中国共产党与农村改革

第一篇：中国共产党与农村改革

党与农村改革

党的性质、宗旨、地位 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

中国共产党一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务。党的阶级性和先进性，决定我们党必须为工人阶级和人民群众谋利益。无产阶级革命就是要消灭一切剥削制度和产生剥削的根源，解放全人类，党在任何时候都把群众利益放在第一位，在工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。

改革原因：第一，这是由农业的特性决定的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会生存和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性决定了农业是国民经济的基础。

第二，这是由我国的基本国情决定的。我国社会发展到今天，还是一个农业大国，农村人口依然占多数，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，农业的基础地位没有变，即使将来基本实现现代化了，也还会有好几亿劳动力从事农业、好几亿人口生活在农村，“三农”问题仍然是事关全局的根本问题。

第三，这是由我们党的一贯战略思想决定的。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

中国共产党推进农村改革发展的重大问题决定

中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二０二０年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加

健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

改革内容

一、大力推进改革创新，加强农村制度建设

实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。1稳定和完善农村基本经营制度。

2健全严格规范的农村土地管理制度。

3完善农业支持保护制度。

4建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。（注：可以补充专题：农村金融）

5建立促进城乡经济社会发展一体化制度。

6健全农村民主管理制度。

二、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

1确保国家粮食安全。

2推进农业结构战略性调整

3加快农业科技创新

4加强农业基础设施建设

5建立新型农业社会化服务体系

6促进农业可持续发展

7扩大农业对外开放

三、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1繁荣发展农村文化

2大力办好农村教育事业

3促进农村医疗卫生事业发展

4健全农村社会保障体系

5加强农村基础设施和环境建设

6推进农村扶贫开发

7加强农村防灾减灾能力建设

8强化农村社会管理

四、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

1完善党领导农村工作体制机制2加强农村基层组织建设3加强农村基层干部队伍建设4加强农村党员队伍建设5加强农村党风廉政建设。

改革意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。

农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

实践充分证明，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

名言

1、让一部分人先富起来：最早是1978年9月20日，邓小平在天津视察时第一次明确地提出“先让一部分人富裕起来”。三个月后12月十一届三中全会召开，邓小平再次提出了“先富”的思想，当时的提法是“允许一部分人先富起来”，这“一部分人”，包括“企业、地区、社员”。会后，邓小平关于“先富”的标准说法被表述为“允许一部分人先富起来，以先富带后富，实现共同富裕”。

2、摸着石头过河：1980年12月在中央工作会议上，陈云讲话称：“我们要改革，但是步子要稳。„„随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’„„”。邓小平对陈云提出的“摸着石头过河说”完全赞同。邓小平说提出的“要坚决地试，大胆地闯”、“杀出一条血路来”，都体现了这种思想。：改革不是探险也不是蹦极，站在岸上不知水深水浅不知自己水性咋样就眼睛一闭纵身大海的做法不是改革是玩命。改革应该是理性加激情、稳健加进取

3、与国际接轨：改革三十年，“接轨说”始终流行不衰。举凡制度、典章、服饰、生活习惯，无不以此为标杆。抬眼望去，铺往现代化的一条条却是轨道或宽或窄、高低不平，甚而方向相反。可见与谁接轨、如何接轨，大有文章可作。在某些人看来，接轨无非是个筐，什么都可往里装：有接轨接到第三世界的，有该接轨不接轨、不必接轨乱接轨的，更有油价这东西——国际价格上涨喊接轨，下跌时竟不接轨了。感觉不爽？还有一句话相送：国情不同。

和谐改革

坚持以和谐理念指导改革实践。和谐是人类社会的永恒主题。一个和谐社会是以社会各个方面的和谐为基础的。所谓和谐，安顺谓和，协调为谐。就一个部门和单位，具体到我们集团来讲，就是集团内部包括以人为本的各种资源能够兼容共生、相互促进而又相互制衡，内部各个组成部分比较匀称、均衡和稳定，以及每个人的行为被限定在合理的规范范围之内，符合集团和全体员工的整体利益。和谐是多层面的，人与人的和谐又是第一要素和最基本的。

和谐理念就是平衡理念、辩证理念、中和理念。改革的整体方案以及每一项政策、规定和细则，切异偏急和极端，注意把握好量和度，注意把握好时机，注意把握好主客观环境条件，注意把握好运作的方式方法，注意把握好原则性和灵活性，一句话，注意把握好契合点。寻找契合点，就是要在不同点中找共同点，在各种矛盾中找共性的一面，这样来化解矛盾以存小异求大同、求平衡、求和谐。

把和谐理念融入到人事制度各项改革的全过程，可以从多方面寻求和谐改革的平衡点。如：处理好积极求稳妥和以“稳妥”求稳妥的关系；处理好加大改革力度与提高干部职工心理接受程度的关系；处理好加大党管干部力度与扩大群众参与程度的关系；处理好改革的基本取向和与时俱进、创新形式的关系。和谐改革带来积极效应

坚持用和谐理念指导改革，促进改革既有力度又较平稳地实施到位，打破了原有传统机制下的种种失衡，在新的人事管理机制下实现了新的平衡，从而促进了集团各方面资源运行在新机制下实现了新的和谐。

第二篇：安徽农村改革与发展

实践教学案例建设项目文本

案例名称： 红手印的思考——安徽农村改革与发展 课程名称： 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 项目负责人：

叶 高 填表日期： 2012年8月18日 学校（盖章）：

滁 州 学 院

安徽省高等学校思想政治理论课建设工程领导小组办公室制

二○一二年五月 红手印的思考——安徽农村改革与发展

实践教学案例文本

滁州学院思想政治理论课教学研究部 叶 高

当我们回顾总结30多年改革开放所走过的光辉历程和丰功伟绩时，可以得出这样的结论，即如果没有大包干精神，就不会有改革开放的今天。改革开放和社会主义和谐社会建设作为一项长期的历史任务，站在新的历史起点回顾过去展望未来，必须进一步发扬大包干精神；在继续推进农村改革与发展及建设社会主义新农村过程中，应大力弘扬沈浩精神，积极倡导不唯书、不为上、勇字当头、敢为天下先的创新精神和全心全意为人民服务的大无畏革命精神。

一、实践教学案例文本

案例文本载体

（一）：大包干纪念馆

大包干是在中国共产党领导下中国农民的伟大创举，充分体现了解放思想、实事求是的精神，不怕风险、敢闯敢干的精神，相信群众依靠群众的精神。随着改革的不断深化和市场经济的逐步完善，大包干的历史功绩和精神动力将愈益显现。

凤阳小岗村作为中国农村改革的发源地，以此建立的大包干纪念馆，占地30亩，建筑面积2600平方米，馆内分主展厅、多功能厅、附展厅、餐厅等部分。主展厅由《抉择》、《追梦》、《关爱》三个展区和大型群雕《十八颗红手印》以及实物展台、展柜组成，真实再现了当年大包干酝酿到发生、发展的惊心动魄的历史过程。大包干纪念馆已被列为全省爱国主义教育基地。

案例文本载体

（二）：沈浩同志先进事迹陈列室

沈浩同志是新时期共产党员的优秀代表、基层干部的杰出楷模、选派干部的先进典型。沈浩同志先进事迹陈列室于2010年6月底在沈浩同志生前战斗了6年的大包干发源地——凤阳小岗村建成开放。

整个陈列室占地面积1000余平方米，陈列室里陈列了沈浩同志生前办公和生活中 用过的部分实物、音像资料、文字资料及300余幅图片，再现了沈浩同志生前的先进事迹和工作成果。陈列室已经成为纪念和缅怀沈浩同志的重要场所，是党员干部学习沈浩事迹、弘扬沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

红手印的思考——安徽农村改革与发展

中国的改革是从农村率先突破的。凤阳小岗村农民首创农业大包干，拉开了中国农村改革的序幕。大包干从农业生产经营方式的改革起步，极大调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的快速发展，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。

（一）18颗救命的红手印

在凤阳县一个名叫小岗的村子里，发生了中国最具影响力一项举措：大包干——18位普通村民用红手印拯救了自己，挑战了权威，创造了奇迹，成为标志我国农村改革起点的里程碑。

大包干的诞生有其一定的社会历史条件，小岗村贫穷落后，是全县有名的贫困村，农民基本温饱问题无法解决，所以每年的秋收过后，一家老小都外出流浪，生活举步维艰。1978年12月的一个寒冷的夜晚，时任村副主任的关友江带领十几位农民冒着杀头的危险，签下了“生死契约”，从此小岗人的生活发生改变。

