高速公路养护管理对策研究

第一篇：高速公路养护管理对策研究

高速公路养护管理对策研究

改革开放以后我国经济进入为实现“起飞”打基础的发展阶段，十几年的发展实践已经显示出，公路运输业一定会成为我国经济的主导产业，成为我国经济的增长点。从80年代开始，我国交通基础结构就成为国民经济投资重点。在此期间，交通基础结构投资规模越来越大，增长速度越来越快。到2004年底我国已建成高速公路34288公里。八届人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步强调，交通是国民经济的基础产业，是我国现代化建设的战略重点之一。我们有理由相信，公路交通运输业在今后相当一个时期内，将是我国的主导产业，是我国经济腾飞的起点之一。因此本课题的研究具有重要意义。

第一章 高速公路养护管理的必要性

在我国，高等级公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（jtj001—97），采用高级路面结构（沥青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一级公路及部分二级公路。高等级公路的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化程度高、桥涵等构造物多、公路设施比较齐全，全路段封闭或部分封闭。它们一般构成国家公路网主骨架，是国家公路交通运输主动脉。

一、高速公路养护管理简介

1． 公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（piarc）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。

2． 高速公路养护在国民经济中的地位

公路呈现多元的特性，归纳起来可以分为两大类别：第一即公路的技术特性类别，有人也称之为自然特性类别；第二是公路的社会性类别。在公路的社会特性中，既包括公路的社会公益性和基础性（这是公路的本质属性），还包括公路的经济特性。

与一般公路相比，高速公路在经济上的最主要特征是高速公路具有鲜明的 “级差效益”。所谓级差效益，就是相同汽车完成相同的运输工作，在使用高速公路时高出使用一般公路而得到的较高效益。

二、高速公路养护管理的重要性

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

第二章 国内外研究现状及存在的问题

一、国外高等级公路养护管理现状

国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。

美国国道网称为“州际与国防公路”（全部是高速公路），由联邦政府进行宏观管理，主要依照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的养护工作委托州及地方公路部门。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。

法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。

日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。

通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。

二、国内高等级公路养护管理现状

我国高等级公路养护管理现状从20世纪80年代中期，随着我国改革开放的进一步深化，经济建设的发展，国家关于加快交通基础设施建设决策的实施，我国的高速公路建设从零开始，已经进入一个空前发展的新时期，截止2004年底，我国高速公路的通车里程超过34288km。高速公路通车运营之后，必须对它进行养护维修，以达到使高速公路的使用寿命增加，同时保障车辆的行驶安全，进而为经济建设服务。

三、我国高等级公路养护管理存在的问题

我国高速公路的运营管理仅有10余年，尚处于探索研究阶段，所以高速公路养护体制也沿用我国传统的集建、养、管、征一体的公路管理体制，高速公路公路养护的管理者，既是养护的生产者，也是养护的监督者，高速公路公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担高速公路公路养护具体作业，这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性、监督的严肃性和有效性，给高速公路养护工作带来许多弊端。

现行高速公路养护体制的主要存在以下几个矛盾：

1.现行养护运行机制已经不适应社会主义市场经济的要求。

高速公路公路管理机构一直决定着高速公路养护企业领导的任命权，不仅要给高速公路养护企业找饭吃，找活干，而且要告诉高速公路养护企业怎么干。缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。

2.养护及管理技术水平不适应路网发展的要求。

公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对高速公路养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路养护方式及组织规模还停留在分散、落后的生产水平上，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用很不普及。

3.事企关系尚未完全理顺。

有些地方虽然对高速公路公路养护体制改革进行了大胆尝试，组建了相应的养护公司，但是这些公司仍由公路管理机构主管，企业自身缺乏足够的自主权，大部分公司不具备独立的法人资格，养护仍按上级的指令计划来完成，公司形同虚设，难以适应市场经济的要求。

第三章 高速公路养护管理对策分析

我认为我国应积极探索养护经营多元化，充分利用市场机制，鼓励企业参与经营，使养护工作逐步步人社会化、市场化、专业化和机械化的高水平。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制改革的深入，高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制、符合高速公路自身特点的路子．逐步实现事企分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学，还应做到以下几个方面的工作。

