关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、思考及建议（样例5）

第一篇：关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、思考及建议

最近，为了进一步探索新阶段推进湖北省农业产业化发展的有效途径，笔者组织调研组先后到宜昌、襄樊、十堰、荆门、仙桃、潜江等10多个县（市），对该省农民专业合作组织发展情况、面临的新形势及推进措施进行了专题调研。

一、近3年发展取得的主要成效及基本经验

近3年来，在省农合办及各县市州经管部门的共同努力下，该省农民专业合作组织得以快速发展。截止2008年年底，全省农民专业合作组织发展到6285个，网络农户约260万户。其中，经工商部门登记的农民专业合作社2352家，占总数的37.4%，注册资金达25.2亿元，吸收入社农户70万户，入社成员家庭人均纯收入达5500元以上，较非成员农民人均纯收入增加1500元，高出20%以上。

发展速度加快的同时，发展质量也逐年提高，呈现出5大发展趋势：

一是领办主体在增多。按牵头或领办类型分，专业大户联合型占55.3%、村组牵头型占14.4%、农技人员领办型占8.7%、供销社职工领办型占5.4%、龙头企业带动型占9.3%、其他占6.9%。

二是推动力量在加强。从过去厅局只有农业厅推动、农业厅内只有农合办推动的单一推动格局，开始向农业、商贸、国土、财政、税收等多厅局参与，农业厅内多处室积极配合的多元推动格局转变。已经评选出的全省10佳畜牧专业合作社、全省10佳渔民专业合作社、10家“优秀渔民专业合作社”和10佳农机专业合作社，就分别是农合办与省畜牧局、省水产局、省农机办共同推动的结果。

三是覆盖领域在拓展。覆盖领域从一般的农产品种、养、加、销领域向土地流转、农机服务、农村生态能源建后服务、农村生态旅游等新的领域拓展，出现了钟祥市彭墩村农村土地存贷合作社、谷城县东风家园沼气专业合作社、玉皇剑堰河生态旅游合作社等新型农民专业合作社。

四是带动区域在扩大。不少合作社由最初在一个村组成立，逐步向跨村、跨乡镇、跨县市发展，出现了跨钟祥、京山、沙洋、荆门、宜城等5县市、覆盖26各乡镇的钟祥保蜂蜂业合作社，网络34家茶叶粗制加工厂、跨6个乡镇、覆盖6000亩茶园、占全市40%产量的宜都共发茶叶专业合作社等跨区域专业合作社。

五是品牌效应在显现。全省合作社共取得了528个无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，注册1051个商标，出现了“春雨”品牌果品、“常家洞”牌茶叶等一批合作社知名品牌。

调研中我们深切感受到，该省农民专业合作组织之所以能在短短3年时间内得以快速发展并取得显著成效，是与全省上下农民专业合作组织工作人员情系“三农”、工作积极主动、大胆创新、勇争上游分不开的。近3年来，省农合办多项工作走在全国前列，受到了兄弟省份充分认同，就充分证明这一点。

二、关于加快农民专业合作组织发展的思考

在半个月的实地调研中，我们不但目睹了我省农民专业合作社发展之快、之好；同时,对农村改革发展新阶段加快农民专业合作社发展的必要性、紧迫性也有了新的、更深的认识。

1、加快农民专业合作组织的发展，是推动我国农业实现“第二次飞跃”的“必由之路”

1990年，邓小平针对我国农业改革和发展的历史进程，提出了“两个飞跃”的思想，简言之，分别是：“废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制”和“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”。通过调研，我们深刻体会到，中国农业改革和发展要实现“第二个飞跃”，必须要大力发展农民专业合作组织。原因在于，实现“第二个飞跃”的途径是发展适度规模经营，而农民专业合作组织是我国在坚持以家庭联产承包为主、统分结合双层经营体制下实现适度规模经营的根本出路和最有效途径。

这是由中国的基本国情所决定的。第一，基于农村人地关系，发展“有形”适度规模经营的空间有限。以全国农民人均耕地2亩、适度规模30亩为标准计算，意味着发展一个单位的适度规模经营户就要转移15位农民，由此可见发展“有形”的适度规模经营潜力有限。同时，目前农村土地是以条块分割状态承包给农户的，即使通过流转达到适度规模，也由于土地过于分散，而无法达到降低经营成本、提高经营效率的预期目标。第二，近年来，国家不断出台利农惠农政策，其中不少政策是基于农村土地承包权直补到户，换句话讲，只要土地在手里，随便粗放经营甚至不经营，都可以享受到国家的直补，如目前实行的粮食直补就属于这一类。因此，农民流转土地的意愿下降，影响“有形”适度规模经营。第三，全球性金融危机背景下返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步凸显，也导致农民土地流转意愿在短期内下降。

