城乡统筹良性互动的“新”农村建设

第一篇：城乡统筹良性互动的“新”农村建设

城乡统筹良性互动的“新”农村建设

今年的“两会”，除了医疗、教育、住房等耳熟能详的词汇属于会议的核心议题，农村问题也依然是会上的重中之重，“社会主义新农村建设”的提出更是一亮点。应该说，“新农村建设”是致力于解决“三农问题”的一个延续，因为归根到底，“三农问题”的症结还在于农村和农民的问题。实际上，林毅夫教授早在1999年

就提出了建设新农村的理论和政策建议。但由于各方面条件的制约，这一政策建好范文版权所有议必须到今天才能在更多的层面真正得到实现。可见，重提农村建设，关键在于一个“新”字的落实上。

此篇文章*网-帮您，12小时内解决您的文章需求“新农村建设”的“新”究竟新在何处呢？其实可以用一句话概括——新在城乡统筹良性互动上。若非由于城市日新月异的发展而使农村进入一片相对比较落后的状态，这一建设是不合适的。也就是说，新农村建设是要用城市跟农村之间的良性互动，来体现出一种城乡之间的和谐。正如中国人农业与农村发展研究院院长温铁军在“cctv中国经济讲堂”所说，农村问题并不仅仅是农村自己的问题。中国已经历了很长一段时间的工业化建设进程，当工业化和城市化达到这个阶段的时候一般都应该是工业反哺农业、城市反哺农村。过去处在与此具有同等发展程度阶段的多数市场经济国家，特别是东亚的日本、韩国等小农社会国家，都会适时提出新农村建设。这是一个比较普遍而非孤立没有事实根据的问题。我们现在农村存在着很多问题，在发展上无法与全面小康、科学发展以及和谐社会的要求相符合。所以必须进行“新农村建设”，通过两个反哺使得农业可持续发展，使农村社会走向和谐。

这样一来，问题和争议就出现了。有学者对“反哺”提出质疑，认为现阶段中国要实现工业对农业，城市对农村的反哺是不可行的。因为中国并没有发展到同发达国家同时期一样的程度，公共资源还处于严重不足。形象地说就是中国仍处于一个制造蛋糕的过程，所以无法进行“分蛋糕”这一步。再加上中国广农村存在普遍的制度缺失现象，因此对“反哺”所得根本无法落实。

对于这种反对意见，笔者认为是其误读了“反哺”之真正含义。农村与城市在中国27年改革中作了这样一番重复的对话：你背着我走一段，我再背着你走一段，客观上城市却在这一过程中远远地走在了前面。然而，2006年2月21日公布的中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》客观地确立了工业与农业、城市与农村的辩证关系——农村与城市亟待共同成长，不能再由谁背着谁来前进。在城市发展的过程中，农村作出了非常的贡献，正因如此，“反哺”在此应当是一种城市对农村的回报，而绝非施舍的关系。这就是“反哺”的题中义：没有重谁或轻谁，两者共同发展，互相支持，而且城市在优先发展的基础上应当给予农村相应的回报以促进其赶上城市发展的脚步。

另外，针对这些学者提出的公共资源不足以及制度缺失，笔者认为这并非无法解决的问题。

首先，我们可以借助数据说明一些实际情况。一般的市场经济国家，当它的工业化发展到一定时候有一个特殊条件，即税收占gdp的比重，或说国家财政占gdp比重达到一定的高度时，反哺才有可能实现。我们在90年代时，国家的财政占gdp的比重只有不到10％，在这种比较低的财政比例情况下，由财政承担农村公共品投入等显然不现实。但到了2004年，国家中央税收与地方税收加总已经占到gdp的百分之十九点几接近20％，若把预算外财政打进来的话，整个财政规模占gdp比重已经达到约30％。一般市场经济国家，在财政占30％的时候，就开始有条件由国家财政主导来提供农村的公共品的开支。由此可见，我们不是没有反哺的能力的。