1． 加强政府行业监管力度在转变政府行业职能的前提下，高速公路养护管理体制已 呈现出进一步加强政府行业监管的趋势。

由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其规范并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修的义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过地方政府交通主管部门来实施或委托实施的。而中央政府的交通主管部门主要负责组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范。规范所涉及的范围，不仅应包括路基、路面、桥梁、隧道、安全设施、标志、标线、机电系统的运行标准，还应有绍修、抢险和救援的时限、作业的安全措施等。获得经营许可资格的高速公路经营公司，不仅要与普通公司一样进行工商注册、税务登记，还应接受交通主管部门对其从业的资格和资信进行批准和定期审查。对于违反公路法，不充分履行养护、维修义务；所运营的高速公路达不到服务标准．对社会公众的安全造成或可能带来危害的，政府行业主管部门可以采取各种级别的行政处罚，如令其停业整顿、改组、临时接管甚至吊销其从业资格。政府的行业监管，还应将范围进一步外延，除了高速公路经营、管理公司以外．还应扩大到对专业养护公司的从业资格的管理。用于高速公路养护且与环境、公众安全有关的材料、设备使用的规范和管理，如标志、信号设施的可靠性、有效性及除雪用盐的许可投放数量及对环境影响的监测、管理等。要开放市场、必须先规范市场。对养护市场(包括部分材料)资格法人的管理，将有助于形成良性有序的市场竞争机制。

2.养护管理行业性工作向协会化方向发展由于高速公路的行业特点，其养护、管理具有较强的特殊性，应对其进行严第六章养护体制的发展对策53格的规范。

但到目前为止，我国高速公路还没有一套完整的包括高速公路养护标准在内的运营服务标准。从九年前全国高速公路管理第一次研讨会开始，每年举办已历时9年。全国各省的高速公路管理部门在积极交流管理经验的同时，还有组建一个全国性高速公路管理协会的想法。探讨在政府的指导下，由协会担负起规范高速公路管理责任的可行性。高速公路管理协会不是政府的部门，不具有政府行政职能，是纯正的社会团体，但可以经授权或受委托为政府承担部分管理工作。它可以受委托负责指导和监督高速公路的运营管理；考核和评估高速公路的经营状况、社会效益和运营服务水平，受委托组织高速公路养护运营质量的检查；组织制定规程、规范和行业标准，协调服务，公布管理信息，营造市场环境，建立市场规则等。行业管理协会既可以按区域设立区域性的分会，也可以按养护、政策法规、交通信息、收费管理和服务等内容设立专业委员会。协会中的专业委员会或专家委员会受政府委托，独立于政府从事行业管理工作。协会中的养护管理专业委员会应主要负责高速公路管理中的养护技术管理。目前，很多规范性的工作已由交通部委托研究所、设计院在组织。一旦协会组成，这方面的工作宜由协会组织专家委员会或专家组来完成，而各省高速公路管理部门、科研、设计、教学单位可以以会员或专家委员会成员的身份参与工作。

3.进一步加强区域性协作高速公路养护维修要投人大量的资金，而频繁的封闭维修又将对服务质量带来一定程度的影响。

尽量降低这个影响，采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护，提高养护作业的机械化水平和快速反应能力已成为各管理单位的共识。而目前各管理单位面临的问题是一些专用性极强的养护设备和检测设备不仅价值昂贵，而且使用频率较低。这些装备专业性强，利用率低，社会上租不到，有的又面临长期闲置，这就引发了高速公路养护管理需要组织区域性协作的问题。最好的办法是采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面。相临省份可以按照区域的特点，经过协商，以会员制的方式，各自有所侧重。装备专门的检测或养护设备并按照区域性的需求来安排，有效的使用这些设备。区域协作、有偿使用、优势互补，可以便养护专业化的水平得到进一步提高。