因此，无论是从眼前还是长远看，第二个飞跃中的适度规模经营既包括“有形”（通过土地流转）的适度规模经营，也包括“无形”(保持一家一户分散经营、交换联合)的适度规模经营。其中，“无形”的适度规模经营是中国农业生产社会化的基本特征。对此，只有加快发展农民专业合作组织，通过走“交换联合”的道路，才能把分散的农户组织起来，克服“分有余而统不足”的矛盾，扩大“无形”的适度规模经营范围，变千家万户的小生产为社会化的大生产。对此，十七届三中全会《决定》明确指出：统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

2、加快农民专业合作组织的发展，是新阶段深入推进农业产业化发展的“顺势之举”

作为我国农村生产经营制度改革中的一项创举，在过去10多年的发展中，农业产业化对提高农业效益、增加农民收入、促进农村发展发挥了的极其重要作用。

但是，我们也看到，过去以农业龙头企业为核心的农业产业化开始显露出其不足。如分散的农户在与农业龙头企业的谈判中普遍存在话语权不足、利益受损的问题、面对市场风险时农业龙头企业“无暇”顾及广大农民、农业龙头企业难以与广大农户形成真正的利益共同体等，最终形成了“形合神不合”、“有利则合、无利则散”的农企关系。这已成为制约农业产业化深入发展的重要因素。正因如此，当前在理论界、实际工作领域均出现了反思农业产业化、对农业产业化再认识的声音。

对此，调研中不少人认为：当前我国农业产业化已步入“转型期”，正从过去重点帮助农民解决农产品“卖难”问题，逐渐向重点带领农民“赚更多的钱”转变——这虽然仍然离不开农业

龙头企业，但光靠农业龙头企业也肯定不行，必须大力发展“农业龙头企业+农民专业合作组织+农户”的生产经营模式，把分散的农民组织起来，并且以农民专业合作社为纽带，更好地维护农民和企业双方的权责，形成规范、紧密、长久的利益关系。

3、加快农民专业合作组织的发展，是各级政府政策法规大力推进的“合力之作”

从2004年开始，从中央到地方，都在积极为推动农民专业合作组织的发展创造良好的政策法规环境。

一是中央对加快农民专业合作组织的发展提出了明确的要求，并制定专门法律依法推进。2004年—2008年的几个中央一号文件，都对促进农民专业合作组织发展提出了明确要求。其间的2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式施行，以此为标志，我国农民专业合作组织发展进入了依法推进的新阶段。之后，十七届三中全会《决定》和2009年中央一号文件进一步对加快推进农民专业合作组织的发展指明了方向、提出了要求。这两个文件无论是提到农民专业合作社的次数，还是具体内容的高度，都显示出了对加快发展农民专业合作组织“前所未有”的重视，其重视程度一点都不亚于对农业龙头企业的重视，在某些方面甚至可以说超过了农业龙头企业。

二是国家有关部委制定了一系列推动农民专业合作组织发展的具体政策措施。2005年4月，农业部印发了《关于支持和促进农民专业合作组织发展的意见》，象征农民专业合作组织的发展步入新的发展阶段；2006年1月，农业部印发了《农民专业合作组织示范章程(试行)》；2007年12月，财政部发布了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》；2008年4月，农业部办公厅下发了《关于做好农民专业合作组织统计监测分析工作的通知》；2008年6月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》；2008年8月，财政部、农业部联合下发了《关于认真贯彻实施<农民专业合作社财务会计制度>（试行）》的通知；2008年12月，商务部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》，推动农民专业合作社产品和超市对接；今年年初，中国银监会、农业部联合印发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》。

三是各省市出台相应政策法规推动农民专业合作组织的发展。目前，全国已有29个省、区、市制订了专门文件，提出了财政、税收、信贷、用地、用电、人才等方面的支持政策。在这方面，我省的工作走在全国前列。2007年4月，我省出台《中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》,提出了推动农民专业合作组织发展的支持政策。2007年12月，省人大审议通过了《湖北省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，并于2008年1月颁布实施。

4、加快农民专业合作组织的发展，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣的“众盼之归”

通过此次实地调研，我们切实体会到了农民专业合作组织的“魅力”：他能解决一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府“包”不了、农业龙头企业“做”不了的一些产前、产中、产后的组织生产、开展服务等问题，进而推动现代生产技术的推广应用，农业生产布局和结构的调整、优化，农业增长方式的转变；推进产业化经营，促进农产品加工转化增值；加快农业标准化进程，发展高产、优质、高效、生态、安全农业等。农民专业合作组织的发展，对促进农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了积极作用，农民、村集体、县乡政府等各方，均对加快发展

