某县关于农民增收入问题的调研报告

第一篇：某县关于农民增收入问题的调研报告

某县关于农民增收入问题的调研报告

××是个农业县，大多数人口在农村，的发展问题，在很大程度上是农村如何发展的问题，归根到底是如何促进农民增收的问题。我到锻炼期间，把从理论上解决促进农民增收问题作为此次到农村锻炼的主要任务之一，多次深入乡镇、深入各村民小组和部分农户家中，采取向群众了解情况和同群众共同探

讨的方式，进行了专题的调研，调研取得了积极成果。

一、农民增收的现状和困难

对农民增收的现状和困难进行认真梳理和分析，是增强农民增收工作的针对性，增强农民收入稳定性的前提。从此次调研情况看，目前农民增收的现状和困难大致有以下五个方面：

（一）农民收入滞后于经济增长。具体表现出农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。

（二）农民的生活支出不断增加。近年来，农民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增长缓慢极不相称。因此，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显。

（三）农业结构调整成效尚未充分显现。近年来，各级党委、政府都力图通过调优农业种植结构，促进农业增效，农民增收，但由于农民自身对接市场能力弱、信息少，农民进入市场的组织化程度不高，目前农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放，农业生产收入还很低，甚至没有什么收入。

（四）农村劳动力难以充分就业。究其原因，主要有：从农民自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高，另一方面由于农民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。从企业用工看，企业认为本地农民不好管理，对超劳动时间、超强度的工作不易接受。因此，我们的农民难以充分业变，就业困难很大。

（五）农民创业意识和技能薄弱。据统计，农村文盲半文盲的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的农民，绝大多数缺少必须的技能。因此，在农村中，“无资金、无技术、无项目”的农民人数最多，“创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。

二、制约农村发展的主要因素

为什么农民增收如此困难?究其原因，农村本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。

（一）产业因素。受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，存在着种植业大而全、小而全的现象，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做强，样样多，样样少，没有规模优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。特别是水产业，虽市场前景看好，但截止目前还没有发展。

（二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多，劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还未能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。

(三)政策因素。突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不够明显。近年来，中央相继出台了一系列促进农民增收的政策措施，但除了全面取消农业税外，我们的农民切切实实得到的实惠较少，农村和农民状况变化不大，效果不够明显。

（四）科技因素。科技因素的影响体现在两个方面：一方面体现在农民身上，我们的绝大部分农民不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；另一方面体现在科技服务体系上的不健全和不完善，农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。

（五）资金因素。首先，我县财政收入很低，财政自给率还不足4，因此，每年的支农资金非常有限，乡村两级的经济实力更为脆弱，支农尤为乏力；其次，信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。再者，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问题。

（六）农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。

三、增加农民收入的对策与建议

在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。在解决这个事关全局的问题上，《中共中

央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，下大力气加以解决，不断增加农民收

入，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的新农村。这是我们广大农民群众之所盼和之所求，也是各级党委和政府解决“三农”问题的总思路。通过此次调研，本人认为应从以下八个方面做好促进农民增收工作。

（一）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作特别是促进农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。

（二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。

（三）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民掌握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

（四）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（五）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

（六）用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占比例很低，与农村对gdp的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。

（七）大力发展种养业。调研发现，蔬菜、蕃茄等之类的农产品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分是从县里批来卖的。同时，乡村一级的肉类市场也潜力很大，平均每天可出售5头猪以上。随着今后我县小水电开发力度的进一步加大，许多老板前来乡镇投资建厂，必将涌来一大批工人。待到那个时候，乡镇一级的蔬菜和内类市场会更加景气。因此，大力发展有一定规模的蔬菜种植业和养殖业是促使农民在短期内实现增收的一条门路。但也要做到结合实际，因地制宜。因此，本人认为：第一，凡属沿江一带特别是乡镇附近的农户发展蔬菜种植业和养猪业为宜，在蔬菜种植方面要积极选种一些有市场、效益好的蔬菜作物；在养殖业方面要大力发展养猪业，如猪、猪仔等，并在销售渠道上要坚持走内销和外销“两条路”。第二，凡属半山腰一带的农户发展山羊和土鸡养殖业为宜，力争实现年内出栏两批以上。这是山头上的百姓实现增收的一条最直接的门路。第三，无论是沿江一带的农民，还是半山腰一带的群众，都需要大力发展农业生产，确保农业增效、粮食增产。这是发展养殖业的前提和基础。没有足够的饲料作物质保证，发展养殖业是无从谈起的。只有一手抓农业生产、一手抓种养业，才能实现“以地产粮，以粮养畜，以畜换钱”的良性发展格局。

（八）要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了，如此负重，我们的农民怎么富得起来。二是要切实解决好农民看病难的问题。要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能地减少农民的住院和购药费用支出。三是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵销农民由于农产品价格上涨带来的好处等现象的发生。

