对全县农民专业合作组织发展情况的调查报告

第一篇：对全县农民专业合作组织发展情况的调查报告

对全县农民专业合作组织发展情况的调查

建立和发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农业综合竞争力，是关系到我国农村经济发展和建设社会主义新农村的重大问题。近日，县政府办公室和县农办的有关人员，深入到有关乡镇对我县农民专业合作组织发展情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、发展现状

近年来，随着

我县农业结构调整加快和农产品商品化及农民市场观念的不断提高，农民群众合作意识的逐步增强，在县乡两级和有关部门的引导、培育、扶持下，全县农民专业合作组织有了较快发展。目前，已组建起各类农民专业合作组织60个，为农业农村经济持续健康发展发挥了积极作用。

一是龙头企业带动型。主要是以龙头企业为依托，以生产同类产品为基础，以“公司＋协会＋基地＋农户”为合作模式的专业合作组织。如上庄乡奶业合作社以乡奶牛养殖厂为依托，发展成员50家，养殖奶牛500余头，年销售收入200万元，户均增收25万元。

二是农民合作创办型。由种养大户或经营能手牵头，农户参加，在组织内部开展产前、产中、产后全程服务。如城郊乡蔬菜专业合作社发展社员3000多个，围绕蔬菜产业，统一提供市场、统一栽培模式、统一技术服务、统一供应农资、统一产品销售，连带周边农户26万户，发展无公害蔬菜近8万亩。

三是职能部门领办型。以“部门 协会 农户”为创办模式，由政府有关职能部门牵头创办的农民专业合作组织。如县农机局创建的农机协会，在去年“三夏”大忙期间，引进联合收割机近400台，为群众提供机收服务，减轻了农民的劳动强度，加快了农村收麦进度。

四是基层组织举办型。由乡镇、村基层政权组织根据当地产业优势和社会发展的需要，建立的农民专业合作组织。如王庄镇根据当地社会治安和维护乡村道路发展的需要，由村党支部、村委会牵头，在村民中建立治安护路协会，有效地促进了农村公益事业的发展。

目前，全县各类专业合作组织共发展成员6550名，带动农户43万户，占全县农户的286。涵盖了种植、养殖、加工、运输、劳务、信息、技术、仓储、销售、社会治安、公益事业等多个领域，在农业农村经济发展中的示范带动作用比较明显。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]

(一)链接农民的“粘合剂”。农民专业合作组织按照自愿、互利的原则，以农户为基础，以利益为纽带，把从事同类农产品生产、加工的农户聚结在一起，形成区域专业化、生产专业化、技术专业化，打破了过去各自为战的局面，提高了农民的组织化程度。县畜牧协会发展会员400余家，统一制定产品技术标准、质量要求和销售价格，搞好对外宣传和产品推介营销，带动农户16万个。

(二)优势产业的“助推器”。农民专业合作组织立足服务于主导产业和特色产业的发展，开展产、加、销等经营活动，有力促进了我县优势产业发展。县棉纺织和城关、城郊、上港棉纺织协会，吸收会员70余家，信息共享、资源共享，共同开拓市场，促进了全县棉纺织业的快速发展。目前，全县棉纺织企业发展到101家，有纱锭80万枚，织机5000台，年实现产值46亿元。溧河铺养牛信用担保协会按照“入会自愿、互相担保、互惠互利、共同发展”的原则，吸纳会员20户，带动农户150家，使全镇皮杂肉牛存栏数达到18万头。

(三)社会化服务的“生力军”。农民专业合作组织通过为成员及农民提供系列化服务，有效解决了农业生产中普遍存在的信息难觅、门路难找、技术难懂、产品难销等问题，成为新时期农村社会化服务体系的新生力量。沙堰镇贺庄村花生协会把从事花生种植、加工、销售的农户组织起来，开展系列服务，拉长花生产业链条，带动农户800余户，年销售收入1300万元。

(四)农产品销售的“信息港”。农民专业合作组织通过实施“订单农业”，开辟专业市场，在一家一户的小生产与大市场间架起一座“金桥”，实现了农户分散经营与大市场的有效对接，解决了农产品积压问题。县蔬菜协会与央视七套节目和农业部信息中心合作，建立新野蔬菜专业网，对内对外发布产销信息、价格信息，使全县80的蔬菜销到县外。

(五)科技型农民的“孵化箱”。农民专业合作组织与大中专院校、科研单位、技术推广部门合作，推广农业新技术、新成果，加快了农业科技技术、科技成果的转化和利用，提升了广大农民的科学文化素质。王庄镇养羊协会先后聘请省、市、县养羊专家授课，下发技术资料15万份，推广应用新技术20多项，使全镇农民养羊技术水平大幅度提高。目前发展养殖示范区6个，养殖场119个、养殖大户180户。