其次，公共资源的稀缺实际上影响的是资本在城市与农村之间配置的问题。只要能做到配置合理，这一稀缺性是不会阻碍城市反哺农村的。“资本下乡”就是调整国民收入分配格局和财政支出结构，增加对农业农村的投入，解决长期以来资本向城市流动，农村资本短缺，投入严重不足的问题，以在新的发展阶段实现“工业反哺农业，城市反哺农村”。但由于公共资源的稀缺，有限的“资本下乡”如何才能得到有效使用这一问题的确凸显出来。然而这可以通过一些途径来解决。我国农村人口分布相当分散，因此要保证资金的的使用效率，一方面可通过着重搞好新村镇建设规划，有序引导人口集中居住；对人口过少、生存发展条件较差的自然村，一般不搞“村村通路”等投入较的工程，应以搬迁集中为主等途径来节约资本，另一方面在人口相对集中的基础上，加快改善农民生产生活条件，特别是要扩公共财政覆盖农村的范围，加快发展农村各方面公共事业，以增加农民生存发展所必需的公共服务。

由此可见，新农村建设涉及“分蛋糕”的行为。这个“分”的行为非常有必要，它不是农村在得到应得的东西的基础上去分薄城市的这块“蛋糕”，而是分得本来就是

他们应得而没有得到的东西。这是一个分配从不公平到公平的过程。

再次，制度的缺失也不能成为反对“两个反哺”的理由。新农村建设必须首先让农村具备接受“四化”——农业生产的产业化、农产品的市场化、农村人口的教育社会化、农村人口福利的公共化——之能力和条件，所以其本身就体现了一个“生产蛋糕“的过程，即非单纯地将资源和金钱投向农村

就能一蹴而就，还包括了制度的建设。由于制度的进步完善本来就是渐进的，不可能预先完全靠理性设计好。既然如此，新农村建设，工业反哺农业，城市反哺农村就应该同时包含一个“制度反哺”的过程，即逐步建立并完善制度。这一过程中会不断出现新的、适应发展的制度，同时这些新制度也在一天天地变成旧制度，随时都可能出现我们现在不可能预料到的问题。一旦到问题出现那一天，我们依然需要对制度进行改进、完善或又再重新建立另外的制度。针对我国农村的现状，比如说一些家庭因病致贫，因学致贫，还有象社会保障，老人养老，五保户的救助等问题没有得到有效解决，这些都需要我们把城市中已经相对完善的社会保障制度引入农村才能真正解决问题。因此，新农村建设所体现的城乡之间的良性互动，同时包括农村借鉴城市，逐步建立相关社会制度的过程。转贴于中国论文下载中心

可见，我国的国情决定了新农村建设不能单靠农村自身的力量，必须借助城市的支持。在城市化理论中，有人提出“就地式城市化”的模式，主要包含两种含义：一是农村中心集镇的规模扩化、功能城市化、经济工业化、服务多样化,农民集中到中心集镇进行生产与生活。二是农村一般村落，通过科学规划，具有现代化的基础设施、生活设施以及文化娱乐功能，农民仍在本地从事工业生产或农业产业化，享受相当于城市的现代化生活,并且可以不受限制地近距离、短时间进入城镇，进行购物、社交、教育、文化娱乐等活动。这种就地式城市化，无论从哪一种含义，都必须具备三个必要条件：一是农村经济的高度发达和农民收入达到一定的水平；二是农民享受城市相似的社会保障与公共服务；三是农民生活方式实现与城市居民相近的现代化。就地城市化进程中，必然会实现村镇建设、农民生活方式和农好范文版权所有村服务功能以及农业生产方式的同时提升，这实际上也是社会主义新农村建设的重要模式。

农业产业化，农村设施、功能城市化，经济工业化等通过资金的投入以及制度的建设就可以实现，然而要使新农村建设从根本上得到保证，还应该解决一个更深层次的问题——农民价值观念的现代化更新问题。有的人甚至把农村问题最终归结为观念的问题，虽然这种归纳似乎过于含糊，也过于片面，但我们不得不承认，观念的确是涉及到最深层次的东西。这里的观念现代化更新包括很多方面，如接受教育，通过学习知识提高自身素质，改造农村；还有摒弃原有的对农村印象的定格，树立农村也可以通过建设提供更加舒适、和谐的环境等观念。

总之，新农村建设是统筹城乡关系，有效利用“下乡”资本进行农村基础设施等的建设，用工业经济的组织方式改变农村，促成农村生产方式的合理构成，即工业——农业一体化建设；是城乡社会体制一体化，对农村社会各种保障制度的建设；是农民价值观念的转变与更新，打破农村原有落后、愚昧无知的观念的过程。在这个过程中，我们实际上就是要关注两问题：一是经济和制度建设问题。资金不能盲目投放，可以借助韩国“新村运动”的经验，将资金投入到基础设施项目上，直接用于农村公共投入。财政和国家资金这两块用到县以下基层和农民相关的项目上，让农民直接获利，不要在不同部门间不断流动，否则会导致各个部门“分盘子”。另外，制度的建设可以对资本的利用起到监督的作用。二是新农村的社会文化观念建设问题。要让农民有平台获取足够可靠的信息，培养农民求知的意识和独立思考的能力，让他们知道自己有“免于愚昧的自由”，同时还可以通过许多社会组织的建立，给农民创造互相交流、沟通、学习的机会，在农民中树立进步、开放的观念，提高农民整体的综合素质。

