关于乐陵市农机安全生产调研报告（最终定稿）

第一篇：关于乐陵市农机安全生产调研报告

关于乐陵市农机安全生产调研报告

2004年以来，随着《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》的颁布实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段，农机监理机构人员少，人员老化，乡镇机构不健全，技术装备差，安全设备缺乏，监理车辆老旧，软件不软，硬件不硬，办公经费不足的弊端凸显出来，队伍稳定问题日益突出，严重制约了农机安全监理工作的开展，对农机安全生产极为不利。随着农机化事业的飞速发展，近年来，农机事故时有发生，农机安全生产问题日趋突出。

随着《农业机械安全监督管理条例》颁布实施，农机安全监理工作进入了一个新的阶段，为掌握我市农机安全生产形势，了解农机事故发生情况，总结农机安全监理工作中存在的问题，有针对性的改进农机安全监督管理工作，同时向上级主管提供决策依据，结合我市实际，对全市农机安全生产形势进行了调查，现就此次调查情况报告如下：

一、基本情况：

我市是农业大县，16个乡、镇、街道办事处，1089个自然村，人口65万，农机总动力90万千瓦，大中小拖拉机2100台，联合收割机1500余台，全市驾驶操作人员15000余人，总的形势：驾驶操作人员文化水平、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，根据调查数据，根据我们平时掌握的农机生产事故情况综合起来分析，具体情况如下：

1、农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。

2、农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。

3、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”，“三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

4、驾驶操作人员安全意识差、违章操作，任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，农民机手安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识少，主动学习培训的少。调查数据表明，60%以上的农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。

二、存在问题

1、《道交法》实施后，农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制，远没有形成足以震摄违章的合力。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路（乡村道路）检查权，没有公安交警的配合，农机监理只能望农机违章车辆横行于路上而兴叹，农田作业、乡村道路、边缘地区疏于安全管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安、农机管理出现“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助长了无牌无证，有牌证不参检、不参审行为的发生，形成安全隐患。

2、机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。近年来，由于汽车类型的不断增加和完善，尤其是小型拖拉机由于自身固有的缺陷等原因，在短途运输市场所占分额大幅削减，有着逐步退出运输市场的趋势，经营拖拉机的收入降低，燃油费上涨相对机手不堪重负，因此，机手为减少运营成本不挂牌、不年检，不办证数量增加。

3、对农机安全生产重视不够，市、乡镇农机管理机构不正规，基层农机监理制度不健全、不理顺、工作不到位。市乡（镇）农机监理机构直接担负着，农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，市级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱，有的乡、镇多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是直接面对全市机手，全乡、镇只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。

4、农机执法规范化程序不够，需进一步完善，机构设置、办公装备软件不软，硬件不硬。

5、农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费不足，制约着农机监理工作开展。

农机的作业环境有其特殊性和复杂性，农机在田间作业时，因高低不平，作物高矮不一等诸方面因素，严重影响了农田作业机组的安全可靠性，而且农机多行驶在乡村和田间的土路上，多坡道、窄道、弯路、，路面条件复杂地形复杂，非常容易引发事故。

三、做好农机安全生产监督管理工作的建议：

1、拖拉机、联合收割机、农用三四轮运输车具有二重性，既从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全，按照目前法律法

规规定，拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理，农用三四轮车牌证属交警管理，但从事农田作业，安全管理又属于农机监理机构的职责。上述机动车主要活动于广大农村，面对当前的形势，农机安全监理部门应主动适应新情况、新问题、新要求，农机安全管理的措施要尽快赶上社会的发展和进步。

2、积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。政府向服务型过度是必然趋势，农机安全监理机构，是政府机关的一个缩影，更要树立服务于先的思想，寓管理于服务。一是开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用，开展拖拉机、配套农机具以及收获机械等农机的维修和保养。二是开展便民服务。在年检审和机车初检上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”式服务。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。要继续开创建“文明窗口”单位活动，树立服务意识，提高服务质量，做到服务周到、操作规范。从我们国家来看，关注三农、服务三农的呼声，日益高涨。对农机安全监理而言，优质服务是大事所趋，只有过硬的服务，才是发展的前提。