(六)农民增收的“领头雁”。农民专业合作组织将成员和农民组成“联合舰队”，同船共渡，形

成农民利益自我保护机制，降低了生产成本，增加了实际收入。王庄镇原有花生购销、加工大户40余家，农民经济人队伍300余人，一到花生收购季节，市场形势好时互相抢购抢销，市场形势差时竞相压级压价。花生协会成立后，与农户签订契约，无偿为会员、农户提供优良品种和种植技术服务，使全镇花生种植面积比原来扩大了3倍，交易额突破14亿元，花生种植、购销、加工户年均增收600元以上。

二、存在问题

我县农民专业合作组织虽然取得了一定的进展，但目前尚处在政府引导、试点示范的发展阶段，利益连接机制不紧，对农民的关联度弱，规范性程度差，还没有真正成为农业农村经济的主要推动力量。

（一）思想认识存在差距。一些县直部门和部分乡镇对农民专业合作组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，在工作中没有摆上应有的位置。一是对农民专业合作组织的认识不到位，对其促进农业发展、农民增收的意义和作用理解不深。二是发动农民参加专业合作组织的积极性不高，在引导发展、规范管理、加强扶持等方面投入精力较少。三是对怎样把农民组织起来，参与进去，办成真正的“民办、民管、民受益”的合作组织，研究不够，办法不多。致使许多农民对这种新兴的合作经营方式持观望态度。

（二）内部建设亟待完善。大多数农民专业合作组织没有设计、变更、清算等方面的规范，内部管理机制亟待健全。一是大部分农民专业合作组织的章程制订不规范，有的甚至没有章程。理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明，造成管理混乱。二是组织机构不健全。大部分专业合作社几乎没有理事会、监事会等必要机构，或流于形式。内部控制制度欠缺，运作和管理的随意性较大。三是不少专业合作组织在重大事项安排和日常活动中民主氛围不浓，会（社）员参与决策和管理的积极性不高，许多成员认为协会或合作社是领办部门或领导的事，不关心组织的发展，合作意识不强。大部分会员只愿利益共享，不愿风险共担，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成专业合作组织的不稳定因素。(三)合作层次较低。大多数农民专业合作组织与农民联接机制不紧，仅局限于向农户和成员提供技术信息、生产资料、种苗种禽、产品回收等服务，与成员农户建立的是一种购销关系，而以资本为纽带、利益联接紧密、开展产供销加一体化经营的少之又少。由于利益连接松散，对成员的约束力太弱，成员只愿共享利益，不愿共担风险，直接影响了农民专业合作组织带动农民抵御市场风险的能力。

(四)管理体制不顺。对农民专业合作组织没有明确一个总的管理机构，工商、民政、科协和业务主管部门虽然参与了管理，但由于职责不清，发展思路不明，管理体系不顺，组织机制松散，谁管谁都不管，使农民专业合作组织处于多头管理、无序管理，甚至管理挂空的状态。一旦发生问题和困难，难以得到及时协调解决。

(五)扶持力度较小。目前，我县的大多数农民专业合作组织处于“雏形”和“半成品”状态，底子薄，积累少，启动资金极为有限，发展后劲不足，引资能力较差，股份制还未全面形成，若不给予扶持，很难发挥作用，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的局面。

(六)成员素质较低。农民是专业合作组织的主体，由于文化程度偏低、专业知识较少、政策水平不高、市场竞争能力弱、管理经验较为缺乏，在市场经济的大潮中显得不太适应。有的凭借过去的老办法、老经验来办事，没有长远规划和具体设想；有的单靠各级政府扶持和部门帮助，开拓创新意识不强；有的对市场经济规律认识不足，在合作组织内部协作意识不强，导致合作组织功能弱化，竞争力偏低。

三、对策与建议

我县的农民专业合作组织处于起步发展阶段，存在一些问题是难以避免的。我们认为只要各级各部门高度重视，给予有力地指导、支持和必要的监督、协调，农民专业合作组织一定会健康发展，并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。为此，提出以下建议：

(一)强化教育引导，促进自我发展

一要充分发挥广播、电视等新闻媒体的作用，运用多种形式，大力宣传农民专业合作组织的基本原则、组建办法和重大意义，营造发展农民专业合作组织的浓厚舆论氛围。二要采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的办法，寓教于乐，大力宣传农贸流通知识、市场经济知识以及党在农村的现行法律、法规和政策，对干部群众“充电”，完善知识结构，拓展知识层面，增强其办好农民专业合作组织的能力。三要利用好现有农民专业合作组织发展方面的典型人、典型事，树好典型，广泛宣传，通过活生生的发展实例提高广大农民自觉创办、共同参与专业合作组织的积极性。

（二）健全运行机制，做到规范发展

一要根据国家法律法规对农民专业合作组织的要求，引导帮助农民专业合作组织建立健全内部组织机构和章程，依法办理登记注册。二要引导农民专业合作组织建立风险机制，在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金，用来弥补经营上的亏损，以保护为农民服务的连续性和稳定性。三要按照专业合作组织内部运行管理机制，搞好其建立收益分配和积累等制度，保护会（社）员的利益，保证专业合作组织的快速、健康发展。四要促使其建立契约约束机制，确定各方的责任和权利，既保护农户利益，又能使其自身持续、快速、健康发展。

