关于我县农民收入增长问题的探讨

第一篇：关于我县农民收入增长问题的探讨

关于我县农民收入增长问题的探讨

党的十六大指出：建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足我国国情和农村实际作出的一个重大战略决策。因而，切实增加农民收入便是当前和今后一个时期农业农村工作的中心环节，是加快全面建设小康社会步伐的关键，也是检验全县各级干部执政能力高低的重要标志。

一、切实解决农民增收的重大意义

（一）增加农民收入是全面建设农村小康社会的必然选择和关键所在。

党的十六大和十六届四中全会指出，在我国绝大多数群众稳定地解决温饱以后10至20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。要完成这一伟大的历史任务，要求我们各级干部必须不断提高自身的执政能力，把工作重点、难点放在农村，着重在提高农业效益、增加农民收入方面做文章。建设农村小康社会的基础是增加农民的收入，农业生产力水平的提高，农民生活质量的改善，农村各项事业的发展，农村稳定都依赖于这个基础。因此，根据新形势的要求，必须切实解放思想，转变观念，改进作风，把农业发展的重点转到增加农业效益，提高农民收入上来，为建设小康实会打下坚实的物质基础。

（二）增加农民收入是改善党群干群关系，巩固执政地位的重要保证。

农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区，决定了农民收入增长的固有矛盾，必将影响农村稳定。因此，各级党委政府必须在思想上、行动上引起高度重视，如若视而不见，司空见惯，势必危急社会长治久安。“民为邦本，本固邦宁”。要切实保护群众利益，特别是在转型期要切忌过高估计农民收入，提供虚假信息，损害农民利益；要真正做到执政为民，增强群众观点，加深对农民的感情。有了这种感情，就会关心农民利益，就不会对农业的困难、农民的困难视而不见；就不会把农民当成“唐僧肉”纷纷向农民伸手；就不会不尊重民意，不顾民力，不顾实际，强摊硬要；就不会当“官老爷”。各级各部门要牢固树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的观念，加强农村工作综合协调，促进农业增效、农民增收、农村稳定。唯有如此，良好的党群、干群关系才得以建立，才能得到人民群众的拥护。

（三）增加农民收入是实践“三个代表”的重要思想，提高全县各级干部执政能力的具体体现。

增加农民收入，是农业、农村、农民工作的重中之重，关系到我国改革开放进程和现代化建设全局。党的十六大对新世纪建设小康社会作出了全面部署，明确了农村是建设小康社会的重点和难点。为实现建设小康社会的目标，十六届四中全会又提出了加强执政能力建设这一重大课题。因此，我们各级干部必须在工作实践中增长本领，苦干实干，切实把提高农业效益，增加农民收入，维护农村稳定，作为新阶段农村的中心工作，坚持用“三个代表”的重要思想统揽全局，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断加强执政能力建设，全面推进农村各项工作的落实。只有农民增收了，农村社会稳定了，我们才有信心、有能力在农村全面建设小康社会，也只有这样，我们才能真正代表最广大人民群众的根本利益，实现农村经济社会的全面发展。

二、影响我县农民收入增长的因素

改革开放以来，我县农业生产，农村面貌，农民生活水平发生了巨大的变化。长期影响人们生活的农产品短缺的时代已成为历史。但我们也必须清醒的看到，农民收入增长缓慢，增收渠道单一，必须引起高度重视。长期影响我县农民增长的因素主要表现在以下几个方面：

（一）缺乏完整的市场体系。由于市场体系的缺乏和农民自身市场意识的薄弱，农民即农产品的生产者，无法根据市场行情决定自己的生产经营方向，不知道该种什么、种多少，不知道如何适应市场，最终导致生产的产品无路可销。同时，政府在抓结构调整方面也存在行政干预，容易伤及农民利益，影响农民增收。前几年我县在抓杜种、牲猪、朝天椒等产业时的教训充分说明，不注重客观实际，违背市场规律和价值规律的要求，剥夺农民生产经营自主权，必定导致事与愿违，挫伤了农民的积极性，影响农民增收。