农民专业合作组织表现出了前所未有的积极性。

农民——合作社给农民带来了实实在在的收益，农民也给合作社真诚朴素的评价。在仙桃市张沟镇先锋黄鳝养殖专业合作社调研时，社员刘泽银高兴地告诉我们：“有了合作社，买鱼苗、鱼饲料别人送上门，价格比过去还低，190口网箱可以节约综合成本近4000元；有了合作社，技术不用愁（每月一次技术培训会、养殖中碰到问题不用怕，打电话就有人来。）；有了合作社，贷款可以更多（过去最多3000-5000元/户,现在通过社员联保、合作社信誉担保，每户可以贷款3万，是原来的10倍。）；有了合作社，务农拿年薪（生产有人管、物美价更高、风险在减少、卖完还返利：收入有保障。）”。

村集体——不少地方发展农民专业合作组织与村集体工作形成了良性互动的局面。在钟祥市调研我们了解到，全市有8位农民专业合作组织的理事长被村民高票选为村支部书记，其中就包括“钟祥骏发肉牛养殖专业合作社”理事长李骏，他过去在村里任村主任。当我们问“领办合作社、当了合作社理事长后继续任村干部与过去有什么不同？”时，他回答说：召集开会不用发物品了，人也到得更齐了，说话群众更信了。对此，钟祥市经管局陈顺友局长笑言到“要选村干部，先当理事长。”

县乡政府——农民专业合作组织带动当地优势、特色产业发展，促进农民增收，县乡两级政府看得最为清楚。不少乡镇同志反映，目前乡镇农业服务中心一般为4-10人，组织农民、服务农民、带动农民的能力十分有限，农民专业合作组织的快速发展及开展的涵盖农业产前、产中、产后的服务，对于健全农村综合服务体系，增强组织农民、服务农民、带动农民的能力发挥了不可替代的作用。对此，宜昌市委常委、副市长廖达凤动情地说：“我们应该把农民专业合作社的领办人当作不拿工资的基层干部来关心、培养和支持。”

总的看，近年来各级政府对发展农民专业合作组织的重视程度、出台政策法规的密集程度、涉及部门的广度、推动的力度均是前所未有的——农民专业合作组织正步入“发展的春天”。因此，调研中大家普遍认为：当前我国农业产业化真正进入了“农业龙头企业+农民专业合作组织”双轮并重的驱动阶段。为此，需要树立“千认识、万认识，发展农民专业合作组织是推动农业产业化的硬道理；千反思、万反思，发展农民专业合作组织农民最欢迎。”的工作导向；树立“谁抓住了发展农民专业合作组织的主动权，谁就有可能在新阶段农业产业化发展上率先取得重大突破”的紧迫意识。

三、存在的主要问题及推动发展的有关建议

虽然湖北省农民专业合作组织发展取得了很大进步，但要看到，也还存在需要在发展中努力解决的问题。这既有合作社自身发展中存在的问题，也有环境还不够优、政策措施落实还不够、扶持力度还不大等外部问题。具体表现为：少数干部农民专业合作知识偏少、认识不足；少数部门对农民专业合作组织定位不清、协调不够、支持不力，如有的地方把合作社当作合伙企业、加工型企业来对待，在用地、用电、用水上等同工业企业；部分合作社存在能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的问题；合作组织内部懂合作知识的人才稀缺，组织管理、产品开发、市场开拓的能力还较弱；好的政策法规还没有完全转化为真金白银的具体扶持措施,支持的力度还很有限，合作社发展资金还很缺乏等。

针对上述问题，建议采取以下几个方面的措施积极应对：

一是深化认识，形成加快农民专业合作组织发展的思想共识。要围绕“农民专业合作组织是新阶段完善统分结合双层经营制度、推动农业改革发展实现‘第二次飞跃’的根本出路”的定位，广泛宣传，在全省上下各级政府、有关部门中，形成合力加快农民专业合作组织发展的思想共识和工作热情。为此，建议适当时候，由省政府组织召开“农民专业合作组织与湖北现代农业发展”高层会议，在全省县（市）级以上干部中形成大力发展农民专业合作组织、推动现代农业建设的共识。

二是远近结合，有序实施农民专业合作组织“人才培训”工程。近期，建议投入专项资金，加强农民专业合作社辅导员培训；同时，把农民专业合作社管理人才的教育培训列入“农村实用人才队伍教育培训工作计划”，有序推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训。立足长远，要发挥湖北涉农高校教育资源丰富的优势，建议由省相关部门、省内涉农高校、教育行政管理部门之间加强协调沟通，通过调查研究，科学预测农民专业合作组织人才需求趋势，在高校增设农民专业合作经济管理专业，为农民专业合作组织的未来发展培养正规军、积蓄新力量。

三是搭建平台，推动农民专业合作组织产品走向市场。根据商务部、农业部下发的“农超对接”试点工作提出的目标、原则、任务、要求，细化我省推进措施、明确各部门推进责任、探索推进载体、落实推进工作经费，积极推动“农超对接”工程。同时，根据农民专业合作组织的强烈呼声，我们建议省里尽快立项在武汉建设“湖北省农民专业合作组织事业大楼”，为合作社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。