第二篇：关于农民增收问题的专题调研报告

关于农民增收问题的专题调研报告

长寿镇是个典型的农业镇，长寿镇的发展问题在很大程度上取决于农村的发展，而农村发展归根到底是如何促进农民增收的问题。在全市“千名干部进村入户”活动启动后，市住建局驻长寿工作队迅速进入长寿镇，在进村入户阶段，把如何促进农民增收作为此阶段的主要内容之一，多次深入各村民小组和部分农户家中，采取向干部群众了解情况及同干部群众共同探讨的方式，进行了专题的调研，取得了积极成果。

一、农民增收的现状和困难

从走访调研情况看，目前长寿镇农民增收的现状和困难大致有以下五个方面：

（一）农民收入滞后于经济增长。具体表现出农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。

（二）农民的生活支出不断增加。近年来，农民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增长缓慢极不相当。因此，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显。

（三）农业结构调整成效尚未充分显现。近年来，各级党委、政府都力图通过调优农业种植结构，促进农业增效，农民增收，但由于农民自身对接市场能力弱、信息少，农民进入市场的组织化程

度不高，目前农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放，农业生产收入还很低，甚至没有什么收入。

（四）农村劳动力难以充分就业。究其原因，主要有：从农民自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高，另一方面由于农民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。从企业用工看，企业认为本地农民不好治理，对超劳动时间、超强度的工作不易接受。因此，农民难以充分就业，就业困难很大。

（五）农民创业意识和技能薄弱。据统计，农村文盲半文盲的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的农民，绝大多数缺少必须的技能。因此，在农村中，“无资金、无技术、无项目”的农民人数最多，“创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。

二、主要困难与问题

一是农民人均收入基数较低。近年来，该镇农民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市农民人均收入基数低，与我省经济发达地区相比，仍相对比较落后。去年该镇农民人均现金收入2135元，比全省平均数2856元少721元，低20%，差距比上年同期扩大1.2个百分点，与优势乡镇相比差距较大。

二是农业投入不足。尤其是对农业基础设施建设投入不足，近几年我市连续遭受洪灾影响，加之农田水利设施年久失修，普遍存在带“病”运行。该镇各类水利工程，100%受到不同程度的损坏，目前虽已修复70%—80%，但大多是临时性的修复，资金缺口较大。

三是非农收入比重较低。去年该镇农民人均现金收入2135元中，来自家庭经营收入1220元，占66％，其中来自第一产业的收入为l000元，占现金收入的82%，来自二、三产业收入仅为220元，占现金收入的18%。

二、制约农村发展的主要因素

为什么农民增收如此困难?究其原因，农村本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。

（一）产业因素。受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，存在着种植业大而全、小而全的现象，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如西瓜、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做强，没有规模优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。非凡是水产业，虽市场前景看好，但发展滞后。

（二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多，劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还未能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。

(三)政策因素。突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不

够明显。近年来，国家相继出台了一系列促进农民增收的惠农惠民政策，但除了全面取消农业税外，农民切切实实得到的实惠较少，农村和农民状况变化不大，效果不够明显。

（四）科技因素。科技因素的影响体现在两个方面：一方面体现在农民身上，我们的绝大部分农民不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营治理模式不变；另一方面体现在科技服务体系上的不健全和不完善，农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。

（五）资金因素。首先，该镇财政收入很低，财政自给率还不足，因此，每年的支农资金非常有限，镇村两级的经济实力更为脆弱，支农尤为乏力；其次，信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。再者，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。因此，资金投入不足一直是制约农业发展的瓶颈问题。

（六）农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地把握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。

三、增加农民收入的对策与建议

在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，下大力气加以解决，不断增加农民收入，促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的新农村。这是我们广大农民群众之所盼和之所求，也是各级党委和政府解决“三农”问题的总思路。

（一）各级党委和政府部门应从思想上高度重视“三农”工作。要把促进农民增收体现在具体的实际工作中，果断把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。

（二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央、国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，非凡是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。

（三）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎

么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面把握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的治理方法、信息技术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民把握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，镇、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

（四）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注重防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特

色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

（五）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。

（六）用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占比例很低，与农村对gdp的贡献率不相当，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。

第三篇：关于农民的收入和负担问题的调查

一、调查目的调查方法和调查区域

1、调查目的农业是中国的“天”字号产业，农村是八亿农民创造物质文明、精神文明和政治文明广阔天地，农民是勤劳、朴实、善良、特别能吃苦，特别能奉献的衣食父母。农业兴，则国力强；农村稳，则国家安；农民富，则国运昌。“三农”问题作为中国现代化进程中的基本问题，始终与中国现代化建设的成败密切相关。农民问题是“三农”问题的核心，而农民问题的关键是提高农民的收入。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式出台。这标志着当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农民工作的关键时期，党中央又一次把目光聚焦在了八亿农民身上。那么现阶段农民的情况到底怎么样呢？为此，我们浙江科技学院暑期社会实践团信电系小分队特地来到了浙西余姚的贫困山区，对这里余姚市鹿亭乡上庄村的村民进行了调查。