（二）缺乏有力的农业保障体系。自然灾害频发，农业基础薄弱，生产条件落后是制约我县农业发展的重要因素。我县具有典型的秦巴气候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地质构造复杂，自然灾害频发，直接影响农作物的生长。同时由于政策倾斜不够，农村基本建设投入不足，农业基础地位非常脆弱，靠天收的现状尚未从根本上得到改变。

（三）缺乏有力的服务体系。由于历史和现实的原因，我县涉农部门服务农民增收的效果一直不明显，主要表现在四个方面：一是在服务结构调整上没有发挥其应有的主导作用；二是由于在服务“三农”方面不能适应变化的形势，特别是对农村剩余劳动力转移方面服务不够；三是涉农职能部门真正为农民提供生产、技术、资金、信息、科技的力度不够，支农活动不能经常性的开展。四是涉农收费等事关群众切身利益违规违纪

第二篇：农民收入增长

农民收入增长“九连快”是如何实现的

董峻

农村居民人均消费支出５９０８元，同比增长１０．４％，增幅比城镇居民人均现金消费支出增速快３．３个百分点。农业部将按照中央的部署，继续努力拓宽农民增收渠道，确保今年农民收入实际增速达到７．５％以上。

新闻分析：农民收入增长“九连快”是如何实现的 ——访农业部产业政策与法规司司长张红宇

新华网北京１月１９日电(记者董峻)国家统计局１８日公布的数据显示，刚刚过去的２０１２年，我国农村居民人均纯收入达７９１７元，实际增长１０．７％，这意味着农民收入已连续九年较快增长，连续三年增幅达到两位数以上。１９日，农业部产业政策与法规司司长张红宇对此进行了分析和解读。

在收入快速增长的同时，收入结构也逐步优化，家庭经营收入比例继续下降，工资性收入比例继续提高。张红宇说，２０１２年家庭经营收入占农村居民人均纯收入的比重为４４．６％，比上年下降１．６个百分点；工资性收入占４３．５％，提高１．１个百分点；第一产业收入占３４．４％，下降１．７个百分点；转移性收入占８．７％，提高０．６个百分点。

此外，农村居民收入增速继续快于城镇居民。２０１２年农村居民人均纯收入实际增速比城镇居民人均可支配收入高１．１个百分点。城乡居民收入之比连续三年下降，由２００９年的３．３３∶１下降到３．１０∶１。

农民收入持续较快增长，为扩大国内需求、改善农民生活创造了有利条件。２０１２年，乡村消费品零售额同比增长１４．５％，增速高于城镇０．２个百分点。农村居民人均消费支出５９０８元，同比增长１０．４％，增幅比城镇居民人均现金消费支出增速快３．３个百分点。

据张红宇分析，农民收入持续较快增长，主要得益于４方面因素：

一是主要农产品产量增、价格好。２０１２年全国粮食总产量达到１１７９１亿斤，比上年增加３６７亿斤，增长３．２％，实现了“九连增”。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等连续两年全面增产。国家还不断完善农产品价格支持政策，大幅提高粮食最低收购价水平，市场粮价总体呈上涨趋势。

二是农民外出务工人数增、工资涨。２０１２年农村外出务工劳动力１６３３６万人，同比增长３．０％。１８个省市提高了最低工资标准，农民工工资随之水涨船高。年末外出务工劳动力月收入２２９０元，同比增长１１．８％。

三是强农惠农政策力度大、含金量高。２０１２年中央财政支出总量中“三农”支出达１２２８０亿元，占１９．２％，比上年提高０．６个百分点。农业部门启动实施了农业防灾减灾稳产增产技术良法补助、种粮大户补贴试点等多项补贴补助项目。新型农村社会养老保险实现全覆盖，新农合筹资标准、报销比例和保障水平稳步提高。这些因素都带动了农民转移性收入快速增长。

