影响城乡居民收入的因素

第一篇：影响城乡居民收入的因素

1.影响城乡居民收入差距的表层因素

(1)农业结构不合理，农民增收困难。这里的农业结构不仅包括农业的生产结构，也包括农业市场结构。具体表现在：①种植业结构趋同,品质不高；②农业产业体系发育不完全,特色不明显；③农产品市场体系不健全,流通不畅；④农业产业化经营程度低,增产不增收。但从世界范围看,我国农业生产率低,农产品竞争力不强,这种格局并没有得到根本性的改善。因此,要通过农业产业收入增加来大幅提高农民收入还很困难。

(2)农村中非农产业不发达，农民收入增长缓慢。非农产业是指农村中乡镇企业和农户的非农产业经营。虽然部分农民收入由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠农村非农产业的发展为主,但是,近几年农村发展的实际状况却表明农村中非农产业的发展不容乐观：①农民从乡镇企业得到的收入和外出打工收入增长放慢。这是农民现阶段获取非农收入的两条主要渠道,也是农民纯收入的两个重要来源。根据统计资料，1997年农民这两项收入之和是414元,1998年和1999年分别为448元和491元,三年年均增长10.9%,增长速度比1990～1996年的平均增长速度下降10.6个百分点。②乡镇企业吸纳劳动力能力减弱,对农民收入的贡献率下降。由于乡镇企业机械化作业程度不断提高,使得乡镇企业吸纳就业的能力明显下降,1998年在当地转移的劳动力中,只有10.8%在乡镇企业就业,比1995年下降了19.2个百分点。仅1997年和1998年两年,乡镇企业的从业人员就比1996年减少900多万人,1999和2000年乡镇企业的从业人员继续减少。由于吸纳就业能力的下降,靠乡镇企业增长增加农民收入的难度进一步加大。此外,在市场经济机制不断完善、市场竞争日益激烈且市场秩序日益规范的情况下,乡镇企业机制灵活的特点已经不再具有比较优势,加上国家加大了对环境保护的政策力度,使一些污染大、对生态损害严重、资源浪费大的乡镇企业的生存发展受到严重制约。在这种环境下,很多乡镇企业破产倒闭,导致大量的农村工人失业,使得农村居民从乡镇企业获得的劳动报酬下降。③农村个体经济的发展比不上城镇个体经济的发展。家庭经营非农产业是农村非农产业发展的一条重要途径,近几年,国家为鼓励个体私营经济的发展,出台了多项政策,农村应瞄准这一时机加快其发展。

(3)农村剩余劳动力大量涌现,大量轻壮劳力就业无门,造成农民收入低下且增长缓慢。农村剩余劳动力的出路显然在城市和城镇,但是我国城市化和城镇化严重滞后于农村劳动力转移的要求。①城市化水平低。城镇化水平低决定了大量从农业游离出来的劳动力将被滞留在农村；②小城镇建设滞后、总体水平低,影响了农村第三产业的发展和劳动力转移。小城镇可以吸纳大量的农村剩余劳动力,能促进农村产业结构的调整和优化,使第一产业人口下降,二、三产业人口增长。但是,按国际标准统计,我国小城镇人口占城镇人口比重目前只有37.8%,比通常标准低7.2个百分点,就是说,少吸纳了3235万人。如果到2015年中国的城市化率能够达到45%,现有小城镇能够上规模上档次,未来小城镇发展可以成为吸纳农村剩余劳动力的主要力量。

(4)农民负担较重,农民的货币性收入增长跟不上实际负担的增长。近年来,国家对农民负担问题非常重视,出台了多项政策和规定,但一些地方的农民负担仍然很重。目前的农村税费改革已在各地进行了试点,并初见成效。农民负担在过去的一年里的确有了大幅度下降,但由于城乡收入的巨大差别,农民负担没有在根本上得到减轻。此外，农民收入低于城市居民的实际收入,可要交的税却远高于城市居民,如农业特产收入税、耕地占用税、农业税等等。

2.城乡居民收入差距扩大的深层因素

城乡居民收入差距扩大的深层因素是我国传统社会结构的等级制度在新的历史条件下所产生的必然结果。具体表现在以下几个方面。

(1)身份制度因素。目前有大约１亿以上农村劳动力流入城市谋求劳动机会,城市所有的脏活累活几乎全由他们承担。可是他们所得到的劳动报酬和其他相关待遇却很低。他们没有城市户口,没有“国家干部”或“国家职工”的编制。这些没有编制的就业者实际上得不到国家制度的认可,他们的权益当然也得不到应有的保护。他们被社会称为“临时工”或者“民工”。在城市里,他们饱受歧视,被认为是社会的最底层。与城市就业者相比,“民工”所得到的劳动报酬,仅仅是他们所应该得到的极小的一部分。城市职工大致可以被看做“国家的人”,他们享有近代以来在西方工业社会普遍流行的一些劳动保障和福利保障,干部更是在一般城市职工之上享有种种特殊权利和利益。而农村人口几乎是被隔离于制度之外的人口,他们没有国家保障的工资，没有医疗保障、没有住房保障、没有教育服务和体育娱乐服务。身份制度的存在使农村大量剩余劳力束缚在土地上，形成隐性失业，导致生产率低下，若能将一部分多余劳力挤出，农村生产率将提高,农民人均收入也会上升。

(2)户籍制度因素。中国的二元社会结构以二元户籍制度为核心。1958年1月9日,全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过《中华人民共和国户口登记条例》,标志着二元户籍制度正式确立。条例规定,没有城市公安部门的批准,农民不得将户口从农村迁往城市。由于我国长期实行严格控制城市人口增长的方针,国家对城市人口的增长实行政策加指标的双重控制方法。这种户籍制度一方面将城市和农村割裂开来,限制了人口、劳动力的合理流动，阻碍了生产要素的自由流动与合理配置,降低了经济投入的产出和效益，阻碍了农业剩余劳动力向城镇转移,使农业经营规模难以扩大,劳动生产率难以提高,农民收入和购买力受到制约。另一方面,即便有大量的农民涌入城市务工经商,但由于没有城市户口,几乎不可能获得城市居民的身份,也就不可能获得与城市居民同等的工作机会及社会地位。工作预期不稳定,消费行为难以“城市化”,缺乏归属感甚至基本的人身安全感,使他们难以真正地融入城市,也遏制了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。城乡隔离体制的制度性约束使得那些在城市就业的农民无法获得与城市居民同等的就业条件和报酬收入。因此,即使进城打工的农民,大部分人也只是在温饱线上徘徊,收入很低。