第二篇：开江县两化互动、统筹城乡经验材料

推进两化互动 统筹城乡发展 加快建设特色魅力川东小天府

去年以来，开江县审时度势，大胆尝试，积极探索，响亮提出“加快建设秦巴地区两化互动城乡一体示范区”的发展重点，在全市率先成立了统筹城乡两化互动综合配套改革委员会，大力实施“六大工程”，着力推进“五项改革”，努力实现“六个一体化”，初步探索出了一条符合开江实际、具有开江特色的“两化”互动、城乡一体发展之路，加快建设魅力川东“小天府”。

一、坚持借力借智，高点勾画“两化”互动蓝图

坚持把规划作为两化互动、统筹城乡发展的“宪法”和总纲，投入3000余万元，聘请深圳、重庆、成都等地专业规划设计机构，广泛征求社会各界意见，高起点编制城镇建设、产业发展和基础设施建设规划，切实构建起“两化”互动、产城一体的规划体系。

（一）突出“精品”编制城镇规划。按照“中等城市框架、小城市韵致”的精品城市理念，立足自然生态，聘请重庆大学城市规划设计院修编县城总规，编制城市风貌总规、滨水景观、牛山寺公园、水文化广场详规等，聘请深圳雅克兰德设计公司以“产业组团、居住组团、服务组团”的理念编制城普新区（县城建成区和普安镇）产城融合发展规划，构筑中等城市框架。聘请四川城乡规划设计院编制乡镇集镇建设规划，县域新村建设规划，936个新村（聚居点）及新农村综合体详规。构建了以县城为核心、2四星级农家乐2家，三星级农家乐10家。批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储等传统服务业进一步提升，信息传输、计算机服务、金融业、文化体育娱乐业等新兴的服务业和信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业发展迅速，全县金融网点、交易市场健全，新建和改造农贸市场15个，配送中心6个，苏宁电器等全国500强企业成功入驻。

三、夯实城镇基础，精心构筑“两化”互动平台

坚持把加快推进新型城镇化建设和基础设施建设放在“两化”互动发展的重要位置，搭建“两化”互动发展的载体。

（一）大抓交通路网建设。积极配合达万高速公路（开江段）建设，全面完成城区“四大干道”建设，大马力推进县城外环路、达万高速普安互通至峨城大道连接线建设，城区道路建设不断完善。在全市率先实现全部乡镇通油（水泥）路、所有村通公路，建成以任市镇、永兴镇、普安镇为中心的城乡一体化农村客运网络。逐步形成以达万高速公路和达万铁路为主骨架、省道S202线为支撑、农村公路为基础的支干连接、布局合理、内畅外联的综合交通运输体系。

（二）加快城镇建设步伐。坚持不求大、力求精的思路，加快建设特色魅力精品城市。按照市政公共设施、科教园区、体育文化、行政办公、新型住宅区、旅游休闲、现代服务业、高新技术产业等“八大功能板块”，实施产业发展工程、城乡统筹工程、一体化建设工程等“三大工程”，组团推进城普新区建设，依托城普新区再造一个基础设施完善、功能配套齐全、产城融合一体、生态宜居宜业、管理科学规范的“新县城”。完善基础配套，相继建成城市生活污水处理厂、垃圾处理厂、自来水净水厂，新建城市公园、广场、标准化洗车场、农贸市场、垃圾中转站、公厕等。以任市镇为副中心，辐射带动小城镇建设，全县城镇化率达34.7%。强力推进新村建设“2+23”工程，建成房屋470户，完成风貌打造444户，呈现出依山就势、错落有致、一村一景的村落特色。初步形成了以城区为中心、乡镇为骨干、城乡道路为纽带的梯次城乡发展格局。

