第一篇：当前农机安全管理工作存在的问题分析及对策
当前农机安全管理工作存在的问题分析及对策
一、农机安全生产现状
近几年，随着农村经济的快速发展，农机化事业也得到了长足发展，农业机械保有量持续增加、农机化水平稳步提高，至2007年底，日照市农业机械总值达到23.5亿元，农机总动力达到256.3万千瓦，拖拉机19.9万台，其中大中型拖拉机4662台、小四轮拖拉机12264台、手扶拖拉机181706台，联合收割机246台，各类配套农机具32.7万台（套）。农业机械化的快速发展，也给农机安全生产带来不安全隐患。近几年来，国务院、省、市政府对安全生产十分重视，我们按照国务院、省、市政府有关安全生产精神要求，重点抓了拖拉机、联合收割机及驾驶人员专项整治和农机安全监督检查工作；积极开展了“隐患治理年”、“安全生产百日督查专项行动”和“安全生产月”等活动，有效地杜绝了重特大农机事故，减少了一般事故发生，从未发生过重特大农机事故，但农机安全隐患仍然存在，且不容乐观。
农机安全隐患主要表现在：
1、拖拉机无牌证驾驶、不按时参加年检违章现象严重，全市拖拉机牌证率仅占保有量的23.3%，其中手扶拖拉机牌证率仅占保有量的20.85%，大量的手扶拖拉机长期无牌无证作业，这些操作手，一不懂机械原理、二不懂驾驶技术，一旦遇到情况，往往是束手无策，极易造成农机事故。
2、违章超载现象严重，拖拉机在从事运输业中，严重超载是一种普遍违法行为，同时也是一种危害较大的事故隐患。近几年有很多驾驶人员为了追求过高运费，私自加高拖斗，增加装载容积，严重者在原拖斗基础上加高2、3倍，严重超载不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆炸等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。
3、拖拉机违章载人现象非常严重，有的驾驶员无视法律、法规，安全生产意识淡薄，经常违章载人，拖拉机已成了农村村民赶集、进城务工、走亲访友、甚至接送小学生上学的主要交通工具，一台手扶拖拉机少则载3、5人，多的十几人，且多为老弱病残、妇女儿童，一旦发生事故，后果不堪设想，由此引发的事故屡见不鲜，所以安全隐患极大。
二、农机安全隐患原因分析
分析我市农机安全隐患存在的原因，主要有以下几个方面：
1、农机安全生产的重要性宣传不到位，没有造成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，致使部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够重视，更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持，有的把我们的正常依法管理，说成是乱收费、加重农民负担，从而造成农机安全管理工作开展难的现象。
2、由于拖拉机主要分布在农村，面广量大，它既能抽水打场，又能从事农副产品加工；既能从事农田作业，又能从事公路运输；由于农业机械的这些固有特点，增加了农机安全监督工作的难度。
3、农机安全管理组织网络不健全、力量薄弱、基础设施和装备差。我市专职农机监理人员仅有60人；每个区县仅有2、3辆面包车作为工作用车，但还不能专用；乡镇、村两级农机安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，没被撤消的也名有实无，人员在编不在岗，主要从事乡镇政府的“中心”工作，常年不能从事农机管理工作，致使乡镇的农机安全管理工作无人管无人问；更谈不上村级农机管理组织，即便有的村指定农机安全员，但也因无法解决经济报酬而无法开展管理工作。更没有将农机安全生产纳入县、乡政府年度工作目标考核中去。
4、农机安全管理缺少应有的执法手段，虽然《道路交通安全法》确立了农机部门管理拖拉机的法律主体地位，但没有授予道路检查权。抓好农机安全监督管理工作，消除“黑车非驾”，纠正各种违章，很大程度上是靠路检路查实现的，可是法律规定农机部门没有道路检查权，虽然有些地方性法规给了一些执法空间，但执行起来也不是理直气壮，有时还会受到有关部门制约，所以对行驶在道路上的农业机械的各种违章行为不能及时查处和纠正。
三、加强农机安全管理工作的对策
1、要按照因地制宜，分类指导，重点突破的原则，抓好拖拉机及驾驶员的专项整治工作，结合我们本地实际情况，重点突出手扶拖拉机的专项整治，抓源头管理。主要做好县、乡政府领导支持，制定切实可行的专项整治方案，进村入户，上门服务，从源头上消除无牌证行驶现象，确保农机安全生产。
