发展现代农业与建设新农村的战略思考

第一篇：发展现代农业与建设新农村的战略思考

发展现代农业与建设新农村的战略思考

杨中柱

（湖南省望城农业局，湖南望城，邮编:410200）

摘要：文中论述现代农业的内涵与特征，提出了发展现代农业，建设新农村的思路：一是用现代物质条件装备农业；二是推进农业科技创新，提高农业综合生产能力；三是稳定发展粮食生产，建设优势农产品产业基地；四是大力发展资源节约、环境友好型农业；五是推进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、多功能农业；六是努力造就建设现代农业的人才队伍；七是为发展现代农业提供制度保障。关键词：现代农业；新农村建设

2007年中央“一号文件”把发展现代农业作为建设社会主义新农村的着力点，既体现了扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设的首要任务。农业是国民经济与社会发展的基础。“基础不牢、地动山摇”。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，是科学发展观在农业农村工作中的具体运用和落实，是社会主义新农村建设的首要任务，是促进粮食生产稳定发展、农民持续增收的根本途径，是实现农业可持续发展的必由之路。

一．现代农业的内涵与特征

现代农业是继原始农业、传统农业之后，农业发展的一种高级历史形态。我国的现代农业是在家庭经营基础上，以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营管理方式，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多元化、多功能、开放型、可持续发展的产业体系。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。在物质上用现代工业装备农业，实现水利化、化学化、机械化、电气化和信息化；在技术上用现代科学技术武装农业，实现高产化，良种化，耕作制度与农业结构优化、栽培技术规范化、资源利用高效化与节约化；在经济上用现代管理科学管理农业，实现商品化、市场化、农工贸一体化、土地或经营的规范化、社会化；在资源环境上用可持续发展的观点指导农业，有效保护资源、减少环境污染，净化、美化农田与农村环境，实现农业资源的永续利用。与传统农业相比，它具有六大特点：一是现代化的生产工具，它使用了现代工业技术提供的机械和能源，有效地提高了劳动生产率；二是现代化的农艺技术，它使用了优良的农作物和畜禽品种及合理的栽培、养殖技术，有较高的单位面积产量和牲畜产品率；三是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；四是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流

[收稿日期]2007-04-29

[作者简介]杨中柱（1962-），男，系中国中青年财务成本研究会理事，中国市场学会会员，中国企业文化研究会会员，研究方向为农业经济、财会管理等。

动和组合；五是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；六是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。

二．发展现代农村，建设新农村的思路

一年多来，我们欣喜地看到，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开

局良好。但也面临着许多突出矛盾和问题，社会主义新农村建设任重道远，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，粗放经营、水土污染、浪费耕地、广种薄收、靠天吃饭的局面还没有根本扭转。要建设社会主义新农村,就必须改变传统农业生产方式,大力发展现代农业。

（一）用现代物质条件装备农业。要通过合理使用农业投入品，提高资源产出效率；通

过推广使用农业机械，减轻劳动强度，提高劳动生产率；通过加强农田基础设施建设，提高抗灾减灾能力，实现高产稳产。要加强种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和市场管理，扩大测土配方施肥补贴试点，引导农民增施有机肥，科学施用化肥。要加强先进适用农机具的示范和推广工作，逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区机械化作业水平。要发展设施农业，推进畜禽养殖小区建设，改善防疫条件和养殖环境。切实加强农田水利建设，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，完善农田水利建设和管理机制。实施新一轮沃土工程，改善耕地质量，全面提升地力。健全森林生态效益补偿机制和造林补助机制。

（二）推进农业科技创新，提高农业综合生产能力。依靠科技引领现代农业发展，就是

要把农业科技创新作为转变农业增长方式、调整农业产业结构的中心环节，遵循农业科技发展规律，按照现代农业发展的技术需要，整合和优化农业科技资源，加快建设符合现代农业发展需要的国家农业科技创新体系，建立和完善富有活力的农业科技创新体制和机制，提高农业科技创新效率和水平。要大力推进产学研、农科教相结合,强化应用科技研究,尽快在种子种苗、农产品精深加工保鲜、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破，为现代农业发展提供科技支撑。要进一步调整农机结构，大力推广先进适用农机具，提高农业机械装备水平；加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务点，努力实现“乡乡通宽带，户户有电脑”的目标；完善道路和灌溉设施，不断提高农业综合生产能力，为现代农业发展提供先进的物质条件。

（三）稳定发展粮食生产，建设优势农产品产业基地。现代农业是以优势农产品生产为

基础的大农业，稳定发展粮食生产、建设优势农产品产业基地是发展现代农业的必然选择。要加快现代农业发展，就必须立足各地实际，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，切实转变粮食增长方式，全面提高粮食综合生产能力；必须大力实施种子种苗工程，围绕特色优势农产品的发展，以提高种子种苗质量和集约化供种为目标，推进新型种业体系的建立；做大做强特色种植业，在切实加强粮食综合生产能力建设、稳定发展粮食生产的同时，重点发展既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的蔬菜瓜果、花卉苗木、茶叶蚕桑、食用菌、中药材和其它高价值的劳动密集型特色经济作物，建设一批规模化、标准化的特色优势农产品生产基地和农产品出口基地，调整优化品种结构，提高产品档次；进一步将畜牧产业做大做强做优，以发展现代畜牧业为重点，在稳定发展生猪生产的同时，加快发展禽类和牛羊兔等食草动物，大力推进畜产品规模化生产，建设外向型的畜禽规模养殖示范基地。

（四）大力发展资源节约、环境友好型农业。一是要走可持续发展的道路。要把提高质

量、效益作为农业和农村经济发展的中心环节，大力推进产业结构优化升级，加快转变农业和农村经济增长方式。探索农业资源保护和合理利用的有效途径，努力提高农业资源利用效率，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合。二是保护农业资源。要加大对耕地特别是基本农田的保护力度，尽快建立耕地质量动态监测系统，引导农民科学施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理。三是发展循环农业经济。要以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，发展“低消耗，低排放、高效率”的农业循环经济，促进再生资源的循环、永续利用和非再生资源的节约利用。四是改善农业生态环境。第一是加大农业污染防治力度，减少土壤中的化肥、农药残留量，把沼气建设与农村改水、改厕结合起来，努力控制和减少农业面源污染；第二是要扩大植树种草，扩大植被，加快国土绿化步伐，促进气候环境良性化，改善农业生态环境；第三是搞好水土保持，大力推行分区综合防治战略，以县为单位，以小流域治理为基础，调整水土保持措施配置，减轻和控制水旱灾害；第四是开发无公害农产品，在农业结构调整中，要把改善农业生态环境放在重要位置，以生态适宜度为依据发展生态农业，引导农民生产无公害的粮食、蔬菜、果品、茶叶等农产品，将生态环境优势转化为经济优势。

（五）推进农业产业化经营，发展高产、优质、高效、多功能农业。现代农业是包含农

业产前、产中、产后一体化经营的大农业。创新农业经营组织形式,提高农业产业化经营水平，注重农业生态安全，拓宽农业功能，是现代农业建设的重要内容。要加快现代农业发展，就必须建立以产权为纽带的农业产业化经营组织形式，做大做强龙头企业,加快发展农产品加工业，依托中心城镇大力推动涉农企业的集群发展，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度；严格土地用途管制，遏止乱征滥用耕地现象，严禁任何毁坏耕地的行为，建立科学有效的耕地占用补偿制度；加强农业生态环境建设和保护,大力推广新型农作制度、集约化生态养殖等技术模式，因地制宜推行生态环保型、综合利用型的农业生态工程模式；进一步研究农业抗灾避灾减灾措施，增强抵御自然灾害能力；不断加强农业的功能开发建设，既强调开发农业的经济功能，同时又要不断开发和培育农业的生态功能、旅游功能、文化功能，着力发展观光农业、旅游农业、休闲农业和生态农业，构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业。