2、调查区域

本次调查的区域选在浙江省余姚市南部的贫困山区鹿亭乡。浙江省是东部沿海发达地区，农民的生活在全国范围内处于领先的水平。但这并不代表全省的农民生活都已达到相当高的水平。选择余姚市鹿亭乡一方面是因为其属于四明山区属革命老区，经济还不是很发达，还没有摆脱贫困的帽子，另一方面也是考虑到余姚的河姆渡遗址是中国农耕文明的源头，是重要的爱国主义教育基地。鹿亭乡地处山区，居余姚38公里，面积70.45平房公里，人口近两万，70％左右的收入来源于农业。选择鹿亭，无论是从地理资源还是经济状况上都有很高的参考价值。

3、调查方法

本次调查采取随机采访、抽样问卷调查和集中座谈相结合的方式。我们在田间随机采访了三十多位农民，并且深入到农户家中发放了200份问卷进行现场调查。随机采访和调查问卷的对象多为40至60岁这一年龄段的农民。而集中会谈则选择了鹿亭乡农业办的一些主要的领导同志。通过这次调查的结果表明，“减轻农民负担，促进农民增收”的各项政策和措施已经深入到了农村内部的各个方面，农民们对现阶段的发展状况持表示基本的肯定和谨慎的乐观。

二、调查结果与分析

1、关于农民的收入和负担问题的调查分析

1.1 农民现阶段的收入与负担。据我们调查前的了解，前几年农民负担过重的问题已经成为影响农村稳定的一个消极因素。农民负担过重，减少了农民的收入，降低了农民的生活水平，成为农民进一步发展的一个瓶颈。那么现阶段随着国家取消农业税等各种措施的颁布，这一情况是否已得到好转呢？从本次调查问卷的情况看，在全部的200份调查问卷中，有171户农民认为“近几年承担的农民负担”正在逐年减少，有122户农民认为当前农民的负担不重，分别占有效问卷总数的85.5%和61%，这充分表明随着党中央和国务院关于农民、农村工作各项政策的颁布和落实，农民头上的负担正在逐步减轻。有139户农民表示家庭的经济收入正在不断增加，发展现状良好，占有效问卷总数的69.5％。这表明困扰多年的农民增收问题正得到初步的解决。另外，从我们随机走访到的情况看，农民们大多对这几年家里的发展情况比较满意，特别是取消农业税之后，农民的工作积极性都有了很大的提高。对 未来更是充满了希望。有一位农户表示，三年前家里盖起了楼房，两年前又通了电话，今年换了一台29寸大彩电。这样下去，生活水平一定会有更大的提高！

1.2 乡镇领导为农民增收所做的工作。我们通过与鹿亭乡农业办领导的会谈中了解到，为切实做好农业增效、农民增收的工作，乡政府也付出了巨大的努力。政府积极调整产业结构，使农业由粗放型向集约型转变以盘活当地的农村经济，进而提高农民的收入水平。教导当地农民深入开展茶叶深加工、精加工等工作。通过加工形成自己的品牌。比如有名的“瀑布仙茗”，可以卖到400元一公斤。而以前未经加工的珠茶只能卖到2元、3元一公斤。此外，乡政府还引导农民依靠当地高山昼夜温差大的优势种植“高山西瓜”。这些工作在引导农民致富的过程中起了积极的作用。

但是我们必须看到，减轻农民负担的工作还不轻松。各类负担的增减快慢不同，导致农民减负没有形成系统性。再加上制度上的一些弊端，农民减负增收的工作做得并不彻底。我们认为农民负担出现反弹的可能性还是存在的。

2、关于农民的外出务工情况的调查分析

2.1 农民外出打工的数量进一步增多。通过这次调查我们发现，大多农户家中都有人外 出打工。在深入调查的200户农民中有126户表示有人在外打工，占总数的63％。在随 机采访的过程中也有不少农民表示家中有人在外出打工。打工的地点大多选择了在距鹿亭乡不远的余姚市和宁波市。打工的人群多以从事工业制造业和建筑业为主。这表明现 阶段该村转移农村劳动力的工作做的不错。这也是促进农民收入增加的一个重要的方面。

2.2 乡政府为农民农村劳动力的转移做的工作。通过与当地乡政府的座谈我们了解到，鹿亭乡政府为了做好这一工作，特地建立了劳动力外出工作、外迁工作的常设机构――驻姚管理服务中心，建立起镇、乡、村三级便民服务点，通过电脑管理，对各类信息进行储存和分类，为外出劳动力提供优质的服务。有农民表示，家人外出打工所赚的钱已成为家中经济收入的一个重要组成部分。

2.3 外出农民工的素质调查。根据我们此次调查的情况看，进城务工农民的素质普遍不高。从126户有家人进城务工的农户反应的情况看，大多数进城者的教育水平都停留在小学层次。这使得他们难以进入较高层次的产业，只能在低层次的产业中过渡竞争，从而造成转移劳动力队伍的庞大和可供选择的就业空间相当狭小这个矛盾。这是目前我们在短时间内还无法解决的一个问题。