(3)财政二元分割体制因素。由于二元就业制度和户籍制度不允许作为国有生产资料所有者的农民和市民共同占有国有生产资料,所以造成了城市居民独占国家资源和全民财产的事实(因为这些资源和财产都集中在城市)。在这种资源配置严重不合理的前提下,城市和农村各自独立发展,其结果可想而知。要解决这一问题,政府必须建立规范的财政转移支付制度。但是,目前政府财政转移支付并没有注重地区差别和城乡差别，随着改革的发展，社会保障制度的完善迫在眉睫，可政府却没能负担起应负的责任，资金投入往往不够，广大农村居民实际上是被排除在保障范围之外的（国家每年对贫困人口有一定的扶贫资金除外），这也是农村许多人收入严重不稳定的一个原因。

(4)教育体制因素。“科教兴国”是我国的基本国策，但长期以来，政府在这方面对农村和城市的投入是有差别的。我国宪法明确规定，接受义务教育是公民的权利和义务，但由于政府没能创造良好的条件，以致许多农村居民无法享有这一权利或履行这一义务。1986年9月,《关于实施〈义务教育〉若干问题的意见》公布。其中规定:“城镇,凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资,按学校隶属关系,列入主管部门基本建设投资计划,并予以照顾。农村中小学校舍建设投资,以乡、村自筹为主。”也就是说,城镇中小学属于国家举办的学校,由国家和地方财政拨款建设,农村中小学则是农民自己的学校,由农民自筹资

金兴办。不仅建学校如此,教育经费的分配也是如此。农村基础教育大体上是“民办义务教育”,即除了公办教师的工资是由国家和当地政府财政支付的以外,基本上都是农民自己掏钱而举办的教育。政府在教育投入上的不公平造成了城乡居民在教育上的不平等，如不加以改善势必进一步导致城乡居民收入差距加大。

(5)社会保障和福利制度因素。二元的社会结构必然带来二元的社会保障和福利制度。当等级制度和身分制度明确地把农民排斥于城市就业的大门之外以后,社会保障及福利制度就直接与城市户口联系起来了。有了一纸城市户口,就意味着可以享受各种各样的福利待遇和社会保障,而那些没有城市户口的农民,则只能望洋兴叹。公共事业负担城乡有别的二元体制决定着中国农民只能自己出钱办福利。在城市,一切公共设施的建设经费和开支均由国家、政府和全民单位负担。对此,城市居民不必从自己所得中掏一分钱。但在农村,农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、道路、水电以及农村中的一切公共设施。民办的公共事业不但增加了农民的负担,也使得低收入的农村居民无法享有和城市居民同等的福利设施和公共便利条件。而创造一个良好的外部环境是提高农村居民收入水平的必要条件。

第二篇：我国城乡居民收入差距的现状及影响因素分析

我国城乡居民收入差距的现状及影响因素分析

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标。十六届四中全会提出努力构建社会主义和谐社会。第十届全国人大第四次会议提出要扎实推进社会主义新农村建设。那么，提高农民收入和改善农民生活，缩小城乡居民收入差距是实现上述目标的重要内容之一。近年来，中央一直把提高农民收入放在各项经济工作中的重要位置，但由于城乡收入差距的形成原因复杂，解决难度较大，尽管政府采取了多种措施，效果并不明显，而且有进一步拉大的现象。论文百事通

城乡居民收入差距拉大，会影响到经济增长，会加剧经济济秩序和社会秩序的混乱，不利于社会稳定，影响全面建设小康社会的进程。要缩小城乡居民收入差距，首先必须探究当前影响城乡居民收入差距拉大的因素，以采取相应的措施予以解决。

一、我国城乡居民收入差距拉大的现状

目前，我国城乡居民收入差距拉大的现象可以从多个方面反映出来。

（一）从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步拉大。我国在改革开放初期城乡居民人均收入比为2?s1，1995年为2.72?s1，2001年为2.92?s1，2003年进一步扩大到为3.23?s1，2005年约达3.22?s1。如果再将城市居民享受带有很大福利性成份的住房、医疗、教育、交通、以及公共服务等计算在内，剔除农民收入中不可计算的实物部分，以及用作生产资料的投入，我国城乡居民实际收入差距更是十分巨大，约达5?s1或6?s1。据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料表明，城乡人均收入比一般小于1.6，只有三个国家大于2，我国就是其中之一。可见，我国城乡居民收入差距已经到了社会承受的极限。

（二）从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。1978年前我国城乡居民收的综合基尼系数约在0.20～0.24之间，但此后城乡居民收入的综合基尼系数开始拉大。1990年为0.343，1995年为0.389，2000年后达到0.417。世界银行最新有关中国的发展报告预测，到2020年中国城乡居民收入的综合基尼系数将达到0.474，问题十分严重。

（三）从城乡居民人均生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平差距进一步拉大，也表明收入差距的扩大。1978年城乡居民消费水平的差距是267元，城乡居民人均生活消费支出比例为2.9?s1。2002年城乡居民消费水平的差距扩大到5713元，城乡居民人均生活消费支出比例为3.29?s1。可见，城乡居民消费水平差距比城乡居民收入差距更为明显。

（四）从恩格尔系数看，城乡居民消费结构的差距很大。表明城乡居民的收入差距在拉大。在20世纪80年代末和90年代初期，农村居民家庭恩格尔系数下降较快，与城镇居民恩格尔系数逐渐接近。但是在90年代中后期，城镇居民恩格尔系数下降的速度就比农村居民更快一些,城乡居民人均恩格尔系数差距逐渐拉大,高于改革开放初期的水平。1978年城乡之间恩格尔系数的差值不高于4.5个百分点，2002年扩大到8.5个百分点。2003年城镇居民恩格尔系数为37.1%，已达到了国际通行标准的富裕阶段，农村居民恩格尔系数则为45.6%，仍处在刚刚摆脱温饱阶段。