（六）努力造就建设现代农业的人才队伍。新农村建设的主体是农民。建设现代农业，归根结底还要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年中央“一号文件”明确提出，必

须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。我们一定要按照中央的要求，大力培养新型农民，采取各种有效措施切实提高农村劳动者素质，强化发展现代农业的人力资源支撑。一是要切实落实好农村九年制义务教育，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质；二是要根据当前实际，有针对性地组织各类技能培训。为了保证贫困地区的农民接受教育，建议设立贫困地区农民培训专项基金，由财政拨付，专款专用。通过多种途径、多种形式的教育培训，农村劳动力的整体素质才能从根本上得到提高，农村劳动力才能具有到城市择业的更大内在动力。三是要加强农民转移就业培训和权益保护。要整合好各种优质教育培训资源，加快农民教育培训体系的建设，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，并从农民工中培育一批中高级技工，以适应制造业发展需要。还要按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。四是要加快发展农村社会事业。要继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展；加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模；加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度。与此同时，要通过加强在岗培训，切实提高农村基层干部、教师、乡村医生、计划生育工作者、农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的业务能力。还要进一步转换乡镇事业单位用人机制，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。

（七）为发展现代农业提供制度保障。贯彻落实“一号文件”精神，就要继续深化农村

综合改革，为建设现代农业提供体制机制保障。一是要 深化农村综合改革，重点是从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。有条件的地方，还要积极开展乡镇机构改革试点。与此同时，要认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，并进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。二是要统筹推进农村其他改革。要进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展农村多种所有制金融组织试点等。要坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革，进一步推进农村集体林权制度改革、积极搞好水权制度改革和继续推进农垦体制改革。要努力清理化解乡村债务，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。三是要大力发展农民专业合作组织。要认真贯彻农民专业合作组织法，支持农民专业合作组织的快速发展，各级农业行政主管部门要主动为农民合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，引导农民合作组织树立品牌意识，申请注册农产品商标和地理标志，维护其经济利益，切实采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等活动。

参考文献：

[1]杨中柱.农民合作组织与新农村建设的战略思考[J].广东：经济前沿，2006，(11)：16-19.[2]彭京宜等．.建设社会主义新农村学习读本[M].北京：红旗出版社，2006，47-74.[3]中国农学会耕作制度分会．粮食安全与农作制度建设[M]．湖南：湖南科学技术出版社，2004，335-412.[4]杨中柱.建设社会主义新农村的几点思考[J]．黑龙江:农场经济管理，2006，(3)：6-8.Strategic Thinking of Developing the Modern Agriculture and Building the

New Villages

Yang Zhongzhu

（Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan，410200）

Abstract: The paper discusses the content and characteristics of the modern agriculture, and put forward the new ways of developing the modern agriculture and building the new villages：The first is to use the modern material condition in agriculture；The second is to push forward the agriculture science and technology innovation, comprehensive production ability of the exaltation agriculture；The third is to develop food production and build advantage agricultural product industry base；The fourth is to develop an agriculture of resources economy, good environment；The fifth is to push forward the agriculture industry to turn the management, and develop high production, superior quality, multi-function agriculture；The sixth is to educate talented person's troops of constructing the modern agriculture；The seventh is to develop the modern agriculture to provide the system guarantee.Key words: modern agriculture，new village construction

第二篇：社会主义新农村建设与现代农业发展

社会主义新农村建设与现代农业发展

党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，连续出台了七个指导农业农村工作的中央1号文件，提出建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。社会主义新农村建设是在新的社会发展阶段对解决“三农”问题在理论上的继承和创新。可以说“三农”同新农村建设是一个问题的两个方面。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖方方面面的内容，在新农村建设过程中，必然离不开科学发展观对其的指导作用。

一、科学发展观和“三农”工作

1、科学发展观的含义

科学发展观是坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观。其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

2、科学发展观统领“三农”工作的重要体现

一是明确提出新时期指导“三农”工作的战略思想。中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从新世纪新阶段党和国家事业发展的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。这些战略思想，源于实践又指导实践，是对科学发展观本质要求认识的深化，是对新阶段“三农”工作重要地位认识的深化，既有很强的现实针对性，又有长远的指导意义。

二是初步形成新时期支农惠农的政策体系。在保持政策连续性、稳定性的基础上，适应新时期农业农村发展的新要求，国家出台了以“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业 税、农业特产税）和“四补贴”（对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴）为主要内容的直接惠农政策，制定了对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策，实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，强化了对农业农村基础设施建设的支持政策，建立了对农村社会事业发展的促进政策等。这些政策，深受农民群众欢迎，并在实践中不断充实、完善和强化，逐步形成符合我国国情、遵循市场经济规律、涵盖“三农”各个方面的政策体系。

三是开始建立新时期促进农村经济社会发展的长效机制。着眼现代化建设全局、立足加快农业农村发展要求，积极探索“三农”投入稳定增长的机制，农产品流通机制，形成农民就地拓展与外出转移相结合的就业创业机制，完善村民自治和乡镇政务公开的乡村治理机制，强化防止农民负担反弹的监督管理机制等。这些机制的逐步建立，为农业农村持续发展提供了有力保障。

四是着手构筑新时期统筹城乡发展的制度框架。根据促进城乡协调发展的要求，以加大农村财政投入为标志开始向建立覆盖城乡的公共财政制度推进，以取消“农业四税”为标志开始向基本实现城乡统一的税赋体制过渡，以实施农村义务教育“两免一补”为标志开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变，以建立新型农村合作医疗制度为标志开始向基本实现城乡平等的医疗服务制度方向迈进，以探索建立农民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力，以全面保护农民工权益为标志开始向基本实现城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度方向发展。这些制度的着手建设，标志着我们在破除城乡二元结构、统筹城乡发展方面迈出了坚实步伐，从现在来看它确实已经取得了实质性的成效。可见，科学发展观对“三农”的指导作用，为促进城乡协调发展和更好的开展新农村建设提供了制度保障。

二、社会主义新农村建设

新农村建设不是一个全新的概念，早在20世纪50年代，我国就曾提出过；80年代初，我国提出全面建设“小康社会”，也是其重要的内容之一；90年代，林毅夫就新农村建设提出“通过国家投资农村基础设施，以拉动内需，缩小城乡差距，增加农民收入，提 高农民消费水平的思路”。然而，新世纪的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设，则是在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，是在新的历史背景下解决“三农”问题的全新探索，是一个系统工程。据此，所谓新农村，是在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。

1、社会主义新农村建设战略部署的再理解

《十一五规划纲要》对新农村建设做出了战略部署：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

怎样理解这项战略部署：可以说推进社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。建设社会主义新农村是一个全面的目标，它不是一场改造农村的运动，而是一项战略选择，它不是急功近利的短期行为，而是一项长期的国策。统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村是新农村建设的基本方针。发展经济，增加农民收入是社会主义新农村建设最根本的任务。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力，推进新农村建设，首要任务是建设现代农业，所以现代农业才是新农村建设的产业支撑。人民群众是创造历史的主人，也是新农村建设的主体。正如胡锦涛同志指出的：“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键”。那么要想把新农村建设好，找准切入点是关键，农村公共事业就是新农村建设的切入点。

2、社会主义新农村建设的总体目标任务

新农村建设这项庞大的系统工程，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，以胡锦涛同志为首的新一代领导集体，高度重视“三农”问题，全面地提出了建设社 会主义新农村的总体目标。即：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。

“生产发展”，新农村的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。生产的发展，就要按照市场需求，科学配置生产要素。在“十一五”时期，不仅工业要转变增长方式，农业也要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变，遵循产业发展规律，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。