2.4 城镇下岗工人给农民工带来的压力。调查中有些曾经进城打工现在又重新回到农村的农民表示，城市下岗工人的增多使得他们就业的压力进一步增大是他们回农村的主要原因。有117户农民认为城市的下岗职工会给农民工的进城带来影响，占调查总数的63.5％。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，过去在城市中无人问津的脏活累活下岗职工也开始问鼎。这势必会给本来就处于竞争劣势的农民工带来更大的压力。

3、关于农民社会保障的调查分析

3.1 最低生活保障（即社会救济）制度的建设。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。从我们了解到的情况看，鹿亭乡政府对乡里的每一户低收入农民都有登记，每年都有相应的措施。而这部分资金来源由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠再补充一点，决不向农民个人伸手。村民们对政府的这些扶贫工作也大多表示满意。有一户特困户表示，因为特殊的原因，挣的钱很难满足自己的生活需要，多亏政府给予自己的补助才能让自己安稳地过下去。

3.2 农民的社会养老保险问题。在我们调查的结果中，有113户人家在目前你较最为关心的几个问题中没有选择养老保险体制改革，数目超过一半。而且在我们与当地农民的交流中发现农民对这个问题的关心程度普遍较低，当地的养老保险体系也还不够完善，多数农民表示老了后主要靠子女的帮忙，这导致了现阶段农民的养老保险成为一个很大的问题。

3.3 农民医疗保险方面的保障。农村健康保险制度在70年代曾一度覆盖了90％以上的农村，但80年代几乎都跨掉了。其中的缘由我们暂不去研究。还是来看一看现在的情况。看看余姚市鹿亭乡，2001年在上级扶植下，乡政府投资272万元新建乡中心卫生院。卫生院占地7亩，共有医疗用房1780平方米。目前共有医务人员20名。其中主治医师3名，医师3名。总体上以乡卫生院为中心，以三个片院为支撑点，在同下面8个医疗点一起组成了医疗网络。但是在调查中有109户农民表示像感冒一类的小病不会去医院就诊，占调查总数的54.5％。这表明农民对自身健康的关注程度还不够。另一方面，农村的医疗保障体系也还很不完善，形式单一，医疗设施也还没有达到农民满意的水平。

4、关于农民文化、教育方面问题的调查分析

4.1在文化方面，从本次问卷调查的结果看，鹿亭乡在文化建设、精神文明建设方面还差强人意。200户被调查的农民中有176户表示村里的文化生活方面不够丰富，百分比达到83％。我们看到乡里的文化馆已经成为了一个粮仓，破旧的设施已经很难举办一些活动了。正因为如此，村里搓麻将，打牌等赌博现象还比较严重。另外，我们在调查中还发现村里的封建迷信活动也还是比较严重的。

4.2 在教育方面，我们发现当地的九年制义务教育已经基本普及。全乡现有初中一所，在校学生343人；小学6所，在校学生569人；幼儿教学点3处；乡成人中等技术学校一所。全乡共有中小学全民教职工86人。其中小学56人，中学25人，成人教师3人。其中具有中级职称的教师36人，占全乡教职工总数的40%。但是农村的教育质量与城市相比还是有一定的差距。据我们从当地初中生中了解，当地初中毕业生中能升入高中继续学习的并不多。我想这必将会给今后的发展带来负面影响。另外，有中学生反应上课老师讲的很难消化，老师和学生之间缺乏必要的沟通，上课的效率不高。这些问题暴露出农村在教育水平上的不足。

三、存在的问题及对策、建议

上述调查结果，为我们勾勒出了当代农村发展的一些基本情况：随着近几年来农业税的减免等各项措施的出台，农民头上的负担减轻了，农村的发展有了新的局面。各基层政府能够充分立足于自身的优势，结合当地的特点，指导农民走上新的发展道路；农村劳动力的转移问题等问题正在得到解决，但还是面临着城镇下岗人员的增多等诸多问题的挑战。农村的社会保障工作已经初见成效，还需要进一步增强；在文化、教育方面的改革还处于起步阶段，需要进一步的完善。总得来说，农民在现阶段的生活水平还是有了相当的进步。但是，另一方面我们也必须看到这次调查过程中发现的一些问题。农民的生活水平和城镇相比还是有相当大的差距的。农村劳动力向外转移的同时并没有更多的技术引入农村，科技下乡之类的活动还没有取得应有的效果。此外，向外转移的劳动力的素质不高，大多只能从事一些技术含量不高的手工业等。农村在教育、医疗、文化上的问题更是不容忽视。为此，我们农村应当采取更有力的措施解决以上问题。

1、进一步贯彻和落实党和国家关于农业、农村、农民的各项政。始终把增加农民收入放在首位，不断减轻农民的负担，不断解放思路，寻找农民致富的新方法。

2、为想外出工作劳动力提供必要的培训，以提高他们的竞争力，使之能适应更广泛、技术含量更高的岗位。设法为外出的农民工提供更多更有效的服务，方便他的外出打工。

3、科学确定保障线标准，合理筹集社会保障资金，在想像上要让农民们转变观念，树立起对养老保险和医疗保险的正确认识，选取合适的途径保障农民的权益。

4、进一步加强农村的教育和医疗等方面的建设。在教育上要加大投入，把好乡村教师的师资水平这一关，树立起一种加强教育的思想；在医疗卫生方面要做好村民们的思想工作，让他们养成有病就医的意识。同时要加强农村的精神文明建设，整治封建迷信、赌博等活动，多搞一些有意义的文化项目来丰富村民的业余生活，在农村形成一种良好的社会风气。