从1978年开始，安徽开始探索试行包产到组、包产到户、包干到户等多种形式的农业生产责任制，取得了很好的成效。小岗村实行大包干后，一年就大变样，1979年秋收，小岗村的粮食总产由1978年的1.8万公斤猛增到6.6万公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中国农村大地。

1980年5月，邓小平发表《关于农村政策的谈话》，肯定了包产到户这种形式，指出它不会影响我国制度的社会主义性质。后来，中央进一步肯定包产到户、包干到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济的一个经营层次。

时隔34年，思考那18颗红手印给我国农村带来了什么？给城市带来了什么？给中国带来了什么？我们知道，任何一场真正的、推动历史前进的变革，都不是先知们的启 示，而是人民为自身解放而创造的。历史经验显示，改革往往从最薄弱的环节突破，置之死地而后生。那18位敢于说不，敢于斗争，敢于实践的农民用事实向我们证明了中国普通农民的勇气与智慧。看着那18颗红手印，读着“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下全是我们社员自己的”的顺口溜，我们需要更深刻的思考，需要勇于创新的精神，在面对权威、理论、文件、制度的定向思维和固守思想时，要实事求是，敢于挑战，时刻遵循实践是检验真理的唯一标准。

农民的选择，是中国农村改革的源动力。小岗人率先实行的农业大包干不仅改变了中国农业长达二十多年徘徊不前的局面，直接导致了“政社合一、一大二公”人民公社体制的彻底解体，而且开启了以城市为重点的整个中国经济体制改革的总闸门。小岗人这种敢想、敢干、敢闯的精神和延安精神、井冈山精神一样，成为当代中国最宝贵的精神财富，它们将永远激励着我们。

当今时代，我们更需要时刻铭记，无论是学习与生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所谓的权威面前，敢于驳斥和否定一些不合时宜的“真理”，用创新的思维寻找科学方法，用实践证明与时俱进的真理所在。

（二）走向富裕的98颗红手印

“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”的小岗村，面临着如何进一步发展的突出问题。2004年2月，沈浩作为省委组织部第二批选派干部到小岗村担任党支部第一书记，时间为3年。遇见他的村民并没有投来盼望的眼光，而是带着冷漠发问：“一个省城的年轻人，镀金来的吧？”走进小岗村的沈浩，所见所闻出乎意料。冷漠的话语并没有冷却这个不服输的皖北汉子的如火热情，反倒让他变得更冷静，他说：“群众表现出的冷漠，从另一侧面也反映了他们要加快发展的强烈愿望。”他花两个月的时间，把全村108户人家挨家挨户跑了两遍，与每一位村民促膝谈心，反复念叨一个道理：小岗村只有发展才能富裕。

随着时间的推移，随着沈浩和众村民的良苦用心，被命名为“友谊大道”的水泥路高质量完成，节余了一半资金。这之后的小岗，新事一桩接着一桩，被侵占的集体资产全部收回；开通了有线电视和自来水；修起了小岗农贸市场；建立了村卫生院；住房工程让26户困难群众率先搬进了二层新楼房；村里还成立了资金互助合作社；新建的大包干纪念馆，成为凤阳乃至安徽省重要的红色旅游基地。沈浩带领村民发展农业、旅游业，外招科技人才，引进科学技术。他带领农民大面积种植葡萄，办葡萄文化旅游节。同时在市县帮助下，他先后引进小岗面业、小岗钢业、捷成皮业、节能电器等企业。同时总投资1.5亿元的GLG农产品深加工高科技产业园建成投产，总投资1.5亿元的现代蔬菜产业园开工建设，由香港普朗特国际有限公司投资6亿元的小岗村生态农业产业园成功签约。

2006年，小岗村人均收入超过5000元。20年没跨过富裕坎的瓶颈，在沈浩任职的第3年被突破。2006年，一纸摁着98颗小岗村村民红手印的“请愿书”递到了省城，请求让沈浩在小岗再干3年。这98颗红手印开启了小岗的富裕之路，开启了小岗人走向灿烂未来的信心和希望。

这个世上，还有什么比摁下一个红手印更能表达一个中国农民的情感？掏心扒肝的心愿，都浓缩在这一个个红手印里。组织上征求沈浩的意见，他低着头半晌沉默，家有老母妻女，他牵挂。然而，他终于还是抬起头，做出了留下的抉择。98颗红手印，拴住了他的心„„他引领小岗，振翅高飞。

（三）寄托梦想与思念的红手印

沈浩为小岗付出的一切，也得到了上级领导的认可。2008年胡锦涛总书记视察小岗村，对小岗村的发展给予了充分肯定，并勉励沈浩说：“群众的认可，是对你最大的褒奖。”面对总书记的肯定和鼓励，沈浩更加努力工作，争取把小岗村建设得更加美好。

2009年，或许是很平凡的一年，但对于小岗村的村民来说，这一年不同寻常。2009年秋，眼看沈浩的第二个3年任期即将结束，小岗人再也坐不住了。9月24日，小岗村村民又摁下了186颗红手印，再次挽留省城来的好书记。这纸红手印，寄托了富裕起来的小岗人更远大的梦想„„

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因积劳成疾，心脏病突发，倒在小岗村工作的第一线，年仅46岁，噩耗传来，小岗村上下无一不为这位党的好干部、人民的好儿子痛哭流泪，数千名干部群众自发的上街为沈浩书记送行，小岗村村民舍不得这位好书记，于是第三次按下手印，将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓，让他的精神永远激励着小岗村，让他看着小岗村今后的发展。

“两任村官呕心沥血带领一方发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康”。沈浩不平凡的足迹，感人至深的业绩，乐于奉献的无私情怀，艰苦朴素的优良作风，忠厚老实 的高尚品德，值得我们每一个人学习。

电影《第一书记》以平实、日常化的方式，艺术地再现了沈浩短暂而绚烂的人生6年春秋，沈浩把一腔的爱都给了小岗村的父老乡亲。因为他不仅仅是儿子、丈夫、父亲，他的血管里，还流淌着土地给予的爱，流淌着一名共产党员的责任。他是多么普通的一个人，又是多么特别的一个人，作为一名共产党员，他鞠躬尽瘁；作为一个儿子，他令老母亲痛心；作为一个丈夫，他留有亏欠；作为一个父亲，他遗憾懊悔。能这样奉献自己，燃烧自己，沈浩是伟大的，他用自己的一言一行，一举一动，在有限的时间里，在无尽的思绪里，向着他心中的忠诚前行着，前进着。

小岗村如今蓬勃发展，欣欣向荣。小岗人用他们自己的方式——红手印，一次次为自己创造了幸福和成功。而梦想的旅途还未走完，相信小岗人定会继续拼搏，向着新的目标前进。

二、思考讨论题

（一）在科学发展观的指导下，理性分析和深刻揭示农村改革与发展所面临的深层次矛盾和问题，进一步理清农村改革与发展的思路，明确下一步农村改革与发展的目标任务和改革重点。如何进一步弘扬大包干精神，继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的迫切任务？

（二）沈浩精神的形成具有浓厚的现实意义，他用生命给党员干部上了一堂党课。联系实际，请阐述怎样以先进典型为榜样，始终保持奋发有为的姿态和求真务实的作风，立足本职岗位，争创一流业绩，为推动安徽全面科学发展作出新贡献？

三、案例解析

（一）大包干精神可以从三个方面来理解：一是不唯书、不唯上，坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理；二是勇字当头、甘为天下先的创新精神和大无畏的革命英雄主义气概；三是善于将革命的英雄主义和现实主义有机结合起来，在改革中既敢闯敢干，又讲求科学理性。进一步弘扬大包干精神，不仅是巩固已有改革成果的需要，而且是继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的一项迫切任务。

（二）沈浩同志呕心沥血，鞠躬尽瘁，6年来与小岗人同呼吸、共命运，把赤诚的心捧给群众，把无限的爱献给百姓，深刻地把共产党人坚定的理想信念与全心全意为人民服务精神统一起来，把党性自觉与人格情操统一起来，用自己的言行践行着党的全心全意为人民服务的宗旨，以生命诠释了共产党员的精神真谛，在新的历史时期缔造了沈浩精神。