“生活宽裕”，新农村建设的核心目标。要达到生活宽裕的目标，就是要千方百计开辟各种增收渠道，创建农民稳定增收的长效机制，增加农民收入，切实提高农民生活质量，缩小城乡居民收入差距。

“生产发展”和“生活宽裕”是农村的物质文明建设，是要实现农村经济的可持续增长，是建设新农村的物质基础；是要增加农民收入，改善广大农民生活水平，是建设新农村的具体要求。

“乡风文明”，提高农民整体素质。乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。要做到乡风文明不仅要形成文明健康的精神风貌，更要创造安定有序的发展环境，培养高素质的新型农民，从而丰富农村文化生活。

“村容整洁”，是农村的生态文明建设，是要科学规划村庄建设，改善农村人居住环境和村容村貌，建设环境优美、生活优雅、人与自然和谐相处的农村新环境，这是建设新农村的重要形式。建设村容整洁的新农村，改善农民生存状态，为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。

“管理民主”，是农村的政治文明建设，是要加强农村民主法治建设，引导农民正确行使民主权力，切实保障农民的合法权益，这是建设新农村的体制保障。

3、社会主义新农村建设注意处理好的六大关系

工农关系和城乡关系

农业发展和农村二、三产业发展关系 坚持农村基本经营制度与改革创新的关系 农村经济发展与农村社会事业进步的关系

政府主导与农民主体的关系：政府发挥主导作用并不意味着要政府包揽一切。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的事业，新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么、最需要什么，他们自己最有发言权。应正确处理政府主导与农民主体的关系，建设新农村的主体是农民，应充分调动农民的积极性、主动性和创造性，培育新型农民，引导他们用自己的双手创造美好家园。政府应该尊重农民、依靠农民，如果没有农民的广泛参与，新农村很难建设好。

当前建设与长远发展的关系：建设社会主义新农村，是长远目标与近期目标的统一，应该有计划、分步骤地稳步推进。既应有长期艰苦奋斗的准备，又应有具体的现实目标。我国农村基础条件差异较大，经济社会发展很不平衡，60余万个行政村，300多余万个自然村，有的地方经济发展很快，有的地方连温饱问题还没有得到根本解决。新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性决定了建设社会主义新农村不可能是一个标准、一种模式，而应当从实际出发，因地制宜，合理确定建设的目标、速度和标准，坚持科学的态度和方法，作好科学的规划，不能急于求成。

三、现代农业发展

中央农村工作会议强调指出，扎实推进社会主义新农村建设，首先要发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。因此，建设现代农业的意义重大。

1、发展现代农业的重要意义

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是推进现代化农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律；是促进粮食稳定发展、农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能 力的重要举措；是建设社会主义新农村的产业基础；更是实现农业可持续发展的必由之路。

2、现代农业的概念及涵义

（概念）什么是现代农业？现代农业是相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。关于现代农业，人们对它的理解各有侧重，它是一个时代的概念，是当今时代的带有方向性和主导的主流农业，新的时代特征不断赋予现代农业以新的内涵。中央一号文件指出：“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程”。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。

（涵义）现代农业的基本组织形式和经营方式是农业产业化，农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，以市场为导向，倡导经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，按照高产、优质、高效、安全、生态的要求组织生产，以现代科学技术、现代工业装备、现代管理手段、现代经营理念为支撑，由现代知识型农民和现代企业家共同经营，具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农业产业体系。所以，农业产业结构发生了根本变化，使得农业劳动生产率、资源利用率、土地产出率得到大幅度的提高。

3、我国现代农业发展现状

农业结构不断优化

改革开放30年以来，我国农村产业结构调整取得了历史性成就，摆脱了前30年超稳定的局面。据中国国家统计局资料，在整个农业总产值中，种植业、畜牧业、渔业的产值比重发生了变化。

农业科技水平稳步提高

到2006年主要农作物覆盖率达95%，农业科技贡献率由“六五”时期的36.8%上升到“十五”48%。

农业物质装备设施条件不断改善

新中国成立特别是我国实施改革开放以来，努力加强 现代农业的基础设施和现代农业技术体系建设，使我国农业机械化水平和农田水利、交通、通讯等现代农业基础设施条件得到了显著的提高。2005年全国农业机械总动力6.8亿千瓦，比1978年增长了5.82倍。农田有效灌溉面积8.25亿亩，比1978年增长22.4%。农业产业化经营快速发展

农业发展已由单纯追求产量，向产量和质量、效益并重的新阶段转变。2005年的数据显示我国已有产业化经营组织13.57万个，带动农户8726万户。农业市场化进程加快推进

农业的发展促进农民收入增加，使农业市场化进程加快推进。2005年农产品进出口贸易额558.3亿美元，已经成为世界第四大农产品贸易国。

4、我国现代农业发展面临的问题和制约因素（1）外部因素

农业与工业增长比例关系不协调。2000-2005年我国年均工农业增长速度之比为2.8：1。农业与工业劳动生产率差距仍在扩大。（我国农业与工业从业人员人均创造增加值来看）工农产品比价关系不合理。

三次产业结构与就业结构严重偏离。（2002年13.5、44.8、41.7、50.0、21.4、28.6、73.0）

从图中我们可以看出农业从业人员占全社会从业人员的比重高，依赖于土地的人较多，农业难以形成专业化、规模化经营。城乡居民收入和消费差距不断拉大。

1978-2005年我国城乡人均收入差距总体趋势上升，从二十世纪八十年代末开始，我国出现农村劳动力大规模向城市流动，城乡的差距就变得敏感起来。（恩格尔系数是指人们的食物支出金额在消费总支出金额中占的比例，而我国农村的恩格尔系数仍然处于较高水平，如何切实降低农村恩格尔系数，更好的发展农业，是值得我们深思的重压问题。）

2、内部因素

农业资源短缺，生态脆弱。

我国农业耕地和水等自然资源严重不足，尤其是耕地资源十分紧缺，而且随着城市化和工业化的快速推进，耕地和水资源还将不断减少，与此同时所带来的污染问题致使生态环境恶化在加剧。生产规模小，比较效益低。

人多地少，农户家庭经营土地规模小。与发达国家相比，我国农户土地经营规模过小，目前农户家庭的土地经营规模户均不足0.5公顷，而且农田结构零散。我国的土地生产率尽管已经不低，主要农产品单产水平超过了世界平均水平，但劳动生产率却远远低于发达国家。农业劳动生产率低，导致农民收入水平低下。产业结构的不合理是我国农业效益低的重要原因，是制约未来农业发展的深层次问题。科研与技术推广薄弱，农业劳动者素质不高。

在我们国家里农业科技成果大面积推广应用的不足20%，而发达国家已经占到了50%以上。农民文化素质较低，造成许多农民不会应用科学种田技术。据统计，目前我国农村劳动力平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅为9.1%。农民文化素质不高，高素质的农民已经制约了农业的发展、农民的增收和整个国家小康建设的进程。基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强

近年来，我国加大了农业基础设施投入力度，农业生产条件有了比较大的改善，但是总体上说，我国农业基础设施建设仍然薄弱，农机装备和水利设施与现代农业发展还有较大差距，农业生产条件差．抵御自然灾害能力低，全国一年的灾害损失就达千亿斤。农业靠天吃饭的局面尚未根本转变，严重地制约着农业现代化的发展。农产品加工业发展滞后，产业链条短

从总体上看，与发达国家相比，我国农业的产业化水平不够高，农业产业链不长，农产品加工增值转化还比较低，大宗农副产品大多以原料和初级产品直接进入市场，初级产品多，高附加值的加工成品少。