（三）加强监督管理，推动有序发展

农民专业合组织尽管是“民办、民管、民受益”的农民自己的合作经济组织，但政府适当的监督管理，不失为农民专业合作组织规范健康发展的有力保障。政府对农民专业合作组织监督管理，不能事无巨细，应抓住主要矛盾和关键环节。一是制度管理监督，包括促其建立资产管理、教育培训、劳动人事、工资和保险等制度，并负责监督各项制度的执行情况。二是财务管理监督，要重点掌握农民专业合作组织的经营情况、分配情况、债权债务情况等，以此指导农民专业合作组织的经营。三是民主管理监督，通过民主管理监督，促使其按照合作组织章程，充分行使社员的权力，参与民主管理。四是强化监督措施，指导其依法开展生产经营活动。对在经营中出现的问题，应依照法律和政策采取相应的措施，使农民专业合作组织在政府的监督管理下健康发展。

(四)突出地方特色，力求加快发展

发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优蔬菜、畜牧、棉纺织等优势产业为目标，以建立专业化乡镇、专业化村庄、专业化农户为重点，以全面发展、纵深服务、规范运作、延伸层次为主攻方向，以创建专业协会、专业合作社、综合服务社、股份合作社、中介服务组织及信用联合体为主要模式，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破，构建多功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。一是积极引导和组织农村能人围绕主导产业、特色经济、优势资源等，领头创建农民专业合作组织。特别是要鼓励支持懂技术、善经营、会管理、能带领群众致富的能人领办创办农民专业合作组织，并按照有机构、有牌子、有阵地、有证照、有章程、有印章、有制度、有股份成员的“八有”标准，对现有的60家农民专业合作组织进行规范提高，增强带动能力。二是充分发挥现有龙头企业的作用，加大招商引资力度，挂靠国内外大中型企业，建立“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”型的农民专业合作组织，完善农业产业化链条，使农民专业合作组织上有龙头依靠，下有基地农户，把服务推向纵深，推向加工、销售行业，提高安全系数，增强整体实力。三是县、乡(镇)两级的农业、林业、科技、水利、畜牧、农机、供销等部门，要立足自身业务特点，结合机构改革，各打各的优势仗，各唱各的品牌戏，组织单位人员创办服务型、科技型的农民专业合作组织，为农户提供专业化、系列化服务。四是乡镇、村基层政权组织要针对农村公益事业的发展和农民生产生活的需要，积极创建治安协会、护路护林协会、劳务输出协会、水利协会、农机协会等农民专业合作组织，提升农民在农村社会事业发展中的组织化程度，加快建设社会主义新农村。

第二篇：浅析农民专业合作组织发展

浅析农民专业合作组织发展

一、专业合作组织发展中存在的主要问题和原因

老莱镇在合作社的发展中形成了一定的规模及产生了一定的效果,但这只应该说是雏型,合作社的更深发展还存在很多问题:发展不平衡。村与村的不平衡,至少有一个合作社的村有8个,一个没有的村有2个。发展速度不平衡,发展好的仅占30%。有组织不紧密,有制度不规范,有活动不正常,作用一般的占30%。基本上名存实亡的占30%;合作社的不规范性最为突出,有其形无其意,并不是打的形意权,只重内容,不重实质。流于形式,没有过程,严格来说只是空壳子、虚架子、俗套子,比如没有基本的入退社手续,没有利益分配机制,没有独立的财务,没有发展显而意见的效果等等;没有形成稳定基地及规模,无论是种植业还是养殖业大部分停留在表层上;政府具体的优惠政策模糊,扶持资金面小额少。

产生这些问题的原因

一是群众认识不高,对于什么是合作社,它们的作用,产生的效果等等不明白、不关心、不热衷。有的还以为是政府行为,村级任务呢。即使参加了合作组织也是我行我素,不统一于合作组织的安排。更有些合作组织在镇里、村级帮助建起来后,就以为达到目的了,没有实际的运行,又影响了一大批人的积极性。一些村级干部也还都停留在合作社的表层建立上,没有去帮助沟通合作社的运转和解决实际的问题。

二是合作组织的发展思路不清晰,也知道组建,知道正常开展工作,但是合作组织纠竟如何发展,向着什么方向发展,发展成一个什么样的合作组织才算是真正发展了,没有一个具体的目标和计划安排,使合作社的发展缺乏前进的动力和过程中的活力,所以在合作社的发展中出现了消极的因素,致使合作社的发展停滞不前,或发展不快。