3、充分发挥各级党委和政府的作用，将农机安全生产上升为政府行为。安全生产关系千家万户，各级政府必须高度重视，给予大力支持。必须协调好各个部门的关系，增加资金投入，增加资金投入是一切工作的基础。检测设备的更新，网络自动化管理，安全宣传工作，监理装备现代化等，可以说做好农机安全生产工作离不开政府的支持，农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级人民政府的重要职责，各级政府必须加大财政投入，才能扭转农机安全生产不利的局面。

4、加强队伍建设，推进规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。

第二篇：关于乐陵市农机安全生产面临的问题及建议的调研报告

关于乐陵市农机安全生产面临的问题及建议的调研报告

近年来，随着国家对农机购置补贴政策的大力实施，极大的调动了农民购买农机的积极性，农业机械发展呈现良好的势头，为农村经济发展和农业增产、农民增收创造了条件。乐陵市是一个农业大县，90%人口居住在农村，而大部分乡村道路建成通车，但是与之相关的安全措施却相对滞后，农民交通安全意识淡薄，低速载货汽车、三轮车、变型运输车、拖拉机等运输车辆比例大，全市农民安全意识与驾乘人员安全自我保护能力差，超载、超速、无证驾驶、无牌行驶等会有发生，全市拖拉机保有量近3万台，拖拉机驾驶员近3.2万人，因此，搞好农村道路交通管理工作已成为全市当前和今后一个时期面临的重大课题，结合我市实际情况，如何保证全市农机安全生产，又促进农民致富，浅谈一下。

一、农机安全生产面临的主要问题

(一)农机管理方面。农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产监理装备是保障农机安全检查的物质基础。目前，我市农机管理部门没有配备适应下乡进村开展安全宣传教育的笔记本电脑和多媒体教学，没有农机安全技术状况检测线、检测仪、电子桩考仪、酒精测试仪和摄像机等专用设备。

(二)驾驶员方面。作为驾驶拖拉机的农机手，文化素质普遍较低，法制观念淡薄，安全意识较差，有的喜开英雄车、疲劳车，夏天爱穿拖鞋驾驶，甚至把车交给未满18周岁的少年驾驶，“违章载人”等现象十分突出，对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术，重经济利益，致使农机事故时有发生。而在农村，拖拉机、农用运输车大都作为农民出行、赶集、走亲访友，少则几人，多则十几人，给安全出行种下了事故隐患。

(三)农业机械方面。一是超载行驶、私自改装现象普遍存在。因经济利益驱使，多拉快跑经常发生，有的载物超高、超长、超宽，还存在擅自改装、换大轮、加大轮胎、加宽加长拖斗现象。二是机手日常不注重保养、维护和检修车辆，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成车辆长期带病作业。三是部分车辆超年限使用。农民购车几乎没有使用年限的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，给人民生命财产带来不安全隐患。

二、几点建议

(一)狠抓源头管理。一是要加大对农机安全监管装备自投入，有计划地配备交通、通讯、宣传、安全技术检测、故障勘察、事故处理和计算机辅助管理等技术装备，在人力物力上为农机安全监管工作顺利开展提供保障。二是要加强农机管理网络化建设。针对农机特点和管理难点，加强县、乡（镇）、村、户的网络

化建设，做到农机管理“横到边，纵到底”，避免出现管理空白。农机部门要把重心下沉，关口前移，经常开展农机安全大检查和专项整治活动，提高拖拉机的挂牌率、驾驶员的持证率、农业机械的年检率，降低农机事故率。三是要加强拖拉机的牌证管理和技术检验。要严格规范拖拉机牌证管理，杜绝为超出范畴的车辆登记和核发牌证。同时，要严格拖拉机安全技术检验，在年检中按照拖拉机运行安全技术条件、标准逐项检查，坚决杜绝病机上路。四是加强驾驶员的教育培训和考试工作。要严格拖拉机驾驶员培训和考试，禁止把培训班变成“走过场”、“速成班”，要加强实地模拟训练，通过设置障碍，制造各种可能发生的情况，反复训练学员的处理能力，增强驾驶中对外界环境的适应能力。未经培训或考试不合格的一律不予发放驾驶证。五是建立农机、公安联合执法的长效机制。针对当前无牌无证农用车辆的管理，采取公安交通管理部门和农机部门互相协作、密切配合的工作机制。公安交警查到无牌无证农业机械能及时通知农机部门予以发牌，对拖拉机进行集中治理，确保全县农机安全生产，消除各类农业机械事故隐患，维护了群众根本利益。