第四篇：关于拖欠农民工工资问题的调研报告

关于拖欠农民工工资问题的调研报告

拖欠农民工工资是全国普遍存在的现象，国家对此给予高度重视并出台各项措施规范且打击拖欠农民工工资问题，近年来此类问题得到了有效遏制，但拖欠农民工工资现象仍然存在。今年以来由于受整体经济形势下行的影响，我旗各行业拖欠农民工工资的现象频繁发生，主要集中在建筑和酒店餐饮行业，且解决的难度较大。拖欠农民工工资不仅不利于保护农民工本人的合法权益，也不利于城市建设的推进和城市经济的繁荣，甚至，有的农民工在讨薪过程中由于情绪过于激动，可能采取一些过激行为激化矛盾、扩大纠纷，容易引发集体上访和群体性事件，甚至导致恶性案件，成为社会不稳定因素。

为全面、系统地掌握我旗拖欠民工工资案件的具体情况，更好地保障农民工合法权益。针对我旗用人单位拖欠农民工工资情况进行了专题调研，从掌握此类问题的基本现状入手，分析造成拖欠农民工工资纠纷的原因，从而提出通过各种途径妥善解决拖欠农民工工资纠纷的若干思考，以更好地保护民工的合法权益，进一步维护社会稳定。

一、我旗拖欠农民工工资问题的现状

举报投诉案件居高不下，劳动关系错综复杂。2014年以来，我旗劳动监察大队共受理举报投诉案件95件，涉及农民工1281人次，追还拖欠工资2610多万元。其中群体性来访案件逐渐攀升，主要是外来务工人员，尤其以江苏、四川、陕西、宁夏以及东三省劳动者居多，而且劳动关系错综复杂，建筑领域违法分包、层层转包、包工头及挂靠现象非常普遍。劳务分包企业注册资金低下，抗风险能力较差导致的拖欠农民工工资情况普遍存在。用人单位与劳动者不签订劳动合同，不缴纳保险，出现劳资纠纷后劳动者掌握依据不足，劳动监察大队协调解决难度较大。

二、产生拖欠农民工工资问题的原因

(一)农民工工资支付保证金制度执行的不完善。目前我旗尚未全面实行农民工工资支付保证金制度，按照制度在建筑施工企业预存保证金后方可发放《建设工程施工许可证》，各苏木镇、工业园区的大量建设项目并未预存保证金，预存保证金的建设项目较少，产生拖欠农民工工资问题主要集中在未预存保证金和无建筑审批手续的项目。

(二)建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。房地产开发项目多为施工企业垫资建设，开发商按进度给建筑方付款，建筑方再按进度给劳务公司付款，劳务公司再把钱给包工头，包工头支付农民工的工资。由于受国家房地产宏观调控政策及整体经济形势下行的影响，房地产开发企业资金压力较大，导致拖欠施工企业工程款，继而引发施工企业拖欠农民工工资的现象有所增加。二是建设工程存在转包、违法分包、挂靠施工等现象。由于建设项目层层转包、分包，其中任何一个环节出问题，都可能导致最下游的农民工拿不到工资;建筑领域挂靠联营现象普遍，部分不具备建设资质的单位或个人通过使用大企业资质承揽工程，一旦发生问题必然导致农民工工资被拖欠。

(三)劳务公司注册资金少，抗风险能力差。农民工与劳务公司签订用工合同，由过去的散兵游勇成为实行公司化管理的员工，在一定程度上保护了农民工的合法劳动权益。但目前劳务公司大多注册资金少，抗风险能力差，一旦发生上游企业拖欠工程款的情况，根本没有能力垫付农民工工资，目前我旗工商登记注册的劳务公司有35家，大部分注册资金较少，出现拖欠农民工工资极为普遍。另外，部分劳务公司签订合同时未充分考虑人工成本的上涨因素，出现劳动力价格大幅上涨的情况时，公司无力支付人工工资，便会出现公司负责人携款逃逸或工人工资被拖欠的问题;还有部分企业负责人在此情况下，煽动工人情绪，借讨薪之名讨要或要求追加工程款，形成恶意讨薪。

(四)拖欠农民工工资问题责任主体不明确。按照现行法律，农民工是与劳务公司签订的合同，发生工资拖欠时应该是劳务公司的责任，但追根溯源，拖欠农民工工资问题多是由于建筑企业拖欠工程款或工程款结算纠纷造成的，劳务公司在工程款被拖欠时必然会拖欠农民工工资，因此责任主体很难界定。而且作为拖欠工程款的上游企业与劳务公司之间是经济合同关系，不在劳动保障法律法规调整范围，劳动监察部门在处理此类问题时往往缺乏依据，这也是造成“讨薪难”的重要原因。