四是农村改革深入推进。引导农村土地承包经营权有序流转，全国农户家庭承包土地流转比例达到２０％。推动完善农村征地补偿制度，大幅度提高征地补偿标准。深化农民负担重点治理，减轻农民负担５．９亿元。支持农民开展多种形式的联合与合作，鼓励有条件的地方开展农村产权制度改革，增加农民的股金红利收入。

张红宇表示，党的十八大提出了到２０２０年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番的目标，中央农村工作会议明确提出在“收入倍增”中着力促进农民增收。农业部将按照中央的部署，继续努力拓宽农民增收渠道，确保今年农民收入实际增速达到７．５％以上。

第三篇：关于我县农民收入增长问题的探讨

关于我县农民收入增长问题的探讨

党的十六大指出：建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足我国国情和农村实际作出的一个重大战略决策。因而，切实增加农民收入便是当前和今后一个时期农业农村工作的中心环节，是加快全面建设小康社会步伐的关键，也是检验全县各级干部执政能力高低的重要标志。

一、切实解决农民增收的重大意义

（一）增加农民收入是全面建设农村小康社会的必然选择和关键所在。

党的十六大和十六届四中全会指出，在我国绝大多数群众稳定地解决温饱以后10至20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。要完成这一伟大的历史任务，要求我们各级干部必须不断提高自身的执政能力，把工作重点、难点放在农村，着重在提高农业效益、增加农民收入方面做文章。建设农村小康社会的基础是增加农民的收入，农业生产力水平的提高，农民生活质量的改善，农村各项事业的发展，农村稳定都依赖于这个基础。因此，根据新形势的要求，必须切实解放思想，转变观念，改进作风，把农业发展的重点转到增加农业效益，提高农民收入上来，为建设小康实会打下坚实的物质基础。

（二）增加农民收入是改善党群干群关系，巩固执政地位的重要保证。

农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区，决定了农民收入增长的固有矛盾，必将影响农村稳定。因此，各级党委政府必须在思想上、行动上引起高度重视，如若视而不见，司空见惯，势必危急社会长治久安。“民为邦本，本固邦宁”。要切实保护群众利益，特别是在转型期要切忌过高估计农民收入，提供虚假信息，损害农民利益；要真正做到执政为民，增强群众观点，加深对农民的感情。有了这种感情，就会关心农民利益，就不会对农业的困难、农民的困难视而不见；就不会把农民当成“唐僧肉”纷纷向农民伸手；就不会不尊重民意，不顾民力，不顾实际，强摊硬要；就不会当“官老爷”。各级各部门要牢固树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的观念，加强农村工作综合协调，促进农业增效、农民增收、农村稳定。唯有如此，良好的党群、干群关系才得以建立，才能得到人民群众的拥护。

（三）增加农民收入是实践“三个代表”的重要思想，提高全县各级干部执政能力的具体体现。

增加农民收入，是农业、农村、农民工作的重中之重，关系到我国改革开放进程和现代化建设全局。党的十六大对新世纪建设小康社会作出了全面部署，明确了农村是建设小康社会的重点和难点。为实现建设小康社会的目标，十六届四中全会又提出了加强执政能力建设这一重大课题。因此，我们各级干部必须在工作实践中增长本领，苦干实干，切实把提高农业效益，增加农民收入，维护农村稳定，作为新阶段农村的中心工作，坚持用“三个代表”的重要思想统揽全局，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断加强执政能力建设，全面推进农村各项工作的落实。只有农民增收了，农村社会稳定了，我们才有信心、有能力在农村全面建设小康社会，也只有这样，我们才能真正代表最广大人民群众的根本利益，实现农村经济社会的全面发展。

二、影响我县农民收入增长的因素

改革开放以来，我县农业生产，农村面貌，农民生活水平发生了巨大的变化。长期影响人们生活的农产品短缺的时代已成为历史。但我们也必须清醒的看到，农民收入增长缓慢，增收渠道单一，必须引起高度重视。长期影响我县农民增长的因素主要表现在以下几个方面：