(二)强化安全生产宣传，加大执法力度。要针对农村特点和管理难点，经常开展丰富多彩、灵活多样的宣传活动，使农机驾驶操作人员受教育面达到百分之百，形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。农机部门要把各种隐患酿成的事故案例制成图版，配上文字，经常在农闲时节组织机手观看，通过血的事实、活生生的案例，提高驾驶人员的安全意识。要深入开展无牌无证、违章载人、超载超速等道路交通专项整治活动，开展常年流动检查工作，加大对违章车辆、驾驶人员的处罚力度，从而达到减少交通事故、确保农机安全生产的目的。

(三)加强农业机械的强制保险工作，减少事故损失。由于农机拥有者经济实力相对比较差，担风险能力比较弱，一旦发生大事故，肇事者就会面临倾家荡产的灭顶之灾，而受害者由于得不到及时救助而酿成惨剧。为了降低生产经营风险，呼吁机手参加“交强险”。农机‘交强险”的实施，减轻了农机手的生产意外经济负担，同时也减少了肇事机手与受害者之间的经济纠纷与矛盾，极大地维护了广大农机手和受害方的经济利益，这必将对构建和谐社会，建设社会主义新农村起到重要的推动作用。农机部门和保险公司应以广大机手的利益为重，花大力气，下狠功夫宣传“交强险”的实施，让机手明白：办理证件可使他们的财产得到法律保护，买了保险可解除他们作业中的后顾之忧。

（四）农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为机手服务的窗。因此，我们

应在理顺管理体制，明确职责任务，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机监理系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为市县农业增效、农民增收、农村稳定和农村经济发展作出积极贡献。

第三篇：郓城县农机安全生产情况调研报告

郓城县农机安全生产情况调研报告

一、基本情况

郓城县是农业大县，农机大县，21个乡镇，1033个自然村，人口130万，耕地99173公顷，农机总动力1373091千瓦，大中小拖拉机12009台，农用三轮、四轮运输车150000余台，联合收割机1871台，各种配套农机具200000余件，全县驾驶操作人员150000余人，总的形势：驾驶操作人员文化素质、技术水平较低，各种机具的技术状况较差，形成农机事故隐患，造成安全形势严峻，根据调查数据，根据我们平时掌握的农机生产事故情况综合起来分析，具体情况如下：

1、农机事故发生的分散性。农业机械作业地点分布于田间、场院、乡村道路等广大农村地区，因此其事故的发生也遍布农村广大区域，具有分散性。农机拖带农具作业及挂接农具或者在入库、停放过程中，由于操作不当也易发生事故，存在自伤现象。

2、农机事故的隐蔽性。由于农机事故发生的分散性，即使双方事故也多发生在邻里乡亲之间，不向农机监理部门报告，而是自行处理，加之农村信息不畅，农机监理部门很难掌握事故情况，呈现隐蔽性。

3、农机事故发生季节性强。农业机械事故多发生于“三夏”，“三秋”的大忙季节。这时期农民为了抢收抢种，各种农业机械投入使用，满负荷作业，驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的维修保养也无暇顾及，导致事故多发。

4、驾驶操作人员安全意识差、违章操作，任何事故几乎全部与人的因素有关，农机事故也不例外。调查几乎60%左右的机手是初中以下文化，文化素质相对较低，农民机手安全意识、守法意识、操作技术素质差，安全生产知识少，主动学习培训的少。调查数据表明，60%以上的农机事故属于无牌无证，不办理牌证机手也就失去了学习法律法规和技术培训的机会。因此，存在重使用、轻维护、违章载人，酒后驾驶、无证驾驶、违规操作、多拉快跑等现象，非常普遍，直接导致了各类农机事故不断发生。

5、环境因素，通过这次调查我们也不难发现，由于农机事故的特殊性、分散性、农村信息闭塞等多方面原因，使农机事故统报渠道不畅，农机监理部门原来所掌握的事故数据，只是冰山一角，大量农机事故并没有反映出来，这也导致各级政府对农机安全生产形势认识不足，对农机安全生产管理重视不够。

二、存在问题

1、安全管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。农机监理的执法手段薄弱，执法环境差，是导致挂牌率、年检率持续下降的根本原因，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，因不交任何费用，错误的认为得到了经济实惠，示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道交法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；二是《道交法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的路口，举步维艰。其次是《道交法》实施后，农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制，远没有形成足以震摄违章的合力。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路（乡村道路）检查权，没有公安交警的配合，农机监理只能望农机违章车辆横行于路上而兴叹，农田作业、乡村道路、边缘地区疏于安全管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安、农机管理出现“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助长了无牌无证，有牌证不参检、不参审行为的发生，形成安全隐患。