4.管理体制逐步走向集中、统一随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也将逐步走向集中、统一。高速公路养护管理，不仅涉及面广、延续时间长、技术含量高、装备专用而且还具有发第六章养护体制的发展对策54生时间、地点的随机性和技术方案不确定性等因素。在高速公路管理中，不仅要根据营运实际状况和社会需求不断的改善和调整养护技术政策，还要在一定的区域内对交通和维修具有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路的养护管理体制应该集中领导、统一管理、合理布局、管养分离。一段一公司应尽快归纳为一路一公司。在形成路网的区域内，一路一公司也应进一步归纳为一域一公司。所谓一域一公司可以在一个省内形成一省一公司(集团)也可以在有条件的几个相临的省组建区域性的集团公司(相当于北京铁路局、沈阳铁路局)。专业化养护(公司)中心或养护基地的设立，不仅要考虑作业能力所覆盖的合理的养护里程，还要考虑实施效率养护，快速反应所覆盖的最合理的半径。显然，在形成网络的时候，承担相同维修里程的养护任务，覆盖半径愈小，其效率会愈高，而养护成本会相对比较低。基地设立要做到这一点，只有打破一段一公司或一路一公司的割据，实行高速公路管理区域集团化才能实现。管理体制走向集中、统一，并非在经营方式上要一统天下、一个体制，而主要是统一标准、统一规划、统一调度。这是顺应了高速公路发展趋势和产业的特点。这种方式是在路网逐步完善的条件下对一路一公司的进一步完善。高速公路的性质需要集中统一的管理，这并不排除在集团公司领导下，各路可以根据其特点和经历，组建经营性质不同的管理公司、经营公司、股份公司或上市公司。

5.开放高速公路养护市场开放公路养护市场，对于一般公路，有一个难以逾越的障碍．就是现有的养护资金来源都限定在公路养护事业费的范畴内．由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域(资金来源区域)范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引入市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。与一般公路不同的是，高速公路的养护资金来源于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引入市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准入的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的第六章养护体制的发展对策55企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投入。6.养护队伍更加趋向于专业化高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。

因此需要养护队伍要做到人员精于、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。这样一支养护队伍应该是针对上述高速公路维修的需求而组建的专业化养护队伍。因此高速公路维修组织一定要人员精干、技术全面．一专多能。这样的要求，不仅针对维修作业人员，管理人员同时也应该具备这样的素质。在养护管理岗位上的工作人员，不仅应是知识全面的管理人员．还应该是专业层次较高的技术人员；不仅要会管理、还要懂技术。在养护技术方面，要能够按照工作分工，承担所管理项目维修方案的确定，绘制简单的施工图，设计各种需要的配合比，能够使用常规手段和检测仪器考核养护施工成果的各项技术指标。了解各类养护、施工机械的性能、用途并能操作一部分机械。在管理方面，能够指导各类养护施工作业，具有一定的管理作业现场的能力。熟悉各类养护工程的成本构成，了解大宗材料的市场行情和各类工种的劳动力、技术工人的有关生产定额，能够编制工程预算和决算。设备配备是养护队伍专业化的另一个重要因素。例如完成一项沥青路面坑槽修补工作，就需要多道工序，使用不同的手段来实现。首先使用安全设施和作业标志封闭作业现场．使用切割、凿岩机械破碎原有的路面，清理废料，加热沥青和喷粘层油，加热沥青混合料并摊铺、压实。清理现场、做好施工记录，直到撤除安全设施，开放交通。一个0.5平方米的坑槽，从封闭现场开始到完成维修、撤出现场开放交通，工作时间定额应为半小时以内。人员、工具、设备、设施都要配套，才能保证高速公路养护的服务水平。

第四章 结束语

高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

因此，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

第二篇：浅谈高速公路桥梁养护管理对策

浅谈高速公路桥梁养护管理对策

摘 要：在我国，随着经济建设的不断发展，交通运输成了主要的关键因素，高速公路迅速成为经济发展的主要纽带之一。而高速公路的发展离不开桥梁的建设，所以做好桥梁养护管理是非常重要的，桥梁是高速公路出入口的咽喉，如果我们长期对桥梁进行疲劳作业，那么桥梁的强度和坚韧度都会受到影响，再加上自然因素的影响，则会出现更多的不良后果，高速公路的的发展也就成了空谈。因此，我们必须要加大对高速公路桥梁养护管理的对策，提高整个高速公路正常使用的功能和水平，从而确保桥梁的完好与安全畅通,防止恶性事故的发生。