二、影响我国城乡居民收入差距拉大的因素分析

影响城乡居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城乡分割的二元体制和长期实施的城市偏向政策所导致。

（一）从农业内部来看，由于各种原因使近几年农民收入增长缓慢，明显慢于城镇居民收入。1990～2002年城镇居民人均可支配收入年均增长速度为7.6%，而农村居民人均纯收入年均增长速度仅为4.3%。2002年分别为13.4%和4.8%。2005年分别为9.6%和6.2%。收入增长速度的差距较大直接导致了城乡居民收入差距加大。农民收入增长缓慢的制约因素很多,从农业内部因素来看主要有以下几个方面:

1、农产品供求格局发生了根本性的变化。改革开放以来，农业生产力得到解放，农产品产量有了很大的提高；同时由于城乡居民收入水平提高，生活质量有了很大改善，使得主要农产品收入需求弹性下降。城镇居民的恩格尔系数由1997年的46.6%下降到2002年的37.7%，农民的恩格尔系数同期由55%下降到

46.2%，恩格尔系数下降意味着农产品收入需求弹性下降。也就出现了20世纪90年代中后期的农业增产不增收的现象。因此，以农业收入为主要构成的农民收入出现连年增长缓慢。

2、农业生产成本上升导致农业效益下降。由于农用生产资料价格上涨等因素，造成农业投入成本增加。据国家计委对农产品成本调查的结果显示：1990～1999年物质费用占产值的比重，6种主要粮食合计从30.3%上升为41.7%，亩用工尽管同期由14.7个减少到10.9个，但每个工日的价格则由2.9元上升到9.5元，用工成本相应由42.6元上升为103.6元。农业生产成本的上升，减少了农民来自农业的收入。

3、乡镇企业吸纳劳动力的减少，影响了农民的非农业收入。乡镇企业在经历早期快速发展以后，随着经济的发展和市场的需求，逐渐地形成了稳定的发展态势，吸纳农业劳动力的人数减少，也就减少了农民的非农业收入。

4、以家庭为主体的农业生产经营方式难以适应全国乃至全球统一的大市场需求，影响农业生产的发展，从而影响农民收入水平的提高。随着我国社会主义市场经济体制的完善，以及我国加入WTO，农业生产的社会环境发生巨大变化，小农户生产供给对国内乃至国际大市场的需求之间产生了一定的不适应性。而且因农业生产规模小，难以应对市场风险，使农业生产在市场占有方面处于劣势。虽然农业产业化经营有了一定的发展，在有些地方成立了各种合作经济组织，但并没有完全解决农户与市场对接之间的矛盾。

5、农村贫困人口多，使农村居民人均收入提高缓慢。据我国扶贫基金会统计，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口（人均年收入低于865元）为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11%左右。而城镇居民中的贫困人口的实际数量为2200万人。

（二）从我国的政策、体制因素方面来看，对城乡居民收入差距扩大的影响。

1、财政对农业投资的总量不足，投资结构不合理。财政支农投入是国家对农业支持和保护的重要方面，可我国的财政支农资金不但不足，而且结构不合理。改革开放以来，国家财政对农村的投资总量是不断增加的，但财政投资的城市偏向十分突出，财政的农业投资占总支出的比重极低。从1981～2000年国家财政对农业的总投资不断增加，但财政支农资金所占比重仅仅维持在8%～10%左右，尽管近几年我国减免了农业税，以及对粮食生产进行了直补，但财政投入仍处于一个较低的水平。从投资结构上看，用于农村事业及行政开支部分多，约占60%～70%，而用于建设性的支出比重少。在建设性支出中，用于农业基础设施建设和农业科研与推广应用方面的比重少，用于流通环节的补贴多；用于直接生产的资金少，间接支出多；农民直接得到实惠的资金投入少。2000年我国财政支农资金中直接补贴农民与农民有关的资金投入仅约占10%左右。与农民生产、生活直接有关的资金投入约占23%左右，属于间接方式支持农业、农民、农村的资金，包括大型水利、生态、气象等基础设施的投入、农业部门事业费、农产品流通补贴等约占67%。

2、我国工农业产品价格“剪刀差”持续扩大。改革开放以来，虽然国家基本放开了工业消费品的价格，但仍有一些行业处于垄断经营状态，加上近年来农产品价格持续低迷，工农业产品“剪刀差”仍很大。据有关专家估计1990年以来农民每年以“剪刀差”形式向国家贡献1000多亿元。总体上仍然是农村支持城市，其结果必然是工农业发展失调，城乡居民收入差距扩大。

3、土地征用制度偏向城市，对农民土地多征少补。据统计1987～2001年全国非农建设占用耕地226.31公顷，其中70%以上是征地。据测算，每征用1亩耕地造成1.4人失去土地，按此推算，同期至少3400万农民因此失去土地。随着改革的深入，城镇非农建设用地已由行政划拨转向市场化的出让，土地出让价格大幅飚升，但向农民集体征用土地的补偿办法和补偿标准仍很不合理，土地出让价格远远高于对农民的补偿。同时也使失地农民因此而失去了生活的保障。

4、户籍制度、就业制度、义务教育制度、社会保障制度等方面城乡居民、城乡劳动者的享有权利不平等，是城乡收入差距拉大的一个很重要的因素。随着经济建设的改革与发展，我国农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。根据第五次人口普查的结果显示，我国农业户口人员占二、三产业就业人口的比重已经高达46.5%，其中建筑行业占38%。但进城的农村户口居民和城镇居民由于户籍不同，就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的，这使大量农业劳动力滞留在农业和农村，农业劳动生产率难以提高，农民收入难以增长。如义务教育体制是按户籍关系安排儿童入学的，对于农民工的子女在城里就享受不到义务教育的待遇，至使儿童失学。据第次人口普查显示，我国有流动儿童失学近2000万，而据中国儿童中