四是调整结构，让农民专业合作组织在扶农政策上享受“国民待遇”。比照扶持农业龙头企业发展的政策措施，调整扶农政策支持结构,在人才、资金、技术、项目等方面，让农民专业合作组织享受“国民待遇”，包括：进一步完善和落实农民专业合作社的税收优惠信贷支持政策；进一步完善和落实农民专业合作组织用地、用电、绿色通道、自营进出口、农业保险等方面优惠政策；探索成立农民专业合作社贷款的担保机构；积极探索将疫病防疫类、产业发展类、农民补贴类、农村社会事业类的涉农资金交由农民专业合作组织集中使用的有效途径；积极探索将农、林、水基础设施建设项目交由农民专业合作社承担实施的有效途径；此外，把农民专业合作组织列入年度农业产业化财政扶持资金支持范围，同等对待。

五是化“危”为“机”，积极推动涉农大学生到农民专业合作组织就业、创业。随着大学生毕业人数的增加，尤其是全球性金融危机的影响，近年大学生就业形势日趋严峻。但另一方面，调研中我们看到，大量农民专业合作组织缺乏有知识、会技术、懂管理的专业人才。对此，建议省里相关部门出台政策，类似国家实施“大学生当村官”计划，有组织、有计划地推进涉农大学生到农民专业合作组织中去就业、创业。

六是增加财政投入，提升农民专业合作组织工作部门的工作力度。从2006年起，省财政每年专列200万资金开展农民专业合作社试点，2008年增加到400万，但与部分省份比较仍然微不足道（浙江、山东、吉林等省每年财政扶持资金都在3000万元以上，其中江苏高达5.9亿元），扶持面十分有限。另外，大多数县市没有推动该项工作的专门经费，基层负责农民专业合作组织工作的人员普遍反映：由于资金缺乏，目前推动工作还仅靠“满腔的热情、两条腿、一张嘴”，推进工作的力度不大、成效有限。对此，建议适当增加试点建设经费，同时，将农民专业合作社工作列入各级财政部门预算。

调研组成员：

邹进泰湖北省社会科学院农村经济研究所

马德富湖北省社会科学院农村经济研究所

徐 峰湖北省社会科学院财贸所

刘秀清湖北省社会科学院财贸所

覃国慈湖北省社会科学院农村经济研究所

王金华湖北省社会科学院农村经济研究所

第二篇：关于加快我县农民专业合作组织发展的调查与思考

关于加快我县农民专业合作组织发展的调查与思考

一、我县农民专业合作经济组织发展的基本情况

我县农村合作经济组织成立于2003年4月，几年来，县级“两协”负担起了全县各类农村合作经济组织的“组织、指导、协调、管理、服务”的职能。目前，我县已发展各类合作经济组织223个，其中：各类专业协会59个;专业合作社164个，均已在工商部门注册登记;2010年我县农村专合组织经营额达4亿多元，带动农户13000多户，为农民实现收入3.2亿多元，为农民增加收入1000多万元。经营的产业涉及到粮食、果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、生猪、家禽和农机服务等十几个产业。从组织方式看，我县农村专合组织主要分为五种类型：一是大户领办型。由经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。比较典型的有□□□□。二是支部领办型。利用农村党支部的政治优势，把大家组织起来，共同致力于一个产业的发展。如□□□□□等。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与一种经济利益联合体。如□□□□协会。四是职能部门领办型。由职能部门根据自身多年来形成的生产、销售网络体系优势而领办。如□□供销社领办的□□□□加工农民专业合作社；□□供销社领办的养鹿农民专业合作社。五是股份合作型。由经纪强人

1兴办企业，经营农副产品，带动农户。如□□□□农产品加工有限公司等。

以上各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色产业的发展，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。但作为一种新型的市场主体，在我县还处于起步阶段，数量少、规模小、实力弱，在运作中还存在着思想认识不到位、内部机制不完善、外部环境不宽松、缺乏市场竞争实力等问题。农村专业合作经济组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。

二、健全机制，规范管理，大力发展农村合作经济组织发展农村合作经济组织一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标，积极引导农民组建农村合作经济组织，以此推动农业产业化上档次、上水平。要抓好以下几个关键环节：

（一）要进一步做好积极引导、热情服务的工作。发展农村合作经济组织形式要活，渠道要宽。只要能为农民生产经营提供服务，带动农户，促进生产，扩大农产品销路，不管是什么形式出现、采用何种方式联合，都应予以鼓励，积极引导。鼓励专业科技人员、农民经纪人、专业大户、农产品加工企业牵头组建农村合作经济组织。要依托村级组织的组织优势、农技部门的技术优势、基层供销社的经营优势加快组建农村合作经济组织。合作经济组织要不断适应新阶段