(五)劳动监察人员力量薄弱、执法手段单一。目前，我旗有劳动保障监察机构1个，人员10名，承担着对全旗所有企业、个体工商户及劳动者的劳动保障监察工作任务，远远不能适应日益繁重的工作任务，难以对用人单位进行全面有效监管，同时劳动监察执法缺乏强制手段，遇到拒不支付拖欠农民工工资的用人单位，最终必须通过人民法院申请强制执行或移交公安机关，难以对农民工的权益做好有效保护。

三、解决拖欠农民工工资问题的建议

(一)全面推行农民工工资支付保证金制度。农民工工资支付保证金是从源头上解决拖欠农民工工资问题的治本之措，今后我旗将全面推行农民工工资支付保证金制度，保障农民工的合法权益。

(二)严格规范建筑市场秩序，建立防范制约机制。一是严格新建项目的审批程序，对建设资金不到位的项目不予立项、不办理项目审批;对于施工企业过度垫资而引发的拖欠工程款和农民工工资的项目，建设单位应承担农民工工资支付的连带责任。二是施工企业原有拖欠农民工工资问题未解决的，一律严禁参与新建工程的招投标;对有拖欠农民工工资问题的工程，问题未解决前一律不予办理验收备案手续。三是对有“转包”、“违法分包”、“挂靠”等非法经营活动的施工企业，给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并计入企业信用档案，降低其信用度。

(三)加强对劳务公司的监管，规范用工行为。要研究制订具有较强操作性和约束力的劳务企业管理制度，明确劳务企业市场准入条件，按注册资金的大小、信誉度的高低对劳务公司设臵不同的等级，按等级承揽相应的工程量，以增强劳务公司的抗风险能力，还可引导、扶持有实力的施工企业自己设立劳务公司,避免劳资纠纷。要规范劳务合同签订及监督要求、工人工资支付方式、解决拖欠工人工资方式或途径等，对发生恶意拖欠农民工工资的，吊销其相关资质。

(四)加强法制宣传，提升农民工的法律意识。加强法制宣传，从帮助农民工树立基本的法律意识入手，强化农民工的维权意识，是一项必须长抓不懈的工作。一方面，要通过法制宣传普及法律知识，使农民工懂得一些基本的法律常识和诉讼知识，强化农民工的维权意识，使他们变被动为主动，勇于运用法律武器维护自己的合法权益。另一方面，要通过法制宣传督促用工单位自觉规范自己的用工行为，防止主观上出现偏差，这也有利于减少“拖欠农民工工资纠纷”案件的发生，有利于从根本上维护广大农民工的根本利益。

(五)明确责任，互相配合，协同解决。解决拖欠农民工工资问题是一项系统工程，政府相关职能部门要根据各自的行政职能承担具体责任，要密切配合，做到信息灵通，上下联动，反应灵敏，防止和纠正相互扯皮、互相推诿、不负责任等问题的发生。劳动争议仲裁院、人民法院在受理、审理涉及拖欠农民工工资案件时，对可以适用简易程序的争议，要采用简易程序审理，确保农民工工资争议案件处理及时，切实维护农民工合法权益，促进社会稳定，为建设和谐平安绿色的乌审旗贡献一份力量。

第五篇：关于促进农民增收问题的调研报告[模版]

近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增长４．４％。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担１．８３亿元，人均减负率达６５％。

一、农民增收现状近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在： １、城乡居民收入反差大。从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。两者增量比较，前者是后者的４．９倍。２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３年农户经营农业收入占总收入的５５％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。３、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。４、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。５、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。６、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出６０００元以上，还有红白喜事年支出约１５００元至３０００元，占农户年现金收入的２０－３０％。

二、影响农民增收的制约因素 １、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。２、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有５０家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有８０万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。３、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。２００３年的百年大旱全市仅农业就损失１５．０２亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。４、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业１５５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。５、农村贷款难。调研中，大多数种养大户和企业主共同反映最为强烈的问题是贷款难问题。如何完善县域金融服务体系，创新金融产品，建立政府引导、财政资助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构成为农村经济发展中急需解决的问题。６、城镇化水平低。由于交通和区位劣势，县域产业发育不充分、工业化进程缓慢，城镇化水平低，农村富余劳动力转移难。７、乡（镇）村集体债务沉重。据调查，全市乡、村级债务共达１４．１８亿元其中村级债务４．５２亿元。有个县乡（镇）级债务为１．８７亿元乡镇平均负债为１０３８．３９万元最多的镇达８２５０．３３万元村级债务为４５６４．５７万元平均为１７．３６万元最多的村达４６２．５９万元。