农业组织化程度低，抵御市场风险能力弱

在农业产业化进程中，农业龙头企业与农民的利益联结机制和利益关系还不够紧密，关系松散，带动覆盖面不广。农民专业合作社的发展正在起步阶段，组织化水平低，制约了我国现代农业的进程。另外，小生产与大市场的对接问题一直困扰农业的稳定发展和农民的持续增收，而且随着农业生产能力的提高，这个问题变得日益突出，我国居民的食品 消费需求增速已经明显降了下来，特别是城镇居民的食品需求已经稳定了下来。从供求两方面的变化看，我国农产品生产总体过剩的情况在加剧。相应地，农业的市场风险也随之增加，但是抵御市场风险的能力却较弱。粮食大县财政收入少，发展粮食生产后劲不足

农业税取消后，县级财政可支配资金减少，国家转移支付不足。十二五规划纲要里提出实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。

5、发达国家和地区发展现代农业的基本模式

面临这些问题我国的现代农业发展应该怎么办，先来看一下发达国家发展现代农业的基本模式。就目前来看，在世界范围内，按照现代农业的起步方式的不同可分为三种模式，即美国模式、日本模式和西欧模式。

1．美国模式。美国现代农业模式的典型特征是广泛运用农业机械化，实现农业生产的高装备、高效率及土地的规模经营。由于人少地多，劳动力短缺，农业机械化在一定程度上弥补了农业劳动力的不足，为整个国民经济系统节约了劳动，因此也有学者把这种模式称为“劳动节约型”的现代农业。

2．日本模式。日本资源禀赋特征与美国刚好相反，人多地少，劳动力相对不足，因此日本农业最终选择的是一条通过大量增加使用化肥，采用优良品种以及使用精耕细作方法来增加农业产出的生物技术进步路线，重点提高单位面积土地的生产率，也称“土地节约型”的现代农业。

3．西欧模式。（中间型）西欧的一些国家，如英国、法国、德国以及意大利，农业资源条件界于美国和日本之间，既缺乏足够的劳动力，人均耕地又不多，农户经营规模中等，因此现代农业的起步方式选择机械技术与生物技术并进的模式，把农业生产技术现代化和农业生产手段现代化放在同等重要的地位，实现农业机械化、电气化、水利化、产业化，既提高了土地生产率，也提高了劳动生产率。

6、我国现代农业的区域发展方向和重点

到底应该采取哪种模式？我国由于地形复杂，各个地区经济发展的不平等，造成我 国农业发展带有明显的区域性特点：（详见课件）

7、加快我国现代农业发展的政策措施和建议 完善支持现代农业的补贴政策体系

政府继续增加国家财政对农业的支持力度。（图、视频）建立稳定的农业投入机制

比如：增加财政投入、科研人力资源投入等等。自党的十六大以来，随着党对三农问题的不断重视，国家显著加大了对“三农”的投入力度，初步建立了新时期的强农惠农政策体系，财政支农投入占农业GDP的比重已达到了13%以上。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要，农业的发展很大程度上是通过财政投入实现的。近年来，我国财政支农投入有了大幅度提高，但从总体来看，占财政支出的比例仍然较低，发展现代农业面临的最直接的问题就是资金不足。这就需要我们必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，健全农业支持补贴制度。

推进机制体制创新，转变发展方式，提高抗击风险的能力

加快发展现代农业，必须以科技进步为支撑，不断提高农产品的科技含量和龙头企业的科技素质，创建充满活力的农业科技创新体系。加大投入改善农业基础科研条件，加强农业生物技术、信息技术、食品工程技术等高新技术的研发工作，继续实施农业科技进户工程。引入竞争机制，加强考核和监督，建立一支高素质的国家和地方农业研发队伍；建立一套充满省活力的农业科学研发机制，实行农业科研资源的高度市场化配置，鼓励农业研发与推广并举，使农业科研成果及时转化为生产力。渭北高原因其独特的自然条件盛产优质红富士苹果。陕西华圣果业公司是一家以苹果产业为主业的高科技农业产业化企业。这家企业采取“公司＋基地＋农户”的方式，先后在２０多个苹果生产县建立了基地，带动果农１０万多户。他们推广使用苹果套袋技术，解决苹果表皮粗糙、果色老化和易于污染的问题。企业拥有国内最大、最先进的气调保鲜库，有一半产品出口国外。如今，华圣苹果已远销到欧洲、北美、中东、东南亚等56个国家和地区。据说在英国、加拿大等市 场，华圣苹果卖到了当地同类苹果的最高价。

刚起步时，华圣的出口占了全部销售的90%。随着国内消费市场的进步，华圣的眼光也转了过来。曹继华分析说，随着人们生活水平的提升，水果已成为人们不可或缺的食品。特别是苹果消费的高端市场，有非常巨大的开拓空间。

在国际金融危机面前，华圣果业果断调整思路，在确保英国、加拿大和印度等市场的同时，去年底组建了庞大的国内市场营销公司，把市场终端由过去的批发，一下延伸到超市，构建起全国营销网络。到目前，华圣已在全国建立起了7大区域营销网络，华圣苹果已闯入全国10大城市的45个主流超市，销售门店超过400家。

今年7月16日温家宝总理考察华圣果业，在分选车间，看到一箱箱去年采摘的苹果刚刚出库，准备在今年苹果收获季节前的空档期上市销售。虽然在保鲜库里储藏了一年，但苹果色泽鲜艳如新。经过清洗、烘干、自动分选的红富士苹果，按照规格和质量分门别类地装箱，以满足不同消费者的需求。温家宝对大家说，我一边在车间看苹果，一边思索国内外的经济走势。小苹果可以看出大问题。苹果的销售离不开消费市场，而消费市场稳定又离不开经济稳定。从苹果外销市场的变化可以看出世界经济的变化。现在世界经济开始复苏，但进程非常缓慢，还有很多不确定性。我们既要扩大内需，又必须稳定外需，两者不可偏废。面对世界经济风云变幻，企业要有多元化的销售渠道，多元化的品种结构，适应不同消费群体的需要，这样才能“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

温家宝接着说，一个小苹果，可以读出中国的经济学。政府的责任就是要保证经济平稳较快发展，保证城乡居民收入不断提高。苹果是农业结构调整的产物，并且不断追随科技和市场需求。一只小小的苹果告诉我们：结构调整是经济发展的永恒主题，并且必须坚持以市场为导向、以效益为目的、以依靠科技进步为基本抓手。

最新的统计表明，华圣果业全年销量预计能够达到5万多吨，其中国内销量占到四成以上，两条腿走路的格局已经形成。用曹继华的话讲，就是“抗击风险的能力大大提高了”。华圣果业公司在农业现代化、产业化道路上不断探索，不断实践，不断丰富和完善行业发展模式和运行体系，最终走向成功。它的成功是现代农业需要转变发展方式，最终提高抗击风险能力的有力证明。加大基础设施建设力度

坚决执行中央l号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策，加大农业基础设施的建设，不断提高农业机械化水平，落实好农机具购置补贴政策，围绕主 要农作物、规模养殖和特色农业发展，有重点地增加投入，加快农机推广步伐，不断提高优势主导产业的装备水平。大力实施“引进来，走出去”战略

发展现代农业，我们要着力“引进来”努力“走出去”，引进优良品种、努力利用农业知识，技术信息资源，打破传统的发展模式，打造特色农业，积极推进农业产业升级转型，拓展农业发展空间，加快现代农业发展。大力发展龙头企业，龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量，是实现农业现代化的重要载体，它一头连着农户，一头面临着市场，是以农户为基本单位的农业生产的组织者。龙头企业需要借助现代农业发展壮大，同样，现代农业需要依靠龙头企业的推动来发展。培育新型农民，加快转移农村剩余劳动力

要按照现代农业发展的要求，大幅度增加农村人力资源开发投入，逐步建立多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，着力全面提升农业经营主体素质。要继续加强农民转移就业培训，转移农村剩余劳动力，着力强化创新型农民的培养，不断充实农村人才队伍。