（一）缺乏完整的市场体系。由于市场体系的缺乏和农民自身市场意识的薄弱，农民即农产品的生产者，无法根据市场行情决定自己的生产经营方向，不知道该种什么、种多少，不知道如何适应市场，最终导致生产的产品无路可销。同时，政府在抓结构调整方面也存在行政干预，容易伤及农民利益，影响农民增收。前几年我县在抓杜种、牲猪、朝天椒等产业时的教训充分说明，不注重客观实际，违背市场规律和价值规律的要求，剥夺农民生产经营自主权，必定导致事与愿违，挫伤了农民的积极性，影响农民增收。

（二）缺乏有力的农业保障体系。自然灾害频发，农业基础薄弱，生产条件落后是制约我县农业发展的重要因素。我县具有典型的秦巴气候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地质构造复杂，自然灾害频发，直接影响农作物的生长。同时由于政策倾斜不够，农村基本建设投入不足，农业基础地位非常脆弱，靠天收的现状尚未从根本上得到改变。

（三）缺乏有力的服务体系。由于历史和现实的原因，我县涉农部门服务农民增收的效果一直不明显，主要表现在四个方面：一是在服务结构调整上没有发挥其应有的主导作用；二是由于在服务“三农”方面不能适应变化的形势，特别是对农村剩余劳动力转移方面服务不够；三是涉农职能部门真正为农民提供生产、技术、资金、信息、科技的力度不够，支农活动不能经常性的开展。四是涉农收费等事关群众切身利益违规违纪现象时有发生，整治力度有待进一步加强。

（四）缺乏有力的执法监督体系。中央非常重视“三农”工作，今年的中央1号文件提出了“多予、少取、放活”的方针，出台了许多好的政策，为农民增收提供了强有力的政策支撑。但在基层执行政策力度还不够，侵农、伤农事件时有发生，造成干群关系紧张，损伤了农民生产经营积极性。

三、解决农民增收的正确选择

（一）培育农村市场，引导农民增收。农产品市场问题，不只是硬件建设问题，也不只是有形市场的培育问题，主要应该放在建立健全市场网络，扑捉准确市场信息和增强农民的市场意识等方面。目前，我县农产品市场建设相对滞后。一方面很多地方仍处于传统的集市贸易方式，农产品基本自产自销，交易不规范，竞争不平等，中间盘剥严重；另一方面，对已经形成的市场网络，农民缺乏诚信观念，贪图便宜毁坏了产品声誉，丧失了市场，因而也减少了收入。

农产品市场的培育和建设，是各级党委政府肩负的重要职责。我国的经济体制已经发生了根本变革，正处在社会转型和利益调整的关键时期，农村工作观念、指导思想和工作方法都要随之转变。现在农业生产的第一线已不在田间地头，而是在市场，希望也在市场。以市场为导向，农民才能增收，生产才能发展。随着我国加入WTO，农产品面临日益严峻的竞争和挑战，市场对农民增收的影响会迅速增加。因此，引导千家万户有序地进入市场，在市场竞争中开辟增收道路，已经成为我县农村工作中一项紧迫任务。

（二）加快结构调整，促进农民增收。多年来，我县各级党委、政府始终不渝地在抓经济调整。从长远看，农村经济结构格局基本上决定了农民收入的格局。对我县而言农村经济结构的调整应着力于四个方面：

一是加快产业结构调整，大力发展二、三产业。主要通过加工、流通、服务业的发展和农村城镇化等途径，摆脱对土地的依附，充分利用农村劳动力资源，依托农业企业的发展，带动农民增收。官渡镇的兆华山野菜公司正是利用“公司+基地+农户”的模式，实现了农产品的市场化，降低了农民的市场风险，增加了农民收入。双台的“普兴”公司也是带领农民走农业市场化的领头雁。县委、县政府应在今后培养“农村致富带头人”的工作中加大对这些企业的政策和资金支持，使他们在农民增收中贡献更大的力量。

