ＸＸ镇推进农业产业化实施意见

第一篇：ＸＸ镇推进农业产业化实施意见

ＸＸ镇推进农业产业化实施意见

一、推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措

农业产业化是农村改革不断深化的产物，是适应农业和农村经济发展的要求产生并不断发展和壮大起来的。以家庭承包经营为基础的双层经营体制的实行，极大地解放了农村生产力，为农业和农村经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。但随着市场化改革的不断深入和农村经济的快速发展，分散经营的千家万户与大市场的衔接问题、农户经营规模偏小与农业专业化、规模化发展的矛盾逐步暴露出来，成为农业生产力再上新台阶的重要制约因素。随着80年代中期后开始出现“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的农业产业化雏形的经营方式，90年代以来，随着农业和农村经济的不断发展，这种经营方式逐步发展起来，并表现出广泛的适应性和强大的生命力。党中央、国务院对农业产业化的发展高度重视，党的十五大报告明确指出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。”９０年代后期，随着农业和农村经济发展进入新阶段，农产品供求关系的历史性转变和市场经济的快速发展，客观上要求农业产业化有一个大的发展，党中央、国务院及时把推进农业产业化作为农业和农村经济发展的重大战略举措。党的十五届三中全会高度评价了农业产业化经营，指出农业产业化经营是实现农业现代化的现实途径之一。进入新世纪，党中央、国务院明确提出了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的重要论断，并对如何推进农业产业化做出了具体部署。

从实践发展来看，农业产业化以市场为导向，以家庭经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品的生产、加工、销售等各环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经营机制，是我国农业经营体制进一步适应农业生产力发展要求的重大创新。推进农业产业化，不动摇家庭经营的基础，可以把市场信息、技术服务、销售渠道直接而有效地带给农民，比较好地解决了小农户与大市场的矛盾，有利于推进农业科技进步，扩大农业经营规模，提高农业经济效益和市场化程度，是建设现代农业、提高农业竞争力的现实途径，是推进农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是促进农民增收的重大举措。可以说，推进农业产业化，体现了农业先进生产力发展的要求，符合农业发展的实际和现代农业发展的客观规律，是加快农业现代化和农村小康建设的重要推动力量，是践行“三个代表”重要思想的具体行动。

二、当前我镇农业产业化发展的特点和面临的问题

近几年，我镇农业产业化发展主要有四大特点：

一是龙头企业规模不断扩大，带动能力不断增强。截至2004年8月底，全镇呈现出种植名、优、特、新水果规模近千亩的曾茂秀女士创建的茂铭果业基地，侯林、宋开泽年规模养兔各 3万只以上的养兔场，欧阳籍、欧阳笃等七户圈养鸡户平规模达千只以上，治河、新安、石柱成片种植商品蔬菜规模各在100 产亩以上，陈谦路、李俊水产养殖规模各在100 亩以上等产业大户。其中，曾茂秀的茂铭果业在市、县已享有盛誉，曾茂秀并获得国家级表彰的“全国三八绿色奖章”和获得绵阳市第四届劳动模范的殊荣。一个以中小型龙头企业为基础的农业产业化组织群已初步形成。随着这些规模的不断扩大，带动农户的能力也不断增强。

二是龙头企业与农民的利益联结机制不断完善。通过改造“企业加农户”的传统模式，发展适度规模经营，由龙头企业与农户共同兴办饲养小区，集中饲养、统一服务、分户经营，初步形成了企业建小区、小区带农户的新模式。通过支持引导茂铭果业和农民成立行业协会，发挥了其在规范经营行为、价格协调、利益纠纷调节、行业损害调查等方面的作用，保护了农民和企业的利益。

三是各具特色的农业产业化发展格局已初步形成。各办事处、村结合实际，把农业产业化与壮大镇域经济、村域经济有机结合起来，积极引导优势农产品区域布局规划实施，一批白鹅、水禽养殖的大户不断产生，牧草养殖水稻抛秧育苗等科技成果的转化力度不断得到加强，一些专业大户开始将基地建设和加工项目向优势农产品区域转移也已起步。

四是农业产业化的发展环境不断得到优化。近年来，党委政府除出台一系列的扶持政策措施外，还不断加强了对农业产业化发展的指导和服务。充分利用各种形式为农业产业化发展提供及时的政策、科技、市场需求、农产品价格等信息服务。把农产品市场体系建设与农业产业化发展结合起来，帮助龙头企业开展市场营销。建立自己的销售网络，实施“走出去”战略，这些政策措施的实施，为农业产业化发展提供了良好的环境。

在看到农业产业化发展可喜变化的同时，也必须清醒地认识到，目前我镇农业产业化的总体水平不高，发展中还存在一些亟待解决的问题。一是产业化组织竞争力弱。龙头企业的科技和质量水平明显落后。二是农产品生产、加工、流通的产业链短。从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求。从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。三是农民进入市场的组织化程度低。农村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组织的农户仅占全镇农户总数的 1 ％，而且已组建的农民专业合作经济组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体；现有的专业技术协会还带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的作用。农民组织化程度低，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制的健全和完善。