三是政策扶持不到位。合作经济组织是一种“草根”经济组织,是广大农民在生产经营实践中自发创造的,对发展农业和农村经济、增加农民收入的作用不可或缺。合作经济组织同时又是“弱势群体”创办的“弱势组织”,兼顾公平和效率。在发展过程中,特别是在发展初期,困难很多,政府应该给予必要的扶持。

四是指导、培训机制不健全。加强指导、培训是世界各国推进合作事业的共同做法。近年来, 我市一些专业合作组织发展较好,一个重要因素就是政府及市站强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。而面上相当一部分专业合作经济组织运行不够规范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏专业的、及时的、有效的辅导和培训。

二、发展农民专业合作经济组织的思路

调查表明,农民专业合作经济组织是农业产业化的重要主体,是农村发展、农业增效、农民增收的有效载体,发展农业产业化就必须大力发展农民专业合作组织;没有农民专业合作组织的发展,农业产业化经营就难以如期推进,新农村建设的有序进行就会缺少一个强有力的加速器。当前农民专业合作组织发展正处于关键阶段,加快发展的条件已经基本具备。首先,国家已经以法的形式确定了农民合作组织发展的合理地位,形成了发展合作组织的良好氛围。从中央到地方各级组织明确了具体扶持措施。其次,随着农业市场化和专业化、规模化进程的推进,农民要求获得信息、销售、技术等多方面服务,尤其是专业服务的愿望越来越强烈,产销合作深受农民欢迎;再次,发展农民专业合作经济组织已积累了一定的实践经验,涌现了一批先进典型,起到了良好的示范带动作用。

三、发展农民专业合作社的主要做法

1.充分尊重农民,营造宽松环境。发展农民专业合作经济组织,必须充分考虑一个地方的实际。当前,专业合作组织应主要承载两大功能,一是把农民有效组织起来进入市场,二是成为政府扶持“三农”的新载体,从而达到促进农民增收的目的。我们认为,在目前阶段,一个合作经济组织,只要坚持入、退社自由,坚持民办、民管、民受益,坚持为社员服务,坚持在法律规定的范围内进行活动,不管是由谁创办或领办,不管叫什么名称,不管采取怎样的方式进行合作,都应该允许存在,鼓励发展。判断专业合作经济组织的基本标准在于农户受益,合作组织发展并有生命力。同时,政府应当运用行政和财政手段,引导合作经济组织不断修正发展方向,完善内部运作机制,向规范化的合作社不断靠近。

2.开展指导、培训,创新工作机制。开展指导、培训工作,就是要求职能部门切实履行职责,拓展服务领域,为专业合作组织的成立、登记、运行等提供指导和咨询服务。我镇已经专门研究并成立了以镇主要领导为组长,以农经部门具体负责的领导组织,提供了一定的人力、物力、财力,并制定了我镇农民专业合作组织的总体发展目标和计划,把专业合作组织的发展作为村级目标考核一个专项,作为主抓干部目标考核的一个专项。同时寻找工作的抓手,创新专业合作快速健康发展的工作机制。依托市农经部门建立辅导员制度,派出辅导员向农民宣传合作社的原则、合作的意义和条件,培训合作社基本知识。

3.加大扶持力度,培植经济实力。我镇在专业合作组织的发展中一方面注意培植产业化高,发展前景好,市场竞争力强的合作组织;一方面建立通南镇专业合作组织发展绿色通道,负责协调和沟通合作组织发展中出现的问题;再就是积极总结经验,向外推介自己,争取上级部门的资金支持。

4.抓好典型示范,提升整体素质。抓好典型,以点带面,是近年来我镇发展专业合作行之有效的手段。我镇现有典型专业合作组织4家,几年来通过各种方式大力进行宣传和推广它们,现在合作组织达到了24家。今后我们更要从辅导、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,带动发展。

现在农民专业合作组织发展有法可依,有章可循,给我们提供了更广阔的发展空间,我们坚信在合作组织发展中通过规范化发展、规模化经营、市场化运作、产业化延伸努力促成农业资源的有序流转与整合,农村进一步细化分工与合作,使合作组织成为农村经济发展的重要载体,成为基层的一个主导团体。□(编辑/刘佳)

第三篇：县农民专业合作组织发展情况的调查报告

破解“三农”问题的金钥匙

——对我县农民专业合作组织发展情况的调查与思考

在农业产业化的推进过程中，[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到xiexiebang.com]不少农民自发组建的专业合作组织应运而生，对推动农村经济发展发挥了重要作用。为全面了解我县农民专业合作组织发展的现状，深入思考农民专业合作组织发展的前景、对策和建议，根据县委主要领导的安排，县委政研室近期组织了一次专题调查。调查情况表明，农民专业合作组织在引导农民走向市场和发展农村经济上，很好地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、龙头企业“办”不了、农民单家独户“干”不了的许多问题，表现了旺盛的生命力和广阔的发展前景，是新形势下解决农业、农村和农民问题的有效途径。各级各部门应切实加大领导和扶持力度，进一步加快农民专业合作组织发展。