四、教学建议

本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程第八章第四节“建设社会主义新农村”部分的辅助教学。

本案例在使用过程中，应该注意三个方面的问题：

（一）大包干精神，在当时的社会政治背景下，它之所以能够成为农村和农民的经济生活现实，最终得到决策层和全社会的普遍认同，最根本的原因在于其中所蕴藏的精神力量。正是这种精神力量，才促使大包干最终从幕后走向前台，赢得向世人展示实绩的机会，挽救了当时惨淡经营的中国农业。帮助学生深刻理解大包干的发源及其重大意义，大包干在农村就是一场伟大革命。

（二）沈浩同志两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩，从群众最关心，最亟待解决的实际问题入手，干实事，赢民心。他树立了当代共产党人的楷模和精神丰碑，弘扬他无私奉献、扎实务实、锐意创新的精神，有着重要的时代意义。

（三）30多年的农村改革极大地解放和发展了农业和农村生产力，不但解决了占世界1/5人口的温饱问题，而且告别了农产品长期短缺的时代，农业在国民经济中的基础地位和市场在农业和农村资源配置中的基础性作用日益增强。尽管如此，长期计划经济体制造成的二元经济结构以及制约农村改革与发展的一些深层次矛盾和问题并未因农业和农村发展而得到有效治理和根本解决，甚至在某种程度上有所扩大，以至于我们党不得不把解决三农问题作为全党工作的重中之重。社会经济体制具有整体性、关联性、耦合性的特点，其中一些深层次的矛盾与问题得不到有效治理和解决，农村改革与发展势必陷入头痛治头、脚痛治脚、事倍功半甚至无功而返的被动局面。在全面推进社会主义小康社会和社会主义新农村建设新的形势下和新的历史阶段，进一步弘扬大包干精神和沈浩精神，具有重大的现实意义。

第三篇：农村改革

中国电器之都——柳市的历史改革情况：

1982年，时任温州市委书记的袁芳烈，在北京参加中国共产党第十二次全国代表大会。在这一次会议上，邓小平说，“贫穷不是社会主义”。

袁芳烈听到这一句感慨万分。三个月后，温州市委召开了一次有一千多人参加的发展经济重点户、专业户表彰大会。人们怀疑是要“一网打尽”，暴发户们都带着脸盆铺盖出发，亲朋好友间含泪相送。

可是在大会上，袁芳烈说，你们是发展我们温州农村生产力的先进代表，大家要向你们学习。温州满街敲锣打鼓，贴上许多“劳动致富光荣”这样的标语，气氛热烈。

但是刘大元们的心情，却一直低落。

袁芳烈经过调查，认为抓“八大王”的事错了，决心给八大王平反。他甚至专门与中院院长谈话，“我说错了我负责，你没责任，我是市委书记，第一把手，错了不会叫你院长去担，出了事我承担。”

终于，刘大元等人盼来了平反，这是1986年的一天。来人居高临下，语气冷漠地宣布几人无罪。刘大元忍不住反唇相讥，“这算什么平反呢”。宣判人被激得无话可说，怒气顿生，掏出手枪啪的一声放在桌上。但刘等三人并不理会，神情倨傲，扬长而去。

尽管八大王事件已经平反，但可以肯定的是，当时的政治气氛仍然严肃。1986年，一个同情他们的记者在《江南报告文学》上发表文章，写刘大元在如何上下奔走，并捐5000元钱为柳市搭建彩色电视差转台云云，涉及身份处只字未提。

时值政策敏感期，全国上下各新闻单位无人敢直接论及八大王处境。只有刘大元心知这记者是从侧面呼告支持，拿到杂志后，潸然泪下。

1985年，晋江假药案震惊全国，时任福建省委书记的项南力挺“去粗取精”，支持农民致富，但却因之落马。而巧合的是，项南挂冠前夕，即1986年1月，曾经来过柳市。柳市和晋江，中间存在着一种微妙的联系。

实际上，整个八十年代，柳市都在光影交织中度过。

1983年3月，熟悉温州的王芳出任第七任中共浙江省委书记。

这年末，12月8日，《人民日报》发表《农村商品生产发展新动向》。该文在报道温州地区几个专业基地时，重点报道了柳市五金电器生产的情况及新鲜经验，肯定了乡镇工业的发展方向。嗣后，温州电视台专题录制《柳市崛起之谜》电视记录片，在温州地区广为播放。1984年3月1日，中央转发农牧渔部“关于开创社队企业新局面的报告”，报道指出：发展乡镇企业的总方针是热情支持，积极引导和管理，使其健康发展。并提出乡镇企业的范围是从过去的公社、大队两极扩大到农民联营企业，其他形式合作企业和个体企业。

为此，乐清政法部门释放了在押的旧货大王王迈仟、目录大王叶建华、矿灯大王程步青和翻砂大王吴师廉。使受挫的柳市低压电器生产重发生机。是年6月，柳市区低压电器门市部猛增至1000多家，从事电器业人员超过5万余人，供销人员多达10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七届二次全会扩大会议召开，王芳要求温州市长卢声亮作《民办工业的发展给温州城乡增添了生机》的发言。卢指出：民办工业具有强大的生命力；民办工业具有不可替代的作用；必须大力扶持民办工业的发展；要为民办工业正名；要为民办工业落实政策；要为民办工业提供服务。

1985年，中顾委一批老同志去温州参观后，在杭州和王芳交换意见。他们一方面肯定了温州的做法搞活了经济，人民生活水平明显得到了提高；另一方面，又不无担心：这样做符合社会主义方向吗？这样搞下去的后果如何？

当时，全国已经有20多个省市的领导来过温州（除了台湾省之外，全国各省的党政干部都去过温州）参观考察，影响颇大。王芳认为，要对这些省市的领导负责，温州的做法究竟怎么样？如果是对的，会产生好的影响，是对全国的贡献。如果错了，这个责任中共浙江省委

挑不起。

关于这一问题，王芳在2006年出版的回忆录中说，“要中央直接回答是不可能的„„中央已经把政策交给我们了，就看我们敢不敢实践，敢不敢创新。”

王芳组织中共省委调查组亲赴温州乡间调查，后来写成《温州农村商品经济发展的调查》发表于《红旗》杂志1986年第3期上。

1986年，7月4日，国务院副总理万里在新华社“国内动态清样”《温州模式理论讨论会建议建立“温州试验区”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大胆试验，中央支持。” 7月18日，温州市委召开全市经营大户座谈会，会议提出允许和鼓励个体经济和私营经济的发展，保护他们的合法地位，保护他们的产权和经营权，鼓励他们当好商品生产的“排头兵”。

此话令人如沐春风，但是对普通百姓来说，这是一个多么残忍的比喻。

排头兵的本意是站在队伍最前面的战士，在队伍前面冲锋陷阵，打开局面，扫清障碍，率先提供前进路标。

有的时候，排头兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其职能部门着手建立电器总厂和电器产品检测中心，引进1200多名工程技术人员（其中中级以上占80%）。

全国政协副主席费孝通也在《瞭望》杂志上著文称：“‘温州模式’的重要意义不在它发展了家庭工业，而在于提出了一个民间自发的遍及全国的小商品大市场，直接在生产者和消费者之间建立起一个无孔不入的流通网络。”

而后他又说：“温州地区所走的道路乃是促进农村经济发展和农民劳动致富的有中国特色的社会主义农村经济发展道路之一。从某种意义上说，温州模式比苏南、珠江农村经济发展模式更具有典型意义。”（1986年4月21日《世界经济导报》）

1987年，邓小平接见意大利共产党领导人，谈到中国当时的经济形势时说：“浙江的乡镇企业搞得不错。农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了。”

对柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。从84年开始的一系列文件频频戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日报》发表《手段低劣，柳市区质次电器销往各地》的批评文章。接着，煤炭工业部因柳市生产的某些矿灯配件不符合防爆要求，通令所属企业不准购买柳市的电器产品。柳市一时被搞的声名狼籍，退货的、退合同的、拒付货款的接踵而至，供销人员到处碰壁，步履艰难，柳市低压电器市场再度陷入困境。

1984年4月7日，国务院发布《工业产品生产许可证试行条例》。其中第二条规定“没有取得生产许可证的企业不得生产该产品，各级经济管理部门不得安排计划，不得供应原材料、动力和提供生产资金。”