三、进一步推进农业产业化发展的设想

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并指出“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”要完成这些任务，实现宏伟目标，必须紧紧抓住推进农业产业化这一重大战略举措，按照胡锦涛总书记在今年中央农村工作会议上提出的要求，把推进农业产业化作为农业和农村经济工作中一件带有方向性、全局性的大事来抓。当前和今后一个时期，必须全面贯彻落实统筹城乡经济社会发展的方针，紧紧围绕农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的目标，大力培育和发展龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，加快发展各种类型的中介组织，推进农业经营体制创新，全面提高农业产业化水平，推动农业现代化和农村小康建设。

一是进一步做大做强龙头企业。加大政策扶持力度，支持多样化的龙头企业和产业化组织发展。在2004年下半年我们将茂铭果业专业技术协会进一步做大做强，引导协会推进技术进步，提高科技创新能力，整合资本、技术、人才等要素，转换经营机制，增强企业发展活力和后劲。引导协会明确经营方向，改善经营管理，提高经济效益和市场竞争力。总之，要通过引导、扶持和支持，尽快形成一我镇水果产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，并创出一大批产品名牌,使其在市场中占有相当份额，并在形成独具特色的农业产业化体系。

二是大力发展各类中介组织，完善利益联结机制。在坚持家庭承包经营基础上，鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。大力发展订单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展，总结成功经验，逐步加以推广。按照民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会，把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。在2004年下半年我们将积极支持和鼓励侯林、宋开泽等养兔专业大户筹建兔业养殖协会，积极支持和鼓励欧阳籍、欧阳 笃等养鸡大户组建养鸡专业技术协会，引导龙头企业在收购农产品时，确定最低收购保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式，形成“风险共担、利益共享”的新机制，保护企业和农户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

三是完善政策，加强指导，为农业产业化发展提供良好环境。在落实好现有各项政策的基础上，进一步适应形势发展的要求，调整和完善政策，加大扶持力度。积极争取上级财政逐步增加农业产业化专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门降低农产品加工增值税、优先兑现出口退税等，继续优化农业产业化发展环境。加强规划引导，理顺管理体制，做好重点龙头企业、农业产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进农业产业化持续健康发展。

第二篇：推进农业产业化发展

推进农业产业化发展

促进农村经济又好又快发展

一、农业产业化是社会主义市场经济的必然产物 在我国农村中建立的家庭联产承包责任制，是党在农村的一项基本政策，应当长期坚持。但是，随着市场经济体制的建立和发展，家庭经营不适应市场经济的弱点也日益表现出来：一是以家庭为单位的生产经营分散形式，规模小、专业化程度低；二是农户受文化水平、科技知识的制约，农产品科技含量低、产品质量差，缺乏市场竞争力；三是农户生产的农产品受交通条件、产品包装、保鲜等限制，即使有批量产品也很难进入国内、国际市场。因此，在坚持稳定和完善家庭承包经营长期不变的前提下，探索多种形式的合作和联合经营，发展产前、产中、产后的合作，实行农商、农工、农业生产经营一体化，组成一个利益共同体，走农业产业化路子，是建立适应市场经济的农业经营体制的必然选择。所以，农业产业化经营是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。在中国加入WTO后，我们必须大力发展农业产业化，尽快提升农业的国际竞争力。走农业产业化路子，也是农 1

业、农民在市场经济大海中学会游泳的必由之路。

二、推进农业产业化进一步发展的几个问题

农业产业化经营在促进长寿区农业产业结构调整，增加农业收入等方面，发挥了重要的积极作用，成为解决“三农”问题的重要战略举措。但是，现阶段农业产业化发展还有很多问题值得研究和探索。

（一）培育现代农业经营主体

现代农业经营主体是实现农业产业化的关键所在。根据长寿区农业发展的现实情况，一方面要吸引有技术、有市场、有资金的企业投资长寿农业发展；另一方面要扶持鼓励有一定经济规模、一定技术含量、农产品市场化程度较高的农业专业公司、农民专业合作社、农场和专业农民发展现代农业。同时，要创新机制，制订扶持政策，加快农业技术推广服务机构和集体农业企业的转型。在培育现代农业经营主体的同时，推进长寿区农业产业化的进一步发展。

（二）规范土地流转和推进适度规模经营

中央制定的家庭联产承包制是我国一项长期的“三农”政策，我们必须遵照实行；但是重庆有经济实力，可以先行先试地开展土地流转，推进农业规模经营。要在进

一步稳定家庭联产承包责任制的基础上，实行连片开发，规模经营，推进农业生产基地化、规模化和商品化。一是在统一规划的前提下，实行连片开发，大户经营，统一服务。也可以采取股份合作，村户联合，企户联合等形式。二是适度调整土地，对外出务工者、外出经商者、老年农民等自愿流转给集体的土地，集体要作出合理安排，并有意识地向能人倾斜，逐步推进农业产业化。目前，长寿区规模化经营可以考虑推进家庭农场发展，首先要推进果树种植家庭农场。根据调研分析，初步确定种粮适度经营规模为100一150亩左右；择优选定扶持一批有技术、有经验、懂市场营销的本地专业农民和生产队长等来经营家庭农场；在发展果树种植家庭农场形成一定经验的基础上，再稳步推进蔬菜生产、畜禽养殖等家庭农场的发展。