现状：亮点闪烁，成效初现

近年来，我县农民专业合作组织发展很快，已初步呈现出多形式、多领域发展的良好势头。据调查统计，目前全县共有各类农民专业合作组织个，其中专业合作社个，专业技术协会（研究会）个；有会（社）员个，带动农户户；拥有基地亩，辐射面积亩。

从发展情况看，我县农民专业合作组织主要呈现出三大特点：一是创办主体多元。主要有产业大户创办、技术能人领办、龙头企业带动和集体单位主办等四种类型，所占比例依次为、、和。二是合作领域广泛。主营业务涉及养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域，其中从事养殖业的家，占；从事种植业的家，占总数的；从事其他行业的家，占。三是运作方式多样。主要包括三种类型：其一是技术交流型。全县共有个，占总数的。包括安化县花木盆景协会、平口镇王里坪水果技术研究会等，主要是引进推广新技术、新品种，开展技能培训，进行试验、示范和交流信息。其二是技术经济服务型。有个，占总数的。包括平口镇丛阳村水果协会、杨林乡木瓜种植协会、田庄乡桃中村中猪养殖协会等，主要是在技术服务的基础上根据生产过程和会员利益的需要，统一购买生产资料，统一规模发展生产基地，统一产品销售。其三是经济实体型。有个，占总数的。包括安化县优质果品产销合作社、碧源果业合作社、木子养殖合作社等，主要是为会员提供产前、产中、产后全过程服务特别是销售、加工产品系列化服务。

从我县的实践看，农民专业合作组织在以下五个方面发挥了比较明显的作用：

一是促进了支柱产业的发展。农民专业合作组织根据当地的资源条件和产业发展情况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，加强了农户、企业、基地之间的利益对接，一方面促进了产业基地的形成，另一方面促进了龙头企业的发育，在合作组织的联结和推动下，基地和龙头企业良性互动，从而促进了产业的发展和升级。安化县优质果品产销合作社是一个专门从事柑桔生产、加工和销售的农民专业合作组织。自年成立以来，该合作社按照“公司基地农户”的运作模式发展柑桔基地和果农会员，同时通过设立产品保护价和建立利润分配返还机制，提高果农发展生产的积极性。目前，已吸收入股社员户，联系桔农户，联系柑桔基地个、面积万亩。四年来，该社共外销柑桔多吨，使柘溪库区个乡镇的柑桔商品率由原来的提高到以上，柑桔产量增长了一倍。

二是促进了农业先进技术的推广。农民专业合作组织大多是以农村技术专家、致富能手、科技示范户为主体，他们讲什么农民听，他们教什么农民懂，他们让做什么农民干。农民专业合作组织借助这种能人效应和示范效应，通过采取技术合作与信息交流等方式，把农业先进实用技术迅速有效地传播给会员和农户，形成了一支与专业机构相配合，与农民直接相连的群众性科技推广普及队伍。这支队伍弥补了政府农业技术推广力量的不足，较好地衔接了政府专业推广普及机构与广大农民群众的联系，缩短了农业科学技术和科技成果的转化周期。平口镇丛阳村水果协会是由当地的技术能人刘丰国发起的合作组织。在该组织的推动下，丛阳村投资万元修建了科教楼，创办了科技夜校，并配套开辟了亩科普实验基地，聘请县农业局水果研究员刘干生、高级农艺师曾子明为常年科技顾问，经常性地组织果农学习栽种、施肥、嫁接等果树栽培技术，每年举办培训班期以上，使岁以上的村民都掌握了至门农业实用技术。

三是促进了农民组织化程度的提高。农民专业合作组织在农民自愿参与的基础上把农民组织起来，带领千家万户一起闯市场，改变了农民一家一户的小生产经营方式，改变了农民在市场交易中的弱势地位，增强了农民抵御市场风险和自然灾害的能力。木子养殖合作社成立以前，农户单家独户发展养殖，疫病难防，销路难寻。合作社成立后，通过走“合作社农户”的一体化合作经营

第四篇：关于我市农民专业合作组织发展情况的调查报告

发展农民专业合作组织 加快培育新型农业经营主体

——关于我市农民专业合作组织发展情况的调查报告

党的十八大提出，要发展农民专业合作和股份合作，培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。农民专业合作组织作为十分重要的现代农业经营主体之一，一头连着千变万化的大市场，一头连着千家万户的小生产，在发展现代农业和建设社会主义新农村中的地位日渐突出，作用日益显著。为全面了解我市农民专业合作组织发展情况，促进农民专业合作组织加快发展，近期我们通过书面调查、实地考察、集中座谈等方式进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、发展现状及存在问题

近年来，特别是自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，市委、市政府本着“民办、民管、民受益”原则，积极指导、服务和扶持农民专业合作组织发展，推动了农民专业合作组织的运行质量不断提升，有力地促进了农业提质增效和农民持续增收。截至目前，全市注册登记的农民专业合作组织达到3399家，覆盖农村经济各个领域，股金总额57.5