完善土地流转制度和社会保障制度

坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，农用土地逐步通过市场机制流转到真正的农民手里，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，使逐步实现农业的规模经营。在加快农村剩余人口的城市化、不断减少农村人口的前提下，改革农用土地使用与流转制度，使目前凝滞农用土地流动起来。同时进一步改革城市管理制度，完善社会保障体系，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。建立农业资源环境综合协调和管理机制 协调处理各种农业资源管理利用方面的重大问题，确保农业资源数量不减少，质量不下降，用途不改变，加大对农业资源综合管理的宣传力度，提高全社会合力开发和保护农业资源的意识，为现代农业发展创建良好的氛围和有力机制。

8、农业部推进现代农业发展的战略部署

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了推进社会主义新农村建设的政策措施，对现代农业的发展做出了战略部署。农业部部长孙政才在全国农业工作会议也提出，各级农业部门要以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。要科学分析农业和农村经济的形势特点和发展趋势，深刻认识加快建设现代农业的重大意义、总体目标、主要任务与战略重点，不断提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力和水平，要以发展现代农业为重点，继续实施“三大战略”，着力强化政策、科技、设施装备、人才“四大支撑”，努力构筑优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农业产业化和农产品加工、生物质和生态、农业服务“六大产业”体系。

围绕实施“转变、拓展、提升”三大战略，从2006年起，启动并开展粮食综合生产能力增强行动、健康养殖业推进行动、高效经济作物和园艺产业促进行动、农产品质量安全监管加强行动、农业科技创新应用与新型农民培训推进行动、农业产业化和组织化水平提升行动、循环农业促进行动、现代农业设施装备加强行动、重大动物疫病防控行动、社会主义新农村建设示范行动“十大行动”。要把“十大行动”作为今后一个时期农业和农村经济工作的战略抓手，作为农业部门推进新农村建设的重点内容。

建设社会主义新农村是一个重大的时代命题和历史任务，实现新农村的建设目标，需要我们从经济、社会、科技、文化各个方面去努力，但至关重要的是要提高农业生产力，促进生产的发展。现代农业的基本内涵和主要特征，集中显示了其特有的优势和多功能性。毫无疑问，现代农业就是新农村“生产发展”的根基所在，核心所在。从一定意义上说，没有现代农业，就没有新农村；建设新农村，就必须发展现代农业。那么响应中央文件的号召，我县依据社会主义新农村建设的相关要求，也积极发展现代农业。

四、我县现代农业发展概况 新中国成立以来，霍山县农村经济同样从包产到户到家庭联产承包30年不变，从以粮为纲的单一经营模式到农林牧副渔全面发展，从传统农业到发展现代农业、建设社会主义新农村，从繁重的农业赋税到强农惠农政策的出台„„，一项项改革成果，推动霍山县农村产生了翻天覆地的变化。使得我县农业的发展步入了快车道，多项改革走在了全省乃至全国的前列，从汪精全承包荒山到林权改革萌芽；从桂绍松8户农民办厂到农产品走出国门；从张发源小型养殖到国家级龙图企业源牌集团的崛起；从杜应流的农民车队进城到现在的世界铸造大王，无不显示出霍山农业发展的突飞猛进和巨大成就。进入新世纪以来，霍山农业发展和农民的生产生活方式也再次发生新的转变。

为深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，促进现代农业发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，根据霍山实际，我县农业委员会于今年六月份制定了《霍山县促进现代农业发展若干政策》： 加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力

列入建设用地置换并将原宅基复垦成水田的，按2万元/亩补偿给农户。属于新增耕地的，其新增耕地指标挂钩后，给予0.25万元/亩的补助。新农村建设先进村优先实施土地规模整治。

推进农业规模化、集约化经营，发展特色、支柱产业

我县建立了“霍山县农业固定资产投资项目库”，凡符合我县农业发展政策和投资导向目录，享受有关扶持政策。

在县委县政府正确的政策引导和激励下： 2008年3月，大沙埂建立了现代农业示范园区。大沙埂现代农业示范园区位于与儿街镇大沙埂村，面积8.7平方公里，核心区规划面积2.46平方公里。示范园内设计了生态养殖小区、高效种植业小区、花卉苗木及林果业小区、农产品加工小区四大功能区，同时县委县政府为促进现代农业示范小区有好又快的发展，还专项为入园投资兴业的项目制定优惠政策。

单龙寺乡在发展现代农业过程中，按照“工业的理念，市场的手段，开放的思路。”通过土地流转、招商引资、专业市场建设三大亮点提升农业产业化水平，加快现代农业发展 进程。该乡白沙岭500亩水保改梯是由10户农民承包的集体土地，土壤深厚、肥沃，自从2007年改梯后，土地一直闲置，无任何效益，通过“转包”的形式流转给霍山绿力公司种植良种茶树，建标准化茶园使土地达到了有效利用，同时又壮强该乡茶叶基地规模，推动了该乡茶叶产业的发展。此外还有大化坪的小金山现代茶业示范园、黑石渡的万亩生态农业示范片等等。

目前全县已形成主导产业基地近百万亩，包括毛竹、茶叶、蚕桑、板栗、油茶、中药材、百合、葛芋、鳗鱼。已培育国家、省、市级龙头企业发展到28家，带动农户4.5万户，连接基地22万亩，实现产业化经营收入10亿多元，农民人均纯收入来自产业化经营收入占60%以上。土地的成功流转、现代农业示范小区的设立，表明我县已经开始了提升农业产业化水平新的征程。总结

现代农业为保障粮食安全和实现现阶段新农村建设目标夯实了基础，为实现农业可持续发展和“村容整洁”提供了有力保障。现代农业建设是社会主义新农村建设的基础工程，发展现代农业，这是一项惠及亿万农民的伟大事业，要从当地实际出发，努力走出一条顺应客观规律、符合我国国情的新型农业现代化道路。中央农村工作会议明确提出要把加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，作为一项重要的长期工作来做。所以我们应该积极推进现代农业建设，促进农业和农村经济发展，加快建设现代农业的步伐，推动社会主义新农村建设的进程。

第三篇：玉田县现代农业发展的战略思考

玉田县现代农业发展的战略思考

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。我县是农业大县，农业农村经济在县域经济中的地位举足轻重，发展现代农业应当有全局性、战略性思考。

一、玉田县发展现代农业面临的机遇和挑战

玉田县发展现代农业的基本形势良好。1.“十二五”期间，我县切实加强“三农”工作，促进了农业和农村经济持续稳定发展，农民收入上了一个新台阶，农村基础设施和社会事业建设取得新进展，县域经济实力明显增强。2.我县是京津农产品的最佳供应地，蔬菜、果品、畜牧产品为代表的优质农产品市场广阔，现代农业的区位优势明显。通过建立稳定的粮食及蔬菜、畜禽等其他农产品购销关系，同时从第一产业跨行政区的整合入手，进行产业的整体布局，有利于迅速推进京津冀区域尤其是玉田农业的产业化、现代化。3.玉田县工业化进入中期阶段，将不断增强反哺能力。未来5-15年，我县经济有望继续以略高于全国平均速度的态势加快发展。经济社会进入一个新的发展阶段和未来经济的持续快速发展，使我县有条件拿出更多的财力支持农业，把工业反哺农业提高到一个新的水平。玉田县发展现代农业的挑战犹存。过渡时期，我县农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。1.玉田县人多地少，水、土等资源供应严重不足，生态环境十分脆弱，粗放式的经营方式导致水资源严重短缺、地力下降和环境污染。2.玉田县农业科技总体质量不高，农业高新技术应用依然薄弱。3.我县主导产业不突出现象仍然存在。同时，我县农业经营主体分散，农民组织化程度不高，农业抵御市场风险的能力还不强。4.我县农民的生产经营理念落后，科技文化素质薄弱，经营范围狭窄，难以适应市场需求。5.现代科技发展日新月异，加入WTO，我县发展现代农业面临国际国内双重竞争。