2、机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。近年来，由于汽车类型的不断增加和完善，尤其是小型拖拉机由于自身固有的缺陷等原因，在短途运输市场所占分额大幅削减，有着逐步退出运输市场的趋势，经营拖拉机的收入降低，燃油费上涨相对机手不堪重负，因此，机手为减少运营成本不挂牌、不年检，不办证数量增加。

3、对农机安全生产重视不够，县、乡农机管理机构不正规，基层农机监理制度不健全、不理顺、工作不到位。县乡（镇）农机监理机构直接担负着，农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱，有的乡、镇多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是县站直接面对全县机手，全乡只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。

4、农机执法规范化程序不够，需进一步完善，机构设置、办公装备软件不软，硬件不硬。

5、农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入，办公经费不足，制约着农机监理工作开展。

不容回避的另一个现实是，全面履行农机安全生产监督管理职能需要经费做保证，特别是乡镇基层单位，农机分布在基层，农机作业在基层，乡级安全组织也在基层，而如果人员工资不能保障、最基本的农机安全管理工作也就无法开展。农机安全监理工作的重心在农村，乡镇农机站、村级安全员是农机监理工作重要组成部分之一，县级农机监理部门要充分利用这些人员，抓好源头管理。没有各级政府的对农机安全管理的合理投入，无法顾及纯投入性质的安全宣教和安全检查工作，有关农机安全的法律法规和规章规定根本无法落实，势必造成农机安全形势进一步恶化，农机事故上升，最终危害人民生命财产安全，阻碍农机化发展，影响农村稳定。因此必须加强源头管理力度，充分发挥乡镇、村两极安全组织的作用，才能有效提高机具的牌证率，提高驾驶操作人员的技术水平，保障农机作业安全。

农机的作业环境有其特殊性和复杂性，农机在田间作业时，因高低不平，作物高矮不一等诸方面因素，严重影响了农田作业机组的安全可靠性，而且农机多行驶在乡村和田间的土路上，多坡道、窄道、弯路、，路面条件复杂地形复杂，非常容易引发事故。

三、做好农机安全生产监督管理工作的建议

1、农机监理系统是为农村、农业、农民即“三农”服务的部门，农机安全管理工作是社会管理和公共服务职能，属于行政执法行为。农机安全监理机构必须纳入公务员管理体制，人员工资和安全管理经费纳入各级财政预算。根据《行政许可法》的相关规定，一般事业单位不具备依法行政的主体资格，《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，明确了农机安全监理机构的执法地位，为此，必须理顺关系，实施公务员管理制度，只有这样，才能保证队伍稳定，解决好根本问题，各种困难才能应刃而解。必须以法律、地方法规或规范性文件的形式，把农机安全监理机构的性质明确为国家行政执法机关，人员纳入公务员管理序列。当然，各个机构的编制要依据农业机械的管理数量而定。

2、健全各级农机法规，为农机安全监理创建合理的执法空间。国务院已颁布实施《道交法实施条例》。同样，也应出台一部法规明确规定农机安全监理机构的性质、人员编制标准、经费来源，服装标志、装备建设，执法保障等，使农机安全监督管理真正实现有法可依，规范管理。农机安全监理是行政执法行为，具有较强的政策性和法制性，必须有法可依，有法必依。各级，必须积极争取主管部门和人大的重视和支持，尽快出台或修订农机安全管理地方性法规，确定农机监理机构行政执法主体地位和行政许可实施主体资格。根据实际情况，合理界定农业机械牌证管理范围，增加对变形拖拉机、农田挖掘机、推土机等农田作业机械实行牌证管理的行政许可，消除农机具的安全生产隐患。

3、拖拉机、联合收割机、农用三四轮运输车具有二重性，既从事农田作业，又上道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全，按照目前法律法规规定，拖拉机、联合收割机牌证属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理，农用三四轮车牌证属交警管理，但从事农田作业，安全管理又属于农机监理机构的职责。上述机动车主要活动于广大农村，面对当前的形势，农机安全监理部门应主动适应新情况、新问题、新要求，农机安全管理的措施要尽快赶上社会的发展和进步。