2、强化农机安全监督检查手段，加大对农机安全的检查力度，重点查处拖拉机、联合收割机无牌无证行驶作业、超载超速、违章载人等违章行为，特别要加强对“三夏”、“三秋”期间农机安全生产的检查，及时纠正违章作业和事故隐患，确保农机安全生产。同时加强与安监、公安交警、交通管理部门的配合与协作，齐抓共管，形成合力，共同来抓好农机安全生产。
3、加强拖拉机强制保险工作，减少因农机事故造成的机手经济损失。由于农机拥有者经济实力相对比较差，抗风险能力较弱，一旦发生大的农机事故，肇事者就会面临倾家荡产的灭顶之灾，而受害者也由于得不到经济赔偿及时救助而酿成惨剧。为了降低生产经营风险，呼吁机手积极参加拖拉机交强险和其他商业保险，让机手明白，买了保险可解除他们因农机事故而产生的经济后顾之忧。
4、建立农机安全生产管理的长效机制。按照省委、省政府关于做好安全生产“双基”工作的指示精神，健全市、区县、乡镇、村四级农机安全监管网络，重点建立完善基层农机管理组织，理顺乡镇农机管理机构，保持乡镇农机管理人员的稳定性和工作的连续性，使县区、乡镇农机执法人员在人员编制、经费等方面得到保障，以增强县区、乡镇农机管理部门在农机安全监管工作中的基础地位。
四、加强农机安全管理工作的建议
1、进一步加强对农机安全生产工作的领导，各级政府要成立农机安全生产领导组织，定期召开农机安全生产联席会议，落实“农机安全生产”责任制，把农机安全生产纳入当地政府的安全生产工作目标考核中，确实把农机安全生产工作落到实处，并把各项管理任务层层分解，落实到基层。
2、加强农机监理队伍建设。一是要按照事业单位改革的要求，将农机监理机构纳入公务员管理序列，增加人员编制，改善农机装备建设，争取在有条件的中心乡镇设立农机安全监理分站，使之尽快适应日益增长的农业机械监督管理工作；二是要解决农机部门无上路权问题，探索多部门联合执法或建立“农机警务室”、“农机巡回法庭”等管理模式，把农机监理工作逐步纳入法制化管理轨道。
3、拖拉机交强险实施多年来，举步维艰，一直得不到有机户的认同，特别是手扶拖拉机驾驶员的认同，主要问题之一是保费太高，手扶拖拉机主要从事农田作业，其作业时间短、作业量少、无经济收入、车速低、易操作、事故发生率低等特点，与较高的保费不相符。建议细划车型，降低保险保额、保费。学习外地好经验、好做法，有些省、市、县三级财政部门利用农业保险补贴政策，对拖拉机交强险进行补贴，充分发挥国家惠农政策，减轻机手经济负担。
4、国家应尽快出台相应配套法律法规，明确农机安全管理职责和职权，以更好地发挥农机管理部门的职能作用，以适应新形势下农机安全监督管理工作的需要，从而推动农机安全生产工作上一个新台阶，为农业和农村经济的发展做出应有的贡献。
第二篇：当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析
当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析 农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级农机部门的共同努力下，我市多年来未发生重特大农机事故，农机安全生产形势持续保持稳定，但农机安全隐患依然存在。特别是近年来，随着农村经济的发展和国家农机购置补贴等惠农政策的实施，烟台市农机化事业进入快速发展时期，农业机械保有量不断增长。截止到2008年，全市拖拉机、联合收割机等自走式农业机械类机保有量已达26.1万多台，但已注册登记纳入安全监管的仅不到8万台，仍有18.1万多台拖拉机、联合收割机由于种种原因未纳入安全监管，处于无牌行驶、无证驾驶的违法状态，且广范分布于农村的千家万户，农机安全隐患极大，严重威胁着广大人民群众生命财产和乡村道路安全。2008年，全市共发生农机道路交通事故17起，死亡8人，伤15人，造成财产损失42668元，农机安全生产形势相当严峻。
一、当前烟台市农机安全生产工作现状
截止到2008年底，烟台市农机总动力达到802.5万千瓦，拖拉机保有量达25.88万台，自走式联合收割机保有量达2455台。其中纳入农机部门管理的已挂牌拖拉机为78025台，持有驾驶证的拖拉机驾驶操作人员35096人，全市拖拉机挂牌率为29.3%、年检率为53.2%，驾驶人持证率为18.9%，其中，大中型拖拉机挂牌率为60.7%，检率为53.2%，驾驶人持证率为45.9%；小型和手扶拖拉机为挂牌率为28.9%，检率为48.4%，驾驶人持证率为13%。自走式联合收割机已挂牌的为1707台，挂牌率为69.5%、年检率为70%、驾驶人持证率为20%。由此可见，我全市农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）水平总体较低，特别是小型和扶拖拉机“三率”水平更低。大量拖拉机、联合收割机尚未纳入到农机部门的安全监管范围，缺乏有效安全监管，处于非法行驶状态，农机安全隐患严重。