（一）机遇

多年来我县农业农村经济的发展夯实了现代农业建设基础，从政策、发展趋势和区域发展看，我县现代农业面临着难得的发展机遇。

1.从国家政策来看，中央始终把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务，预计“十二五”期间，中央后续出台的政策措施将会更有利于农业和农村经济的健康发展，为我县加快发展现代农业创造更好的政策环境。

2.从发展趋势看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，全面建设小康社会进程加快，农村人口加速向城市转移，城市消费群体的迅速扩大以及生活方式和消费方式的变革，将为现代农业的发展开辟更广阔的需求空间。

3.从区域发展看，随着京津冀一体化深入推进，京津冀都市圈规划即将上升为国家战略，三县市的经济合作更加密切，为我县农业农村更好地利用京津的技

术、人才、资金、信息、市场等资源提供合作平台，这将有效发挥我县环京津的农业区位优势，为我县加快发展现代农业和农村经济带来重大机遇。

（二）挑战

发展现代农业是一项庞大复杂的系统工程，受自然、地理、资源、科技等因素影响较大，我县农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。目前，主要有以下几方面：

1.农业生态环境恶化制约我县现代农业的发展。玉田县人多地少，水、土等资源供应严重不足。耕地资源逐年减少，全县现有耕地面积94万亩，人均常用耕地1.36亩，随着建设用地、水土流失和荒漠化严重，未来5—10年耕地减少不可避免，人地矛盾将更加突出。水资源供需矛盾仍然突出。全县目前人均水资源量307立方米，仅为全国平均的七分之一。全县多年平均降水量为531.7毫米，可利用水资源总量仅为1.6亿立方米，实际利用量1.9亿立方米，平均每年超采地下水3000-4000万立方米。

2.农业基础设施和技术装备仍然落后。我县农业和农村基础设施建设投入不足，农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。全县仍有2000多万亩耕地没有灌溉条件，现有的农田水利工程多数老化失修严重，设施不配套，灌溉保证率有待进一步提高。

3．农业科技贡献率不高,科技推动力不够强。近几年,虽然我县各级各类农业技术推广服务组织不断大力推广节水节肥、优质高产等农业科技成果和先进适用技术，农业科技产业化进程明显加快,使我县农业科技贡献率提高到了56%,但仍低于上海、北京、天津等发达县份，一些对促进农业增产和农民增收具有重大推动作用的先进适用技术和科研成果未能得到很好地推广与应用。

4．农村劳动力素质不高，组织化程度较低。随着工业化、城市化的不断推进，高素质的农村劳动力大量转移到城镇，造成农村留守劳动力素质偏低。我县农村劳动力中，初中及以下文化程度的占79.9%，接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度增大。农业生产以家庭经营为主，农村专业合作组织发育不充分，覆盖率较低，影响了农民参与市场竞争能力的提高。

5．农业产业结构依然需要进一步调整。近年来,我县农业产业结构虽然改变了过去只重视发展粮食生产,忽视林、牧、渔业以及经济作物生产的倾向。但是,农业产业结构中还存在着一些与经济发展要求不相适应的问题，如在农业产业结构中,种植业在农业总产值中所占比重仍然较大,农业产值的商品率较低等。

二、玉田县发展现代农业的思路与对策

（一）加大投入力度，全面建立现代农业的投入保障机制。一是大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源，并使其制度化、规范化。二是认真落实各项奖励、补贴政策。继续坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。三是改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸。四是鼓励农民和社会力量投资现代

农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引导工商资本投资现代农业，对工商企业投资现代农业的项目，优先支持。

（二）加强农业基础设施，提高现代农业装备水平。一要加强农田水利等基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。实行最严格的耕地保护制度，提高水资源利用效率，提高单位面积产量和效益。搞好大型灌区水利设施的更新改造和工程配套、加强农田水利基本建设与农业综合开发，不断提高耕地质量，完善农业基础设施。二要加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。三要抓好生态环境建设。对于农业生产条件差、生态脆弱的地区，要进一步加大林业生态环境治理力度，合理免耕轮作，保护农业资源与生态环境，实现农业生产的可持续发展。

（三）创新农业发展模式，丰富现代农业发展途径。一是发展集约农业，调整土地、资金、劳动力等生产要素的配置，通过转变增长方式来提高农业效益。二是发展循环农业，充分、合理地利用现有农业资源，促进农业内部和三大产业之间的生产循环。三是发展设施农业，利用现代工程技术和信息技术，改变局部自然环境，提高生产效益。四是发展生态农业和有机农业，最大程度地避免化肥、农药、除草剂等化学物资对农业的污染，保护水土气的生态平衡，满足社会对营养、安全、保健农产品的需求。五是发展特色农业，突出地方特色，培育主导产业和知名品牌，形成具有较强竞争力的产业优势。六是发展观光农业，通过建造各种形式的生态园、科技园等，集科研、生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体，拓展农业发展的内涵与外延。

（四）加快农业科技创新，强化现代农业科技支撑。首先，要增强农业科技创新能力。政府要加大对农业科研的投入，建立健全农业科技创新体系。同时，有针对性地加强与我县农业农村经济发展密切相关的重大科技攻关，大力推进生物技术、信息技术等在现代农业中的应用，提高农业生产的科技含量。其次，加快农业科技推广和应用。要加大适合我县的新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具的推广应用，促进农业科技成果转化为现实生产力。加快农业科技示范园区建设，促进农业科技与农村经济的结合。加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务网点。第三，要加强农民职业教育和技能培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，培养一批掌握现代农业科技的骨干农民，为现代农业发展提供创新经营主体。

（五）推进农业产业化经营，建立现代农业的产业体系。一是要大力培育龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力。要制定优惠政策，创造良好环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模大、知名度高、辐射面广的现代农业龙头企业。二是要健全农业社会化服务与管理体系。要按照农业部制定的相关规划，加强市场体系、农技服务体系、信息服务体系、良种繁育体系建设，为生产经营者提供全方位、便捷的服务。要围绕我县农业主导产业和优势农产品，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，提高农民组织化程度。三是要不断完善和创新利益联接机制，正确处理好企业与农户之间的利益关系。同时，充分发挥农民专业合作组织的中介桥梁作用，提高农民在市场交易中的地位。

（六）发展农产品现代流通体系，健全现代农业市场体系。一是加强农产品市场建设。对10个区域性大型农产品批发市场进行更新改造，建设一批产地批发市场，努力提高现有市场功能，完善市场体系。二是大力发展现代物流方式。

发展农产品物流连锁经营、直接配送、电子商务等，培育以粮油为主的农产品期货市场。三是推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，加快农产品市场、农资市场和农村日用消费品市场建设，初步形成以批发市场为中心，现代物流带动连锁超市、集贸市场和便民零售店，多种业态共同发展的网络化格局。四是深化产权制度和经营方式改革，形成体制先进、机智灵活、城乡互动的农村现代流通体系。

（七）深化农村综合改革，创新现代农业发展的体制机制。一要积极推进农村综合改革。逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。二要统筹推进农村其他改革。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，建立失地农民基本生活保障制度。规范土地承包经营权流转，促进有条件地区开展适度规模经营。三是加快发展农民专业合作组织。尽快制定推动农民专业合作社发展的实施细则。充分尊重农民意愿，鼓励支持农民发展各种类型的专业合作组织。

第四篇：河北省发展现代农业的战略思考

河北省发展现代农业的战略思考

发布时间：2011-7-26信息来源：河北省信息中心

发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，以工业化的生产手段装备农业，以先进的科学技术提升农业，以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业，最终实现农业增长方式转变。我省是农业大省，农业农村经济在省域经济中的地位举足轻重，发展现代农业应当有全局性、战略性思考。