心的抽样调查显示，流动儿童失学率高达9.3%。再如进城的农民工不但收入低，居住环境恶劣，而且没有享受工伤保险、养老保险、医疗保险等社会保险。据有关专家计算，每个农民工每年创造价值2.5万元，而所得仅为8000元，每个农民工每年的贡献为1.7万元,2002年9460万农民工的合计贡献为16082亿元.而大量的农民工没有社会保障,虽然有的地方政府要求企业为农民工缴纳社会保障,但这部分社会保障农民工是拿不走的,这一块农民每年又损失2～3千亿元.5、公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的支持有限。一是农村义务教育投入体制不合理。农村税费改革后，农村义务教育投入主要是由省、县、乡各级政府承担的。据有关调查，全国农村义务教育投入中，乡镇负担约占78%，县财政负担约占9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右。2002年农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的38%，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的40%。二是农村公共医疗卫生和预防保健工作薄弱，使广农民缺乏基本保障。在过去的十多年里，我国医疗卫生事业费占中央财政支出的份额从未达到1%。据世界银行调查，中国20%的城镇人口享受政府卫生支出的比重超过2/3，农村人口只享受了不到1/3。城乡之间的人均卫生总费用差距在3～4倍，甚至6～7倍之间。1999年，城镇和农村居民家庭平均每人用于医疗保健的支出分别为245.59元和70.07元.由于农村公共卫生服务资金严重不足,影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生报务项目的展开。导致近年来有的地方儿童计划免疫任务不能完成，某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用已明显超过了农民的承受能力，出现农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。三是城乡社会保障制度处于分割状态。改革开放以来，我国农村社会保障制度有了较大的发展，但与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还很薄弱。在国家财政支出中，只有少数用于农村社会救济。1990～1999年的10年中，国家和各级政府社会救济金的总和7.9亿元，定期救助的人数只有52.8万人。农村除社会救济和传统的土地保障外，体现公平原则的农村社会保障制度基本没有建立起来。在农民养老保险和医疗保险上，只存在小范围内进行了改革试点，据劳动和社会保障部的资料显示，2001年我国参加农村社会养老保险的人数仅为6172万人，领取养老金人数仅为97.8万人。而且由于农民投保挡次较低和投保时间较短，养老保险金的标准极低，人均只有180元左右。2002年农村仅有404万人得到了最低生活保障，占应保人数的25%，参加合作医疗保险的人口占6.6%，其他社会保障项目基本没有。城乡居民享…… 受社会保障服务的待遇极不公平。

党的十六大提出“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这个重大战略决策是党针对我国长期以来形成的城乡二元经济社会结构，阻碍城乡经济社会协调发展，削弱了农业、伤害了农民这一深刻教训提出来的。是缩小城乡居民收入差距的有效途径。统筹城乡发展，就是要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其关系综合起来研究，统筹解决。既要发展城市对农村的辐射作用，以发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动；以改变城乡二元结构为目的，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。但我国城乡差别形成的时间较长，影响因素较多，需要体制改革和观念创新，需要政府与市场间的有机协调，逐渐地采取相应的措施才能解决

第三篇：城乡居民收入现状分析和影响

城乡居民收入现状分析和影响

根据假期调查发现，城县与乡村的收入还存在很大的差距。城乡居民收入差距拉大，会影响到经济的增长，不利于全国的发展。城乡居民收入进一步拉大，会导致发展极不平衡。我国居民收入差距大的现状可以从多个方面反映出来

（一）从城乡居民人均收入比来看，城乡居民收入差距进一步拉大。我国在改革开放初期

城乡人均收入比为2:1,1995年为2.72:1,2001年为2.92:1,2003年进一步扩大为3.23:1，2005年约为3.22:1.这不仅仅是国家城乡居民收入差距，就仅从我们所居住的城乡而言，这也是一直存在的问题。

（二）从基尼系数来看，城乡居民收入分配的社会公平程度严重失衡。1978年前我国城乡

居民收入的综合基尼系数约在0.20~0.24之间。但此后城乡居民收入的综合基尼系数开始拉大……

（三）从城乡居民人就生活消费支出来看，我国城乡居民消费水平进一步拉大，也表明收

入差距的扩大。

（四）从恩格尔系数看，城乡居民消费结构差距很大。表明城乡居民收入差距在拉大。在20世纪80年代末和90年代初期，农村居民家庭恩格尔系数下降较快，与城镇居民恩格尔系数逐渐接近，但是在90年代中后期，城镇居民恩格尔系数下降的速度比农村居民更快一些城乡居民恩格尔系数差距逐渐拉大，高于改革开放初期的水平。……

我县附近的居民收入现状总体也是存在很大的差距，导致我县发展缓慢。

那引起城乡居民收入差距大的原因是什么呢？

（一）

第四篇：城乡居民收入调查

城乡居民收入调查（2011.02.20）

中国网络电视台消息（焦点访谈）：每到过年，大家都会把过去一年的生活盘点一下，那么2010年全国百姓的日子过得怎么样呢?国家也做了盘点，国家统计局随机抽选6.8万个农村住户和6.5万个城镇住户，直接入户调查，调查结果显示，2010年城乡居民收入稳步增长，其中低收入群体收入增长较快。那么对于收入的变化普通人有什么亲身感受呢？ 城镇居民收入稳步增长 家庭消费逐渐多样化

在北京市西城区的一条胡同里，住着傅民一家。傅民是小学老师，丈夫王盛辉是一家企业的员工，他们11岁的女儿正在上小学。自从2008年，傅民家被国家统计局抽中做住户调查后，傅民就养成了一个习惯，对家里的收支做详细的记录。大到工资收入，小到买的零食都在记账之列。在傅民的账本上，记录了她这几年工资的变化：2008年12月的工资2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告诉记者，2010年9月，北京市给她补发了一笔11700元的义务教育绩效工资。按照政策，从09年1月开始给教师职工发放义务教育绩效工资，这是傅民以前没有的一块收入。

傅民家收入的主要来源是夫妻二人的工资，妻子傅民的工资每年都在涨，而且增幅有逐年扩大的趋势。那么在企业工作的丈夫王盛辉呢？王盛辉说，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年随着公司效益的增加，也会有20%左右的提高。

记收入也要记消费支出，只有计算了消费支出，才知道自己收入的增长有没有跑过消费的增长？那么支出又如何能做到笔笔不落呢？傅民说，比方去超市买东西，回家后就照着购物小票一项一项来记，像去市场买菜等花销，回家后都会及时记上。