（三）引进和培养农业专门人才

农业产业化的发展，必须拥有一批高素质的农业专门人才。没有高素质的农业从业人员，先进的农业生产技术就不能得到推广应用，先进的农业经营理念就难以发展。因此，一方面要加大对农业从业人员的培训，使他们掌握现代农业生产技术，推动农业产业化的发展，提高就业能力，深化农村内部就业。另一方面，农业产业化的发展，需要具有现代经营与管理知识，有开拓精神，懂经营、会管理的经营者和管理者。在农业产业化发展进程中，应以发展家庭农场为契机，培训和引进一批农业专门人才，改变农业从业人员年龄过大、素质低、能力弱等现状，实现农业从业人员和经营管理人员的年轻化、知识化，使长寿区农业更适应发展需要，适应市场的需要，全面提升农业生产水平。

（四）完善农业生产服务体系

随着农业产业化的发展，必须推进农业生产的专业化，而专业化生产必须要与社会化服务体系相配套。现代农业服务体系是适应农业规模化、市场化生产经营要的农业服组织，具有专业化、社会化的服务特征。虽然长寿区在农业、农资服务上有了较大改善，但产前信息对接、产中技术服务、产后加工销售只是局部，没有一个完善的服务体系。对于刚刚起步的专业农民、专业农场迫切需要农机、植保、农资和农产品营销的社会化、专业化服务。因此，要研究为农业产业化发展配套的农业服务体系建设问题，实现一定区域内农机、植保和农产品收购销售的服务资源优化配置。例如家庭农场只要一个电话、一份传真或一个电子邮件，就能解决产前、产中和产后等各种服务。

农业服务部门和社会有关部门及单位要研究这个课题，提出方法思路并加以实践。

（五）继续加大政策扶持

农业产业化的发展离不开政府的政策扶持。2008年，长寿区积极落实支农惠农政策，市、区财政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推进了长寿区农业产业化发展。因此，在农业产业化发展的过程中，各级财政的支农资金要向农业产业化发展倾斜，并纳入财政专项预算，确保扶持政策的持续性。要对农业产业化的发展提供优惠的税收、信贷等政策支持，切实推进农业产业化不断发展。

党的十七大明确指出：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。在这样一个重要时期，我们一定要牢牢把握党的十七大精神，在农业产业化推进工作中，不仅要有新思路、新战略，还要有新举措、新政策，大力推进农业产业化的不断发展，实现农村经济又好又快发展。

第三篇：镇农业产业化工作总结

镇农业产业化工作总结

镇农业产业化工作总结2007-02-06 09:46:50

狠抓农业结构调整力促产业化经营

各位领导、同志们：

根据大会安排，我就镇实施农业结构调整，发展农业产业化的基本情况及下一步的思路和措施作一简要汇报，请大家批评指正。

今年，我镇紧紧围绕农民增收这个中心和农业结构调整这个主题，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以业主开发为突破，以基地建设为依托，狠抓农业产业化经营，取得了一定成效。农业区域布局进一步优化，特色发展局面已初步形成；农业产业结构进一步优化，走种养殖业结合的路子，水禽、稻鱼、生猪、蔬菜、麻竹等农业产业化项目规

模不断扩大；农产品质量进一步优化，一批名优特新农产品已具备较强的市场竞争力；“五专”等产业化经营组织不断增多，土地流转步伐加快。

一、农业结构调整基本情况

⒈推进业主式经营，走产业化之路。

今年，我镇继续把调整农业结构，推进农业产业化经营作为农民增收的重要途径，以业主开发为突破口，以项目为载体，以种植、水禽、水产、生猪生产为重点，积极推行订单农业和业主式经营，加大土地流转力度，引进业主户，成片开发近亩，办起了亩的光华花草苗木种植基地、亩的和平鱼鸭混养基地、亩的笋材两用竹基地、亩的水果种植园、亩的隆昌县畜禽良种场等，通过以点带面，示范引导，带动了全镇农业产业化的发展。

⒉种养殖业结合，进一步优化农业结构。

我镇的农业结构调整着力于形成

规模，突出特色，重点发展以蔬菜、水果、花草苗木、笋材两用竹为主的经济作物，突出发展小家禽、畜牧、水产养殖，农业结构逐步趋于合理。在种养殖业主带动和影响下，辐射到全镇发展，极大地调动了农民调结构的积极性。截止月底，全镇共出栏生猪头，出栏小家禽万只，转移农村剩余劳动力人。