1984年10月5日，温州市政府提交了一份《关于整顿柳市低压电器生产的报告》，虽是整顿报告，措辞却诚恳，文末提出三点要求：合格产品可以临时性许可证、乡镇工业可以向银行按略高于国家牌价购买白银，产品价格可以灵活掌握。浙江省政府迅速向上转送了这份报告，并表示“希望国家有关部门对柳市区生产中的困难给予必要的支持与帮助。”

白银是“银触点”的关键原材料。以1984年为例，柳市乡镇企业的交、直流接触器、空气开关、继电器等低压电器产品全年白银用量10多吨（1985年9月29日乐政[1985]137号《关于柳市低压电器产品质量问题及其管理方案的报告》），乡镇企业被排除在白银统购统销的体系之外。

这些原料来源的合法性问题，一直是困扰柳市的制度死穴。1987年2月17日，乐清县工商局在柳市查获走私白银88公斤。整个八十年代，类似的走私案件层出不穷。

直到上世纪90年代末，白银供应放开。但此时的低电压电器，已是技术成熟且利润微薄的产品了。

1985年12月底，机械工业部对柳市镇生产销售的低压电器产品质量突击检测，结果是“所检产品均不合格”。据北京面粉五厂反映，该厂从英国进口一套生产线设备，选用温州长城控制元件厂和温州莲池电器厂以及只标有浙江制造而无厂名的空气开关配套，由于质量太差，给该厂造成了经济损失。

关于这次抽查结果通报，机械工业部选择了第二年4月9日发布。要求“请有关单位„„应向持有相应的认证标志或许可证的企业采购„„否则，出现质量事故，由采购单位负责。” 此前的4月5日，国务院发布《工业产品质量责任条例》。其中规定不得以“处理品”生产和组装用以销售产品。

类似的国家级产销禁令在84年后层出不穷，文件中常出现“各地（特别是浙江省）”、“温州”、“乐清”、“柳市”。国家技术监督局和机械电子工业部对柳市低电压电器愠怒已极，柳市人暗自心惊。

1987年6月，柳市一些假冒电器产品在上海被查获。1988年，国家工商局对柳市生产、销售伪劣电器产品提出批评。

王芳在担任中共浙江省委书记的四年多时间里，虽然很少参加各厅局的工作会议，但每年省乡镇企业局召开的全省工作会议，都到会讲话。据他回忆，一位中央机关来的领导干部，调查了浙江乡镇企业发展情况后说：“浙江县市的一把手都成了乡镇企业局局长了。”言下之意是浙江各级主要领导对乡镇企业太重视了。既是肯定，也是疑问。

风向是重要的。当时，上海大众的总裁与刘大元交好。某日这总裁意味深长地说，假如有机会与邓公同席吃饭，他是爱吃甜的，还是咸的？你不能不预先打听清楚。刘大元深以为然，他秉性玲珑剔透，一口沪腔可以说得让上海人真假难辨，对于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成经商，其中订阅《人民日报》的不少，在那个年代里，政治上的任何微妙变化都可以和商人的性命攸关。

但是，对这些存在于神经末梢上的小人物来说，真的能分辨出八十年代的风是朝哪个方向吹吗？

1989年10月，国务院研究室的两位专家在浙江省农村政策研究室的干部陪同下，在温州作了为期八天的调查，写出了《关于温州问题的调查报告》。报告认为：“虽然温州的经济结构和运行方式比较特殊，个体、私营和市场调节的成分占的比重确实大了一点，需要积极引导和调整，但如果据此就认为‘温州模式’是资本主义模式，那也是不成立的。因为：第一，允许个体、私营经济的存在和发展，这是我国社会主义初级阶段的性质和需要所决定的，是我们必须长期实行的方针政策；第二，我国现阶段的个体、私营经济不同于资本主义的个体、私营经济；第三，温州的这种经济结构和运行方式，是当地实际情况的产物。温州也希望国家能多投资办一些国营企业，希望国家多给一些计划物资、资金、能源、商品等，但国家拿不出来，在这种情况下，就只好利用民间的人才、资金、技术来发展本地经济，更好地通过市场调节部分去获得必须的原材料、能源、资金、技术和商品。事实证明，这种方式对温州经济发展起了积极的、巨大的作用；第四，十年来温州的国营和集体经济就相对比重变小了，但本身并没有萎缩，其发展速度与全国是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓励。可是就在人们都放松注意的时候，风雷激荡的日子来了。

1998年10月14日中共十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推进国民经济更快增长。

据说，在温州柳市拥有钢琴500多架，家庭拥有量在全国位居前茅。这些昔日捏锄把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是时代的最强音。

因为他们在创造，所以他们有选择命运的权利!

在这农村改革30年之季我们怀着关注农村改革的意义，我们向柳市上峰村调研。乐清市柳市镇上峰村:

乐清市柳市镇上峰村坐落在柳市镇的繁华地段，经济实力雄厚，土地资源丰富，有人口435户、1815人，村集体固定资产达1.5亿元。先后被授予“乐清市文明村”、“乐清市卫生示范合格村”、“乐清市消防先进村”、“计划生育示范合格村”、“柳市镇先进党组织”、“镇妇女工作先进集体”、“柳市镇综治先进村”等荣誉称号。

近年来，上峰村“两委”积极响应市、镇党委政府关于开展创建文明村活动的号召，积极行动，从事关群众切身利益的基础设施建设入手，着力开展交通、环境、通讯、电力、给排水等基础设施建设，不断新建和扩建公共设施工程，大力改善村民人居环境，村内建成了多条道路和模具加工市场一条街。兴建了村老协会“东沁阁”活动中心，为本村老年人创造了一个“老有所依，老有所乐”的健身活动环境。增设1台400KW变压器，解决了村民用电难问题。兴建了占地5亩，建筑面积1万平米，总投资700多万元的村办公楼，彻底改变了村委的办公条件。

上峰村“两委”着力打造平安村，积极投入乐清市委、市政府的“平安千村”工程活动，通过组建村义务联防队和义务消防队，实行24小时不间断巡逻等举措，治安环境进一步明显好转。村“两委”成员认真贯彻执行农村财务公示制度以及相关政策，赢得了广大村民的信任。村各项收支和费用每月结算一次，经村民代表小组核算，报镇里统一审核通过后，在村内宣传栏张榜公布，接受村民监督。村里制定了奖学金制度，奖励考上大学的孩子，以鼓励村民重视文化教育，提高文化素质，改变长期以来存在的经济富裕而文化贫穷现象以及经济发展快、教育投放少不协调的局面。

上峰村书记说：

第一步，允许农民进城进行自由贸易。在改革开放以前，社会管理很严，市场自由交易也是不允许的，不允许农民到城里自由买卖农产品。放开城市市场，允许农民进城贸易，既促进农村经济的发展，又活跃了城市市场，这是城乡进行交流和互动的开始。

第二步，到了1984年左右，随着乡镇企业的繁荣，国家进一步放松人口的流动，允许农民进城务工，进一步冲破了分割城乡的就业樊篱。在这之前，城市和农村之间的人口的就业流动很难，农村人要“跳出农门”进城，只有上学、参军、招工三条路可走，而能够真正实现进城梦想的农民少之又少。给予农民在城里的就业“打工”权之后，农民真正有了通过自身的工作而改变命运的权利。这时，一个叫“民工潮”的新词汇开始出现，这股人潮的涌动深刻地改变了城市，也深刻地改变了农村。过去农民进城做工连想都不敢想，现在农民工和城里人虽然还不能完全平等，但毕竟使农民有了更多机会。

党的十六大以来，这一层面的改革走到了第三个阶段，城乡统筹发展的思路融入了农村改革的历史进程中，“五个统筹”、“新农村建设”都是这种“统筹城乡”思路的体现。目前有不少城市已经取消了城乡户口的差别，而户籍制度是城乡分割的根本的制度约束，随着经济社会的发展要求，取消城乡户籍制度差别将是历史的趋势。在社会保障、就业教育等政策上，国家正在将农村居民统一纳入、统筹考虑，以进一步缩小城乡差别。

因此，农村改革开放三十年，从三个层面看都分别走了三步，这三个层面及三个层面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促进、促动的，这三个层面的改革共同构成了波澜壮阔的农村改革开放的历史大潮。

温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为„三农‟服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展”。

政府对农村金融机构的改革提出了十分具体的要求。如何面向三农推进农行改革成为社会各界关注的焦点，专家学者提出了许多有价值的建议，农行内部也进行了大讨论，并将县域支行分为粮棉大县支行、贫困县支行、西藏青海地区支行、经济强县和大中城市郊区支行，实行差别定位，确定相应的重点服务领域，争取发挥县域金融主渠道作用，拓宽政策性金融的服务领域，促使邮储资金回流农村，继续深化农信社改革，积极推进新型农村金融机构发展，增强农村金融市场的竞争性。