二是加快农业内部调整，大力发展养殖业和以林药套种为主的林业产业。目前这方面最缺乏的是准确的市场信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窝峰、一哄而起、一个单子吃药”，最后一风吹，一场空，不仅不能增加收入，还可能使群众蒙受损失。市场对农产品的需求，已经由量变转到质变，由单一转变到多样。种什么卖什么，多种就能多收的时代已经不复存在。今后，种什么、种多少，要由市场需求来确定，准确的市场信息是农民调整结构的基本依据，政府应该通过市场价格、供需数量、质量要求等信息来引导农民做好山场文章，大力发展养殖业和林业产业，切实增加农民收入。

三是加快产品结构调整，发展优质品种，培育优势品牌提升农产品的市场竟争力。任何优良品种的引进和推广，离不开科学技术的支持。从这个意义上说，农民增收必须依靠科技，没有科技含量的调整是重复，是“空调”。当前的困难是农民文化素质不高，农民投入不多，限制和制约了产品结构的调整，影响了农民收入的增长。政府应大力加强对农民科技意识的培养和加大科技推广力度，增强农民应用科技的自觉性。

无论是产业结构调整，还是产品结构的调整，都必须避免雷同，突出特色，发挥自己的优势资源，建成特色基地，通过典型示范的作用，发展特色产业。以自己的优势换得最大的效益，就实现了结构调整的目的。

（三）加快农村劳动力转移，拓宽增收渠道。加快农村剩余劳动力转移是增加农民的现金收入的重要途径，是一个不可忽视的战略问题。当前农村过剩劳动力是一项巨大资源，有人估计，在我国农村，农民一年种田的时间不超过3个月，有四分之三的劳动力被闲置，农村也有“一个月过年，三个月种田，八个月耍钱（赌博）”的说法。目前，我县农村劳动力超过20万人，有10万以上的剩余劳动力需要转移。农村劳动力的转移，主要在两个层面上：一是对部分农村劳动力通过科技推广和土地流转向高效益田地转移，不断实现规模效益；二是引导劳动力向非农产业转移。后者应主要从四个方面拓宽渠道。一是利用国家对基础设施建设的投入和我县招商引资力度加大的机遇，增加农民务工收入；二是采取各种方式增加劳务输出，建立健全中介机构，有组织地做好农民外出务工的培训、对接和服务工作，向沿海和中心城市输送劳动力，增加农民就业机会；三是支持中小企业发展，尽可能多吸纳农村劳动力；四是加快小城镇建设步伐，开拓农村劳动力市场。

（四）推进城镇化建设，改善农民生活环境。农业现代化和农村城镇化紧密相联，小城镇建设在农村的地位和作用日益重要。通过小城镇的建设，可以收到五个方面的效果：一是拓宽劳动空间，扩大农民的就业机会，加快农村剩余劳动力的转移；二是开拓农村市场，带动最终消费，加快二、三产业的发展；三是改善农村住房、道路、交通、通讯等基础设施状况，美化农民居住环境；四是提高农民素质，发展教育、卫生、计划生育、社会保障等各项事业，丰富农民生活，提高生活质量；五是缩小城镇差距，改变二元经济结构。

建设小城镇，首先要进行统一的科学规划，有选择地加快重点乡镇的建设步伐。我县城关、宝丰、官渡、得胜竹坪、秦古等乡镇的集镇建设已初具雏形，应重点加以扶持，要不断吸纳能人、富人进镇务工经商，不断壮大集镇规模。其次，思想要解放，政策要放宽，筹资形式要多样，推行“商业化运作”，走市场化道路。第三，要进行必要的基础设施建设，为开发建设小城镇创造良好的外部环境。第四，要鼓励多种经济成分的企业向小城镇相对集中，带动二、三产业的发展，推动区域经济增长。