（二）提升生态宜居指数。突出水乡文化，整治建筑立面，规范店招店牌，推进亮化绿化，打造特色风貌，城市内涵进一步丰富，城市形象进一步提升，市民幸福指数进一步提高。大力开展省级环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态村、生态家园、绿色学校、绿色社区等创建活动，成功创建省绿化模范县、市级园林城市。纵深推进城乡环境综合治理，城市管理日趋规范，市容市貌明显改善，城区交通秩序逐步改善，成功创建全省“环境优美示范县城”。启动20公顷城市公园绿地工程建设，加快金马山公园、南城银杏公园和城普绿化隔离带等一批城市生态景观建设，确保城区绿化覆盖率达40%以上。

四、强化要素保障，奋力推进“两化”互动发展

（一）凝聚工作合力。全县各级党委政府、县级相关部门成立了相应的组织机构，制定出台了推进“两化”互动发展的实施意见。深入开展“双年”（大上项目年和环境创优年）竞赛、“三创”（全域创新、全民创业、全面创优）实践活动，充分利用广播、电视、网络等媒介，大力宣传两化互动工作的重大意义，形成强大的舆论氛围和推进声势。全县上下正用不等不靠、不胜不休的

第三篇：学习“两化互动、城乡统筹”心得体会

学习“两化互动、城乡统筹”心得体会

— 李 彬

经过学习，使我认识到以前我对“城乡统筹、两化互动”只是表面上很肤浅的认识。经过这次系统的学习，我才知道，对于加快推进我国社会主义现代化重要性，鲜明地表达了我们党坚持和发展“城乡统筹、两化互动”的坚定信念，做为在基层干部，我个人有以下几点体会：

一、坚持“工业强县”发展思路不动摇

苍溪应紧紧围绕能产生利税的主导产业，要进一步把拉长产业链，提高每一个链条企业的综合竞争能力，切实增加产品技术含量，全面提升企业应对市场风险的能力，使之成为解决苍溪城乡劳动力就业的主要渠道。具体应该做：

夯实园区建设。在现有工业园区建设的基础上，切实转变和完善园区相关职能，提高园区一站式服务水平，着力解决园区内企业要素制约瓶颈，整合相关职能部门的资源，采取“移栽大树”大手笔搞好招商引资，引进一批污染少、耗能低、技术含量高、劳动力需求旺盛的企业。

做大做强企业。为具有行业优势的企业倾斜相关扶持和奖励政策，让资金、土地、劳动力不再是制约企业有序扩张的“拦路虎”，对市场占有率高、技术更新快、利税增幅特别突出的企业加大税收减免和融资支持。

二、创新、加强对人和社会的管理 着力加强干部队伍的管理。全县要打造清正廉洁、高效实干的干部队伍，必须切实转变干部队伍工作作风，尤其是要加强相关职能部门的工作作风，真正让我们的各级干部上下一心，团结拼搏，围绕苍溪城乡发展这一大局用一个声音做事，同时我们的领导干部要率先垂范，脚踏实地的干好每一件事。

加强和创新社会管理，把握正确舆论导向。苍溪的发展离不开坚强有力的领导班子，更离不开广大的干部群众支持，没有广大的干部群众的理解、支持、工作，苍溪的发展是无从谈起的，作为党委、政府应进一步理顺社会管理，畅通群众诉求，坚强有力的打击无理违法的“闹访”“缠访”，把符合广大人民群众利益的事办实、办好，坚决杜绝“息事宁人”、“得过且过”、“事不关己，高高挂起”的工作方式和工作作风。全力打造一个依法、守法、和谐、安全、公平的发展环境。

三、城乡统筹、科学规划

苍溪县应该采取“拿来主义”和“广纳建言”的方式，统筹城乡发展，按照科学、长远、易居、易商、生态、安全的思路规划产业和城市布局，做到产城一体，和谐发展。通过专家评议确定的规划方案，不得为哪一个领导、单位、企业的喜好、利益轻易更改变通。

四、实现城市与农村一体化。

县委县政府提出了“城乡统筹、两化互动”发展战略，作出战略部署。目的都是为了全推进统筹城乡发展。所谓统筹发展，就是要实现人的发展、城乡发展、人与自然的协调发展、经济社会协调发展。对农村而言就是要缩小发展差距，实现城市与农村一体化。