第四篇：农村改革

加快农村改革发展步伐努力推进城乡

经济社会发展一体化进程

省发展和改革委员会副主任李新平

各位领导、同志们：

大家好!根据‚省学习贯彻党的十七届三中全会精神‛培训工作领导小组的安排，省发改委作‚关于加快农村改革发展步伐努力推进城乡经济社会发展一体化进程‛的辅导发言，这个辅导本来由我委米东生主任亲自来讲，但因近段时间米主任随秦省长到北京向国家发改委等有关部门汇报争取中央扩大内需促进经济增长的项目和资金工作，我受米主任的委托代表发改委与大家一起，共同学习探讨经济社会发展的重大问题——加快农村改革发展努力推进城乡经济社会一体化进程的问题。在座的各位都是老百姓的父母官，长期工作在基层，奉献在基层，对农村工作最熟悉，对农民疾苦最了解，对统筹城乡发展的愿望也最迫切，对农村改革发展推进城乡经济社会一体化问题最有发言权。可以说在座的各位领导都是我的老师。为此，我在发言过程中一些不妥或错误的东西敬请提出批评指正。

下面，结合自己对十七届三中全会精神的学习思考，以及云南农业农村发展的实际，就加快农村改革发展步伐、努力推进城乡经济社会发展二体化进程问题，从思想认识、工作思路和保障措施三个方面，谈一些体会和认识，供同志们参考。

一、认清形势，提高认识，切实增强加快形成城乡经济社会发展一体化格局的紧迫感和责任感

（一）充分认识城乡经济社会一体化的基本内涵

20世纪50年代，发展经济学家提出二元经济结构理论，这是西方经济学中关于工农两大产业关系的有代表性的理论。这一理论认为，发展中国家普遍存在传统农业部门与现代工业部门并存的二元经济结构。随着现代工业部门的不断发展，传统农业部门的劳动力会被吸纳过去，这种情况_直延续到‚刘易斯拐点‛，农业剩余劳动力被现代工业部门吸纳完毕，工资水平上升，二元经济结构变为一元经济结构。需要指出的是，这里所说的二元经济结构是产业差别的伴生现象，并不是专指城乡二元结构。国内学者认为，我国不仅具有一般发展中国家的二元经济结构，而且具有因制度因素而形成的城乡二元经济社会结构。

中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期，高度重视‚三农‛问题，也始终高度重视城乡、工农差别问题。毛泽东同志在党的七届二中全会上就告诫全党：‚城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村。仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的‛。1984年，邓小平同志指出，‚中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的十的人口能不能达到‛。世纪之交，以江泽民同志代领导集体审时度势地提出要逐步扭转工农差别、区差别扩大的趋势。党的十六大以来，以胡锦涛同党中决提出树立和落实科学发展观；明确提出统筹，党的十七大进一步提出‚形成城乡经济社会发展‛的任务，我国城乡协调发展进入了一个新时期。党的十七届三中全会对形成城乡经济社会发展一体化新格局做出了新概括和升华，思想内容更加丰富，．基本思路更加清晰，重点任务更加明确。三中全会《决定》指出：‚推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出‛，这就说明了城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。从这一认识出发，《决定》强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，进而提出到2020年‚城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立‛的奋斗目标。《决定》在有关制度建设部分，进一步阐明了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本内涵，这就是：‚尽快在城乡规划、产业布履、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合‛。《决定》还以‚五大统筹‛部署了重点任务，即统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设和公共服务，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会管理。《决定》还强调了县域经济的作用，强调了坚持走中国特色城镇化道路。《决定》的这些论述完整而深刻，对于推进形成城乡经济社会发展一体化新格局有着重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会。

（二）深刻认识当前农村改革发展竹形势

党的十七届三中全会指出：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。对我国农村改革发展所处的发展阶段、关键时刻和重要时期作了准确定位，是对总体形势的重大判断，是我们认识问题和制定政策的基础，指明了当前和今后一段时期推进农村改革发展的基本方向。

我们从两个方面认识和理解：

一方面，总体形势是我国已进入以工促农、以城带乡的‚发展阶段‛。是否进入工业反哺农业阶段是判断破除城乡二元结构条件是否具备的重要依据。有关研究表明：一个国家是否进入工业反哺农业发展阶段有以下几个标志，一是人均国内生产总值达到3500美元以上，二是非农产业产值占国内生产总值的85％以上，三是非农业部门的劳动力占60％以上，四是城市化水平达到40％以上；五是工业部门己建立了相对完整的体系。2007年，我国人均GDP．达到2500美元，按国际货币基金组织的购买力平价方法核算，己远远超过3500美元；非农产业增加值比重88.7％；非农劳动就业比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指标表明，我国总体上己进入工业反哺农业阶段。目前，我国综合国力明显增强，财富日益雄厚，已具备了形成城乡经济社会发展一体化新格局的经济基础。2007年，我国GDP总量比五年前增长了65.5％，从世界第6位上升到第4位-_国家财政收入从2000年的1.34万亿元增加到2007年的5.13万亿无,年均增长21.2％，新的发展阶段的提出，标志着我国工农关系调整的重大转折，标志着农业由过去受‚挤压‛、作‚奉献‛的部门，变成了受‚哺助‛和‚帮助‛的部门，工业化发展的成果体现到‚带动‛和加快农村发展上，必然有利于打破长期以来形成的城乡分割的二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。另一方面，推进村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局，面临着许多困难和问题，是一项长期而艰巨的任务。原因主要有三：一是形成城乡经济社会发展一体化新格局，关键取决于经济社会发展水平。现阶段我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段我国社会的主要矛盾，物质财富还不是巨大丰富，生产力发展水平还不高，以工促农、以城带乡任务艰巨，农业农村发展问题突出，农业现代化不可能一蹴而就，缩小城乡差距也不是一朝一夕的事。二是我国城乡二元经济结构的形成不仅仅是一般意义上的产业差别伴生现象，更重要的是因长期以来体制机制原因而形成的，制度原因是带根本性的原因，而体制机制的转换和改革涉及工农、城乡之间利益关系的重大调整，也是难度最大的，并且改革越深入，改革的难度也会越大。三是城乡经济社会发展一体化内涵丰富，涉及到公共资源、生产要素的配置和流动，涉及到土地、产业、就业、社会管理等方方面面的工作，不仅需要宏观政策的调整变化，也需要具体的统筹规划和工作落实，需要全社会的协调配合共同推进。

（三）深刻认识加快形成城乡经济社会发展一体化格局的重大意义

党的十七届三中全会明确指出了形成城乡经济社会发展一体化格局的基本思路、基本内涵和重点任务，对于推进形成城乡经济社会一体化新格局具有重要的指导意义。

1、加快形成城乡经济社会一体化新格局是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。

城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。我国改革开放30年来，随着改革发展步伐的不断加快，中国特色工业化、城镇化加快推进，但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元结构没有根本消除，工农关系不协调，城乡关系失衡的局面没有根本改变，制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距越来越突出，‚城乡二元壁垒‛阻碍农民与市民平等分享改革成果，这一矛盾已严重制约着农村和整个国家的发展。只有统筹推进城乡协调发展，从体制改革、制度建设上统筹城乡发展，构筑支持农业农村发展的保障体系，才能从全局和根本上突破城乡分割的体制和结构；只有在统筹城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村发展注入新的动力和活力，促进城乡共同发展和协调发展。

2、加快形成城乡经济社会一体化新格局是深入贯彻科学发展观的必然要求

统筹城乡发展是科学发展观‚五个统筹‛的首要任务。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动协调发展格局。只有广大农民生活不断改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有加快发展，尽快改变农村经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。

3、加快形成城乡经济社会一体化新格局是加快构建社会主义和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会是我们党的重大战略任务。要促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。统筹城乡经济社会协调发展，就是要从法律、制度、。政策上努力营造社会公平正义的环境；．从收入分配，劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，使广大农民安居乐业，生活富足，使广大农村安定有序，充满活力，从而全面调动各方面的积极性，激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所和谐相处的局面。