亿元，入社成员15.6万户，带动农民27万户，专业合作组织发展数量始终位居全省第一，涌现出辽中鑫惠农农产品联合社、法库五龙山葡萄专业合作社等一批国家、省和市级的重点社和示范社，初步形成了“多主体参与、多元化建设、多层次发展”的良好格局。

尽管我市农民专业合作组织发展势头良好、作用不断增强，但与国内先进地区相比，与农业现代化的要求相比，还有较大差距，还存在一些不容忽视的问题，影响了其作用的发挥和进一步发展。

一是重视程度不够。推进农民专业合作组织发展是一项具有较强政策性、知识性和专业性的工作，农民专业合作组织的健康发展，离不开各级政府各相关部门的支持和帮助。目前，我市一些地区和部门对农民专业合作组织发展的必要性、重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，发展和组建农民专业合作组织的积极性不高、推进力度不大，还停留在说起来重要，做起来次要；文件上重要，落实上跑调的状态，导致一些好政策、好措施难以落实到位。此外，全市各级各相关部门之间缺乏统筹协调与密切配合，没有形成有效推进农民专业合作组织发展的合力，“齐抓共管”往往变成“谁也不管”，一旦发生问题和困难，无法得到及时解决，严重挫伤了农民兴办专业合作组织的积极性。

二是内部管理不善。近年来，随着《农民专业合

作社法》的深入贯彻实施，我市农民专业合作组织的内部运营机制逐步得到完善，具有活力的企业运营模式初步形成。但组织机构设臵不健全、内部管理不规范等问题仍然较为突出，大部分农民专业合作组织不仅组织章程和管理制度形同虚设，理事会、监事会也名存实亡，超过80%的农民专业合作组织尚未建立民主决策机制和利益分配机制，与成员之间的联结松散，甘于“利益共享,风险共担”的社员少，“只想利益共享、不愿风险共担”和“无风险联合、有风险散伙”的社员多，降低了农民专业合作组织的凝聚力和影响力。截至目前，我市农民专业合作组织带动的农户仅为全市农户总数的三分之一，而成都、合肥等地均已超过70%。

三是融资渠道不畅。充裕的资金是农民专业合作组织发展壮大的基础，也是合作事业取得成功的关键。调查发现，资金不足是当前阻碍我市农民专业合作组织发展所面临的共性问题。一方面，我市绝大部分农民专业合作组织仍处于发展的初级阶段，自身资金积累能力非常有限，超过半数的合作组织日常办公经费严重不足，组织技术服务和生产经营、创办经济实体所需资金更无从谈起；另一方面，现有各项惠农政策虽然有融资贷款方面的支持，但在具体操作过程中，一些金融机构却常常以固定资产占比过小、产品不符

合抵押要求等为由，“怕贷”、“惜贷”情况严重，导致农民专业合作组织始终处于担保无门、融资无路的尴尬境地，制约了农民专业合作组织的发展壮大。据有关部门统计，2012年，我市农民专业合作组织中有贷款意愿的超过32.4%，需要资金1.8亿元，但最终获得金融机构贷款的不到1.5%，金额不足4000万元。

四是合作层次不高。调查发现，我市80%以上的农民专业合作组织仍停留在合伙型、契约型等“原生形态”，参与合作的农户多则几十户，少则十几户，懂技术会管理、开拓市场能力强的高素质复合型人才极其匮乏，不仅生产随意性较大，服务与合作的范围也局限于蔬菜、瓜果种植、畜牧饲养等生产环节和信息服务、技术咨询以及初级产品包装、销售等简单服务层面，以资本为纽带、利益连接紧密，开展产、供、销、加一体化经营模式的为数不多，跨区域、跨行业开展生产经营、流通服务以及项目开发的更是寥寥无几，其服务质量与发展水平始终徘徊在较低层次，在一定程度上影响了农民专业合作组织的发展。

二、对策建议

作为新型农业经营体系的重要组成部分，农民专业合作组织无论是提高农民文化素质、增加农民收入，还是加快农业产业化发展、促进农村社会稳定都具有不可替代的优势。全市上下要牢固树立发展农民专业

合作组织就是发展现代农业，扶持农民专业合作组织就是扶持农业和农民的理念，进一步提高思想认识，凝聚各方力量，营造良好环境，促进农民专业合作组织健康发展。

建议之一：加大扶持力度，强化工作合力，推进农民专业合作组织健康有序发展。有效的行政推动对农民专业合作组织发展具有“四两拨千斤”的作用。要进一步完善联席会议制度，搞好工作协调，切实发挥市农委、供销、财政、税务等部门的职能作用，形成共同推进农民专业合作组织发展的强大合力。强化政策扶持，在落实好现有各项惠农政策基础上，从农民专业合作组织发展实际出发，坚持“不同阶段合作社，帮扶重点不同”的原则，进一步制定和完善税收优惠、用地用电、绿色通道、开发项目以及信息服务等帮扶措施。加强宣传引导，利用电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，大张旗鼓地普及农民专业合作组织的基本知识，大力宣传农民专业合作组织的成功做法和经验，以点带面，发挥“点燃一盏灯，照亮一大片”的示范作用，努力营造关心支持农民专业合作组织发展的社会舆论氛围，引导全市广大农民积极参加并共同办好农民专业合作组织。