农业和农村经济发展的要求，由单项服务向综合服务发展，着力提高合作组织的生产力和市场竞争力。要在自愿、互利的基础上，引导同一产业的合作经济组织、加工企业、商贸企业进行联合，组成经济实体（如农民专业合作社）或专业协会，迅速把产业规模做大。必须充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由。各级党委、政府应当积极引导而不强制推广，热情服务而不包办代替；既要加快发展，又不能搞成“一阵风”。要培养和树立一批先进的农村合作经济组织，使农民看到专业合作的好处，激发更多的农民组建或者加入农村合作经济组织。要教育加入合作经济组织的农民遵守章程规定，正确行使权利，尽到义务；引导他们遵循市场经济法则和农业产业化经营的要求，按标准生产，按合同履约，使已经建立的合作组织得到巩固、提高，健康发展。要通过自学和培训使专业合作社的理事长和全体社员真正明确办社宗旨，要把全部的精力放在发展和壮大专业合作经济组织上，千万不可只有组织形式，坐等国家扶持资金。

（二）要完善运行机制。当前，农村合作经济组织要尽快建立和完善以下几种机制。一是合理的利益分配机制。合作组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条件的农村合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益均沾”。□□□□镇□□村的股田制绿色水稻协会的利益联结，就比较充分地体现了这一点。不管哪种利益联结方式，前提条件是农村合作经济组织必须与龙头企业签订合同，受法律保护。二是民主的管理机制。合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民受到损失。三是积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例和社员分配方案，要通过社员大会决定。四是有效的监督、约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和监督机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失或浪费。

（三）要加强对专业合作组织领导人的培训。农村合作经济组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理事会、监事会成员特别是理事长素质的高低。所以，要加强对农村合作经济组织的理事长和理事会、监事会成员的培训。使他们掌握合作经济组织的原则、管理办法、运行机制，以及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作经济组织与农户的关系、合作经济组织和龙头企业的关系，增强服务意识，提高管理水平。

三、为农村合作经济组织发展营造良好的环境

当前，农村合作经济组织还处于发展的初期阶段，既有发展的问题，也有巩固提高的问题，但主要是发展问题。社会各方面都要给予支持，营造良好的环境。

（一）完善政策，大力扶持农村合作经济组织的发展。农村合作经济组织是一个新事物，正处在发展之中，是一种特殊的合作经济组织。对合作经济组织在税收、工商登记、土地占用等方面，应象发展民营企业一样给予支持。金融部门要采取扶持政策，优先为合作经济组织贷款。对专业合作社等农村合作经济组织的农产品经营活动，应按农民自产自销、自买自用对待，不收税费。农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于合作经济组织。政府要在支农资金、扶贫开发、农业综合开发等项目的安排上向合作经济组织倾斜，扶持合作经济组织的发展。

（二）要正确把握和处理好几个关系，保证合作经济组织的健康发展。一是发展合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策，必须坚持。发展农村合作经济组织要建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权。二是农村合作经济组织与原有村集体经济组织的关系。农村实行家庭承包、统分结合的双层经营体制，有的村集体经济组织有一定经济实力，为农民服务和统的功能发挥得比较好；有的村集体经济组织基本不发挥作用。要继续办好村集体经济组织，发挥其为全村农户服务的作用。同时，要积极发展农村合作经济组织，为专业化生产的农户服务。三是发展与规范的关系。先要鼓励发展，在发展的基础上通过抓典型，进行规范。

（三）为农村合作经济组织的发展提供组织保障。邓小平同志讲过农村体制改革的两个飞跃。专业合作经济组织的产生和发展，表明第二次飞跃已经开始。党委管农村工作，重点是研究解决生产关系方面的问题，通过调整生产关系推动生产力发展。发展农村合作经济组织属于生产关系范畴。

当前，发展农村合作经济组织面临着很好的机遇。中央1号文件明确提出，中央和地方要安排专门资金支持农村合作经济组织发展，还颁布了《农民专业合作社法》。各级党委、政府要高度重视这项工作，加强领导，放到重要位置，提上议事日程，务必做到认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。要加大宣传力度，教育群众认识到组建专业合作组织是农村和农业发展的必然要求，是一种新的生产关系，这条路非走不可。早走比晚走更有利于农村和农业的发展，更有利于农民增收。要运用典型引路，及时总结好的做法和经验，组织观摩活动，召开经验交流会，把县、乡和一些合作经济组织的负责人带到农村合作经济组织发展好的地方和办得好的合作经济组织去参观学习。各级农业、工商、财政、税务、金融、经贸、供销合作社等部门要各司其职，协调配合，通力合作，形成推动农村合作经济组织发展的强大合力，从而促进我县农村经济的快速发展。

二○一一年四月八日

第三篇：浅析农民专业合作组织发展

浅析农民专业合作组织发展

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

现在农民专业合作组织发展有法可依,有章可循,给我们提供了更广阔的发展空间,我们坚信在合作组织发展中通过规范化发展、规模化经营、市场化运作、产业化延伸努力促成农业资源的有序流转与整合,农村进一步细化分工与合作,使合作组织成为农村经济发展的重要载体,成为基层的一个主导团体。□(编辑/刘佳)