三、促进农民增收的若干建议 １、坚持传统产业与特色产业并重，引导农民在农业结构调整中增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。因此，要坚持传统产业与特色产业并重，在抓好粮食、畜牧业、食用菌等传统产业同时，培育和壮大烟叶、肉羊、肉牛、笋竹等特色产业。无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题。因此，要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发，不断推进农业内部结构调整。当前，要高度重视粮食生产，我市有八个国家级和一个省级商品粮基地县，在粮食生产方面曾为国家做出积极的贡献。要善于利用商品粮基地这一优势，抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机，积极向上争取对主产区和原中央苏区县的政策扶持，引导农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收入的增加。抓粮食

生产不能就粮食抓粮食，要在不断调整优化粮食品种结构，培育和引进推广高产、优质良种，大力发展优质稻、专用粮生产的同时，加速发展粮食转化工程，如加工转化，提高粮食加工比例，开发粮食的精深加工品；生物转化，以开发饲料粮发展畜牧业；商贸转化，在粮食品牌上做文章。各级政府现有的农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等应捆绑使用，集中向重点产粮乡、村和大户倾斜。特别是要从土地流转、资金扶持、农业基础设施改造和技术指导等方面帮助种粮大户发展粮食生产。２、以农产品加工为突破口，引导农民从农业产业化经营中增收。我市农业产业化进程不快，主要存在缺乏龙头企业带动、市场化程度不高和土地使用权流转机制不健全等问题。当前应着重从以下几个方面突破： 一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展我市农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地的龙头企业。要面对市场，从我们自己的特色出发，建设一批规模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。比如蔬果加工、畜产品加工等龙头企业。要应对市场需求，放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基地，并形成与农户“利益共享，风险共担”的分配机制，力争在两、三年内发展几个销售产值５—１０亿元的国家级龙头企业。“扶持龙头企业就是扶持农民”，政府要把有限的资金相对集中扶持壮大龙头企业、种养大户、营销大户和农产品流通中介组织，对龙头企业为农户提供各种服务、进行技术培训、研发引进新品种新技术、开展基地设施建设和治污建设等，应给予财政补助。有关金融机构应支持农民专业合作经济组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运输设备，财政可适当给以贴息。二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展和兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化经营形成市场＋龙头＋基地＋中介＋农户的发展模式。要大力发展农产品专业协会和中介组织，以及农民经纪人队伍，使我市农产品参与全国乃至全球大市场流通，争夺国内外市场份额。要努力通过市场营销树立一批具有三明特色知名品牌的农产品，通过品牌效应拉动我市产业化经营的发展。要积极组织业主参与各种农产品展销会提高区域产品的知名度和进行技术交流。应探索和发展直供、直销、代理配送、连锁超市、网上交易等新型交易方式。三是完善土地经营制度，逐步形成土地使用权流转机制，促进规模化经营。要解决好农民土地使用权合法有序流转问题，这事关农业产业化能否真正“化”起来。在推进土地使用权流转中，要坚持因地制宜、分类指导的原则，尊重农民的意愿，保护农民的利益，鼓励和支持农户之间进行转包、转让、互换等土地流转，通过流转使土地向种植大户和能手聚集，实现规模生产与经营。政府要提供有效的服务，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，做好指导、协调、服务、监督和管理等各项工作。鼓励建立和组织土地流转的中介机构，发展农业土地租赁市场，允许农村集体、经济组织以土地入股方式参与水电、交通、园区开发等建设，帮助农民合理使用土地资源。要进一步明确农户的承包经营权，促使农户真正享有占有、使用、收益和处理四权统一的承包权。要搞好土地使用权流转的试点工作，总结经验，逐步推开。四是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档次、提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能力、提升农业发展环境。３、加强农民转产转业培训，引导农民从发展农村二、三产业中增收。要转变农民的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。要通过各种形式，采取有力措施，对农民进行文化知识、科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提高农民的文化和科技水平。当前，尤其要重视对外出农民工的劳动技能的培训。各级政府要根据市场需求，组织开展“订单式”培训，提高外出农民工的劳动技能和生存本领。同时要充分利用建设海峡西岸经济区的有利时机，由政府出面，每年召开二至三次劳动力转移对接会，加快农村富余劳动力的转移步伐。要注重加强农民转产转业培训，努力打造成“劳力品牌”。一是政府出资培训。二是开展“订单培训”。以市场需求为导向，坚持培训与扩大劳务输出相结合；三是发放“创业绿卡”，对参加培训经考试合格人员发给职业技能资格证书和绿色证书，对外出务工人员发放“创业绿卡”；四是打造“劳力品牌”。要根据做大做强做优中心城市的要求和县域经济发展规划，加快撤乡并镇并村步伐，以此加快农村城镇化进程。在这方面，沙县已做了较为成功的尝试，要认真总结经验，逐步推开。要因地制宜，发挥优势，把重点城镇建设作为城乡工农产业的连接点和宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的结合部来抓，并与兴建市场、发展商贸流通结合起来，与发展旅游业和第三产业结合起来，与发展农产品加工结合起来。要加快城乡工业的整合，鼓励乡镇企业、个私企业和外资企业向小城镇工业园区集聚。对园区内的企业，有关部门要在技术改造项目、技术创新项目、工业用电、信用担保等方面给予支持。对进城落户的农民应在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。农民进城镇落户，可保留农村集体土地承包权。对已转为城镇户口，并放弃土地承包权的农民，其家庭收入低于当地最低生活保障标准的，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇。４、加强农田水利和农村道路建设，引导农民从改善农业生产条件中增收。要建立市、县、乡、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系。各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。农民作为农业投入的主体，要积极探索农民“一事一议”的新机制。要鼓励民间资本参与农业基础设施建设，出台相关的政策和配套措施，让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放。当前，特别是要重点抓好农田（山地）水利基本建设。要多方争取资金，发