对此，全市各级农机部门采取了诸多措施，工作也取得了一定进展，但是，由于各种主客观原因，全市农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率等“三率”仍然不够高。造成目前这种状况，既与我市小型、手扶拖拉机多且分布广泛、难以管理的的客观因素有关，又与当前农机安全生产工作存在的一些问题有着直接关系，如果这些问题得不到有效解决，我市农机安全隐患就不能从根本上消除，农机“三率”就不可能得到根本性提高，农机安全生产形势严峻的局面就不可能从根本上得到扭转。
二、当前农机安全生产工作存在的主要问题
1、农机安全监管体系不完备。全市13个县级农机管理部门，由于级别、名称不统一等，在一定程度上削弱了农机安全监管职能。作为农机部门中具体负责农机安全监管职责的农机安全监理机构也存在不健全的问题。目前，我市市、县两级共有农机监理机构10个，其中市级监理机构为市农机局内设科室，没有单独设立。13个县市区中，只有福山区、牟平区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市等9个县市区单独设立了农机安全监理机构，其余芝罘区、莱山区、开发区、长岛县等4个县市区农机安全监理机构均没有单设，只安排一至两人从事农机安全生产工作，有的甚至连专职人员都没有。监理机构的不健全，严重制约了农机安全生产工作的开展。同时，由于乡镇合并、机构改革，乡镇农机站下放、撤并和农村一级农机协管员的缺失，使农机安全管理工作出现断档，农机安全管理基层工作薄弱，没有形成层层有人抓、事事有人管的良好局面，乡镇、村都存在着农机安全管理的死角。
2、对农机安全生产工作投入不足。市级农机安全监理机构因属市农机局内设科室，已纳入公务员管理，但办公经费严重不足，远不能满足全面履行全市26.1万多台农业机械安全监管职责的需要。县级9个单独设立的监理机构中，只有龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远等5个县级监理机构属于财政全额拨款事业单位，福山、牟平、海阳等3个属于差额拨款事业单位，栖霞属于自收自支事业单位。差额拨款、自收自支事业单位占单设监理机构的四分之一强。且属于财政全额拨款的监理机构普遍存在着经费不足等问题。特别是属于差额拨款和自收自支事业单位的监理机构，办公经费更是严重不足，甚至连基本的日常工作开支和工作人员的基本工资都得不到保障。工资不能按时发放，使农机安全监理人员的工作积极性受到严重挫伤，导致他们工作主动性不高、责任心不强，思想比较散漫，农机安全监理队伍凝聚力减弱，农机安全管理工作受到很大的冲击。由此带来的后果是，导致农机监理机构靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。
3、农机安全执法人员严重不足。截止到2008年底，全市拖拉机、联合收割机保有量累计达26.1万多台，且广泛分布于全市各个乡村农户，呈现量大面广、难以管理的特点。而我市县两级级农机安全监理人员仅201人，其中市级仅3个人。全市人机比（监理人员与农业机械比例）为1：1298，也就是说一个农机安全监理人员要管理1298台广泛分布于各个乡村的拖拉机、联合收割机。有的县市区比例更高，如莱阳市拖拉机保有量为65819台，而在编在岗农机安全监理人员仅29人，人机比高达1：2270。可以想象农机安全管理难度
和强度之大。农机安全执法人员不仅数量严重不足，而且年龄老化严重、人员结构严重失衡。目前，全市县级198名农机安全监理人员中，50至60岁有52人，占全市总人数的26.3%，40至50岁有87人，占全市总人数的43.9%，30至40岁有59人，占全市总人数的29.8%，30岁以下人员为零。40岁以上人员占到了全市农机安全监理人员的一半以上，由此导致我市农机安全监理人员平均年龄偏高，年龄老化现象严重，人员结构出现断层。农机监理队伍的逐渐老化，造成了监理人员工作心态的变化；年龄层次分布的不合理，造成了监理队伍的梯队建设的不合理，致使整个监理队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬向上的朝气和蓬勃锐气，不利于农机安全监理工作的可持续发展。农机安全监理人员数量不足、年龄老化，严重制约了到农机安全工作的全面开展，直接导致了农机安全监管在某些区域出现空白，农机安全监管不到位现象时有发生。