像这样的收支账本，傅民家每月都有一本。调查员每月20号来收账本。以09和10两年为例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增长了17%。他们一家的收入是增长了，那么消费支出呢？据了解，傅民家09年总支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛辉告诉记者，这多支出的1万多块钱主要用于小孩儿利用假期去韩国、云南大理旅游。他认为，这种消费结构的变化跟家庭收入的增长密不可分。

同住在北京市西城区的杨谦家，也是被随机抽中的调查户。家里只有杨谦和老伴儿罗小芳两个人，他们都是企业退休员工。杨家的主要收入来源于老两口的退休工资、妻子退休后被返聘的工资和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公积金75000元的影响，杨家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增长20.9%，也就是增加了2万多元的收入。

杨家收入的主要增长点是国家对离退休金的调整，这也是促进居民特别是低收入人群增收的重要举措之一。而杨家消费性支出从09年的6万多涨到了10年7万多，增长了11.1%。这和收入增长的20.9%相比，杨谦感到很满意。他说，收入增加了就有钱在体育健身和其它娱乐活动方面进行消费了。

杨谦家和傅民家增收的主要原因，分别来源于养老金、离退休金等转移性收入的上涨和

工资性收入的上涨。他们两家消费支出的增长具有共同点，都花在了健身、旅游等改善生活质量的方面。这两户是城镇居民生活的缩影，那么北京市城镇居民的可支配收入整体状况如何？呈现怎样的趋势呢？

据国家统计局北京调查总队城镇住户调查处工作人员杨守国介绍，总的来说都有不同程度的增长，但是低收入群体增幅要快于平均水平。统计图表显示，低收入群体2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，这个增幅比平均水平要高出4.5个百分点。

低收入群体收入增幅比较大，不仅是北京市，也是2010年全国城镇居民收入的特点。农村居民收入增长速度超过城镇居民

那么全国范围内的农村居民收入怎么样呢？记者走访了以农业收入为主的黑龙江省。张亚文家是黑龙江省哈尔滨市呼兰区前进村的普通农户，一家三口还有位90岁的老母亲。她告诉记者，2009年她的家庭总收入是27260元，2010年45560元，增长了6成多。其中粮食收入增加了近2000元，增加原因是产量和收购价格的提高；牛具费增加了近5000元，增加原因是家里马匹出租率的提高；另外就是她和丈夫赵海农闲时打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工资的提高。

扣除生产经营成本后，张亚文家2010年人均纯收入是7934.76元，比09年上涨46.7%。

同村的沈继辉家以种粮和养殖蛋鸡为主，2010年人均纯收入达到了11253.6元，比09年上涨42.7%。

除了调查户之外，为了看看农户们的普遍生活水平，记者又随机走访了几家农户。发现不少家都有电脑、大屏幕液晶电视和汽车，有的甚至一家就有三台车。相比之下，两个调查户的收入在这个村里也就是个中等水平。

村民们告诉记者，现在种地不花钱，政府还给补贴钱。另外现在还有医疗保险，这跟收入都有直接关系。这几年农村的日子是越来越好过。

根据国家统计局数据，2010年我国农村居民全年人均纯收入5919元，实际增长10.9%；城镇居民全年人均可支配收入19109元，实际增长7.8%。

国家统计局住户办主任王萍萍说，总的来看10年城乡居民收入是稳定增长，低收入群体收入增长较快，其中一个特点是农民的收入增速超过城镇居民。这是1998年以来第一次农村居民收入增长速度超过了城镇居民。

北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实教授认为，2010年农民收入增长首次超过城市居民收入增长，这意味着城乡居民之间的收入差距出现缩小这样一个迹象。特别在农村内部，低收入群体收入的增长，超过了高收入群体的收入增长，这意味着农村内部收入差距也出现一个缩小这样一个现象。城市内部也出现了这样一些同样的现象。这样的话，在一定程度上反映了在整个成长过程中低收入人群能够分享到一个增长的成果。

2010年，不少地区都上调了最低工资标准、最低生活保障标准和养老金标准，这在很大程度上拉升了城镇中低收入群体收入的增长幅度。而在农村，国家的各种补贴和惠农政策减轻了农民的负担，再加上农产品价格的上涨和农民工工资的提高，农民的钱包也鼓了起来。政策的调控使得百姓整体收入增长的同时，收入的差距也在缩小。在未来的日子里，国家的努力和百姓的期盼都是同一个目标：让大家的收入再上一个新台阶，让全体百姓都能分享到经济增长的新成果。

第五篇：浅析如何解构城乡居民收入差距

目 录

一、引言........................................................................................................................................1

二、城乡收入差距的发展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城乡收入现状......................................................................................................................2

四、城乡收入差距产生的原因分析......................................................................................3

（一）历史原因..................................................3

（二）自然环境因素..............................................3

（三）农村、农民自身特点........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、缩小城乡收入差距的政策建议......................................................................................7

（一）情况分析..................................................7

（二）政策建议..................................................8

六、结语......................................................................................................................................10 参考文献......................................................................................................................................11

浅析如何解构城乡居民收入差距

摘要：我国目前存在比较严重的贫富悬殊问题，这对于构建和谐社会是不利的。本文在总结城乡收入差距四个阶段的发展历史的基础上，分析城乡收入差距现状，主要从历史因素、自然环境因素和现实因素三个方面分析了造成城乡居民收入差距的原因，这些原因有农业基础薄弱，农业本身发展特点，农民自身劳动技能等，而最重要的则是政府的城市偏向性政策，申言之，即国家的一系列城乡二元化制度。随后根据这些原因，本文提出了相应的政策建议，以缩小城乡居民收入差距，构建公平和谐的社会主义社会。

关键词：城乡收入差距

财政支农

农村金融

非农收入

城市偏向

一、引言

我国当前存在比较严重的贫富分化问题，而这个问题的突出表现就是收入差距问题。收入差距问题又可以细分为：城市居民之间的收入差距，农村居民之间的收入差距和城乡居民之间的收入差距。经过许多学者的研究发现，城乡居民之间的收入差距问题对收入差距问题的贡献最大，城乡居民之间的收入差距问题是导致我国贫富悬殊的主要原因。那么研究我国的贫富分化问题，最主要的就是研究导致城乡居民收入差距的原因，然后找出对应的解决方案。