建议之二：完善运行机制，加强内部监管，切实提高农民专业合作组织的凝聚力和吸引力。加强内部

规范化建设是实现农民专业合作组织持续健康发展的关键所在。要进一步加强农民专业合作组织的规范化、制度化建设，引导农民专业合作组织健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，建立内部章程，制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，并通过签订合同、协议等方式，明确合作组织和社员间的权利和义务，规范双方行为，保障农民专业合作组织正常运行。完善利益分配机制，通过建立风险基金、制定最低保护价、预付定金、利润返还等有效措施，做好农民专业合作组织利益的直接分配，建立利益的再分配机制，充分体现“利益共享、风险共担”宗旨，使农民专业合作组织与农户结成紧密的利益共同体。强化定期审核机制，对登记在册的农民专业合作组织进行定期全面审核，及时发现、处理和警示农民专业合作组织在生产经营活动中存在的问题，同时探索建立有序退出机制，对不具备条件的引导其及时退出。

建议之三：创新融资方式，拓宽融资渠道，为农民专业合作组织发展壮大提供资金保障。突破融资“瓶颈”，增强农民专业合作组织的造血功能和发展后劲，是当前我市亟待解决的问题。要积极搭建担保平台，建议财政部门在支农资金中安排部分资金，设立担保基金，专门用于农民专业合作组织融资担保业务，同时扩大中小企业的担保领域，把农民专业合作组织

纳入中小企业担保范畴，切实解决担保难和贷款难问题。创新金融服务产品，积极探索和开发适合农民专业合作组织融资的信贷服务产品，大力开发水面渔业养殖权抵押、大型超市农产品应收账款或订单抵押等信贷产品，积极尝试自助循环贷款模式，满足农民专业合作组织不同类型的信贷需求。大力开展资金互助和信用合作，支持有条件的农民专业合作组织在内部以入股方式筹集资金，开展合作组织成员内部信用合作，鼓励农民专业合作组织利用组织资源优势参与兴办村镇银行和小额贷款公司。积极开展“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”创建活动，营造金融支持农民专业合作组织发展的良好诚信环境。努力探索农民专业合作组织农业保险，积极推进种养业保险向农民专业合作组织倾斜，建立完善政策性保险与财政补助相结合的风险防范与救助机制，不断增强农民专业合作组织的抗风险能力。

建议之四：重视人才培养，强化科技支撑，加快推动农民专业合作组织提档升级。人才和科技是农民专业合作组织发展的基础，直接关系到合作事业的成败。要注重各类人才培养，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，加强基层干部、业务辅导员、合作组织管理人员的培训，造就一支懂经营、会管理、热心农民专业合作事业的人才队伍。加强科

技体系建设，充分发挥我市农业科研院所较多、农业科技力量较为雄厚的优势，支持农民专业合作组织与高等院校、科研单位、龙头企业建立经济技术协作关系，鼓励高等院校开设合作组织理论课程，培养技术型、管理型人才，支持农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作组织工作，并在专业技术资格评定上给予适当倾斜。积极扶持土地流转专业合作社、专业合作社联合社、资金互助社发展，引导农民专业合作组织跨地域、跨行业开展合作与联合，加快推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变。

第五篇：*区农民专业合作经济组织发展现状调查报告

为贯彻落实好中央一号文件精神，我区组成了由区、乡两级农经人员参加的26人的调查组。调查组从3月15日开始，历时近1个月对全区农民专业合作经济组织（包括经政府有关部门批准成立的各种协会、专业社、服务站（中心）、研究会等专业合作经济组成中介服务组织和未经政府有关部门批准，但符合“民办、民管、民受益”原则已成雏形的农民专业合作经济组织）进行了调查。从调查的情况看，我区农民专业合作经济组织有官办的、也有民办的。特别是近年来，围绕我区四大基地建设，民办的以协会、研究会建立的农民专业合作经济组织应运而生，主要分布于温室大棚、红枣、水果、养牛、养鸡、酿醋、种植等产业当中，以民办联办、自发半自发组建的“民办、民管、民受益”组织已达22个，目前已有会员1767名，可带动农户33192户，这些组织的发展，大力促进了我区四大基地的发展。现将调查情况报告如下：