关键字：高速公路、桥梁养护、超载

前 言：根据我国的高速公路建设的实际情况，同国外的发展状况相比还是有很多发展的空间。目前，我国的高速公路的桥梁设施建设在管理工作等方面还是相对滞后的，再加上由于受运输经济利益的影响，汽车、货车的超载现象也非常常见，超载对桥梁(路面)的损坏是特别严重的，而且在一定程度上缩短了其寿命，所以桥梁建设存在很大的局限性，不能满足工程项目信息化的要求。所以，对于高速公路桥梁管理与养护方面的部门一定要做好桥梁的养护工作。在养护中，同时也推动了新技术、新工艺、新材料的发展，从而在源头做好桥梁的保护工作，防止坍塌等现象的发生。

一、高速公路桥梁发展状况及重要性

1.现阶段高速公路桥梁养护

我国现阶段主要发展的方向是关于高速公路桥梁养护管理，近几年高速公路的发展异常迅速，首先不仅分布的地域广阔，而且跨省市、自然区也较为常见。传统的桥梁管理方式一般为各地区公路处分散管理，一直无法实现网络互通，体现了一定的局限性，由于主观因素较大，所以不容易制定共同的养护决策。另一方面，各地区的桥梁信息资料不统一，格式方面也有较大的差别，所以沟通起来也有一定的难度。综上所述，可以明白桥梁养护的意义主要是在之前能够提出稳妥的桥梁养护管理，并严格按程序实施，这样对于以后桥梁建设的后续工作进行合理的养护管理。

21世纪以来，我国高速公路的发展呈现多样化，由于我国地大人广，在建设过程中也面临众多的问题，在平原地区，为了避免环境遭到人为的破坏，或者在地段较差的位置，一般都采用高架桥的形式；在山区方面，由于高山较多，地形复杂，所以修建高速公路时建好桥梁也不可避免。所以，这就造成了桥梁的总长在我国高速公路建设历程中占有很大的比例。但是由于技术的革新，材料的高质量，引入先进设备不断的进行完善，我国的架桥水平也上升到一个高度，高速公路桥梁在原有的功能基础上逐步具有点缀和装饰高速公路的作用,从而达到变换视觉效果的目的,为安全行驶创造条件。

2.高速公路桥梁养护的特点

关于高速公路桥梁养护的问题，在初期的发展建设中也是一种较大的投资，同一般路面养护管理相比，桥梁养护也存在一些问题，其中有很多方面的影响因素，其最后达到的效果也不是非常的明显。除了最开始的养护工作须做好，在平时还需要工作人员进行不断的监测，应采用特殊的手段和科学方法对桥梁进行特殊性检查，准确判断其损坏原因、损坏程度和整座桥的技术状况。在检查过程中需要特别的认真仔细，一旦出现什么状况，需第一时间进行高速公路桥梁道路封锁，找专业施工人员进行安全排查，从而保障通过桥梁车辆的安全。

3.加强桥梁养护工作的重要性

在加强高速公路养护工作的管理也是非常重要的，在我过经济的发展促进了运输行业的不断进步，繁重的交通量及大量超载车量的运行，不仅加快了道路的病害产生，但也大大加速了桥梁道路的寿命。另一方面，自然与环境因素对高速公路桥梁的危害也是不可估量的，雨雪风霜、恶劣气候的侵蚀日益加重，使得桥梁安全性得不到保障，相应减少了使用寿命。以上讲的都是非人为因素，除此之外，还有一个原因，那就是桥梁管理养护部门制度的不完善，在建桥初期，可能受到资金影响，施工过程中出现偷工减料的现象，施工管理的粗放。桥梁完善后主要体现在人员、资金、设备等不能及时的对病害桥梁进行检修与养护。