二、城乡收入差距的发展

新中国成立之后，中国城乡收入差距变化可以分为四个阶段：

（一）1979年至1985年，改革开放初期，农民收入迅速增长，城乡收入差距缩小。

十一届三中全会之后，农村实行家庭联产责任制，并实行了一系列有利于农民的改革，如提高农副产品价格，限制农业工业品价格，发展农村零售商业、农副产品就地加工业、乡镇企业等，农民收入大幅度提高。而与此同时，城市改革主要针对国有企业奖金制、企业自主权，对职工收入影响较小，城市人均收入变化不大。城乡收入差距缩小。

（二）1986年至1994年，改革重点从农村转向城市，城乡收入差距反弹。十二届三中全会之后，进入了城市改革中心，而农村改革虽然仍在进行，但为了满足城市改革巨额补贴的需要，政府对农业的投入减少，农业信贷下降，“政府请客，农民掏钱“的项目日渐增多，农民收入减少，支出增大。①政府利益倾斜的重点从农村转向城市，城乡收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续扩大。由于城市工业调整、减人增效的改革以及宏观经济不景气导致的生产能力过剩，城市下岗工人日益增加，利农政策愈发缩减。在通过各种收费渠道加大农村劳动力转移的成本的同时，为了防止农民与城市就业者竞争岗位，明确规定诸多的岗位不准雇佣外地劳动力，或者以“再就业工程“的名义，通过奖惩手段诱导企业雇佣本地失业工人来代替外来劳动力。

同时，税制改革后，农村实行乡镇财政收入自筹政策，使得基层政府通过“三提五统”“以资代劳”等形式来筹集资金，增加了农民负担。

（四）2004年至今，惠农政策逐步出台，农民支出减少，城乡收入差距缓慢下降。

2005年全面取消农业税，以及逐步落实的种粮补贴、农业机械购置补贴、农业保险补贴、新型农村合作医疗制度，都在很大程度上减轻了农民负担，增加了农民收入，逐步缩小城乡收入差距。

三、城乡收入现状

改革开放至今的三十多里，中国社会，不论是城市还是乡村，居民收入都飞速增长，人民生活水平不断提高。但同时我国城乡居民收入水平的差距也在不断扩大，而且，这种扩大是全方位的，扩大趋势越来越明显。

城市发展日新月异，特别是在城市基建方面，豪华住宅建设开发方面，投资额巨大，交易惊人；而与此同时出现的大型购物广场，国际品牌及奢饰品入驻，都体现了城市居民的巨大购买力，从另一个侧面也反映出了其收入情况。

① 蔡昉、杨涛：《城乡收入差距的政治经济学》，载《中国社会科学》2000年第4期。相对于城市，农村收入涨幅明显偏缓，且经过21世纪头几年的发展后，农村居民的收入增长进入到了一个平台期，即使在国家免征农业税以及出台粮补等一系列惠农措施后，由于整个农业发展机制不够健全导致农业成为最易受经济**影响，农产品成为最易被大规模流动资金炒作的对象。受各种因素特别是农资价格上浮、农产品价格不稳等的影响，部分地区农村居民收入停滞不前。

四、城乡收入差距产生的原因分析

（一）历史原因

我国自古是一个农业大国，但农业发展水平一直比较落后，虽然如上所述，在改革开放初期，农村改革先行一步，但由于农业发展本身的特点，以及其后政策重心的转变，导致农村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距扩大。

（二）自然环境因素

1、天气因素。自古农业就有“靠天吃饭”的谚语，虽然随着科学技术的发展，人们能够更多地依靠科学手段来预测天气乃至部分改变天气状况，可以通过研究来研发适应某种环境的农作物，但是仍然无法完全消除天气对农业发展的影响，农民某一季度或某一年的农产品能否丰收，很大程度上要取决于当年的气候条件。而与此相反，城市里的企业、工厂等生产效益，则与变幻莫测的天气关系不大，城市居民的工资收入或经营性收入相对稳定。

2、地理环境。中国是一个多山的国家，而中国的农村绝大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，这就直接制约的中国农业的机械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生产规模小，效益低下，难以实现现代化。而中国城市则大部分分布在平原或者盆地，即使是在山区，地理环境对企业生产或者经营的影响也不大。这就部分解释了为什么城乡收入差距水平，东部平原地区要远低于中西部山区。

在探究城乡居民收入差距的形成原因时，可以从城乡居民的主要收入来源方面来分析。城市居民的主要收入来源是工资性收入，而农村居民的收入来源则为 3 从事农业生产劳动的收入以及在城市就业即作为农民工的工资收入。

（三）农村、农民自身特点

1、农村居民相比于城市居民来说，其特殊的人力资本就是从事农业生产的经验和技术，这给农村居民带来的是比城市居民工资收入低得多的农业劳动报酬。农村居民获得的农业收入是与农业在整个国家经济中的地位分不开的。农业是我国的基础产业，农业保障了人们的基本生活，是工业和服务业发展的基础和保障。但是从投资收益来看，农业的投资收益是相当低的。由于农村投资的回报偏低，资本的逐利性使得农村投资越来越少，随着市场经济规律逐渐发挥作用，我国农村资金从种植业向非种植业、从农业向非农业部门转移的数量也越来越大。

2、城乡居民收入差距的产生，在很大程度上是由于农民从事农业生产的劳动收入偏低引起的，而农业生产的低利润是与农业本身的特点以及我国农业发展的制度环境相联系的。从农业本身来看，我国农业没能实现现代化集约经营，农业产业化没有完成，农业所需要的投资以及技术知识等还非常欠缺，农业的生产效率比较低下；从农业发展的制度环境来看，我国农业发展缺乏农村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同时农业生产所需要的财政支持也相当匮乏。

3、由于农民工的工资报酬是由农民工的机会成本来决定这种人力资本报酬的决定机制的存在，农民工工资普遍偏低而且增长极其缓慢。尽管农民工获得了高于其在农村从事农业生产的劳动报酬，但他们对城市的贡献远远大于其获得的工资收入。近年来，农民工工资收入与城镇职工工资收入差距不断扩大，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城镇职工平均工资已接近农民工平均工资收入的两倍。考虑到城镇职工享受的其他福利，农民工平均工资占城镇职工平均工资的比重进一步降低。此外，农民工普遍工作环境差，劳动时间较长，多数农民工加班不能按照国家规定享受加班工资待遇，而且工资还经常被老板拖欠。