4、积极开展创建“文明监理、优质服务”窗口单位活动。

政府向服务型过度是必然趋势，农机安全监理机构，是政府机关的一个缩影，更要树立服务于先的思想，寓管理于服务。一是开展技术服务。在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用，开展拖拉机、配套农机具以及收获机械等农机的维修和保养。二是开展便民服务。在年检审和机车初检上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”式服务。三是加强技术装备建设。不断完善办公自动化设备，提高检测科技含量，在信息查询、档案管理、证照制作、数据统计等方面，为机手提供便捷、快速、可靠的服务。要继续开创建“文明窗口”单位活动，树立服务意识，提高服务质量，做到服务周到、操作规范。从我们国家来看，关注三农、服务三农的呼声，日益高涨。对农机安全监理而言，优质服务是大事所趋，只有过硬的服务，才是发展的前提。

5、充分发挥各级党委和政府的作用，将农机安全生产上升为政府行为。温家宝总理指出：搞好安全生产是构建和谐社会的迫切需要。安全生产关系千家万户，各级政府必须高度重视，给予大力支持。必须协调好各个部门的关系，增加资金投入，增加资金投入是一切工作的基础。检测设备的更新，网络自动化管理，安全宣传工作，监理装备现代化等，可以说做好农机安全生产工作离不开政府的支持，农机安全生产工作是农机监理部门的首要职责，也是各级人民政府的重要职责，各级政府必须加大财政投入，才能扭转农机安全生产不利的局面。

6、加强队伍建设，推进规范化建设。重点是抓好农机监理系统行风评议活动，全面提高农机监理队伍整体素质，通过评议活动的开展，初步实现“制度建设明显完善，监理业务明显规范，工作关系明显协调，监理队伍素质明显提高”的目标。同时，还将关注各地事业单位改革动向，争取监理系统大部分单位实现参照公务员管理。要进一步严格执行农业部42、43号令以及拖拉机登记、驾驶证申领两个业务规范，全面实施拖拉机号牌等5个标准，细化岗位职责、工作流程，科学检测，进一步规范拖拉机、联合收割机牌证管理行为。

第四篇：关于乐陵市农村农机人才队伍现状及建设规划的调研报告

关于乐陵市农村农机人才队伍现状及建设规划的调研报告

随着我国新农村建设步伐加快和农业现代化程度的不断提高，农业行业人才问题越来越被各级领导所重视。大力开发人才资源，走人才强农富农之路，是发展我市农机事业的千秋大业。为了提高我市现有农机人才素质、建立和完善人才机制、制定我市农机实用人才长期发展规划，促进我市农机人才队伍健康有序发展，我们就农机人才现状进行了调研。

一、农机发展人才需求形势

（一）随着现代化农业积极推进，特别是我市被纳入“黄河三角洲高效生态经济区”，需要一大批高素质的农机管理与专业技术人才队伍。我市已成功摸索出适合自己发展并具领先理念的现代化农业模式，极大地推进了现代农业健康而有序的发展，这种模式的发展需要一大批高素质的农机管理与专业技术人才队伍。

（二）信息技术突飞猛进，农机技术亟待专业人才。如何拓展农业信息技术应用领域，这是一个全新的课题，需要专业人才去研发。农业机械的新技术、新机具在被越来越多被采用的同时，农机专业的教育却面临着弱化，年轻农机人才严重断档，致使一些信息技术设备无人会用，为此，急需一批会操作信息化装备的农机人员。

（三）农业产业结构调整，农村急需懂行善管的技术咨询人员。随着农机服务领域的不断拓展，从过去的由粮食作物生产向经济作物拓展；由生产主要环节机械化向生产全程机械化发展，由产中向产前、产后延伸。为此，需要一批懂技术、会管理、善经营、有创新的农机管理、服务和技术咨询人员。

二、存在的主要问题

（一）知识水平不高、职工队伍面临年龄老化，后续人才满足不了形势发展的需求。一是农机人才队伍文化程度偏低。二是基层农机管理人员对农机新知识比较缺乏，平时大部分人员忙于应付日常事务，很少有时间去学习市场经济新理论、经济管理新思维、农机经济新知识。

(二)高技能人才稀缺。近几年来，乐陵市市对高技能人才的需求总量不断增加，岗位需求每年增加50%以上。然而，全市农机人员中的高级工还不到30人，技师则更是稀缺，由此可见，我市农机行业高技能人才严重不足。