⒊实施农田水利基本建设，改善农业基础设施。

以“治水、改土、兴林”为重点，加强农田水利基本建设，改善农民生产条件和生活环境，千方百计筹措资金，逐步推进村级公路建设，曙光、红光等村级公路正在加紧施工，三龙、光华、和平等村级公路正在筹备建设之中，整治病害水利工程处，渠道清淤公里，有效地保证了灌区生产用水，确保满栽满插，粮食有望丰收。

尽管我镇的农业结构调整取得了一定的成绩，但是也存在着一些困难和问题，主要有：一是思想观念仍十分落

后，“小富即安”的小农意识仍然存在，多数农民存在“不想调、不敢调、不会调、无钱调”的现象；二是多数农民缺少投入资金，贷款难仍存在；三是土地制约，土地流转还没有真正发挥出作用，规模太小；四是总的来说，我镇调整的步子缓慢，产业化程度低，没有真正“化”起来，开发规模小，带动能力不强。

二、下一步的工作思路和主要措施

下一步的工作思路：坚持以市场为导向，以实现农业增效、农民增收为核心，以产业化为途径，突出以企业为龙头、以科技为动力、以基地为依托、以项目为载体四个关键，抓住“建基地、兴科技、抓示范、夯基础”四条主线，调整优化农村产业结构，促进农村经济的发展。

⒈建基地，突出规模效益。

农业生产基地是农业结构调整，实现农业产业化的基础，是龙头发展的依托，要按照统一规划、合理布局、相对集中、高产高效的原则，引导、扶持其

发展，重点发展一批基地，扶持一批龙头企业，争创一批名优产品，带动一批专业大户，培育一批经纪人队伍。一要加大对现有几个基地的培育、扶持力度，要让这些点真正地“亮”起来，真正发挥他们的示范、带动、辐射、引导作用，促进全镇的农业结构调整。对这些重点基地，我们要认真落实扶持措施，特别是在资金上给予大力扶持，凡是上级投入、县上投入、镇上的投入，一律打捆使用，集中用于龙头企业或重点基地的基础设施、技术改造、品种优化等，要为他们协调金融贷款，加大投入，使其不断扩大规模，提升档次，提高竞争力。二要大力开发业主式经营，形成“业主农户”的产业化发展模式。近几年来我镇涌现出了不少业主，成为了农村经济发展的“排头兵”，在农业结构调整中直接起到了很好的示范带动作用，我们要大力扶持其发展。对规模较大，有较强示范带动作用的业主，要在土地流转、银行信货、税费征管等方面给予优惠，将上

级的有关优惠政策与业主经营开发结合起来，尽可能将争取到的项目、工程与业主的基础设施建设有机结合起来，集中人、财、物力，实行山水田林路综合治理，以实现集中成片开发改造一片，结构调整一片，辐射带动一片。

⒉兴科技，提高科技含量。

科技进步是加快农业结构调整的支撑，没有科技为支撑，农业结构调整就难以上台阶。我县从事种养业的专业大户都是靠科技致富的，这在农村中起到了很好的示范带动作用，但许多农民的传统小农耕作意识仍然根深蒂固。我们必须及早改变现状，一是要大力开展科技致富典型宣传，增强广大农民的科技意识，有目的有针对性地开展对机关干部、专业大户和广大农民的技术培训，积极开展多种形式的讲座，结合青年农民科技培训工程，培养一批新型农村技术人才，大力引进、推广新技术、新品种，培育特色产品；二要加强技术指导，现在大部分的农民、业主都缺乏技术，要发挥镇农技部门的作用，为种养大户、业主和农户提供全方位的技术指导、服务力度；三要根据发展需要，根据项目，新成立一些专业技术协会，比如畜禽技术服务协会、水产技术协会协会、养兔技术协会等，以更好地发挥科技推动作用。

⒊抓示范，典型带动发展。

搞好典型示范，历来是抓好农业和农村工作的重要手段，农业结构调整和农业产业化各项目的实施，必须靠抓点示范来推动。县上出台了一系列鼓励农业科技人员积极参与农业结构调整项目示范的优惠政策，我镇也要把镇村干部的积极性充分调动起来，支持农业技术人员兴办实体，领办或创办农业产业化科技示范基地。干部不仅要引导农民群众调，还要带头调，特别是村四职干部，不能只是下去一味地要求农户们要如何调，这里种什么，那里栽什么，而自己的田土里却仍然如故，未见动静，没有做出示范和引导。因此在今后的农业结

构调整中，干部要带好头，做好样，以身示范领着农民干，干给农民看，让农民干有目的，学有榜样，也让农民看后心服口服，自然调动起了他们的积极性和主动性。

⒋夯基础，增强发展后劲。

近几年，我镇农田水利建设进一步加强，但基础设施仍十分薄弱，滞后于农村经济的发展水平，必须继续加大工作力度。坚持山水田林路气综合治理，重点抓好沱灌三期工程、病害水利工程的整治，加快水利建设；完善高升桥的修建和扩延工作；以三年交通大会战加快村级公路建设，完成曙光、红光、三龙等村级公路碎石路面工程；继续推进农村电网改造。