4、城镇职工与农民工工资差异来自于两者在人力资本水平上的差异和就业 4 身份的歧视。人力资本水平上的差异导致的城乡工资差异属于城乡居民收入差距的合理部分，但是城乡居民在人力资本水平上的差异又是由国家公共投资在城乡人力资本领域的差别造成的，也就是说，有相当部分城乡人力资本差异是由国家公共投资的不平等造成的。

农村富余劳动力进城务工获得了高于其从事农业生产的劳动报酬，因而农村确实从人力资本流出中获得了利益，包括非农收入提高、人力资本提升等等。农村人力资本从边际生产率近乎为零的农村转移到城市无疑具有巨大的经济价值，但是由于价值分配领域的不公平导致了城乡收入差距的拉大。从人力资本外溢性角度分析，城乡收入差距有两方面影响因素：一是农村人力资本投资的私人性和收益的外溢性；二是在城市劳动力市场上对农村外出务工人员的歧视，使得其所获报酬远低于其边际贡献。

（四）制度二元性

当今中国，城乡居民是社会中最大的两个利益群体，由于政府实行“城乡分治，一国两策”的方略，并以严格的户籍管理制度与之配套，使得农村居民在教育、信贷、就业、医疗、社会保障等方面得到的政策支持远远低于城市居民，这是造成城乡收入差距扩大的最主要原因。

1、二元性的经济资源要素分配制度（1）基础设施方面

虽然国家每年用于农业支出的绝对财政数额一直保持缓慢增长的趋势，但是农业财政支出的相对规模在逐步下降，多数年份农业支出占国家财政支出的比重不足10%。而农业财政支出的不足，必然使得农村基础设施建设等项目落后于城市，这就直接限制了农村的经济发展。另一方面，交通、通讯等基础设施的发展，也可能间接给中低收入居民带来更多的就业机会和发展机会，而落后的基础设施以及滞后的建设项目，不仅未能给农民提供更多就业机会，也实质上阻碍了农民收入的增长。

（2）教育资源方面

教育发展水平与居民收入及经济发展成正比，这是无容置疑的事实。因此教育发展的不平衡将导致个人收入差别和社会经济发展的差距。自改革开放三十多年来，国家对农村地区的教育投资雨远远少于城市地区的教育投资，农村地区的学校数量、硬件设施、师资力量等方面均落后于城市。这在近几年更是日趋严重，以至于有大学教授根据近十年大学招生情况，得出了“寒门难出贵子”的感慨。这是我国实行的二元化教育投资体制的直接后果。按照国家的财政安排，城市教育投资列入财政预算，有财政统筹安排；而农村的教育资金则由县乡财政负担。这一方面导致了90年代大肆征收农村教育附加费和教育集资，使农民成了农村基础教育投资的主要承担者，加重了农民负担，另一方面，在农村税费改革取消了这些收费后，国家并未增加对农村的教育投资或改变财政体制，使得农村地区教育经费严重不足，农村教育质量无法提高，农民增收困难，最终表现为城乡之间巨大的收入差距。

（3）信贷方面

虽然国家近几年增加了对农业的信贷力度，但是相比而言，农村得到国家的银行信贷力度很小，农民和乡镇企业向银行贷款难度门槛较高。而与此同时，在农村储蓄占据绝大部分市场的邮政，只提供储蓄业务而不提供贷款业务，将在农村吸收的储蓄资金转存如中国人民银行，进而用于其他非农项目，这种资金流动使得本来需要资金的农村地区，反而成了资金流出地域，助长了城乡收入差距的扩大。

2、“剪刀差”

（1）工农产品“剪刀差”

在工农产品的交换过程中，工业产品价格高于其价值，农业产品价格低于其价值，这就是通常所说的“剪刀差”。根据国务院发展研究中心的“农业投入”总课题组估计，从1979年—1994年间，政府通过工农产品剪刀差大约取得了15000亿元的收入。在轻农重工的指导思想下，我国的PSE值②长期以来呈负值。

② 即生产者补贴值，国际上通常用PSE值来很亮已过对农业的保护水平，它是通过对促进或制约农业发展的各种因素大根而计算出来的。（2）工资收入“剪刀差”

在劳动力市场，城市居民的就业机会，工作环境与工资待遇、社会保障远远高于农民，农民即使通过劳动力市场获得在城市工作的机会，成为“农民工”，其工作环境恶劣，工作时间长，劳动强度大，工资收入低，且无任何社会保障。根据有关学者的数据，凭据每个农民工每年在城市里获穿创造的价值是25000元，而他们得到的平均工资是每年6000—8000元，按照国家统计局2008年公布的农民工为2亿多人计算，城市和发达地区每年从农民工身上能得到3.2多万亿元的剩余价值，城乡居民在工资收入③上的“剪刀差”数额是惊人的。

（3）土地收入“剪刀差”

随着近些年房地产市场的发展，土地日益成为稀缺资源，寸土寸金。但由于按照中国土地政策，农村土地不能直接进入一级市场交易，农民无权直接买卖土地，而要把农村的征地转化为建设用地，一般先由政府征收，然后转让给地产商，政府低价征收，然后高价出卖，农民获得的征收补偿款跟政府卖出土地时的市场价完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的农民，在得到很少的补偿款的同时，也失去了生产资料与生活保障，就业和社会保障问题随之凸显，在这种情况下，城乡收入差距扩大，自不待言。

五、缩小城乡收入差距的政策建议

（一）情况分析

如何缩小城乡居民之间的收入差距呢？通过对高收入者征税，然后对低收入者提供补贴，这种收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配带来的收入差距，但是它是一种治标不治本的手段。从长期来看，要想从根本上缩小城乡居民收入差距，还得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工农业之间的剪刀差，但是将这个剪刀差缩小，鼓励支持高效率的现代化农业的发展，是可以提高农业部门收入在总的国民收入中所占的比重的，而这不仅可以从源头上缩小城乡居民之间的收入差距，还可以保障我国的粮食安全，提高我国的经济质量，从而 ③ 而与城市居民相比，农民工按天计酬，除了每天定额的“工资”外，没有加班费、劳动补贴、奖金，更没有福利分红，没有社会保障。提高我国的综合实力。