(三)基层农机维修网点偏少。近年来，随着我市高性能农机装备的大量增加，现有乡镇从事机务的人员严重不足，农机队伍面临青黄不接。

三、对农机人才战略问题的几点思考

1、加快科技人才的培育，必须建立加快营造人才争优取胜的客观条件和氛围，通过提供均等机会，促进优秀人才的成长。创造和优化社会环境，鼓励和引导人才奋发向上，促进优秀人才脱颖而出。

2、要把培养与使用结合起来，减少人才浪费。一是在数量上提高农机人才分布密度，通过大力发展教育事业培养人才，积极引进大学生到基层工作等，扩大农机人才资源存量，增大农机人才队伍规模，提高农机人才在总人口中的比例，使人才在地域空间以及行业等方面的分布密度不断提高。二是在质量上提高农机人才资源整体素质。通过提高学历层次、继续教育等多种手段和途径，着力抓好高层次专业技术人才的培养，抓好青年科技人才的培养，抓好经营管理者素质以及公务员素质的提高。三是在结构上提高人才队伍与经济社会发展需要的对应度。通过调整优化人才结构，使之与经济结构和社会事业发展相适应，减少人才低水平重复开发，减少对人才的闲置浪费。

3、在全社会形成崇尚科学、尊重知识、尊重人才的良好风尚。下大力气创造和优化人才成长的社会环境，宣传他们的成就和事迹，弘扬他们爱岗敬业、勤奋工作、勇于创新、无私奉献的精神，在全社会形成崇尚科学、追求真理，尊重知识、尊重人才的良好风尚。

四、具体目标和举措

1、建10个农机推广区域站。利用3－5年的时间，在全市设立10个农机推广区域站，每个站遴选并聘请2名本科学历的高技能人材，并在全市农机大户中遴选200个作为新机具新技术应用带头大户（科技示范户）要求区域推广站技术人员每个人指导10个科技示范户。

2、建100个农机服务专业合作社。完善100个农机基层维修网点，借助社会建设的有利时机和国家补贴的大好形式，引导农机大户建设农机服务专业合作社100个，每个合作社至少要有100亩的示范基地，从而带动全市农机科技水平，科学种田的水平进一步提高，并

在现有基础上，进一步完善100个农村农机维修网点的建设，使每个农机维修网点至少负责10个村庄的农机维修工作。

3、发展1000名农机管理与专业技术人才。以引进领人才和核心研发团队为核心，以培养一线创新人才和青年科技人才为重点，在全市发展1000名农机管理与专业技术人才。

4、借助阳光工程和农机补贴的大好形式。借助阳光工程和农机补贴的大好形式，坚持3－5年的时间，培训10000名农机从业人员，从整体上提高农机从业人员的素质。

第五篇：关于对淄博市农机安全生产情况的调研报告

关于对淄博市农机安全生产情况的调研报告

按照市农机局安排，淄博市农机监理站领导高度重视，立即召开会议研究落实，并迅速成立了调研小组，先后到沂源、淄川、桓台、高青等区县对农机安全生产情况进行了实地调研，与农机手（户）进行了座谈，并与有关部门进行了工作交流，查阅了大量资料，认真进行了梳理和分析，保证了调研数据和情况的真实性和可靠性，现报告如下：

一、全市农机安全工作现状

近年来，在各级党委政府和农机主管部门的正确领导下，我市农机监理系统认真贯彻落实农机安全法律、法规。以科学发展观统揽全局，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织开展了“文明监理、优质服务”活动，在科学管理上花力气，在安全源头上下功夫，在基层建设上投力量，在治本措施上出新招，努力构建安全源头管理，执法、监控、宣传三大防线。在加强队伍建设建立健全规章制度，规范牌证核发，层层落实安全目标责任制，创建“平安农机”活动等方面取得了一定成绩。不断加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治活动，强化安全生产监督与检查。截止2007年12月底，全市各类拖拉机保有量28168台、挂牌数8693台、挂牌率31%。

二、主要工作

1、层层签订责任书，全面落实责任制。年初市站根据市局与省站的布置与要求，结合全市农机工作的实际，研究确定了全市农机安全监理工作任务目标，实行市站与区县站签订农机安全目标责任书，区县站与乡镇站、村、农机手落实安全责任制度，全市初步形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的四级安全管理网络。