一、河北省发展现代农业面临的机遇和挑战

（一）河北省发展现代农业的基本形势良好。

１、“十五”期间，我省切实加强“三农”工作，促进了农业和农村经济持续稳定发展，农民收入上了一个新台阶，农村基础设施和社会事业建设取得新进展，县域经济实力明显增强。

２、我省是京津农产品的最佳供应地，蔬菜、果品、畜牧产品为代表的优质农产品市场广阔，现代农业的区位优势明显。通过建立稳定的粮食及蔬菜、畜禽等其他农产品购销关系，同时从第一产业跨行政区的整合入手，进行产业的整体布局，有利于迅速推进京津冀区域尤其是河北农业的产业化、现代化。

３、河北省工业化进入中期阶段，将不断增强反哺能力。未来５－１５年，我省经济有望继续以略高于全国平均速度的态势加快发展。经济社会进入一个新的发展阶段和未来经济的持续快速发展，使我省有条件拿出更多的财力支持农业，把工业反哺农业提高到一个新的水平。

（二）河北省发展现代农业的挑战犹存。

过渡时期，我省农业仍具有弱质性、传统性等特点，影响现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。

１、河北省人多地少，水、土等资源供应严重不足，生态环境十分脆弱，粗放式的经营方式导致水资源严重短缺、地力下降和环境污染。

２、河北省农业科技总体质量不高，农业高新技术应用依然薄弱。

３、我省主导产业不突出现象仍然存在。同时，我省农业经营主体分散，农民组织化程度不高，农业抵御市场风险的能力还不强。

４、我省农民的生产经营理念落后，科技文化素质薄弱，经营范围狭窄，难以适应市场需求。

５、现代科技发展日新月异，加入ＷＴＰ，我省发展现代农业面临国际国内双重竞争。

二、河北省发展现代农业的思路与对策

（一）加大投入力度，全面建立现代农业的投入保障机制。

一是大幅度增加财政投入。积极调整财政支出结构和固定资产投资结构，县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源，并使其制度化、规范化。

二是认真落实各项奖励、补贴政策。继续坚持多予、少取、放活的方针，巩固和完善各项支农补贴政策，探索适合农村实际的目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴办法。

三是改善农村金融服务环境。积极落实农村金融整体改革方案，尽快研究制定相应的政策措施，促进各类金融机构向农村延伸。

四是鼓励农民和社会力量投资现代农业。引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。积极引导工商资本投资现代农业，对工商企业投资现代农业的项目，优先支持。

（二）加强农业基础设施，提高现代农业装备水平。

一要加强农田水利等基本建设，提高农业抗御自然灾害的能力。实行最严格的耕地保护制度，提高水资源利用效率，提高单位面积产量和效益。搞好大型灌区水利设施的更新改造和工程配套、加强农田水利基本建设与农业综合开发，不断提高耕地质量，完善农业基础设施。

二要加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。

三要抓好生态环境建设。对于农业生产条件差、生态脆弱的地区，要进一步加大林业生态环境治理力度，合理免耕轮作，保护农业资源与生态环境，实现农业生产的可持续发展。

（三）创新农业发展模式，丰富现代农业发展途径。

一是发展集约农业，调整土地、资金、劳动力等生产要素的配置，通过转变增长方式来提高农业效益。

二是发展循环农业，充分、合理地利用现有农业资源，促进农业内部和三大产业之间的生产循环。

三是发展设施农业，利用现代工程技术和信息技术，改变局部自然环境，提高生产效益。

四是发展生态农业和有机农业，最大程度地避免化肥、农药、除草剂等化学物资对农业的污染，保护水土气的生态平衡，满足社会对营养、安全、保健农产品的需求。

五是发展特色农业，突出地方特色，培育主导产业和知名品牌，形成具有较强竞争力的产业优势。

六是发展观光农业，通过建造各种形式的生态园、科技园等，集科研、生产、展览、观光旅游、休闲度假等功能为一体，拓展农业发展的内涵与外延。

（四）加快农业科技创新，强化现代农业科技支撑。

首先，要增强农业科技创新能力。政府要加大对农业科研的投入，建立健全农业科技创新体系。同时，有针对性地加强与我省农业农村经济发展密切相关的重大科技攻关，大力推进生物技术、信息技术等在现代农业中的应用，提高农业生产的科技含量。

其次，加快农业科技推广和应用。要加大适合我省的新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具的推广应用，促进农业科技成果转化为现实生产力。加快农业科技示范园区建设，促进农业科技与农村经济的结合。加快农业信息化建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，全面建立农村信息服务网点。

第三，要加强农民职业教育和技能培训，大力提高农民群众科技文化素质和转产就业能力，培养一批掌握现代农业科技的骨干农民，为现代农业发展提供创新经营主体。

（五）推进农业产业化经营，建立现代农业的产业体系。

一是要大力培育龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力。要制定优惠政策，创造良好环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模大、知名度高、辐射面广的现代农业龙头企业。

二是要健全农业社会化服务与管理体系。要按照农业部制定的相关规划，加强市场体系、农技服务体系、信息服务体系、良种繁育体系建设，为生产经营者提供全方位、便捷的服务。要围绕我省农业主导产业和优势农产品，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织，提高农民组织化程度。

三是要不断完善和创新利益联接机制，正确处理好企业与农户之间的利益关系。同时，充分发挥农民专业合作组织的中介桥梁作用，提高农民在市场交易中的地位。

（六）发展农产品现代流通体系，健全现代农业市场体系。

一是加强农产品市场建设。对１０个区域性大型农产品批发市场进行更新改造，建设一批产地批发市场，努力提高现有市场功能，完善市场体系。

二是大力发展现代物流方式。发展农产品物流连锁经营、直接配送、电子商务等，培育以粮油为主的农产品期货市场。

三是推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，加快农产品市场、农资市场和农村日用消费品市场建设，初步形成以批发市场为中心，现代物流带动连锁超市、集贸市场和便民零售店，多种业态共同发展的网络化格局。

四是深化产权制度和经营方式改革，形成体制先进、机智灵活、城乡互动的农村现代流通体系。

（七）深化农村综合改革，创新现代农业发展的体制机制。

一要积极推进农村综合改革。逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。

二要统筹推进农村其他改革。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，建立失地农民基本生活保障制度。规范土地承包经营权流转，促进有条件地区开展适度规模经营。

三是加快发展农民专业合作组织。尽快制定推动农民专业合作社发展的实施细则。充分尊重农民意愿，鼓励支持农民发展各种类型的专业合作组织。

第五篇：论发展现代农业促进新农村建设

论发展现代农业 促进新农村建设

【论文关键词】发展现代农业 科学内涵 重要意义 对策措施

【论文摘要】发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是当前和以后一定时期农业和农村工作的重要内容，是发展农村经济、推进新农村建设的着力点，是促进生产发展和增加农民收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是改善生态环境关键措施，是新农村建设的产业基础。本文就发展现代农业的科学内涵和发展现代农业的重要意义以及发展现代农业促进社会主义新农村建设的对策措施进行了论述。

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，推进社会主义新农村建设要把发展现代农业作为着力点。发展现代农业为新农村建设夯实产业基础，是当前和以后一定时期农业和农村工作的重要内容。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的“十七大”全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议各项部署，用科学发展观统领农业和农村经济工作的全局，以发展现代农业为重点，保持和扩大农业和农村经济发展良好态势，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定重要基础。