挥社会和民间的力量以及农民投资主体的作用，加快农田（山地）水利基础设施建设，提高农业防灾抗灾的能力。要把节水灌溉作为重点，加快水利产权制度改革，强化渠道防渗和管道输水措施，大力推广节水灌溉和旱作农业技术，努力提高水资源利用率和农业产出率。要抓住省里实现年万里路工程的机遇，抓好建设配套资金的及时足额到位，加快农村道路建设，为乡村经济发展解除瓶颈制约。通过加强农村基础设施建设，不仅为促进农民增收改善农业生产条件奠定了物质基础，同时农民在参与农业基础设施建设中也增加了收入。５、强化社会化服务体系建设，引导农民从提高农业综合竞争力中增收。一是建立完善农产品供求信息服务体系。依托农业１５５及供销网络平台，提供产前、产中、产后信息。加速网络延伸至乡镇、农场、种养大户，完善区、镇、村农业信息网络，利用现代信息平台，开展网上招商、网上咨询、网上销售等服务。二是建立健全优良种苗繁育体系。要加快新品种的选育和引进，尤其是要加强如泰宁的乌骨鸡等地方特色品种的选育，加速地方特色品种的选、认定工作。要抓好市、县两级经作、粮油、林业、畜禽种苗繁育基地建设，全面提升优势农产品良种化水平。三是建立农产品质量安全标准体系。要建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系，制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准。加快市、县两级检验检测中心的资源整合和建设步伐，完善检验检测设备，提高检验检测水平。四是建立健全农业生产技术综合服务体系。要进一步理顺农业技术推广体制，县乡两级农业技术推广机构人员的工资、公用经费全额纳入地方财政预算，人员工资实行国库统一发放。基层农技推广机构的房产、设备产权和试验示范基地的使用权应受法律保护，任何人、任何单位不得随意侵犯，改变目前有些地方随意抽调农技干部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵占基层农技推广机构的财产的行为。６、着力解决农业贷款难问题，引导农民从加大农业投入中增收。要着力解决好农业贷款难问题，金融部门要创新支农方式，大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵质押贷，以及推行龙头企业为农户提供担保贷款等，解决农业生产资金投入不足问题；对农户贷款，除了继续扩大农户小额信用贷款比重外，还必须大力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款；对农业产业化龙头企业，要推广发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产质押贷款。要完善信贷支农配套措施，适当延长央行支农再贷款期限；要积极探索建立乡村农业贷款担保机构，担保资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成，担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保；要深入开展信用户、信用村（镇）工程建设，推广尤溪管前镇建设信用镇的做法，有效解决农户贷款难问题。７、积极化解乡村债务，引导农民从减债解困中增收。减负是增收，减债解困也是增收。据调查，乡村债务沉重问题在我市不少乡村普遍存在，已成为农村基层组织是否有凝聚力、战斗力和号召力的障碍。因此，各级各部门要高度重视帮助农村集体化解债务工作，这不仅事关农民增收、农村经济的发展，而且事关农村基层组织建设和农村社会稳定。要组织力量通过清收债权、债权债务抵冲置换、盘活集体存量资产和资源、降息挂息、审核剔减、核销呆帐死帐、债务挂帐、增收节支等办法消化乡村集体债务。在这方面，尤溪县管前镇“减债解困”促进农民增收的经验值得借鉴。这个镇通过用足用活有关优惠政策，盘活镇村存量资产，出让镇村小水电经营权和山场林地经营权，使各村的债务得到有效化解。目前全镇各村实现零债务，村班子轻装上阵，把更多资金投入到改善人民生产生活条件和提供“公共用品”上。８、以农村合作医疗改革为重点推进农村社会保障体系建设。要按照统筹城乡经济发展的要求，切实加强农村社会保障制度建设，当前重点要抓好农村合作医疗体系建设。建议在条件较好的乡村先行开展农村合作医疗改革的试点工作，加快农村社会保障事业发展，试行大病经费统筹，解决农民看病难问题，尽量减少农民因病返贫现象。在开展农村合作医疗改革的同时，要切实加强农村卫生院建设，加大投入，改善卫生院的硬件设施，确保医疗房屋、医疗设备和人员“三配套”。同时要提高农村基层卫生队伍素质，加强在职业务骨干的进修深造，建立城市医疗机构对口支援农村卫生院工作的考核机制，加强对农村卫生院的业务和技术指导，确保农民有病看得起。