第四篇：天水市畜牧农民专业合作组织发展情况调查

天水市畜牧农民专业合作组织发展情况调查

1现状

截止2007年，全市畜牧业农民专业合作组织(协会)66个、会员l万余人，带动农户2万多户，其中在工商行政部门登记注册2个、民政部门登记10个、科协部门登记21个、未登记的有33个。这些组织从会员所在区域内，涉及乡内和跨乡：从服务形式看，以提供良种、良料、良医(技术)为主，包涵产前、产中、产后的全过程服务；从其内部结构看，有猪、鸡、兔协会39个，牛、羊、蜂协会27个。通过积极与政府、农民以及畜牧养殖、加_T龙头企业之间的有机结合，有效地促进了我市农村经济的发展，涌现出了一批带动力强、示范效果明显的畜牧业农民专业合作组织，合作领域延伸到养殖、运销、加工等方面，促进了畜产品与市场的对接，拓展了产业链条，对加快我市畜牧业产业发展发挥了积极作用。总的来看，我市专业合作组织的发展尚处在起步阶段。

1．1主要类型

1．1．1协会+农户型通过养殖规模户自发成立协会，统一养殖品种、生产模式、营销和技术服务，共同承担市场风险。这样的类型在我市生猪、肉鸡生产中较多，约占全市类型总数的70％左右。如甘谷福庆养殖小区依靠协会牵头，把已形成的20个养殖户以“协会+农户”的形式紧密结合起来，由协会负责产前、产中、产后服务，目前饲养基础母猪800多头，肥猪存栏6000多头。

1．1．2龙头企业（公司)+协会+农户型天水利东公司、天水西联蜂业有限公司、秦安兴源源食品有限公司等通过其规模和品牌的畜产品加工企业(公司)，组织和吸收养殖户，建

立生产基地，形成松散的利益联结体或协会，农户负责养殖，企业负责收购、加工和销售，从而大大避免了双方的市场风险．，有效保证了双方的经济利益。这种类型在我市蛋鸡、肉兔和养蜂业上发展快，占到全市的15％。天水西联蜂业有限公司采取公司(协会)+基地+农户的方式，成立蜂业协会，建立直销网点200多个，带动了2000多养蜂户’，产品有四大系

列30多个。总投资1360多万元的建设生产区，已加1浓缩蜂蜜1500多吨、蜂王浆70多吨，销售收入超过2500万元。利东公司充分利用“一品红”鸡蛋这一无公害产品品牌，在三新阳地区联结蛋鸡养殖专业户60多户，成立养鸡协会，养殖蛋鸡5万多只，公司及时收购并统一包装销售，有效地解决了养鸡户的买难、卖难等问题，销售收入1000多万元，既保证了养殖户的经济效益，增强了市场竞争力，又促进了蛋鸡产业的稳定发展。

1．1．3支部+协会+农户型由村党支部一班人组织农民建立相应的农民养殖协会，进行生产和销售。这种类型在我市林缘等偏远乡村较多，主要为牛羊生产方面约占全市的15％。如甘泉镇归凤村、麦积镇卧虎、红崖、草滩村、党川乡党川村等地，在村党支部的带领下，兴建黄牛冻配改良和肉牛养殖协会，种草面积达1000多亩，饲养肉牛2000多头，畜牧业人均纯收入达到1000多元，占到农民纯收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加强引导，搞好宣传各县区采取多种形式开展宣传活动，引导农户建立相应的专业合作组织(协会)，尤其自2006年10月《农民专业合作社法》颁布后，加大了工作力度。通过牵线搭桥、提供市场信息、创办经济实体、建立销售组织等方式有效地将分散单一的农户组织起来，解决了一家一户办不了，政府又不能包办的事情，农民的组织化程度得到了提高，养殖广1依靠联合的力量，增强了抵御市场风险的能力，扩展了产业链条，降低r畜产品生产成本。秦安县专门成立了秦安县农民专业合作经济组织工作组，提出了《秦安县农民专业合作经济组织“联合经营333计划”实施方案》，将“规范与发展”作为全年发展的基点，通过“三个规范、三个提高、三个监督”重点强化对示范合作组织的业务指导。

1．2．2完善机制，促进养殖户增效增收不断规范其运作机制和经营方式，把扩大养户组织起来，把农村闲散资金整合在一起，重新进行优化配置，形成局部资金优势。年终进行分红或二次返利，提高了养殖户资金利用率，实现了增效增收。

1．2．3加强培训，进一步提高了广大养殖者的自身素质各县区每年对农民协会的工作进行指导和培训，同畜牧兽医技术培训一同安排，通过建设和运作，经营、销售等方面相互协作，彼此联系，提高了管理水平、营销能力和合作精神。