一、科学地认识现代农业的内涵和发展现代农业的重要意义

1.现代农业的科学内涵

人类农业的发展，大体要经历自然农业、传统农业、现代农业、智慧农业四个阶段。现代农业是对传统农业的继承和发展，也是创建智慧农业的前提和基础。目前比较科学的提法是：现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，形成贸工农紧密联接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用现代新型农民发展农业。与传统农业相比，现代农业的发展更加依靠科技进步和劳动者素质的提高，更加依靠现代生产要素的引进使用，更加依靠市场机制的基础性作用，更加依靠多种产业的协调发展，更加依靠劳动者创新，创新将成为现代农业发展的根本动力。现代农业是一个相对的、动态的概念，随着时代的发展，其内涵还将不断地丰富和发展。

正确理解现代农业的内涵还必须科学地认识其特征。现代农业的特征主要表现在：一是农业生产机械化。充分运用先进设备代替人的手工劳动，在产前、产中、产后各环节实行机械作业，从而降低劳动强度，提高劳动效率。二是农业技术科学化。是指把先进的科学技术广泛应用于农业生产的各个环节，以达到提高单产，提升质量，降低成本，提高效率的目的，逐步提高科技对农业增产的贡献率。三是农业增长方式集约化。农业增长方式要从粗放经营向集约经营转变，摒弃传统的粗耕简作，推广现代的精耕细作，农业增产的基点转到以挖掘内部潜力，降低生产成本，提升产品档次，提高综合效益，提高劳动者素质的轨道上来。四是农业经营循环的市场化。市场成为农业经济运行的载体，农业各生产要素的配置都必须通过市场来实现，要面向市场组织生产。五是农业生产组织的社会化。现代农业要求农业生产与流通活动的各个部门、各个环节，必须和社会上的有关部门、市场主体有机地联系起来，并要随着现代化的不断推进提高这种依赖程度，以达到扬长避短，优势互补，提高劳动生产率。现代农业的生产是社会化大生产。它排斥生产的小而全和封闭型经营状态，要求按专业

化分工组织生产，走开放式经营的道路。六是农业生产绩效高优化。发展现代农业的根本目的就在于它的高优化，这也是相对于传统农业的优势所在。七是农业劳动力智能化。劳动者是生产力构成中最具基础作用、最有活力的因素。他对农业增产增效的贡献，占有相当的比重。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都依赖于人的主观能动作用。提高劳动者的文化知识和技能水平，既是现代农业的目标，同时也是要实现目标的可靠保证。八是农业发展产业化。现代农业要求农业发展必须拉长产业链向纵深延伸，不能局限于农业内部要着眼于农业产业的深加工。农业发展要向农业深加工争效益，依托龙头产业实现农业产业化运营。发展现代农业的重要意义

面对全面建设社会主义新农村的新形势，全面建设小康社会和构建和谐社会的新局面，发展现代农业具有重要的意义。

（1）发展现代农业是落实科学发展观的必然要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期,受到资源和环境的双重制约,面临国际和国内市场的双重挑战,必须着力转变农业增长方式,优化结构和布局,集约节约使用自然资源和生产要素,减少面源污染,保护生态环境,加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化,把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。加快发展现代农业步伐，有利于促进农业增长方式转变，优化农村经济结构，集约使用农业资源，提高农业竞争力，实现农业又好又快发展；有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展；有利于引进工业技术成果，提高农业发展质量，增强城乡之间、工农之间的交流和互动，实现城乡协调发展；有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处。

（2）发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务。无论是保障粮食安全,还是促进农民增收,无论是应对国际竞争,还是持续推进工业化和城镇化,解决农业的深层次问题,都必须加快发展现代农业。发展现代农业是发展农村经济、推进新农村建设的着力点，是促进生产发展和增加农民收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是改善生态环境关键措施，是新农村建设的产业基础。

（3）发展现代农业是促进粮食稳定发展、农民增收的有效途径。实现粮食稳定发展和农民持续增收，是“三农”工作的根本目标和中心任务。近几年，我国粮食生产实现了恢复性增长，农民收入保持较快增长，但是增粮增收的基础还不稳固。从现在面临的制约因素和未来的发展要求看，只有加快建设现代农业，才能全面提高粮食综合生产能力，提高农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。发展现代农业，不仅能够提高农产品商品率和农业综合效益，直接增加农民收入，而且能够加快农村二、三产业发展，拓展农民就业空间，实现多环节增收。

二、加快现代农业发展的对策和措施

建设现代农业是一项系统工程，同时又是一项长期而艰苦的工作,将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国农村地域辽阔,发展水平差异很大。因此都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业顺利发展。

1.积极探索推进发展现代农业的有效形式。要针对目前农业经营规模小、经济效益差的实际情况，在坚持实行家庭承包经营和统分结合的基础上，有条件的地方可以突破区域、产业和所有制的界限，引导农户和龙头企业通过发展农业产业化经营，扩大农业的外部规模，提高农业的整体素质和效益。因地制宜采取有效可行的形式来推动现代农业的发展。继续深化农业结构调整，稳步提高农业整体效益。在保证粮食稳定发展的前提下，积极稳妥地调整农业结构，提高农业效益推动现代农业的发展。一要积极发展优势产品和特色产业。继续

优化农业区域布局，加快建设优势农产品产业带。推进优质粮食产业工程建设，大力发展优质专用粮食生产；二要大力发展水产业。加强水产良种体系建设，提高品种改良水平和良种覆盖率，推广生态健康养殖理念、养殖方式和管理技术，扩大水产健康养殖示范区，加强水产养殖品种病害防治；三要着力提高农业产业化和农产品加工业发展水平。发展粮油、果蔬、畜产品、水产品等农产品加工业，培育龙头企业，逐步形成一批优势农产品加工产业群，注重建立龙头企业与农户的利益联结机制。高度重视农业科技创新和转化，努力提高农产品科技含量。必须深化农业科研体制改革，改善农业技术创新的投资环境，完善农技推广的社会化服务机制，大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。要把实施科教兴农战略，提高农业科技含量，作为加快现代农业发展的重要措施来抓：一是重视农业科技推广机构和队伍建设，适当增加科研经费，充分发挥他们在推广应用农业技术等方面的积极作用。二是推进和完善农业科技示范园区建设，使之成为推广应用农业科学技术和优良品种的重要基地。三是多渠道、多层次、多形式地加强对农民的教育培训，使他们了解和掌握相应的农业实用科技知识。强化农业生产标准化，切实抓好农产品安全生产。一定要逐步增强农产品标准化和安全生产意识，逐步建立健全农产品检测检验机构，严格实施农产品质量标准，加强对农产品的检验和检疫工作，注重农产品安全生产管理，确保农产品能够顺利进入国内外市场。加快城镇化建设步伐，促进农村人口转移。推进城镇化和农村人口转移是现代农业规模化、集约化和专业化的客观要求。要科学规划，合理布局，积极引导，使乡镇企业和农产品交易市场相对集中，逐步扩大城镇规模，把较多的农村劳动力转移到加工、流通和服务领域。同时要改革户籍制度，对在城镇有固定住所和稳定生活来源的农村人口应允许就地登记落户，鼓励他们进入城镇从事二、三产业，并在就业、教育等方面享受当地居民待遇，加快农村城镇化和农民市民化，从而推动现代农业的发展。

6.加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境，加快生产要素配置，提速农产品流通。

7.提高农民综合素质，强化农民技能水平。加强农民素质教育首要的是要抓好农村幼儿教育，提高农村中小学的九年义务教育质量，同时办好县、乡(镇)成人教育学校，为农民开展中、短期培训，把提高农民“应知应会”的知识水平和能力作为素质教育的重点。对于即将转变为城镇居民的人员，要切实加强从农民到市民的素质教育和技能培训，促进非农化转移；对于从事农产品生产、加工、流通的人员，切实加强农业生产技术和经营管理知识培训，提高其实际水平和能力，努力培养和造就新一代知识型农民。