现在城乡之间，差别很大，联系我县工作，我们要立足我县实际，按照围绕大局、服务企业、延伸农村、方便群众的工作思路，落实统筹城乡发展战略。当然，在统筹城乡发展中需要特别重视对农民权益的保护，对土地权益的保护是核心，恪守土地用途管制原则，不可随意借统筹之名，行侵害之实，更要为社会长远发展留下生存空间。同时，还要为市民化的农民留个退路，留一个逐步适应的缓冲地带，否则易形成新的社会问题，尤其是要关注当前业已形成的城市“新二元现象”对社会和谐发展的潜在风险。

总之，通过这次学习，使我对“城乡统筹、两化互动”有了比较系统而全面的理解，使我在思想觉悟上有了更深一层次的提高。今后，在日常工作中，不去计较个人得失，真正做到无私奉献，坚持勤奋工作，为苍溪社会经济发展而不懈努力！

第四篇：城乡统筹

攻坚克难砥砺奋进

切实推进连云区城乡统筹发展工作

连云区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹工作会议精神，按照市委提出的统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”为工作思路，深入开展调研，积极制定政策，明确工作重点，切实推进城乡统筹工作顺利进行。

一、加强组织领导，搭建机构平台。为扎实贯彻落实全市农村工作暨城乡统筹发展会议精神，连云区委、区政府及时召开专题会议，学习传达会议精神。结合区实际情况，成立了由党政主要领导牵头，党政分管领导指挥的连云区城乡统筹建设指挥部，负责城乡统筹的组织领导、协调推进、督查监督和考核奖惩等工作。领导小组下设办公室，办公室内设综合管理、宣传督查、规划建设、环境整治4个工作组，并及时抽调工作人员。形成了党委统筹、党政共管、部门配合、整体联动的工作推进机制。

二、确定总体目标，切实推进执行。2012年，在全市现代农业发展明显提速的大背景下，连云区富民强区的步伐也在不断加快。按照市委提出的六个一体化”为工作思路，连云区结合区情实际，制定任务目标。具体目标是：确保全区村集体收入超千万元的1个，超400万元的4个，全区村集体年收入均超20万元，2012年，计划将板桥街道的张跳新

村等2个村确立为新的农民康居示范点，2012年全区粮食综合补贴、水稻直补和良种补贴资金超60万元，种粮农民人均纯收入增加超100元。抓好农机监理及农机购机补贴工作，争取中央和省级财政购置补贴资金100万元，2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上，建立海珍品养殖示范园区，力争建设规模达到40000亩以上。全区农产品年出口额力争突破6000万美元。

三、加速城乡建设、制定统筹政策。2012年，将是连云区一个大干快上、大发展的突破之年。连云区在紧扣确保实现“八连冠”这一主题，紧紧围绕BRT及特色街区建设，海棠路、平山转盘、海城广场、在海一方等重要节点出新，连云新区及零公里入口的规划建设等“563”重点工作，突出规划引领、推动集约发展、实施重点突破、强化多点支撑，快速提升城市化推进水平，迅速打造了一批优势产业，不断壮大乡街经济实力，全力办好民生实事和系列惠民工程。同时为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进城乡统筹发展 全面建设小康社会的意见》、《关于做好2012年全市农业农村工作会议的意见》以及市委副书记张同生在全市城乡统筹工作会议上的讲话精神，结合连云区农业农村发展现状，深入分析城乡统筹面临的形式和任务，科学规划设计全区城乡统筹目标、路径和措施，编制一系列的意见和措施，作为全区城乡统筹工作的参考依据。

四、突出集群优势，发展现代农业。一是发展高效农业。随着我区大开发、大建设的发展，我区耕地面积逐年缩小，为避开这一致命的 “短处”，我区将把农业转型升级作为农业发展、农民致富和社会主义新农村建设的突破口来抓，大