1．2．4搞活经营，提升了畜牧业产业化经营水平农民专业合作组织通过生产、加工、销售各环节的有机联系，形成了龙头企业与农户、协会与农户、专业合作组织与农户之间较为稳固的合作关系，为畜牧业生产的规模化、标准化发展奠定了基础，同时通过提供技术、信息等方面的服务，降低了生产成本，提高了畜产品产量和质量，增强上市场竞争力。

1．3问题和困难

1．3．1重视不够，认识不明确，缺乏组织引导。政府主管部门、农民没有真正了解农民专业合作组织，对其发展的必要性、重要性缺乏足够的认识和重视，组织引导和扶持力度不够。绝大数农民仍习惯于一家一户的生产经营方式，未能发挥其应有的示范带动作用。仪从登记管理来看，在工商、民政、科协、农业主管部门都有登记，绝大多数只是以协会的形

式存在，按照有关要求不能依法登记。总体上仍处在低水平状态、初级阶段。

1．3．2管理体制不到位，职责不明确管理不规范，制度不健全。各种制度还不健全，内部组织比较松散，缺乏民主监督和管理机制，信息不能及时沟通，作用未能充分发挥。

1．3．3规模小实力弱，服务功能不强。现有的农民专业合作组织普遍规模偏小，基本局限于本乡、本村的农民，且不少组织仅仅是亲朋邻居之间的一种互帮互助，带有明显的自然经济痕迹和烙印，服务范同窄，服务项目单一，经济实力弱，规模效应和示范作用不强。

1．3．4缺乏高素质的经营管理人才。懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力，又有奉献精神的带头人，目前在我市的合作组织中非常缺少。2建议

2．1加强组织引导，提高思想认识贯彻落实《农民专业合作社法》的相关精神，现代农业体制建设的重点是积极发展农民专业合作礼，其发展需要政府扶持和组织引导，要提高

各级政府及其主管部门对其重要性和作用的认识，是社会主义新农村经济发展的现实选择，是当前和今后一个时期农村工作的～件大事，加强领导和扶持，新闻媒体

大力宣传，把发展农民专业合作社的工作列人重要议事日程，对已建成的养殖小区、重点专业村、规模大户要积极引导，鼓励典，发挥其示范、带动和辐射作用，做到年初有标、有计划、年中有检查有指导、年底有总结有表彰。

2、2加大扶持力度，推进快速发展

2．2．1政府有关部门加强合作，落实国家扶持农民专业合作社的各项优惠政策，在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶持，形成推进农民专业合作组织发展的良好氛围，在项日引进、基础设施建设、技术服务、产品销售、无公害畜产品生产基地的认定和认证，资金贷款等方面给予宽松的优惠政策，争取国家、省、市相关扶持资金，同时主管部门要积极引导，加强农民专、I合作组织与龙头企业、农民联系。

2．2．2突出重点，注意实效。力争3年内，我市养殖小区、重点专业村农民专业合作组织组建率达到100％，养殖规模户中农民专业合作组织成员占到养殖总户数80％，80％的畜产品通过专业合作组织加工和销售。

2．2．3坚持因地制宜，多种形式发展。在组建形式上，农民自办为主，也可以与技术服务部门、龙头企业等联办，可以是养殖大户、加工企业、运销大户和农民联办。在组织类型上应该完善和规范，向专业生产合作社发展。在服务内容上，可以是单项的也可以是多项的、综合的；可以是技术信息服务型，可以是加工、销售型，电可以是集服务、加工销售于一体的综合型。在利益联结上，可以是松散型的，也可以是紧密型的。在发展模式上，可以是龙头企业办合作经济组织，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是“龙头企业+合作经济组织+农户”等多种模式。要坚持边发展，边规范，在发展中规范，以规范促进发展，进一步加快其发展速度。2I3规范运作机制。提高整体水平

2．3．1按照《农民专业合作社示范章程》的精神，坚持以土地家庭承包经营为基础，规范组织章程，从法律地位、组织原则、组织机构、经营范同、财务核算等方而建立健全各种制度，按章按法，规范运作，提高整体水平。

2．3．2坚持自愿、民主的原则。必须以农民为主体，充分尊重农民的意愿，实行加入自愿，退社自由，农民可以加入一个或同时加入几个合作经济组织，既要

积极引导和扶持，不搞强迫命令、行政捏合，更不能干扰，甚至随意解散农民专业经济合作组织。

2．3．3坚持以民办为核心，以利益为纽带，以章程为依据的原则。按照“责权平等、收益共享、风险共担”的要求，实行民主管理，组织机构民主选举，重大事项民主决策对内以服务为宗旨，对外追求经济效益，实现成员利益的最大化，把专业合作经济组织真正办成农民自己的组织，让农民真正享受到收益和分配。