4、加快形成城乡经济社会一体化新格局是全面建设小康社会的必然要求

全面建设小康社会是我国到2020年的奋斗目标。全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村。加快推进现代化，必须妥善处理工农、城乡关系。没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国的繁荣稳定，没有农民全民小康就没有全国人民的小康。只有统筹城乡发展，才能不断强化农业基础，加快农村经济发展，促进农民增收，推动农村全面进步，也才能确保全面建设小康社会的目标实现。

（四）深刻认识我省推进城乡一体化发展面临的主要问题 改革开放30年，我省综合经济实力进一步增强，为我省统筹城乡协调发展奠定了良好的物质基础；我省改革开放的突破为云南统筹城乡协调发展创造了良好的外部环境；新三年‚兴边富民工程‛的实施，有利于加快我省统筹城乡协调发展的步伐。同时，我们也要看到我省在破解城乡二元结构难题，统筹推进城乡一体化进程面临的困难和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三个方面：一是从发展水平上看，我省仍和上于社会主义初级阶段的低层次，经济发展不足，工业化程度低，农业基础条件差，城镇化率低，综合经济实力弱。统筹推进城乡经济社会一体化进程，既面临加快城市经济发展，又要着力增加投入推进农村经济社会发展的双重压力，困难程度大。二是从我省农村经济社会发展现状看，我省农村绝大多数处于山区和半山区，基础经济发展能力弱，广大农民收入低，增收困难，城乡差距大，统筹城乡发展任务艰巨。三是从投入角度看，我省广大农村人口众多，居住分散，贫困面大，贫困程度深，基础设施严重不足。而要统筹城乡发展，除中央加大投入外，更需要各级财政增大投入，强力扶持推进。

我省农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。农业十分艰难、农村十分艰苦、农民非常艰辛。具体来看，推进城乡经济社会一体化发展仍然面临以下五个方面的主要问题：

1、农业对国民经济的支撑能力较弱。2007年，我省三次产业增加值比重为17.7:43.3:39，一产比全国高6.4个百分点，一产不成情况突出。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃饭，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的36%，比全国平均水平低8个百分点。二是农业增长方式粗放，综合生产能力不强。我省农业机收水平仅为10%，有效灌溉率仅为36%，低于国家平均水平8个百分点。三是农业生产经营规模小，组织化程度低。龙头企业弱小，产业发展规模较小，优势特色产业总体上弱、小、散；农产品原料基地建设滞后，产品精深加工滞后，品牌培育滞后，产品市场知名度不高、竞争力不强，总体质量和效益水平较低。

2、农民收入增长较慢，城乡差距继续拉大。统计数字显示：1978年，云南城镇人均可支配收入327.7元，农村人均纯收入是130.6元，收入的城乡比是2.5:1。2007年城镇人均可支配收入是11496元，农村人均纯收入2634元，收入城乡比为4.36:1。城乡收入差距，1978年差距为197元，城里人比农村人多收入197元，2007年差距是8862元。从1978年的差距197元变为2007年的8862元。

3、农村基础设施明显滞后，城乡公共服务水平差距较大。到2007年底，全省不通电的农户有29.8万户，不通公路的行政村5480个，不通广播电视的自然村71780个，还有将近1000万人没有完全解决人畜饮水和安全喝水的问题。农村社会事业投入不够，‚两基‛欠帐高达37亿元，全省仍 有8个县没有实现‚普九‛，县医院业务用房危房面积达32.1%；医疗保障体系、公共卫生服务体系尚未建设，卫生资源配置不够，城乡卫生资源配置不均，占全省总人口70%左右农村人口拥有的公共卫生资源仅占全省总量的30%。基础设施和公共服务重城市轻农村，城市的基础设施建设尽管还有问题但总体上不断配套和完善，广大农村的水、电、路、通讯、‘广播电视等配套很低；城乡之间教育、卫生、文化和社会保障体系建设差距十分明显。

4、农村投入力度小，农业支持和保护体系不健全。一是近年来，财政支农投入总量虽然增加，但占财政总支出的比重一直徘徊在10%—2%，与农业对国民经济的贡献、农村人口在全省人口中的比重很不相称，财政支农资金稳定增长机制尚未建立。二是对农民的补贴虽然增长较快，但补贴标准仍较低，覆盖范围有待扩大，补贴方式有待进一步完善。三是支农资金管理和使用分散，难以形成合力，特别是县乡财政困难问题突出，投资配套能力弱，影响项目实施。四是农村金融体制改革滞后，农户贷款难，农村中小企业融资难和农业保险发育迟缓等问题尚未得到根本解决。

5、城乡社会管理制度有待改革。集中反映为土地、户籍、就业兰大问题。土地问题：城镇工矿、交通等建设用地需求大，供需矛盾突出，农村耕地保护形势严峻；依村征地制度有待改革，土地流转中不能很好实现农民的权益，失地农民保护问题需要进一步解决。户籍制：传统的城乡‚二元‛户籍制度，人出生后就分为城里人和农村人两个类型，限制和束缚了农村人口合理有序地向城市流动一对推进城镇化，对农民进城打工带来很多问题。就业制度：多年来我们在对就业的研究上偏重城市，考核业的的一个 的十七届三中全会的召开，对破解我省城乡差距拉大难题，统筹推进全省城乡经济社会一体化发展带来了重大的历史机遇。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》标志着党中央国务院在组织领导、改革创新、政策体制、资金投入等各方面全面加强推进解决‚三农‛问题，着力破解城乡二元结构，推进城乡经济社会一体化进程，必将给处于西部的云南带来重大的历史机遇。我们一定要切实增强紧迫感和责任感。

二、明确任务，突出重点，着力推进云南城乡经济社会发展

一体化进程

加快农村改革发展，努力推进城乡经济社会一体化进程，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面的内容，涉及到农村体制机制改革、产业布局、基础设施建设和社会公共服务一体化等问题，是一项复杂的系统工程。我省加快农村改革发展、推进城乡经济社会一体化进程，既面临重大历史机遇，又面临许多困难，如何抓住机遇、突出重

点蠢力破二元结构难题，加快推进城乡体化进程，各级各部门领导都作了许多思考。根据十届三中全会精神，结合我省实，1、统筹城乡规划建设

规划建设是统筹城乡协调发展的前提。我国建国以来重市建设，轻农村建设，重城市规划轻农村规划，农村的发展建设未能和城市的发展建设统一起来考虑，造成农村建设和城镇建设脱节。

解决这一问题的关键是要树立城乡一体化的规划理念，把农村的发展与建设纳入城乡一体化规划范畴，统筹考虑城乡产业、基础设施、。劳动就业、社会事业、社会管理等各项发展规划和建设。完善省、州（市）、县（区）、乡（镇）、村五级乡规划体系。按照因地制宜、切实可行的原则，鼓励、指导乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划，要让规划覆盖到农村，不留‚空白‛。小城镇要做到镇镇有规划，每个县市区要有村镇体系规划。全省中心村和重点基层村要有建设与整治规划。

2、统筹城乡产业发展

产业发展是统筹城乡协调发展的核心。产业发展和布局多年来是偏重城市，重工业、轻工业和很多资源配置在城市，很多产业聚集在城市：但是，整个农村特色产业的发展，农产品的加工、资源的合理开发和利用的规划和布局严重不足，农村发展缺乏强大的产业来支撑、来带动，很多地方是自给自足的自然经济，没有产业的发展农民要增收难度很大，今后，在产业布局上城市和农村要回时考虑，同时规划，同时布局，特别是特色产业的发展，卫生、文化、广电等社会事业方面城乡反差太大，今后要采取有效措施将这些公共服务配置到农村，努力实现公共服务的均等化，让农村的老百姓享受到改革开放的共同成果，得到应有的公共服务。巩固提高和加快普及九年义务教育：着力发展城乡医疗卫生事业；促进农村文化体育事业发展；加强人口和计划生育工作。

4、统筹城乡社会保障

社会保障是统筹城乡协调发展的保证。社会保障是实现以人为本、维护实现广大人民群'众利益、维护社会和谐稳定的重要的保证。目前，整个保障体系的状况是城市实施得好、落实得好、覆盖得好，而广大的农村才刚刚开始。农村的低保问题、养老保险问题、农业农村的财产保险问题、大病救治问题、贫困学生的就学问题等突出。今后，要能够逐步做到城乡社会保障体系的全覆盖，这也是中央提出的要求。今后需要着力推进以下几方面的改革：一是推进社会保障制度改革；二是推进基本养老保险省级统筹；三是扩大失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖面；四是大力推进慈善事业。的基础上，就城市建设、人口计划生育、农村土地承包、、教育、社会保障、劳动就业、。军队转业干部和退伍士兵安置等实行统一标准的管理政策，‘进一步推进完善相关职能部门的配套改革，为建设小康云南提供有利的政策通道。