力发展生态、高效、外向农业，把培育高附加值、强带动力的龙头农产业和企业作为重点，全力扶持，常抓不懈。目前，我区已成为国家级连云港出口农产品加工示范基地，现有区级以上农业龙头企业38家，主要集中在云山农产品加工区和板桥海洋食品加工区内，板桥海洋食品加工区同时也是市级农产品集中加工区，年出口创汇居全市前列；二是培育农业龙头企业。2012年，我区将继续培育发展骏都生物科技、国盛食用菌和顺福食品等一批规模较大、技术先进、带动力强的龙头骨干企业，力争使农产品加工业成为带动我区农业经济发展的引擎。积极为龙头企业争取省级现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。目前，我区省级龙头企业已达6家，市级龙头企业已达7家，全区农产品年出口额近6000万美元。在扩大我区农民就业、增加我区农民收入的同时，还辐射和带动了东海、赣榆、灌云等周边县区主要蔬菜产区的发展，直接带动20000余户从事蔬菜种植；三是抓好农业项目争取工作。积极为龙头企业争取省市现代农业发展资金，促进农产品加工业的快速健康发展。2012年力争争取农业项目6个，金额300万元以上；四是大力发展海洋产业经济。积极加快渔业经济结构调整步伐，以重点产业为载体，以项目建设为抓手，以新技术的推广应用为突破口，立足我区加快建设国际性海港城市、奋力争当江苏沿海开发第一区的新形势，充分发挥独特的资源优势，建设具有本地特色、布局合理、生态高效的现代渔业体系，加快传统渔业向现代渔业转变。积极推进渔港建设，抓住当前国家、省、市各级对渔港等渔业基础设施建设高度重视的有利时机，全力争取农业部和发改委将我区连岛中心渔港建设和高

公岛一级渔港建设纳入国家十二五规划。科学制订我区的海岛开发利用整体规划，多方引进资金开发前三岛、竹岛等岛屿，探索有连云特色的海岛经济发展模式，把休闲渔业建成我区海洋经济的亮点产业。加大前三岛海珍品基地建设，创造各种有利条件，充分开发前三岛海洋自然资源，加快海参、鲍鱼、海胆等海珍品增养殖基地建设，推动深水网箱养殖，要使海珍品养殖示范园区建设规模达到40000亩以上。

五、强化农经管理，维护农村稳定。一是落实好农村“三资四化”管理机制。加快推进农村“三资四化”网络平台建设，实现农村“三资四化”网络全覆盖；抓好村级经费专项审计，提高村级经费的使用效率，查处村级经济违法违纪行为；抓好村级财务管理薄弱村治理，积极抓好扶贫村的债务化解工作；加强农村会计人员和民主理财人员的业务培训，提高农村会计人员和民主理财人员业务素质和监督水平。二是进一步规范农村土地承包经营权流转工作。严格坚持“依法、自愿、有偿”和不改变农用地的原则，实行土地流转信息、台账定期上报制度；指导各乡街在条件具备的村组，积极创建农村土地股份合作组织，健全规章制度，扩大办社规模，加快推进土地规模经营；三是加快推进农经“一站式”窗口服务。拓宽服务领域，把农民最关心、最需要，对改善干群关系最见效的“三资四化”、农村土地流转、农业保险等纳入“一站式”窗口服务，作为农经改革的品牌打造好、维护好；四是着力提升农民组织化的程度。围绕农业转型升级，提高农村干部群众对农民专业合作社的认识，增强合作办社的积极性、主动性，引导农民组建适应当地生产发展的特色农民专业合作社，消灭农民专业合作社空白村，培养一批示范性农民专业合作社；积极组建合作组织联合社。整合农民专业合作社现有资源，对规模较小，组织化程度低，带动能力弱的同类农民专业合作社合并建立联合社，提升农民专业合作社的示范带动能力；积极开展农民专业合作组织承担土地治理项目试点，支持具备条件的农民专业合作组织直接实施产业化经营项目，增强农民专业合作组织的凝聚力、覆盖率和带动力。

六、完善服务体系，加强基础建设。引导鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农民合作组织、专业服务组织等参与农业服务，加快构建以公共服务机构为主导、合作经济组织和龙头企业为基础、其它社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务，强化农村金融、农业保险、农业信息等方面的服务。

于此同时，加大对乡镇，村各种公共基础设施的投入力度。2012年，我区计划新增海滨花园、连岛新村、高公岛新村、板桥新村等居民集中居住区9万平方米。全面实施农村环境整治，重点推进生活垃圾、生活污水、工业污染源、农业废弃物、河道沟渠整治，建立长效管护机制。

第五篇：城乡统筹

大学生村官考试农村方面知识：统筹城乡发展

一、中央国务院有关规定

（一）2006年中央国务院有关规定

2006年，中共中央、国务院出台的《关于推进新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进新农村建设。

2．围绕新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保新农村建设有良好开局。

3．扎实稳步推进新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

4．加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。

（二）2009年中央国务院有关规定

2009年，中共中央、国务院出台的《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）强调指出，要推进城乡经济社会发展一体化。该《意见》关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：

1．加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

2．加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

3．积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增

加农民的务工收入。引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

4．推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求，继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

5．增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

6．积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。

7．完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。来源:考试大-公务员