二、目前桥梁养护管理工作存在的问题

1.桥梁养护技术人员相对较少

近几年，虽然全国各大学相对往年扩大了对于桥梁养护专业的招生，但是具体表现出的还是供不应求的现象。导致了，高速公路桥梁养护工程师不能满足最基本的养护工作，其中的原因也是各分公司所管的路段比较长，所以需要的技术人员的数量也非常大。还一个方面的原因，就是现阶段的桥梁养护工程师多方面工作能力还比较欠缺，工作较为单一，桥梁养护工程师即要组织维修工作，又要搞好桥梁检查!档案整理等相关工作，使各方工作进度大受影响

2.技术水平比较欠缺

一般高速公路桥梁建设完成之后，最重要的工作就是做好桥梁检测技术，目前，我国这方面的技术还处于一个薄弱的环节，但是桥梁结构较为复杂，涉及各方面的知识也比较多，所以对于技术人员的要求也特别的高。尽管在养护技术人员配置中，配备有专门的桥梁工程师和技术员，也配备了桥梁检测设备，但是组织人员各方面的素养不同，就有可能对于一些常见的问题处理不当，造成桥梁管理缺乏科学依据，使人身安全受到严重威胁。

3.桥梁技术档案不够完善

由于在桥梁养护管理这方面缺少一个统一的部门组织，就导致往年的桥梁养护档案管理不够齐全规范，技术经验也没有明确的说明，所以很多新员工接手的资料难以了解，对于处理问题方面也较为欠缺，另一方面，很多资料在移交过程中，也会出现不规范和丢失的现象。种种原因，使得整个桥梁技术的管理没有进行一个归纳总结，导致了后续工作的难以开展，再加上处理不当，就出现了很多的安全隐患。

三、做好桥梁检查、检测工作

1.关于高速公路桥梁养护管理现状，首先我们要做好桥梁检查、监测，这也是桥梁养护管理的重要工作，在此过程中我们必须从多方面进行考察，针对不同的情况采取不同的防范、维修、养护、管理措施，防止桥梁病害的出现。具体分析，详见下表1：

2.定期检查的工作程序

以上对于桥梁养护监测的项目进行分析，下面我们主要针对高速公路桥梁养护管理的工作程序进行讲述，主要分为以下几点：

（1）首先对于桥梁周围的环境进行调查、统计，列出可能出现的各方面原因，在进行有针对性的设计，减少后来病害的威胁。

（2）对于建设好的桥梁进行多方面监测，详细记录桥梁病害，综合进行分析。

（3）分析得出相应结论，大致判断桥梁发生病害的影响因素，预测维修与成本的范围。

（4）把难以判断的损坏构件，向有关专业部门提出检测的建议，若更加严重的话，及时提出限行的建议。

3.相关部门需加强监管力度

一方面，必须要加强政府对于高速公路桥梁方面的监管，还要做好桥梁预防超载等的宣传工作，让做运输的工作人员认识到做好桥梁养护责任的重要性。还要提高公路养护部门管理者的素质水平，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预测，并组织员工进行计划制定和实际检测，提高工作能力。针对存在问题应实行各个击破的方法，制定具体的解决方案，加强桥梁精细化管理与养护，实施桥梁管养责任制，完善加强各项桥梁管养制度，科学使用公路桥梁管理系统对桥梁进行科学化、及时化管理

结 语：

虽然现在我国高速公路桥梁养护方面有了一些提高，但是我们依旧不能放松在这方面的投入，高速公路桥梁养护管理工作的重点要落在管理二字上，所以我们必须加强平时的检查工作，遇到问题我们要快速处理，尽量不让较大的危险事故发生，慢慢的，建立起养护管理的长效机制。此外，我们还必须加强在这方面的技术人员投入，进行科学的桥梁养护管理。综合以

上，才能减少、甚至杜绝桥梁垮塌恶性事件的发生,保证交通运输的安全快捷。

参考文献：

[1]刘文瑞.桥梁养护与管理中存在的问题及解决措施[J].黑龙江交通科技,2007,12(2):58-61

[2]高朝晖,张 宁,陆赛杰.基于Web-GIS技术的现代桥梁养护管理系统研究[J].交通与计算机,2006,12(2):42-44

[3]刘明友.目前仍存在的高速公路桥梁养护管理工作问题

第三篇：我国高速公路养护管理现状与对策研究

我国高速公路养护管理现状与对策研究

许俊国河北唐津高速公路有限公司

摘 要：随着我国高速公路建设的迅猛发展，高速公路养护管理的重要性越来越为突出，传统的养护管理模式，已不能适应其发展要求。本文探讨了目前我国高速公路养护管理中存在的弊端，并提出了相应的改革途径。