6、统筹城乡劳动就业

劳动就业是统筹城乡协调发展的支持。就业是民生之本。民生的首要问题是就业问题，多年来我们在对就业的研究上偏重城市。考核就业一个重要的指标是城镇登记失业率，这个指标只管城镇而没有包含农村，农村许多剩余劳动力是没有纳入到统计的，而且在劳动就业的培训和用工等方面，从政策到条件城市和农村都是有区别的。因此，今后要统筹城乡的劳动就业，把农村的剩余劳动力象城镇一样纳入统一的培训计划，纳入统_的就业安排，享受统一的就业政策。积极采取措施，切实扩大就业；加强就业服务机构建设，完善就业服务体系，重点建设面向农村劳动力转移的就业服务体系。

7、统筹城乡基础

建设基础建设是统筹城乡协调发展的基础。我省农村在道路交通、供水供电、防灾减灾等方面与城市差距很大，在一些边境地区。民族地区和高山深谷地区的一些村寨未通路通电，饮用水安全等问题不同程度存在。水、电、路、通讯等基础设施建设是一个地发展的基础和后劲。当前城市的基础设施建设尽管这有问题但

最薄弱的环节，’整个农村的发展多少年来就是一个信用社和农行，其他金融机构覆盖的不多。中央提出要改革农村的金融体系，加快农村金融信贷事业的发展，把更多的信贷资金投到农村，支持农村发展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城乡金融企业改革；二是组建农村合作银行；三是建立贷款担保机制；四是加快发展小额信贷；五是调整贷款结构。

9、统筹城乡建设用地

建设用地是统筹城乡协调发展的依据。随着城市化的发展，我省城乡建设用地规模急剧扩张，使得耕地保护压力加大，呈现出用地内部结构不合理和土地利用率低等问题。要把城乡的建设用地统一规划、统一安排、合理使用，城镇化、工业化和第三产业的发展用地要合理的规划和利用，基本农田要严格保护。集约使用现有城镇建设用地，建立城镇化与新农村建设双轮协调驱动机制，把深化非农建设用地制度的改革与推进农村集体建设用地改革和农民市民化进程紧密结合起来。坚持以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为导向，以优化用地结构和节约集约用地为重点。尽快启动和推进城乡建设用地的统筹配置，加快农村集体建设用地向城镇有序有效流转。一是进_步明确界定农村集体建设用地各种权利，完善土地法律制度；二是建立统一的城乡建设用地市场，充分利用经济手段落实城乡建设用地统筹规划。三是加强城乡建设用地的统筹安排，推行增减挂钩。

按照省委省政府建设绿色云南、生态云南的思路，以深入开展‚七彩云南保护行动‛为抓手，抓好滇西北生物多样性保护方案的落实，全面规划、治理和保护城乡生态环境；统筹城乡生态

防治，建立城市对乡村的生态补偿机制。

以上十个方面的统筹是一个有机的整体，推进云南统筹城乡发展必须做到全面规划、共同推进。

（四）根本任务

加快农村改革发展，努力推进城乡经济社会一体化进程，涉及方方面面。总体上讲，要围绕以上十大统筹抓好工作，要从‚三个方面着手‛：一是从农村基本经营制度，农村土地管理制度等方面着手，大力推进改革创新和加强农村制度建设，解放和发展农村社会生产力；二是从推进农业产业化经营着手，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展现代特色农业，培植支柱产业，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。三是从扩大公共财政覆盖农村范围着手，加快农村各项基础设施和社会公共事业发展。根据我省经济社会发展的实际，最根本的任务就是怎样实现村经济，县域经济又好又快发展。发展是第一要务，发展是解决云南一切矛盾的根本前提，只有农村经济、县域经济又好又快发展，才能从根本上缩小城乡差距，统筹推进城乡经济社会发展一体化都有坚实的基础。

村劳动力，提高从事农业的人均生产资料占有率。我省工业化程度低，城市发展滞后，农村劳动力素质普遍较低，转移农村劳动力需要综合治理，‘多管齐下，进一步加快城市经济社会的发展，发挥以城带乡的作用。二是提高农业产出率，增加农民收入。立足种植养殖业，：选准产业，加大基础设施投入，强化科技推广，农业产业化经营等措施，提高产出率，实现农民收入较快增长。三是通过公共财政对农业基础设施、社会事业和社会保障、支农惠农的投入给农民增收带来实惠。这方面需要改革创新，理顺机制体制和各级财政的转移支付能力的强化实现。根据我省实际，统筹推进以上三个方面工作，特别要突出提高农业产出率，增加农民收入这一重点和根本。从实现财政增长的方面看，关键是加快县域经济的发展，核心是推动工业化进程。从世界各国的发展经验看，一产是国家需扶持的产业，对财政的贡献十分有限，三产则是活县富民产业，对财政的贡献率不大，只有工业发展才能大幅提高财政收入。它是县域经济发展，城市化推进，增加财政收入的重要支撑。然而，在我省广大农村，发展工业推进工业化进程，加快县域经济发展，由于受到资源、交通、人才、能源、资本等诸多方面制约。在现代工业日趋规模化、集约化和科技化的今天，一走传统工业产业发展的路子条件有限，难有大为；必须别辟捷径，走符合云南实际的发展路子。我认为，立足我省实际，发挥比较优势，以山区综合开发为依拓，以农业产业培育为基础，以企业加工为龙头，加

第五篇：三农与农村改革 论文

摘 要：“三农”问题一直以来都是社会关注的焦点，而这其中农民问题又显得尤为重要农村经济改革的实质就是围绕着“三农”问题展开的，如何科学合理的处理好“三农”问题尤其是农民的问题，对于加快农村经济的发展和全社会的长治久安有着极为重要的作用。本文从“三农”问题的现状和产生原因的角度来阐释农村经济改革的必要性，并据此提出一些有关解决方法的建议。

关键词：“三农”问题；农村改革；方法

一、引言

中国自古以来就是一个农业大国，随着城市化进程的不断加快，中国农业人口所占的比例也在不断缩小，但相比于其他国家，农民仍旧是中国人口中所占比例最大的群体。据统计，截止至2010年，中国的农业人口约为6.74亿，占总人口比重的50.32%，而这一比重在韩国仅为8%，在台湾为6%。农民问题一直以来都是中国最主要的问题。上个世纪农民的主要问题是土地问题，从目前来看这个问题已经得到了较好的解决，但是新的问题也随之出现，在21世纪，最主要的问题已经转变为农民的就业与收入问题。在土地大量流失、城乡二元结构日益凸显的当今社会，很多现象并不是由市场竞争造成的，而是由中国特有的制度所产生的具有强烈政治色彩的产物，是过去一系列改革的遗留。很明显，我国的农村经济仍较为落后，农民生活水平普遍不高，为了全面建设社会主义新农村，我们还有相当长的一段路要走，中国农村经济的改革任重而道远。

二、我国“三农”问题的现状

（一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距加大

说到“三农”问题，最主要的表现就是城乡收入差距拉大。一方面是农民收入低且增长缓慢，而另一方面又是城镇居民收入的不断攀升以及生活水平的日益提高。根据国家统计局最新发布的报告显示，全年城镇居民人均总收入26959元，其中，城镇居民人均可支配收入24565元，比上年名义增长12.6%，扣除价格因素实际增长9.6%，增速比上年加快1.2个百分点。全年农村居民人均纯收入7917元，比上年名义增长13.5%，扣除价格因素实际增长10.7%，比上年回落0.7个百分点。

（二）土地流失严重，失地农民增多

自20 世纪80 年代以来，中国城市化、工业化水平迅速提高，道路、桥梁建筑等公益性事业也快速发展，尤其是近些年来房地产事业迅猛发展，大量农用土地被征用。失地农民中的很多人在过去都是依靠土地为生，突然间没了土地，加之这些人的文化程度并不高，一旦这笔为数不多的补偿款用尽之后，这一部分人群就会因缺乏必要的保障而加重社会的负担，甚至会对社会安全造成一定的威胁。同时，由于在征地过程中权利的不对等，谈判地位的缺失等，农民的自身权益受到了极大的损害，在征地过程中农民为了维护自己的权益而导致的冲突屡见不鲜。