一、组织形成背景和发展现状

从我们这次调查情况看，我区的农民专业合作经济组织分为官办、民办、官～办、企～办四种形式。官办的主要以在科协管理登记为主，这些组织主要是按农业服务体系，以农技、农经、畜牧、水产、林果、农机、水利、乡镇企业、科技服务等组织建立的行业协会组织，这些组织主要是依托区、乡两级服务部门，结合村级干部与技术能手，行业带头人建立的组织。这些组织的建立与发展是从20世纪80年代开始的，改革开放以来，这些组织在推动农村各产业的发展中起到了很大的作用，从耕作技术、管理技术、品种改良、生产环节，到灌溉、施肥、防病治并新技术推广都起到了至关重要的作用。

官～办是第二种形式。象我区的枣业协会、奶业协会、养牛协会等都属于官～办，这些组织是适应我区近年来绿色农业中心建设，建立蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地应运而生的。因为随着四大基地的建立，大量的产品要进入市场，这些产品能不能占领市场，这就需要生产者在生产和销售环节当中，推广优良品种，按无公害标准化规程组织生产。想按这样生产销售，就必须把生产者组织起来，但是按计划经济的老一套去组织生产，生产者接受不了，所以这样就形成了官～办，政府主要进行技术服务、技术指导、人员培训、信息咨询，生产者自己按自愿原则以产品组建协会，在生产技术、园区管理、产品包装销售等环节进行合作。

企～办是第三种形式。象我区的博瑞乳业奶牛合作社和怀仁醋业协会都属于这种形式。这种形式是适应市场经济发展而产生的，因为单家独户的农户小生产很难适应市场的要求，从产品质量、生产规模、加工包装、产品标识、宣传广告都无法满足市场的需要。在这种情况下，生产农户自发的组织起来，与企业联手组建协会，进行合作生产、销售。

民办是第四种形式。象东赵温室蔬菜协会、演武养殖协会、修文芦笋协会都是“民办、民管、民受益”的专业合作经济组织。温室园区生产、养殖园区生产等都与其他生产有着质的区别，这些生产都要求生产者在产前、产中、前后的各个环节进行合作，从购买基建材料、农业生产资料到产后销售，从产中技术交流到防病治病，从园区管理到供水供电等都需要合作起来。开始是农民互助合作打墙建舍到互助合作购买建材，这样都可以提高效率，节省开支，特别是防病治病防疫这都需要大家共同协作，才能实现最高利益。在此基础上，农民建立了松散型的合作组织，通过合作使大家得到了好处，提高了知识，成立了紧密型协会组织。

二、组织类型与特征

1、生产合作型。象我区以乡（镇）组建的温室协会，就是以生产合作为主，辅以销售合作技术服务合作的民办组织。如东赵乡温室协会目前有分会9个，会员454名，他们的主要合作内容有流转互换土地，协调担保贷款，建棚物资购买，互助整修墙体，供水供电收费管理，疫病防治，新品种推广示范，园区管理，无公害标准化生产，协调合作销售等。他们通过几年来的合作生产、销售，有力地推进了全乡温室大棚的发展，三年的时间由过去200余亩发展到现在的2000多亩。

2、销售合作型。象我区的奶牛协会，从94年以来，主要以销售合作为主，如我区的博瑞乳业从94年以来发展销售合作型会员进行牛奶生产，至2002年，全区已有会员100多个，多年合作销售牛奶300多万斤。从2003年开始博瑞乳业组建了奶牛生产合作社，计划建成千头奶牛养殖园区，与养殖户进行生产、销售、技术合作。目前，这个合作社正在建设张庆乡北胡乔奶牛园区和修文镇陈侃村奶牛园区，入园奶牛已达500余头，预计两个月后，这两个园区就可投入生产。

3、科技服务型。象我区的红枣协会就是以产业规划、培训枣农、传授信息、出谋划策、咨询服务为主的服务组织。目前已有会员100多名，这个协会的建立大力推进我区红枣产业的发展，特别是红枣加工的大发展。目前已有50多户红枣加工户，如协会副会长创办的丰元枣业已形成600万斤的生产加工能力。

4、中介服务型。象我区蔬菜流通协会，如东阳镇张辛丑创办的流通协会，他就是以蔬菜营销为主的组织。这些组织的创办为蔬菜生产与销售架起了桥梁，有力的推进了全区蔬菜产业的大发展。

三、农民专业合作经济组织的作用

通过调查，我们认为我区的农民专业合作经济组织在促进农业和农村经济发展，增加农民收入中所起的带动和促进作用是特别明显的，并正在显现出来。主要表现在以下向方面：

1、推动了农业生产技术以及其他技术的大发展。如我区的蔬菜、红枣生产。近几年来，我区新建温室大棚3万多亩，温室大棚生产在农业生产中是技术含量高的生产，从温室大棚购建，到生产中每一个环节都要求农民掌握施肥、浇水、控温、控湿、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要严格掌握，方能实现高产高效。红枣生产从过去不管理发展到现在优种栽植、酸枣接大枣、低位换接、直播和老枣树修剪五种模式发展，这些技术的推广都是依据这些组织推广下去的。使我区迅速地崛起