关键词：高速公路养护管理问题及对策 

一、目前高速公路养护管理中存在的主要问题

1、养护管理模式落后，“重建轻养”思想严重。

目前我国高速公路的养护大多仍采用传统事业型的管理模式，对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；养护市场封闭运作、市场化模式尚未确定、尚未建立起现代企业制度。

2、人事制度僵化，分配方式不灵活。

随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，但由于“政、事、企”不分，各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，养护管理人员总体素质偏低。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，人浮于事现象比较严重。

3、养护科技含量和机械化水平低。

高速公路需要高标准的养护。但目前从整体上看，我国高速公路的养护维修较大程度上仍然依靠传统养护方式，养护机械的完好率和利用率比较低，对一些国外引进机械的性能开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

4、养护体系不健全，无法真正实现高速公路的“预防性养护”要求。

目前各地高速公路的养护在很大程度上属被动养护，整日忙于应对现有道路桥涵的各种病害，缺乏运营过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。实现预防性养护应具备两个条件：（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

5、养护资金不足，公路病害无法得到及时修复。

目前，各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的主要原因有以下几个方面：

（1）、建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足日益增加的养护任务。

（2）、有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。

（3）、偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。

（4）、一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。

养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时养护维修，从而使公路

使用寿命大大缩短。

二、高速公路养护管理中存在问题的成因

1、养护意识淡薄，对养护重要性缺乏认识。

目前各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，没有充分认识到“公路建设与养护两者都是发展，而后者是更重要的发展”的真正内涵，导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。

2、公路多元化投融资建设。

为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，各地管理部门初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。投融资体制的改革，虽然调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设上的资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。这必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严重。

3、养护主体身份的多重性。

由于各地高速公路养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、养护市场封闭，垄断经营。

目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求还有很远的距离。养护管理套用计划经济模式，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。导致养护效率低下、养护成本居高不下等问题的产生。

5、难以形成规模养护。

目前，各高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”的经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。大多数经营公司（处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象。另外规模过小也会导致养护队伍臃肿，养护人员专业素质不高、养护效率低下等一系列问题的产生。

三、高速公路养护管理改革和发展的途径

要解决养护管理中存在的诸多问题，就应积极响应交通部提出的养护体制改革的基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。

1、改革目前养护管理体制

（1）、顺应高速公路发展趋势和产业特点，在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高速公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。

（2）、顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高速公路养护市场，真正实现管养分离。将高速公路管理机构所属的适宜于市场化的养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

同时，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高速公路养护工程特点。

（3）、建设专业化的养护队伍。养护管理用人机制和用工方式走向社会化，引进专业技术人才，同时培训提高现有养护人员的专业素质。只有人员精干、技术全面、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高速公路各种突发事故的抢修工作。

（4）、实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

2、完善养护管理法规体系

（1）、按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高速公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高速公路养护管理条例，使高速公路公益性属性得到充分保障。

（2）、加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。

3、提高养护机械化水平

（1）、学习、引进国外先进的机电一体化技术、电子显微技术。开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。

（2）、养护机械向大功率、多用途的方向发展，提高机械的使用效益，适应高速公路安全、快捷的作业要求。立足养护机械的国产化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（3）、引进国外先进的CNC加工设备和工艺技术，提高养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

（4）、加强养护机械的组织管理，组建社会化的养护机械租赁公司。

4、应用先进的养护管理技术

（1）、利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。

（2）、利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。

（3）、推广使用国外高速公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。



【参考文献】

1王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005，2刘海燕.加强科学养护工作,延长公路使用寿命［J］.山西建筑,2004