（五）跳出农业抓农业，营造农民增收环境。农业向农副产品深加工、商贸流通和服务业延伸，要在第二、三产业的发展中为农民谋取利益；要通过小城镇的开

发和建设，增加就业机会，扩大消费需求，改变农民的居住环境，提高生活质量；农民要向非农业领域转移，在农业之外开创新的事业。实践表明，农民增收已不只是农业部门的工作任务，各级党委、政府应该成为农民增收工作的第一责任人。当前要着力解决好两个普遍性的问题：一是县级政府要加强调控经济的手段，很多部门实行垂直领导，下面的权力空了，乡镇政府难以将支农扶农的好政策顺利快速的推到位，不利于农村经济发展和社会稳定。二是乡镇政府冗员过多，农民负担过重。必须加快推进农村综合配套改革，切实减轻农民负担，最大限度地保护农民利益。

（六）提高农民素质，实现农民持续增收。人口数量的增长对农民增收带来巨大的压力，但与人口数量相比，人口素质目前对农民增收的影响更为重要。农业的发展，关键在人；农民收入增长关键也在人，在于人的素质。

一是要提高农民的思想素质。要引导农民坚决摒弃“小富即安”的思想，但求温饱，不求上进；彻底破除“依赖等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不断改变“只顾眼前”的思想，为贪小便宜失去产品信誉和声誉。要最终实现农民持续稳定增收，必须下大力气提高农民的综合素质。

二是要提高农民群众的文化素质。实践证明，农民增收的每一个环节都与农民自身的文化素质有关。农产品市场的培育，产业结构的调整，产业化经营的发展，农村劳动力的转移，都要以农民的文化素质为基础，这些进程与农民文化素质的提高是相辅相成，有机地结合在一起的。当前，必须坚持政府主导，部门配合，全社会参与，利用各种形式，采取多种途径，加快实施“农民培训工程”，坚定不移地加快乡土人才和农村致富带头人的培养，加快农业科技的推广普及，努力提高农民的文化素质，为实施“科技兴农”战略提供人才保障。

三是要提高农民群众的健康素质。农民的衣、食、住、行及医疗、卫生等条件都落后于城镇，我县农村人口的健康素质也显著低于城镇。在农村中，疾病是对农民增收的主要威胁。平均线以下的贫困户，特别是严重贫困户，往往是劳动力健康状况不良所造成的。全县因病致贫，因病返贫的不在少数，因此，大力发展农村的医疗卫生事业，切实解决农民“看病难”的问题，提高农村人口的健康素质，也是当前农村必须抓紧抓好的一项重要工作。

第四篇：如何促进农民收入增长

如何促进农民收入增长

2007年7月，国家统计局报告：根据对全国31 个省（区、市）6.8 万户农村住户的抽样调查结果显示，上半年农民人均现金收入2111 元，扣除价格因素，实际增长13.3%，增速比去年同期提高1.4 个百分点。这其中：

（1）农民的工资性收入人均746 元，同比增长19.3％。其中，农民务工收入人均658元，增长20.3%。在务工收入中，本地务工收入人均361 元，增长18.5％；外出务工收入人均297 元，增长22.6％。

（2）农民出售农产品的收入人均884元，同比增长17.3%。其中，出售农业产品的收入人均497 元，增长16.5％；出售林产品的收入人均25 元，增长10.3%；出售牧业产品的收入人均331 元，增长21%；出售渔业产品的收入人均31 元，与去年同期基本持平。

（3）农民家庭二、三产业生产经营收入人均304 元，同比增长10.6％。其中，工业收入人均64 元，增长12.3％；建筑业收入人均36 元，增长16.8%；第三产业收入人均204元，增长9.1％。