（二）政策建议

建设和谐社会和实现全面小康社会是我国的既定方略，而缩小城乡居民收入差距则是我国经济社会持续健康发展的必由之路。综合分析以上这些导致城乡居民收入差距拉大的原因，对于缩小城乡收入差距，本文提出以下政策建议：

1、要彻底改善城乡居民收入差距问题，就必须提高农村居民的农业收入。要提高农村居民的农业收入，需要改变农业投资收益低下这种状况。缩小剪刀差，提高农业生产的收益率，加大对三农的资金投入，增加三农的预算支出，提高对农村地区的公共福利投入（教育、医疗卫生、基础设施）、使农村金融真正促进三农发展、同时更为重要的是改变城乡二元经济结构。

2、加速城乡二元经济结构转变是城乡居民收入差距最终解决的根本途径。因此，缩小城乡居民收入差距的政策组合应该以建立现代农业为中心，加快传统农业向现代农业转变。真正要提高我国农业的生产效率，必须实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化。我国不同地区具有不同的农业发展优势，各地方政府应结合本地农业发展的特点，发展特色农业，挖掘当地农业发展的潜力，实现农业发展的结构性改变，实现农业产业链的优化升级。

3、劳动密集型和技术密集型服务行业有效降低了城乡居民收入差距，而资本知识密集型服务行业加深了城乡居民收入的不平等。农业在我国很有发展的潜力，政府应该加大对农业发展的扶持力度，提升农民的技术知识和科学管理素质，让农业变成一种技术知识密集型行业。而实现农业生产的产业化、市场化、专业化与规模化，又离不开政府政策的支持、政府财政预算上的支持和农村金融服务的支持。

4、城乡居民收入差距作为统筹城乡发展中急需解决的一个失衡问题，已经引起众多学者的重视，解决这个问题，必须逐步完善财政支农政策，优化财政支农结构。

财政支农中各项支出的边际产出效应中，科技三项费用最高，基本建设支出 8 次之，生产支出和事业费最差。农村生产支出和农林水利气象支出、农村基本设施建设、农业科技三项费用对于促进农业发展具有相当重要的作用。

我国财政支农中的基本建设支出大多用于农村大型农田水利、道路交通等大型基础项目建设，这些投资带来了农村整个生产力水平的上升，大大增强了我国农村综合生产力，提升了农村居民收入水平，进而一定程度上缩小了城乡居民收入差距。

财政支农中农业科技三项费用支出可以提高我国农业科技创新能力，增强农业科技含量，促进农业发展，增加农民收入，进而有效缩小城乡居民收入差距。加大对农村和农民的教育与培训力度。通过发展基础教育、高等教育和职业教育的综合教育体系，培养和造就一大批适合我国产业结构调整与经济现代化、市场化和国际化的高素质产业队伍，提升我国农业产业链的实力。优化支农结构，要加大农业基本建设支出规模，提升农村基础设施水平；扩大农业科技三项费用支出，加强农业科技建设；建立有针对性的农村救济费用支出体制；逐步压缩农业事业费支出的比重，扩大生产性支出比重，同时必须提高财政支农资金的使用效率，强化财政支农资金的监督、惩处力度。对于现阶段的中国来说，旨在缩小城乡居民收入差距的财政支农政策必须保持政策的连贯性。

5、农村金融资源出现逐利性的流出。农村金融机构为了追逐更高的利润, 将农业贷款项目从农业领域抽出用于非农领域, 使得农民无法得到相应的生产贷款进行扩大再生产。

十七届三中全会审议通过了有关农村改革发展的相关决定，政府在未来一段时间将把农村发展作为一个工作重点。在会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，要建立现代农村金融制度，并指出农村金融是现代农村经济的核心。因此，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的步伐，营造资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，各类金融机构都要积极支持农村改革发展。农村金融服务的完善，可以实现农业发展所需的资金投入，改善农 9 业发展所面临的瓶颈问题，为实现农业的现代化、产业化、专业化、市场化、规模化集约经营创造条件。

在完善农村金融服务方面，应当减少政府对农村金融的市场管制，让市场更多地发挥资源配置功能，满足广大农村经济主体的资金需求。加大对农村金融政策的支持力度，引导更多社会资金投向农业和农村；同时构建资金“回流”机制，制定农村投融资优惠政策,在财政、信贷、税收、利率、土地征用、利益分配等方面给予优惠,吸引资金回流农村；发展农业产业化经营，吸引非农资金向农村优化配置，以金融资源促进现代农业发展，实现新的农村经济增长；加强农村正规金融机构的支农功能建设。坚持农村金融机构为农业服务的方向，明确职责，稳定和拓展农村金融机构的服务范围；扶持和引导发育比较完善、运作比较规范的农村非正规金融组织，使其成为农村金融市场的重要参与者，营造宽松积极的金融竞争环境，力争让正规金融与非正规金融满足农村金融市场不同层次的需求。

6、完善就业服务体系, 积极做好下岗失业人员和农村剩余劳动力的就业转移工作我市部分下岗失业人员的再就业技能较低, 农民的文化水平, 技术技能低下, 严重制约了农村劳动力的就业渠道。要建立下岗失业人员和农民工的培训机构, 大力发展农村中等专业学校、农民职业中学, 提高他们的文化和技术技能素质, 拓宽他们的就业渠道。各级就业服务机构与外省建立劳务协作关系, 为下岗失业人员和农民工流动就业和劳务输出创造条件, 使大量务工人员通过对外协作实现就业。同时建立劳动力务工信息服务发布制度,发挥对务工人员输出的组织引导作用。

六、结语

在分析了农村居民的非农收入和城市居民的工资差距产生的原因之后，政府在增加农民的非农收入方面应该采取以下政策措施减少农村劳动力转移过程中的人力资本外溢性：一是要彻底改变城乡人力资本公共投入的不公平格局，加大对农村人力资本的投入，减少农村人力资本投资的外部性；二是要努力消除城市 10 劳动市场上的歧视，彻底改革户籍制度，建立城乡统一的劳动市场；三是鉴于农村劳动力转移对国家以及城市而言的巨大经济价值，各级政府要加强在农村劳动力转移过程中的相关配套服务。

参考文献

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