2．3．4加强培训，做好合作组织内部和负责人的法律知识，管理理念、营销策略等培训，注重“民办、民管、民受益”，健全内部民主管理机制，不断建没憬政策，会管理、善经营的农民专业合作组织。

第五篇：农民专业合作经济组织发展的思考

对高原藏区农民专业合作经济组织发展的浅见文/李雪平

在当前，我国经济社会快速发展，农业基础地位不断提升，城乡群众收入持续增长的背景下，农村专业合作经济（以下简称专合）组织作为农村经济助力的这一新生组织已逐步发挥出其强劲的生命力，示范带动群众增收、推进区域经济跨越发展的作用凸显，得到了中央、各地的认可和鼓励，逐年在加大扶持力度。但总体来看，专合组织发展速度较慢、发展不均衡、运行机制不规范、经济实力不强、服务领域不宽等问题还普遍存在。

作为青藏高原民族地区，我们应该更加清醒地看到地区条块狭窄、现代农牧业规模滞后、产业发展还处于培育雏形阶段，地方财政配套资金有限的现状，专合组织如何加快规范发展、引导产业实现科学持续发展，从而带动农民持续稳定增收，促进地区（域）经济强劲增长，这是一个现实而迫切需要我们关注和解决的问题。

一、立足市场需求，准确定位

作为国民经济的有益补充，现代农牧业从传统的耕作中解放出来，定位于集产、供、销一体的产业体系，解决的是生产资料和生存所需。随着物质生活的提升，各类市场需求也随之波动。作为现代农牧业的有效促进组成之一，专合组织在指导现代农牧业生产、配套技术服务、引导市场流通等

环节发挥出其独具魅力的积极作用。坚持市场主导、政府扶持的原则，以引导、支持、服务为手段，高度重视，充分认识发展专合组织的重要意义，牢固树立扶持专合组织就是扶持农业、农村和农民的观念，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，引导和扶持专合组织健康快速发展。

二、立足地域实际，积极扶持

各地产业发展不拘一格，自有特色，而专合组织形式也呈现多样化发展趋势，有的叫“协会”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作组织”……不一而足。但不论叫什么名称，其归根到底都是为了带动群众增收。国家出台了《农民专业合作社法》，对专合组织进行了详细规范和扶持，优惠政策持续跟进。笔者认为结合现实需要，就藏区如何规范、扶持和引导专合组织浅谈几点看法：

（一）政府科学引导

专合组织的建立是根据“四民”（民办、民有、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的方针成立，不是政府下个行政命令或分派指标之类就可以成立的，应该严格按照《农民专业合作社法》建立。政府的角色应该就是在指导上下功夫，即在机构成立、内部规范管理等环节给予技术指导，促使专合组织依法规范运转，而不是行政干预。

（二）政策扶持发展

制定配套优惠政策：一是适当考虑地方财政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融资平台，帮助州内专合组织及农户提供信贷担保服务，破解发展资金瓶颈；三是在注册、年检、税收等监管环节中考虑减免优惠政策；四是建立资讯网络平台，提供及时准确的市场需求信息；五是健全农牧地区公共基础设施建设，加快配套水、电、路、通讯、能源等建设；六是加大外宣力度，树立特色品牌，打响产品市场知名度，增强产业竞争活力。

（三）强化监管职责

按照《农民专业合作社法》，依法行使行政扶持、监督管理职责，主动为专合组织服务，谋划在前。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，以服务成员为宗旨，互惠互信，谋求农村专合组织成员的共同利益，防止农民专业合作经济组织被少数人控制和垄断、成为为少数人谋利益的工具。也需要防止政府过多干预专合组织，阻碍其健康发展。

三、立足特色优势，深挖潜力

专合组织应充分发挥自身产业优势，通过市场合作、独（合）资等方式做大做强附加值附着产业，在深加工、销售等下游环节突出特色产品的市场价值，逐步形成产、供、销一条龙流通模式，弥补当前藏区农产物销售市场严重溃乏的现状。

1、增强农牧产品科技含量

在自我破解技术难题的基础上，寻求科技院校、科研机构的深层次合作，建立战略合作共赢机制，逐步创建自我核心技术，打响藏区特色产品的独特招牌，提升市场需求和竞争力。

2、着力提升深加工附加值

在推进协会和产业发展的同时，着眼于深加工产业发展。通过主动关注国际、国内市场需求动态，加快“高科技、生态化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色农牧产品。

3、加快基地化建设

集中一定优势土地和人员、资金，做大产业基地，破解地理位置、人员素质、资金不足、科技含量等难题，发展多向型生态农牧业，推动地域经济从单一粗放的卖“原始成品”到推销“科技含量、附加值、民族文化”等方向转变，深挖民族瑰宝，把传统民间技艺和民族特色融合进现代产品，实现藏区农牧产业的跨越发展，从而带动农牧民实现增收致富。