总之，我镇农业结构调整虽有一点成效，但仍处于初始阶段，还需要努力探索和发展，我们认为农业结构调整将是一个永恒的主题，我们将一如既往，继续努力，大胆探索，在各级领导的关心、支持和帮助下，使我镇的农业结构

调整再上一个新台阶。

第四篇：农业产业化推进会汇报材料

农业产业化推进会汇报材料

今年以来，菜园镇按照“巩固、提升、发展”思路，因地制宜，科学规划，狠抓落实，全镇农业产业化工作已取得明显成效。先将有关情况汇报如下：

取得的主要成效

一是蔬菜产业示范园发展势头好。全镇今年已新增土地流转面积2200余亩，其中一次成方连片流转100亩以上的9处，新增百亩高效蔬菜示范园4个，已种植露地蔬菜700余亩，开建蔬菜大棚11栋，预计年内还可新增日光温室20栋、蔬菜大棚60栋。两个千亩高效蔬菜生产基地（恒大、瑞鑫）在稳步发展的基础上，改造升级工程已全面启动，预计六月份能全部完成改造任务，届时将成为全镇农业产业化的新亮点。通过强化技术服务和严格管理，全市单片种植面积最大的500亩芦笋已开始采摘，日销售收入3万元左右，预计全年能增加农民收入400余万元。

二是绿化观光产业成效显著。投资1500万元、占地300亩的丽禾园苗木观光示范园，已种植4万株白皮松5万株，华山松4万株油松。投资1100万元、占地200亩的德志金银花核桃示范园，已新植核桃树6000棵、金银花9万棵。投资近700万元、占地100余亩的林源花卉观光园正在建设，已育苗圃30万株。

三是畜牧养殖业稳步发展。一季度全镇新增规模养殖场 1

3个，规范养殖密集区4个。顺好运、文睿牧业、新源鸡场已完成升级达标规划，预计8月份能全部完成升级达标。

存在的主要问题

一是种植业规模大档次低。除500亩芦笋外，其余近千亩蔬菜中没有高档菜品，产品附加值低，农民增收缓慢。

二是畜牧业标准低较分散。畜牧龙头企业少，现有养殖场标准低且分布较散。

三是基础设施建设滞后。受地形地势影响，南部岗区部分蔬菜示范园水利实施落后，严重缺水给产业化发展带来很大工作难度。

下一步打算

结合今年的道路建设，着力打造“一轴两线”农业产业 化新格局。以省道302线为轴线，抓龙头建基地，重包装提档次，科学规划9平方公里的高效蔬菜生产示范带。以省道219新线和乡道马营至皇甫段为“两条支线”，在省道219新线南部重点精心打造油松、核桃、红枫等绿化观光园示范区，省道219新线北段和乡道马营至皇甫段两侧，建设高效蔬菜片区，在全镇形成一纵两横三条特色经济长廊。

第五篇：推进农业产业化,增加农民收入

推进农业产业化,增加农民收入

——对我县部分乡镇农户收入状况的调研

一、引言

近年来，我县农业产业化发展迅速，农业产业化经营率达48.5%，居全市首位。三大主导产业——食用菌、畜禽养殖、设施菜已成为我县大多数乡镇增收富民的主要渠道。但同时仍存在一部分乡镇产业发展缓慢，农民增收乏力。而目前我县农户收入构成的基本情况怎样，农业产业化对增加农民收入的具体作用有多大，亟待深入调研。为了获取有关农户收入状况的第一手材料，以了解我县农业产业化发展现状及对农户收入构成的影响，我们在11月初选取沙坨子、榆树林子、小寺沟、平房4个乡镇进行了实地调查。其中，沙坨子乡是我县食用菌生产量最大，发展最好的乡镇，被称为“中国北方食用菌第一乡”，榆树林子镇是我县设施菜特色镇，小寺沟则是我县畜禽养殖特色镇，平房乡的畜禽养殖发展得也不错。因此，本次调查主要在特色产业发展较好的乡镇进行，然后通过对不同产业的调查结果进行对比分析，试图在总体把握农户收入构成状况的基础上，找出农业产业化对农民增收的具体作用及影响农户收入构成的主要因素，进而为相关政策的制定提供必要的依据，同时为更好地通过推进农业产业化增加农民收入提供合理建议。

1、相关概念界定

（1）农业及农业收入：这里的农业指农、林、牧、渔各业，是一个广义概念。农业收入亦即经营农业所获取的收入，包括从事种植业、林业、牧业、渔业所获取的收入总和，而从事非农业（包括外出打工、个体经营等）获取的收入则是非农业收入。