2、建立健全规章制度，加强规范化建设。几年来，我市开展了以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《农机监理人员行为规范》、《农机事故倒查规定》、《农机重特大事故应急处理预案》等10多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作开展。

3、加大宣传力度，强化安全意识。市区县农机监理系统，始终把宣传国家有关安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识，搞好三个结合、一个发挥，一是把宣传教育和目标管理相结合，二是与检审结合起来，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法，三是和开展农机安全专项集中整治活动相结合，利用田检路查与机手进行面对面宣传教育，四是把每年3月份（年检前）确定为全市农机安全宣传月，充分利用集市咨询、黑板报、发放明白纸、广播电视、宣传车等宣传形式，提高了全社会的农机安全生产知识普及，扩大了农机安全生产宣传的影响面。

4、开展“文明示范”窗口活动，提高农机监理服务质量。几年来，以部、省、市开展“文明监理、优质服务、行风评议”等活动为契机，在全市开展了一系列便民利民服务活动，制定了《便民服务十项规定》推行了政务公开、首问负责制、服务承诺制、社会监督制等，简化办事程序，方便机手。开展了办牌证到村、检审到村、安全宣传到村、技术服务到村，实行零距离服务，受到了主管部门的肯定和广大机手的好评。在行风评议活动中机手满意率达到97%，桓台、淄川、高青、沂源、张店五区县分别被评为部、省、市级“文明示范”窗口单位，本站被评为全国农机监理行风评议先进单位。

5、“创建平安农机、促进新农村建设”。以开展创建平安农机促进新农村建设活动为目标的全省“十百千万”示范活动，经过两年努力全市取得了阶段性成果，全市已创建农机示范乡（镇）13个、示范村72个、示范户312个。为基层安全管理网络建设奠定了坚实的基础。

6、加强检验，提高拖拉机、联合收割机技术状况。检验工作是法律法规授予农机管理部门的一项重要职责，是加强农机监管，保证农机安全作业的重要措施。各区县根据各自实际，总结出“重心下沉、进村检审、方便机手、一条龙服务”，极大地提高了机手自觉年检的积极性，为改变过去对拖拉机“眼看、手模、耳听、锤子敲”的传统检测模式，经过两年的设备的考察、试用及资金的争取，今年在全市全面推广使用检测仪器、检测机车，提高了检测质量，消除了事故隐患，使全市的农机检测水平得到了突破性进展，走在了全省的前列。

7、开展农机专项整治，开创安全生产新局面。近年来，各级农机监理机构，克服困难，根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对“黑车非驾”和违章载人、人货混装等行为进行整治。市区县积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，市农机局、市公安交警、市安监局联合下发《关于开展拖拉机专项整治活动的通知》，促进了全市农机安全工作的全面开展。

8、建立全市计算机信息管理中心，全面提升农机管理水平，我市率先在全省建立了市农机监理计算机信息管理中心，为全市监理业务办理、信息传递等，提高业务办理效率，对掌握上下工作动态，提供了极大帮助，实现了资源共享。

9、拖拉机“交强险”实现了全市统一。最大限度的确保了机手利益，增强了出险后机手的自救能力。

三、存在问题

1、对农机安全生产重视不够。有的区县、乡镇政府未将农机安全工作纳入地方政府考核范围。

2、安全管理存在漏洞，拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。

（1）农机监理的执法手段薄弱，执法环境差，是导致挂牌率、年检率持续下降的根本原因，对违法、违规的人员及车辆，没有有效的手段和措施，缺乏应有的力度，而且一年弱于一年，违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。通过调研，普遍反映存在三个方面问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道交法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管，怎样管的实施细则，只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，监督手段严重缺失，路查权、扣车权、处罚权规定不到位；二是《道交法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口，举步维艰。其次是《道交法》实施后，农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的配合合作机制，远没有形成足以震摄违章的合力。由于相关配套法规没有出台，农机没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，交警对边缘地区疏于管理，目前对上道路行驶的拖拉机管理，面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。

（2）机手对年检收费认同程度底，农机手感到经济负担沉重，削弱了机手对挂牌、年检的积极性。近年来，由于汽车类型的不断增加和完善，尤其是小型拖拉机由于自身固有的缺陷等原因，在短途运输市场所占分额大幅削减，有着逐步退出运输市场的趋势，经营拖拉机的收入降低，据调查拖拉机作业收入不齐，其收入与所在地区经济状况及机手的经营能力有很大关系，在经济发达地区一般机手在万元左右，欠发达地区年收入只有二、三千元，燃油费上涨相对机手不堪重负，而农机、交通、税务、工商、保险等相关部门向机手收取的各项费用逐年提高，如农用小型拖拉机公路养路费，国家规定按4个月交纳，（共计400元左右），但区县交管部门都按全年12个月征收，因此机手为减轻经济负担而不挂牌、不年检数量增加。

