面的优势，以高速公路养护工程项目市场为依托，努力向其它行业扩展，广开门路，大力提倡和发展第三产业。要合理调整人员结构，分流部分冗余人员，为高速公路养护管理行业的深化改革创造条件。

（九）牢固树立环境保护意识，坚持可持续发展思想。实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。高速公路管理机构及养护生产单位不仅要在养护施工过程中重视环境保护，加快推广清洁生产技术，减少养护施工对社会环境和自然环境的不利影响，还要采取积极措施，减少高速公路运营过程中对环境的破坏，如营造防尘、防噪、防眩的高速公路绿化林带，设置服务区污水排放处理装置，逐步完善公路沿线的大气、噪音、地面水监测系统等，并根据监测结果及时调整完善高速公路环保措施等。

（十）巩固成果，防止反弹，将治理公路“三乱”工作向纵深推进。坚持开展以明查暗访为主要形式的监督检查，从严查处违纪案件，有条件的地方可从社会上聘请义务监督员，接受社会、舆论监督。对司机、车主的投诉和社会反映的“三乱”问题，要及时调查核实，依法处理，对社会影响大的事件，要公开曝光，决不护短。确保高速公路的畅通，巩固高速公路无“三乱”的建设成果。

三、建议

高速公路由于投资主体不一样，出现了无论路线长短，每条路都有一个管理公司。而如果每个公司都成立养护队伍，配置整套的养护机械，那么对路线短的公司来说，是一笔沉重的负担，即使花重金配置养护机械，也会由于路线短，工作量少，机械的利用率低，产生更严重的浪费。在这种情况下，高速公路管理公司需要有市场化、专业化、社会化的维修养护公司，去帮助他们解决这个问题。养护工程跟其他的道路工程一样必将走向市场化、专业化、社会化，主要确定以下问题：

1、养护范围和项目，基本上包括养护规范所列出的日常养护和小修项目，以及高速公路所特有的设施养护项目；

2、确定养护费用，双方根据养护工程量，以及历年的养护费用统计资料，共同协商养护费用。该费用采用总承包方式确定，除非业主有新增加的设施需要养护外，任何情况下不予追加费用；

3、确定业主对承包商的评价和考核标准以及实施方法，并将评价结果与养护费用挂钩，养护质量好，就奖励，质量差，就扣款。市场化的管理模式主要有以下的优点：

第一、养护费用以总承包方式确定，而且不得追加。承包商为了能够赚取利润，只能通过节约养护费用来解决。为此，维修公司做了以下方面的工作：

1、精简管理架构，减少工作环节，裁减冗员，提高工作效率；

2、日常小修精心准备，精心施工，保证工程质量，减少返修率节约成本；

3、根据每个时期和每个路段的工作量情况灵活调动施工力量，减少机械和人力的闲置；

4、自行组织机械、车辆、材料的维修工作，减少费用支出。这些措施一方面节约养护费用，另一方面无形中提升了维修公司的管理水平。

第二、业主不用再管理各养护站的日常行政事物，只要按照合同的规定，定期检查、评价维修公司的工作情况，并按照条款支付养护费用。因此只需要很少的人力（通常3个人）就可以管理好整个日常养护和小修工程，节约下来的人力可以投入到大中修工程、新技术研究等高速公路可持续发展的问题。这对业主来说也减少了养护管理费用。

第三、维修公司因工作原因，对高速公路的沿线情况非常熟悉。而且人工、某些机械和车辆的固定摊销费用已经在日常养护和小修的总承包费用里面摊销。因此在参加大中修工程投标的时候，总是能够以低于市场价中标，为业主节约了大中修工程费用的支出。

第四、大中修工程质量的好坏直接影响了病害出现概率，维修公司为了能够减少养护支出，对大中修工程总是精心施工，保证质量，希望以良好的质量减少来年出现病害的概率。这样再加上业主对维修公司的严格要求，能够很好地保证大中修工程的质量。

今后十年，我国将全面实施现代化建设的第三步战略部署，是我国经济和社会发展的重要时期，也是高速公路养护管理事业走向现代化的起步时期。面对社会主义现代化建设的新形势、新任务，高速公路的全体干部职工要进一步解放思想、深化改革，真抓实干，以科学的态度，求实及无私奉献的精神，为实现高速公路管理法制化、信息化，高速公路养护现代化而努力奋斗。