（4）农民的财产性收入人均为57 元，增长22.4%；转移性收入人均为103 元，增长21.9％。

根据上述资料，讨论：

1.根据消费函数理论，试分析农民消费倾向的变化情况。

2.根据相对收入理论，相对于城市居民收入而言，农民进城务工收入的增加会改变社会整体消费倾向吗？

3.政府可出台哪些措施来进一步提高农民的收入水平？

第五篇：解决农民收入增长缓慢问题的对策研究

解决农民收入增长缓慢问题的对策研究

近年来，关于“农民、农村、农业”即三农问题的讨论不断深入，社会各界对三农问题给予了前所未有的重视。党中央、国务院历来高度重视三农问题，把它作为各项工作的重中之重。三农问题的核心是农民问题，而农民问题的关键在于农民收入增长缓慢，收入水平远低于城市居民，极少数地区的农民收入甚至不能保证基本的生产和生活需要。

如何才能从根本上解决农民收入增长缓慢的问题。经济学家们普遍认为，创新的缺乏是导致社会经济问题的根源。当前，我国农民收入增长缓慢的一个重要原因就在于农村经济制度创新的缺乏。要实现农民收入的持续快速增长，就必须进行农村经济制度的改革创新，协调推进，以下几个方面是必不可少的。

一、加大农村基础设施建设资金投入，着力增加农民务工收入

在社会主义新农村建设过程中，加大农村基础设施建设力度，既能改善生产生活条件，又能促进农民就地就业，增加务工收入。首先，围绕农村资源开发和农民生活方便加强农村基础设施建设。广大的农村有丰富的自然资源、矿产资源、农产品资源等，但受自然条件、交通运输、农业技术水平的制约，这些资源一直没有得到有效开发和综合利用，农民的生产生活也极为不便。通过发展农村道路交通运输，解决农民生产生活资料的“买难卖难”问题，提高农村经济活动效率；加强农村信息基础设施建设，引导农民更新观念，推动农村地区变革；加强农村教育设施建设，做到农村和城市的教育设施基本同步均衡发展；加强农业基础设施建设，促进农业生产规模化、产业化、标准化，逐步实现农业现代化；发展农村特色产业，把资源优势变成发展优势和竞争优势。其次，积极引导农民参与农村基础设施建设获得务工收入，务工收入在农民的整个收入中占有相当大的比重，这些大规模的农村基础设施建设，雇用了数万当地劳动力，成为农民增加务工收入的一个新途径。

二、积极发展农村劳动密集型产业，着力拓宽农民就业渠道

农民增收问题的本质是农村剩余劳动力的就业问题。发挥劳动力充足

和相对便宜的优势，大力推动农村劳动密集型产业的发展，增加就业岗位，对增加农民收入具有重要意义。

首先，大力鼓励和引导劳动密集型产业向农村转移。积极鼓励和引导劳动密集型产业由东部发达地区向中西部农村地区转移，将城市的劳动密集型产业向城郊及农村转移和扩散，增强城市中心对周边地区的辐射功能。通过产业结构的梯级推进，鼓励劳动密集型产业向农村及小城镇转移，带动农民就地就近就业。

其次，积极创新发展模式，努力发展特色优势产业。要鼓励和支持各地立足本地资源，以县域或乡镇为单位，大力发展优势特色农业，形成完整的生产、加工、销售产业链，创立品牌，努力形成“一县一品”或“一乡(镇)一品”，引导分散的农业生产逐步向产业集聚、集约经营、规模化方向发展。县域要因地制宜，引导和鼓励广大农民生产和种养特色农产品，发展特色块状经济。创立品牌，发展特色产业，关键是要培育在农业领域具有较强实力和竞争力的龙头企业。目前，我国许多地方对农业产业化龙头企业的培育采取的措施主要是税收优惠政策，从实际情况来看，成效并不明显，关键和核心是没能有效调动农民的积极性。要解决这一问题，必须建立起农民与龙头企业的利益共享、风险共担新机制，引导一些种养大户入股龙头企业，使龙头企业在经营中充分考虑种养大户的利益，种养大户支持企业的发展壮大，形成互相支持、共同发展、相互依存、互利共赢的新型企业与农户关系模式。