（三）农村大量的劳动力闲置，结构性失业问题凸显

随着土地的大量流失，失地农民人数的不断攀升，农村闲置的劳动力也不断增加。与此同时，我国正处于经济转型时期，经济的发展需要知识型、技能型人才，而失地农民的知识水平普遍偏低且自身素质较差，其不断提高的就业期望值与现实可提供的就业机会之间的矛盾也越来越突出，增加了失地农民的就业难度。因此，虽然能从事简单劳动的农村剩余劳动力队伍庞大，但其质量远不能适应现代产业结构升级和新兴产业发展对劳动力的需求。农民就业不充分的现象越来越严重，解决农民就业问题刻不容缓，一旦处理不当不仅阻碍社会主义新农村的建设，甚至关系到国家的长治久安。

（四）城乡基础设施建设差距大，教育、医疗水平落后

一直以来，城乡基础设施建设的差距就极其显著，尤其是在教育和医疗方面，这也是农村人口一直向城市迁移的一个重要原因。在我国，城镇居民的总体受教育程度远远好于农村，据相关资料显示，我国城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同时农村的教育基础设施落后，师资方面与城市相比有很大的差距，尤其是在学生的个人特长和兴趣方面的培养方面更是远落后于城镇。在医疗方面，城乡之间也存在着巨大的差距，我国80%的公共卫生资源集中在城市，而农村卫生服务和资源严重不足，农民拥有的病床数小于1张/千人，拥有的医疗人员为1人/千人；城镇人口拥有的病床数为3.5张/人，拥有医疗人员为超过5人/千人。同时农村人口参与医疗保险的程度较低，加之昂贵和不透明的药品价格，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。

三、我国“三农”问题的成因

（一）城乡分治的二元经济结构

在新中国成立时，国家贫困和外交封锁迫使我国无奈的选择了以农业的牺牲来发展工业的方式。为了在国内建立完整的工业体系和实现工业化，我国对农村的非农产业发展予以限制。限定粮食作物为种植作物，同时实行统购包销政策，对农产品实行低价收购，对工业产品实行高价销售。这种二元结构和资源配置方式为我国工业累积了巨大的资本，极大的促进了我国工业的进步，然而这种进步是以对农业的巨大损害和农民利益的巨大牺牲为代价的。为了配合国家先发展重工业的战略，在户籍制度上我国也出台了严格的限制政策，1959年颁布的《户口管理条例》把我国人口明确地分为城镇人口和农村人口，同时我国还推出了一系列城乡差异的政策，在医疗、教育、社会保障、社会福利等都对城镇人口有一定的倾斜，生活在农村地区的广大农业人口无法享受到与城镇人口一样的教育、医疗等基础设施，这进一步拉大了城乡间的差距。

（二）不合理的农村土地制度

不合理的土地制度主要表现在以下两个方面：一是城乡两种不同的土地产权安排，城市与农村建设用地在使用上存在着制度性差异，农村集体建设用地流转受到限制，不能像国有土地那样充分体现其资产价值，造成城市与农村同类用途的土地不能实现“同地、同价、同权”，农村集体建设用地的市场价值未能得到充分体现；二是农村土地产权不明晰，我国宪法规定农村土地所有权属于农民集体，《农村土地承包法》规定集体土地所有权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的内涵不清，土地所有权和经营管理权的界定不明。且农村土地所有权主体的权利和义务没有明确界定，农村土地的使用权、收益权和转让权受到极大限制。

（三）农民教育水平低

农民教育水平低，主要有以下几点原因：第一，农村教育基础设施本身薄弱，且职业教育未能形成体系。第二，农村财力不足，也由于这一原因导致农村教育投入不足，进而使得农村教育的投资体系难以运转。加上国家近几年来，加大对城市教育的关注，将主要教育投资用于城市，对农村教育的投入更是少得可怜；第三，师资力量的大量流失，大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作、生活条件悬殊，致使一般县城的教师比乡镇教师的收入高出1/3或1/2，进而造成偏远地区、艰苦地区教师的大量流失。

（四）社会保障制度的不完善

我国的社会保障制度已经运行很长一段时间了，但是在现实的运行过程中仍有很多的问题，其中最显著的也是与农民最为相关的问题就是社会保障覆盖范围不平衡问题。我国社会保障制度改革与建设取得了较大的发展，覆盖范围有所扩大，然而也应看到在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。从目前情况看，我国农村的社会保障体系还未充分建立，许多农民无法享受到社会保障。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲，凸现了社会保障覆盖范围不平衡的问题。

四、我国农村经济改革的途径

在存在诸多矛盾的中国广大农村地区，如何快速、合理的解决上述矛盾成为了党和政府的当务之急。为了维护农民的根本利益，从新中国成立以来，中国政府推出了大量措施，如实行家庭联产承包责任制提高了农民生产的积极性，取消了农业税极大地减轻了农民负担，而政府提供农业补助也进一步促进了农业的发展和农民生产的积极性。但是严峻的事实仍摆在眼前，农民收入低、生活无法得到保障、权益受损等多重问题仍待解决，进一步加深中国农村经济的改革刻不容缓。

（一）改革土地管理制度

我国农村土地的具体权属是不清楚的，产权关系是不清晰的，农民在土地所有者权益上没有得到量化的体现，难以实施土地的所有者权能，因而在土地出卖过程中农民没有直接的发言权，为了改变这种现状，政府首先应该加强农村土地征用体系的改进。目前，农民所拥有的土地使用权和土地征用制度不完整，是引发土地纠纷等诸多问题的主要原因。并且采用一套完备的补偿政策，保障农民的生活稳定。其次，有关土地法律法规的完善也是十分必要的，法律法规具有强制性的特征，是保护农民合法权利的主要手段。法律法规的完备程度代表了国家文明程度，并且在实施过程中对惟利是图者起到监督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。

（二）推进户籍制度改革

户籍制度从实行以来，不可否认其为中国人口的有效管理带来了巨大的便利，但是其认为对中国人口的划分进而在政策上的倾斜导致了利益分配的不公，并进一步拉大了城乡之间的差距。本文认为可以从以下几个方面进行改进：一是彻底实行户籍与社会福利相脱钩的政策，户籍应是对人口归属地的一个划分，而不应该与医疗、教育、就业等方面挂钩，一切附加在户籍制度上的利益分配政策都应予以废除。二是打破城乡分割管理的户籍制度，实行统一的管理，这种做法目前已经在个别的城市得到实施。三是放宽人口流动的限制，在农民向城市迁移的过程中，政府应积极引导并为其创造条件，取消不合理的收费以降低农民的迁移成本，为农民的迁移创造宽松的外部环境。

（三）建立健全农村社会保障体系

农民只有有了可靠的生活保障，才能够实现整个农村地区乃至社会的长治久安，最终实现农村经济的繁荣。建立健全农村社会保障体系，主要可以从以下几个方面来改善，首先是要建立农村最低生活保障制度，对于那些生活贫困的农民应予以一定的照顾。其次是全面推行农村医疗合作制度，避免因病致贫、因病返贫现象的发生。最后是建立和完善农村养老保险制度，对于即将步入人口老龄化社会的我国，这项措施尤为重要。通过加大财政支持力度，改革原来主要涉及国有单位的社会保障制度，扩大社会保障面，逐步建立农民与市民平等一致的、覆盖全社会的教育、医疗、养老保险等保障体系。

（四）加快我国农村的城市化进程

我国要解决“三农”问题，推动农村经济的发展，全面建设小康社会，必须实施城镇化战略，加快城镇化进程。目前国内比较流行的方式主要有三种，办法之一就是建设小城镇，这是由我国著名社会学家费孝通先生提出来的；办法之二就是按照市场的机制自发的转移；第三种就是离土不离乡，这是一种更本土化的方式。解决“三农”问题是大力推进城市化进程的根本途径，有步骤地将一部分农村人口转移到城市，促使一部分农民放弃原有的土地，促进农业的规模化和集约化经营。只有这样，才能发挥农业机械和现代化种植方式的作用，才能大幅度提高农业劳动生产率，也才能最终实现农业现代化。同时随着城市化进程的加快，不断增加的城市人口对农副产品的需求将大幅度上升，这对扩大产品市场容量，稳定农产品价格，促进农产品深加工行业的发展，提高农产品附加值，延长农村产业链和增加农民收入等起到了重要作用。

参考文献：

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