3《高速公路养护管理》 北京：人民交通出版社 2000

第四篇：浅谈高速公路养护管理

浅谈高速公路养护管理

（洛阳市公路管理局洛界高速公路管理处姚洪卫）

摘要：以自己所从事的高速公路养护实际工作为例，谈一下对高速公路养

护管理的一些看法。

关键词：高速公路；养护；管理

近年来，我国高速公路建设得到了迅猛的发展，养护管理工作做为高速公路建设发展的一项重要内容，却处于相对滞后的阶段。河南省高速公路养护里程，高速公路的养护管理工作就更凸现其重要性，作为一名高速公路养护管理工作者，根据在实际工作中的经验，谈一下自己的一些心得。

一、养护管理的重要作用

(1)正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。(2)预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

(3)发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形 成高速公路较完善的使用及服务功能。

(4)减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不 必要的法律纠纷。

二、高速公路养护的特点

(1)养护工作的经常性、及时性。由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速 行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

(2)高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。

(3)养护对象的广泛性。高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包 括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

(4)养护的高成本性、复杂性及科技性。高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较 高。同时施工工序复杂，并应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

三、高速公路养护原则、方针

高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通” 的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。

四、目的和主要任务

采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，延长公路的使用期限，保持公路及沿线设施的完好状态。及时维修损坏的路产，达到行车安全、舒适、畅通，以提高公路的运营效益和社会效益。

五、现今高速公路养护管理中存在的问题

(1)养护信息化、机械化水平较低。

(2)职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。养护管理人员专业技术水平普遍 较低，一般从事养护的技术人员比例不足30％，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。

(3)缺乏对高速公路总体养护管理状况的研究、了解。(4)规范建设不完善。目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致。

(5)内部体制建设不够完善。内部关系不理顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

六、需要做好的几点工作

鉴于养护管理工作中存在的问题，为使高速公路充分发挥其应有的经济效益和社会效益，日后应做好以下几点重要工作：(1)加大资金投入，全面提升养护管理信息化、机械化水平，并在工作中合理运用信息管理系统、养护机械设备，提高工作效率。(2)提高养护职工素质，建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式，使养护人员经过学习，增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护对人员的要 求。(3)在日常养护工作中多了解、多总结，在实际工作中掌握系统、全面的养护状况，为养护工作提供有力的信息支持。(4)尽快制定和完善高速公路有关养护管理规范和管理办法，使养护管理科学化、规范化。(5)加强养护体制内部改革，理顺关系，提高工作效率。总之，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。

参考文献：

1、康彦民 《谈高速公路的养护管理》 河北交通科技信息

2、JTJ073—96，公路养护技术规范

3、山东省高速公路养护管理办法

第五篇：关于高速公路养护工程造价管理的研究

关于高速公路养护工程造价管理的研究

姜红陈晗

黑龙江省北安农垦交通局公路科东北高速公路股份有限公司黑龙江分公司

摘要：本文通过对高速公路养护工程造价管理的研究，着重介绍了目前高速公路养护造价管理状况，分析了加强高速公路养护造价管理的重要性和紧迫性。为实施全过程造价控制和管理，针对高速公路养护工程项目各阶段提出了造价控制的方法和建议。

关键词：高速公路 养护 造价

Abstract: The thesis introduces the current management status on speedway maintenance cost and analyzes the importance and pressure to enhance the management of speedway maintenance cost by studying on the cost management of speedway maintenance project.Then it puts forward methods and advice of cost control aiming at all phases of speedway maintenance project, for the sake of implementing cost control and management in whole process.Key words: speedway, maintenance, cost

由于我国高速公路建设事业的蓬勃发展，高速公路规模不断扩大，按照规划，“十一五”我国高速公路总里程达到6.5万公里。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理和养护工程造价控制工作却比较滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要，养护管理乃至养护工程造价的控制已上升为可持续发展的战略高度。

随着高速公路施工工艺的发展，设计、服务标准的不断提高，建成后对养护管理的要求也日益提高。上世纪90年代，建成的高速公路已陆续进入中修、大修时期，养护工程项目实施中的成本及造价控制日益重要。相对于比较完善的新建高速公路项目造价管理一系列办法，高速公路养护造价管理起步较晚，急需形成有效的造价管理和控制方法。

一、高速公路工程造价管理现况：

根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管理企业主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的创新。