（2）农户类型：根据农户劳动力从事的产业及农户收入的构成的不同，将农户分为纯农户和兼业农户两种。纯农户，指家庭劳动力全部从事农业，家庭收入也全部是农业收入的农户。兼业农户，指同时从事农业和非农业经营的农户，农户中可能有的劳动力从事农业，有的劳动力从事非农业；或者劳动力在农忙时从事农业，农闲则从事非农经营。

（3）总收入、纯收入与净收入：

总收入=基本收入+转移性和财产性收入

基本收入=工资性收入+家庭经营收入

家庭经营收入=农业收入+其他非农业收入

纯收入=工资性收入+家庭经营纯收入+转移性和财产性收入

家庭经营纯收入=家庭经营收入—投入的物质生产原料成本

净收入=家庭经营净收入+工资性收入+转移性和财产性收入

2、调查程序

1、选取调查对象：4个乡镇（每个乡镇选2个村）。

2、对所选择的乡镇、村组进行总体情况的调查。

3、在了解乡镇、村组总体情况的基础上，分别选取3—5户具有代表性的纯农户、兼业户，对其2003—2004年的具体情况进行详细深入的调查。

3、调查对象

这次调查中，对4个乡镇87个村的部分农户进行了调查。所选样本村数10个，样本农户数为22户。其中，在沙坨子乡22个村，选取了情况大庙村、庙后村和沙坨子村，共1260户、5043人，特别调查了该乡双百亩花香菇科技示范园区暨下岗职工再就业孵化基地；在榆树林子镇30个村，选取了郑杖子村和百岱营子村，共694户、2775人，特别调查了村民刘利峰、宋英山两户；在小寺沟镇19个村，选取了养殖专业村胡杖子村和养殖重点村单家店村、佟杖子村，共803户、3215人，特别调查了新建的雅图沟金泉养殖场和单家店6户群众合伙建设分户饲养的养牛场；在平房乡16个村，选取了东樱桃沟村和太平梁村，共744户、2976人，特别调查了该乡引进社会资金进行农业产业化建设的太平梁李龙江养牛厂。

西红柿

25,000斤

0.5

12,500

8,000

25,500

20,000

黄瓜

35,000斤

0.6

21,000

畜禽养殖

牛

——

——

——

——

1,000

——

猪

——

——

——

——

300

——

羊

——

——

——

——

50

——

玉米

1000斤

0.5

500

166

334

——

说明：为了便于比较，我们将食用菌、设施菜、玉米全部按照单位亩产计算。

分析:三大特色产业中，食用菌增收最为明显，每亩纯收入为26,350元，不过前期有一定的固定投入，技术要求也比较高；设施菜增收也比较见效，每亩纯收入为25,500元,但前期投入太高,每个棚20,000元,而且投入时间和精力也很多,一年四季不能闲;畜禽养殖,规模扩大存在困难,不仅投入增加太大,而且人手不够。但相对于种玉米，每亩纯收入仅334元，三大特色产业的确诱人。

三、影响农户收入构成的主要因素

影响我县农户收入构成变化的因素是多方面的，有客观因素，也有主观因素；有自然环境因素，也有农民本身素质因素。在此次调研中，我们主要发现以下几个方面：

（一）地理区位因素：此次调查的4个乡镇中，沙坨子、小寺沟交通便利、区位优势明显，农户收入受区位制约较少；榆树林子因靠近凌源，许多农副产品都可以拉到凌源销售，比较方便，但受农户自身交通工具限制；平房区位条件较为恶劣，因而农户增收缓慢。

（二）资源气候因素：沙坨子铁矿等矿产资源丰富，铁选业的发展也大大增加了农民的工资性收入；榆树林子气候独特，所产的设施菜、花卉质高价低，已成为邻近市场的品牌产品。

（三）经济发展水平

1、产业化水平：沙坨子乡食用菌产业发展迅速，产业化水平较高，有食用菌生产示范园区4个，保鲜库26个，菌袋厂1家，龙头企业18家，有资质的菌种生产户15家，占全县的60%，交易市场1个，农民经济人270人，食用菌协会6000人，因而全乡有6200户农户从事食用菌生产，占全县总户数的75%，农户从食用菌上人均增收1000元。

2、市场交易水平：沙坨子乡有食用菌交易市场1处，农资交易市场1处，食用菌保鲜库26个，方便了菇农的产前原辅料购买和产后的产品销售，因而有75%的农户靠食用菌增收致富；榆树林子镇建有1处较大规模的果品蔬菜批发市场，蔬菜年交易额达4600万公斤，有力地促进了榆树林子设施菜产业的发展，增加了农民收入，一些邻近市场的农户更是“近水楼台先得月”，每天可以根据市场行情采摘新鲜产品出售，既可卖个好价钱，又减少了许多成本。

（四）劳动力素质

1、观念因素：农民素来守业意识强，创业意识弱，等、靠、要的思想还很严重。沙坨子乡虽然有75%的农户从事食用菌生产，但剩下的农户除了邻近市场做点小买卖外，尚有一部分农户仍然固守旧业，抱着“宁可日子舒服过，也不冒风险”的想法。