再次，大力推进人口相对集中的乡镇发展服务业。服务业对劳动力的需求面宽量大，又多为劳动密集型，是扩大就业的主要渠道。要积极鼓励和推进在农村人口相对集中的小城镇大力发展乡镇服务业，促进劳动力“产业转移”与“空间转移”的同步进行。

三、大力发展农村各项社会事业，着力解决农民生活的后顾之忧

社会主义新农村应该是公共服务完善的新农村。要坚持公共财政更多向农村倾斜，公共服务更多地向农村延伸，深化农村教育、合作医疗制度等改革，逐步建立起符合我国国情的农村社会保障制度，努力促进城乡公共服务的均等化。

首先，建立健全农村义务教育经费保障机制，切实解决农民子女“上

学难”问题。要把加大农村义务教育经费保障机制改革作为当前农村教育的一项重点来抓，支持农村教育加快发展。在强调教育整体发展的同时，政府要努力保障农村教育经费支出，经费统筹管理要由以乡镇为主转变为以县、市为主。要通过建立农村义务教育经费保障“首长负责制”等强制性措施，确保农村义务教育经费的按时、足额到位。

其次，完善新型农村合作医疗制度，切实解决农民“看病难”问题。进一步完善农村合作医疗制度，已成为推进农村改革、减轻农民负担的当务之急。要坚持政府出资为主、农民个人出资为辅，大力改善乡镇卫生院医疗条件，完善农村医疗救助办法，切实保障农民就医“大病不出钱，小病不出乡”，真正做到便民利民，解决农民“看病远、看病贵、看病难”问题，让农民群众受益。

再次，继续实施“村村通”工程，切实解决农民“看电视难、打电话难”问题。要加大对“村村通”的资金投入，将数据通讯节点建到每个县城，光缆电缆铺到每个乡镇、村落，实现城乡文化教育科技资源共享，满足农民群众日益增长的精神文化需求。在有条件的农村，要加大宽带入户工程实施力度，解决农村“上网难”问题。

同时，要积极探索农村“低保”制度和集中养老制度，切实解决农民“生活难”和“养老难”。

四、注重发展农村职业教育，着力培养一批农村致富带头人

首先，积极探索在农村中学增加职业教育内容。在农村中学中渗透职业教育，对未来农民进行职业技能培训，使他们既能掌握扎实的文化知识，又能学到一技之长。

其次，加快建立“政府扶助、面向市场、多元办学”的职业教育培训机制。“政府扶助”就是要将农村职业教育纳入社会主义新农村建设之中，采取贴息、税收减免等措施加大扶持力度。“面向市场”就是坚持职业教育为当地经济建设和社会发展服务，围绕当地支柱产业、主导行业、基础产业和特色经济建校办学，使学生毕业后在市场经济的激烈竞争中能就业、能生存、能发展。“多元化办学”就是要使农村职业教育成为公众投资的热门领域和新的经济增长点，多方筹措农村职业教育培训办学经费。

再次，逐步探索建立多层次职业培训模式。农村职业教育必须采取灵

活的办学模式，通过以城带乡、以强带弱，增强农村职业学校的办学特色和实力，提高教学质量，切实构建起市、县、乡、村四级农村职业教育网络。

三农问题是一个宏观性的问题，它具有一定的长期性、艰巨性和复杂性，它更是我国现代化进程中一个“软肋”。农民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大，只是浮在表面上的问题，而要真正从根本上解决就应该对现存的制约农民增收的制度进行创新，制度创新也就是坚持改革。当前，对于中国而言，解决了农业和农村问题，实现了农民收入的稳步增长和城乡的协调发展，至少能解决了阻碍中国经济发展问题的一大半。中国三农问题的顺利解决必将对世界上其他发展中国家解决其农业和农村问题起到重要的示范和借鉴作用。