根据交通部交公路发[2001]327号文件规定，公路养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。2002年交通部发布了《公路养护工程预算编制导则》（JTGll40-2002），根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办法。

除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控制的标准。2003年发布的《工路养护工程施工招标投标管理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的方法和途径。但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步完善。

二、高速公路养护工程造价的全过程控制 ：

2.1 养护经费计划的编制和控制

养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编制。养护工作量的确定比较复杂，作为计算养护经费的基础指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基础。高速公路养护工作量的确定主要依据建设高速公路的设计标准（B）、施工质量（q）、使用年限（y）和车流量（c，综合车流量）、气候及环境（E）等因素来确定。对这些因素进行分析应详尽、细致，充分考虑各地区路段的不同情况。我们根据高速公路路况影响因素设定高速公路养护维修系数ξ。

ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c△）+fE∑E]

其中f为各因素的权数，是各因素对高速公路养护维修系数ξ影响的重要程度。kn为随着年限的增长各影响因素的放大系数。

这些因素中，B和q是建设形成的；随使用年限的增长y将趋于加速增长态势；∑c为各类车辆通行量综合影响因素，高速公路实行计重收费后，应重点关注重车的影响度，∑c△为各类车辆通行量增加的影响因素；∑E为雨水冲刷、气候冷热交替等对ξ的影响。高速公路养护维修系数专的测算目的是明确是否需要养护、需要养护的程度以及制定养护工作量的依据。

确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行分析。建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据库，通过信息化管理手段，确保分析资料的科学性和准确性，合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测算，可以计算出养护工作量，作为编制养护计划和养护工

程投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数ξ及适用经费定额的合理性，合理确定投资水平。

2.2 高速公路养护工程设计阶段的造价控制

虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。加强方案设计和技术经济比较，优化设计，以提高设计的合理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用高速公路预算定额。对影响造价的材料价格详细询价，分析询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。

由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在养护招标项目较小时，为控制工程造价，项目管理方可与设计单位在定额的标准上协商确定设计费。在设计招标，项目管理方不得任意压低设计费，降低设计费标准。同时，交通主管部门、养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，避免设计单位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况，切实做到合理确定养护工程造价。

2.3 高速公路养护工程施工阶段的造价控制

根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单位的范围：公路小修保养最小标的为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公路养护工程投资100万元以上的项目。为保持高速公路的畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。

在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高管理水平和技术进步，降低自身“个别成本”，增强企业竞争能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。

一般养护工程时间不长于一年，可采用固定总价合同。但对价格随市场变化较大的主要材料品种，如路面工程巾的重交道路沥青价格，2005年半年时间上涨了一倍，而同期构造物所用的钢筋，则下跌了13％。招标文件中应增加主要材料调差条款，设置调差幅度，双向调差，涨跌幅度超过一定范围的均应调整，避免产生过大的价格风险。为保证材料质量，项目管理方往往自供主要材料或对于主要材料指定合格的厂商。采取这种方式在实施中需要特别注意材料供应的及时性和材料的价格水平，避免材料供应不及时影响进度。最终导致整个建设成本的增加。指定的材料供应厂家应具有一定的数量，以增加材料供立商的竞争性，规避主要材料价格过快快上涨的风险。

由于养护工程施工周期短，在项目实施过程中，项目管理方应加强合同管理和现场管理。合同管理人员或公路造价工程师应熟悉养护工程施工清单，充分理解清单单价中包含的工程细目，及时确定工程计量，避免重复或遗漏工程计量等问题，造成养护工程成本的增加和损失。对养护工程施工中的变更工程项目，应及时确定工程量、合理确定单价，并纳入计量程序，确保项目管理方有效掌握分部、分项工程和总体造价水平，不至于引起合同管理和造价失控的情况。

结语：公路养护是为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。而高速公路养护工程造价管理尤为重要，是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。

作者简介：姜红，女，工程师，生于1961年3月7日，本科学历，工作于黑龙江省北安农垦交通局公路科，从事管理工作。

参考文献：

1、JTJ001—97《公路工程技术标准》

2、JTG H30-2004 《公路养护安全作业规程》

3、《建筑材料标准汇编》

4、《公路养护工程造价管理方法研究》