2、学历与技术水平：在我们的调查中发现，沙坨子乡的劳动力学历水平要较其他乡镇高，全乡15722名劳动力中，大专以上学历有116人，高中及中专2038人，初中7451人；而平房乡的10041名劳动力中，大专以上没有，高中1433人，初中6667人。农业产业化对技术水平要求较高，特别是食用菌和设施菜，一是技术不过关，造成的损失将是巨大的。虽然所调查的4个乡镇都成立了食用菌协会，都有专职的技术人员，但技术推广和培训服务的程度与效果却不尽一样，沙坨子乡有90%的菇农经过培训，食用菌协会会员发展到6000人，因而坏盘率比较低，为4.25%。另一方面，农户对技术的需求也是非常大的，在我们的调查中，不少农户表示“目前所学的技术仍不够，只要有技术员来培训指导，他们一定肯花时间学习”。此处，对于养殖业，特别是羊的舍饲圈养规模，一般数量达到200只就很困难再扩大规模了。

3、专业化组织程度：农民专业化协会和专业合作社对于提高农民组织化程度、解决小生产与大市场矛盾、增强抵御市场风险能力和农产品竞争力具有重要作用，是推进农业增长方式转变、增加农民收入的有效途径。沙坨子乡成立了食用菌协会，有会员6000人，农民经纪人270人，保证全乡从事食用菌生产的6200农户家家都有一名会员，在技术培训、学习与指导上联系比较紧密，在资金扶持上也互相帮助，因而在一定程度上促进了该乡食用菌产业的不断壮大。但由于协会成立时间较短、组织程度不高、管理比较松散，以及产业链条较短的限制，还没有形成统一供应种子、原料和统一产品收购、包装、销售的局面，与科研院所的联合研制和引进新品种、应用新技术方面的合作还远远不够，仅停留在技术培训层面。而榆树林子、小寺沟和平房却还没有成立相应的蔬菜协会和畜禽养殖协会，依靠的仅仅是亲戚村邻的指导与互助，既缺乏信息来源，也不了解市场行情。

(五)地方政府执政能力

1、政策引导：指政府在产业发展过程中的资金投入、技术服务、信息服务、市场建设，主要包括为促进产业发展制定的优惠政策、落实中央粮食直补、退耕还林、农业税减免等政策。政策引导是影响农户经营方式选择的重要因素，因此，其对产业化发展的影响不容小觑。我们在调查中发现，沙坨子乡对食用菌产业发展的政策引导到位，落实得力。如该乡的双百亩花香菇科技示范园内生产大户杨连叔，获得政府无偿资金1万元，国家贴息贷款5000元，自己投入6.8万元，年生产食用菌3万盘（袋），纯收入可达近10万元。4个乡镇的粮食直补和退耕还林款发放都比较到位，人均粮补7.35元基本到户。

2、基层干部带动能力：实践证明，村领导班子比较得力的村，村干部带领群众共同致富，农户收入普遍提高。在沙坨子乡，60％的党员和80％的村干部首先带头搞起了食用菌生产，在学透了技术、摸透了市场，赚了钱、致了富后，又带领所在村农民搞食用菌。

四、主要结论及政策建议

我县的农业是一种典型的资源约束型农业，耕地面积按71.4万亩算，人均只有1.8亩，这就决定了农业生产终将受到耕地资源瓶颈的制约。一方面，粮食单产无法提高，粮食价格比较低；另一方面，增加农业收入也无法靠扩大规模来实现，进而以传统农业生产为主的家庭经营性收入注定无法成为农民收入持续增长的源泉。在目前的情况下，要增加农民收入，主要有两条途径：一是大力发展特色产业，二是大力发展劳务经济。发展劳务经济，即增加非农就业机会，一是当地的非农工作机会，二是外地的非农就业机会。然而，由于我县非农产业发展水平的限制，目前能够吸纳的劳动力有限，外地的就业信息也比较匮乏，加上大多数农民不愿意离土离乡，劳务经济所能产生的作用相应减弱。因此，大力发展农业特色产业，已成为我县增加农民收入的必由之路。

但是，我县三大特色产业在发展过程中均存在着不同程度、不同方面的制约因素：食用菌产业，存在菌种质量质量不过关、坏盘率比较高，原辅料来源受限或成本较高，部分农户技术不过关，部分农户没有足够资金，市场营销网络不健全、营销渠道不畅通，市场价格不稳等等问题；设施菜产业，存在因所购买私人品种不过关导致减产滞销的问题；畜禽养殖业，存在羊的舍饲圈养技术不成熟。而存在的共同问题是产业发展水平还比较低，产业链条不够长，龙头企业带动能力有限，精深加工能力不足，农户专业合作组织发展缓慢，组织程度不高，市场发育迟缓，交易信息闭塞，交易量上不去。