3、基层农机监理制度不健全、不理顺、工作不到位。县乡（镇）农机监理机构直接担负着，农机安全生产的重要使命，但在近几年的改革中，县级农机监理力量减少，乡镇农机站撤并，使农机监理力量日渐薄弱，有的区县多年来没有乡镇农机管理机构，所有监理工作都是区县站直接面对全县机手，全市只设一人兼管农机的乡镇农机管理站不在少数，基层农机监理力量的不足，直接影响着农机安全监理工作的开展。

4、农机执法规范化程序不够，需进一步完善。有的区县对享受政府补贴的农业机械管理不到位。

5、农机监理技术装备落后，缺乏专项资金投入制约着农机监理工作开展。

四、对策与建议

1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展观念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业、农村经济发展，以预防和减少农机事故，推进农机化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规，落实安全生产责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农业生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质服务、转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力。构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进安全生产，为发展现代农业，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

2、强化农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员水平，改善农业机械安全运行状态，不断提高挂牌率、检验率和持证比，全面提升农机安全监理水平，确保农业机械安全生产控制指标的落实。

3、坚持以人为本的原则，把保障广大人民群众的生命财产安全作为农机安全监理工作的出发点、落脚点，坚持安全发展的原则，促进安全生产与农机化同步协调发展，坚持依法监理的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚持“科技兴安”的原则，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监理科学化、信息化、现代化水平。

4、深入贯彻实施《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》，推进配套法规规章的制定工作，积极配合好本市规章的制定和修订工作。

5、落实扶持政策，把落实农业机械扶持政策与加强农机安全生产相结合，鼓励支持农民购置使用先进的农业机械，淘汰、更新、高耗能的农业机械，研究制定农机安全宣传、教育、培训、保险等支持政策，引导农民，遵章守法、安全致富。

6、积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容。把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级，条块结合，齐抓共管的工作格局。

7、完善安全生产考核制度。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。

8、强化农机事故应急处理职责，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥，职责明确，规范有序，反应灵敏，运转高效的工作机制，落实应急处理工作责任制，及时妥善处理农机事故，高效有序地开展应急处理和救助工作，最大限度减少事故损失。

9、加强责任制落实检查，坚持属地管理和“谁主管、谁负责；谁发证、谁负责；谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重特大事故发生的，严格按照“责任倒查，过错追究和四不放过”的原则，依法追究责任，建立农机安全生产激励机制，奖罚分明、充分调动，农机安全监理人员的主动性和积极性。

10、进一步加强乡村基层农机安全组织，明确乡镇负责农机监理工作的机构和人员，充分发挥村委会在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设，支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律，建立健全与各类农机作业服务组织的安全联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监理体系。

11、提高农机监理人员素质。有计划、有组织地开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育，严格按照农机监理人员管理办法录用农机监理人员，推行考试员、检验员、事故处理人员资格考试，持证上岗制度，鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识。

12、推行政务公开，严格执行办事程序、收费项目及标准，完善岗位监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，实行承诺服务和首问负责制，推行一站式业务办理模式。

13、规范牌证核发，严格按规定和程序办理拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员牌证业务，严把考试关、检验关，对不符合标准要求，检验不合格的车辆和未经考试和考试不合格的人员不准办理牌证，严禁跨行政区域核发牌证。

14、搞好安全检查，建立健全与安监、公安、交警等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法行为。

15、强化宣传教育，建立适合农村实际的农机安全生产宣传教育制度，推广先进适用的农机安全宣传教育模式，充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛围。

16、推进农机监理工作信息化。加快本市农机安全监理信息网络建设，建立统一、高效、安全适用的信息平台，及时发布相关信息，开通网上查询，实现监理业务网上办理和信息共享。

17、加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件，加快安全技术检测设施、驾驶员考试设施和安全检查用车装备等基础设施装备建设的步伐，积极推广质量可靠，先进适用的安全检查、宣传教育、检验、教育、事故处理等农机安全监理装备，不断提高农机安全监理水平。