因此，要推进农业产业化，增加农民收入，就必须解决上述问题，需要做到以下几点：

1、政策引导力度需进一步加强，同时保持政策的连续性。按有关条件继续给予发展特色产业贴息贷款支持，管好用好小额信贷及扶贫贷款。农口部门都要围绕特色产业发展谋划和包装项目，积极向上争取资金，资金实行打捆使用，重点支持食用菌产业发展。小额信贷不仅仅限制在支持食用菌产业上，其他特色产业也要安排财政贴息贷款和扶贫贷款。

2、要主攻薄弱环节，大力发展农产品加工龙头企业。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。因此，我们要采取多种形式大力培育和发展农产品加工龙头企业。要鼓励企业之间的联合和兼并，只要能与生产基地有机结合，只要能带动农民进市场，只要能增加农民收入，就应该一视同仁地给予扶持；要按照省市重点龙头企业政策要求，进一步加强和完善、落实扶持龙头企业的各项政策措施，改善龙头企业的发展环境，促进龙头企业快速健康发展；要依靠科技进步，提高龙头企业的自身素质，提高龙头企业的管理水平，提高龙头企业的科技含量，尤其要注重技术改造和技术进步，积极引进、开发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，打造龙头企业的精品名牌，不断提高企业的竞争能力。

3、发展多元化农业服务组织，大力倡导农民自主自立的产业化组织。重点鼓励发展由政府支持、民间自办的农业产业化综合服务组织，如农民协会、农业（作物）研究会、农民合作社等，形成上下贯通，相互联结的网络。最终形成农民自愿参加和自主运行，与政府机构脱钩的自立农业产业化推广服务体系。目前则应鼓励现有各种官办、社区或乡镇办和民办的各种农业服务推广组织，在不搞垄断、不厚此薄彼、公平竞争的基础上，各显其能，共同发展，自愿走向联合。在发展中有意弱化官办意思，使之形成具有广阔前途和长久生命力的多元化服务体系。

4、积极培育发展、搞活壮大一批专业市场和农产品“一条街”。可以采取政府出资搭台，农民经营得实惠的举措加快建设。由政府筹资食用菌交易市场周围的空铺面统一承租下来，建设一条地方特色农产品的“农民街”，县直各有关部门及乡镇积极为农户提供市场信息，对农户经销农产品给予帮助，鼓励全县农村种养、加工大户和有一定经商头脑的农户来“农民街”经营，特别是对那些由于城市扩建而失去土地的农民给予优先安排。实行政策倾斜，对到“农民街”经营的农户，两年内免铺租、免税收、免工商管理费。这样既可以为农民提供一个就业舞台，也可为平泉的特色农产品提供了一个展示平台，打开一个农产品流通市场的大门，推动农业产业化快速发展。

5、增强乡镇执政能力。乡镇执政能力表现在谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四个方面。首先是谋划发展，各乡镇要根据本地实际、因地制宜选准一个主导产业，制定战略，合理规划，提出思路，重点扶持、重点推进；其次，必须增强服务意识，承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险。同时，要建立农产品供需市场信息发布机制，为群众提供有效的信息服务。

6、要完善利益分配机制，处理好龙头企业与农民的经济利益关系。目前我县的农业产业化大都是松散的、不稳定的、低效益的，原因就在于没有解决好产业化内部的体制和机制问题。利益过多地倾斜于龙头企业或中介组织，对农民没有吸引力；在产业化内部缺少科学的、系统化的管理，各个环节松散、脱节。农业产业化经营的成败，很大程度上取决于利益分配机制是否健全、是否合理、是否落到实处。在这方面，我们有成功的经验，也暴露了一些问题。比如，在农业产业化经营中，有的地方搞的“订单农业”，订单兑现不了，这里除了法律意识淡薄、合同不尽规范等问题外，最严重的原因还是利益分配关系没有处理好，以至一些地方的产业化经营是松散的，甚至是流于形式的。所以在推动农业产业化经营中，要通过大力整治经济秩序，优化农业产业化经营环境，加强宣传、培训以及指导帮助，改进龙头企业与农户、中介组织与农户、龙头企业与中介组织以及各产供销、农工商、农科教一体化组织的利益分配和联接机制，形成公平合理、利益互惠、平等合作、利润与风险共担的农业产业化经营原则。

7、以信息化促进农业产业化。以信息化促进农业产业化的关键在于农业信息化建设。在推进信息化建设、以信息化手段推动产业化发展的过程中，需要各级政府、农业、信息、科技等相关部门以及全体农民的共同参与。加强农业信息网络基础设施建设，围绕建立农产品市场体系、实施农业产业化经营、推广先进农业技术等方面，构建适合县情的农业产业化信息服务体系，积极开展广泛的信息服务，把有效的政策、科技、市场等信息，通过各种途径送到农户手中，真正发挥信息资源的巨大价值。为保证实用的科技、市场、产品等信息能为当前条件下的农民和农业发展所用，需要建立一些专职机构、配备专业人员为农户提供高效、专业的信息服务，以保障农业信息体系能够提供大量经过筛选的、符合农民需求的有效的信息资源。