4、农机安全执法装备落后。一是执法车辆少。全市共有拖拉机、联合收割机26.1万多台，且广泛分布于农村千家万户，没有足够的执法车辆，农机安全监管工作很难开展。但截止到目前，全市农机安全执法工作用车仅40台，市级监理机构没有专用的执法车辆。全市车机比（农机执法车与农业机械比例）为1：6470，也就是说一辆农机执法车要管理6470台分散于各个农村的拖拉机、联合收割机。农机执法车辆不仅数量少，而且车况差，绝大部分是微型面包车，有的甚至是买的二手车，无法适应工作开展的需要。二是网络管理设备欠缺。当今，电脑已十分普及，更是日常办公和管理的必备工具。但目前我市市县两级农机安全监理机构仅有58台计算机，人均仅0.2台，也就是说5个人平均才有一台电脑，电脑数量的严重不足，致使文件撰写、信息传递、档案管理等工作基本靠人工完成，严重影响了工作效率的提高。随着形势的发展，农业部提出了要对农机驾驶操作人员实行电脑联网考试，但由于我市农机安全监理机构电脑严重不足，连起码的办公电脑都得不到保障，更谈不上对驾驶人实行电脑网络考试了。三是缺乏安全技术检测设备和农机事故处理设施。全市13个县市区，仅龙口市和莱州市配备了农机安全检测设备，其他县市区由于经费严重不足，均没有配备，有的县市区甚至连事故勘查处理设备都没有配备，与农机安全监督管理的要求相差太远。由于农机监理部门经费欠缺，装备缺乏，农机监理部门在开展农机安全检测时，判断拖拉机、联合收割机性能好坏只能凭经验和“耳听、眼看、手摸”，根本起不到发现问题和消除安全隐患的作用。监理装备的不足和落后在很大程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
5、报废拖拉机超期使用现象严重。由于国家拖拉机报废政策法规不完善，农机部门没
有强制报废拖拉机的权力，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限拖拉机超期使用现象严重，应当报废的拖拉机无法报废，导致我市拖拉机处于一种“有生无死”的状态。据统计，我市达到报废年限的拖拉机高达90463台，占我市拖拉机保有量的39%，其中甚至还有使用年限在20年以上的拖拉机近9000台。大量达到报废年限的拖拉机超期使用，既制约着我市农机“三率”水平的提高（达到报废年限的拖拉机由于安全技术状况不符合规定，不能予以挂牌），也导致拖拉机油耗增多、环境污染严重，更导致拖拉机安全隐患突出，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大事故隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。
三、对做好农机安全生产工作的几点建议
1、希望各级党委和政府进一步重视农机安全生产工作。今年中央1号文件提出了“提高农机安全监理能力”要求，表明了党中央、国务院对农机安全生产工作的重视，我市孙永春书记今年8月26日也对农机工作作了重要批示。国务院9月份公布的《农业机械安全监督管理条例》第四条也要求“县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监管管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制”。希望我市各级党委和政府能够从社会大安全、大和谐和农机化大发展的高度，提高对农机安全生产的认识和重视程度，进一步加强农机安全生产工作，层层落实农机安全生产责任制，做到农机安全生产工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。督促相关部门支持农机安全生产工作，从政策上、经费上向农机部门倾斜，为更好地开展农机安全工作营造宽松的环境。
2、将农机安全生产工作纳入到各级政府的考核范围。目前我市13个县市区，绝大多数都没有将农机安全工作列入政府工作考核目标，致使县市区政府、乡镇政府对农机安全生产工作重视程度不够，农机安全生产由政府行为变成了实际中农机的部门行为，导致农机安全生产工作开展不顺畅。为此，希望各级党委、政府能将农机安全生产工作纳入对各级政府的考核，特别是要纳入到对县市区政府和乡镇政府的考核，并占一定分数，以引起县市区政府和乡镇政府对农机安全生产工作足够的重视。因为农机安全生产工作重点在农村，难点也在农村，农村农机安全生产工作好坏直接关系到全市农机安全生产工作好坏，而农村农机安全生产工作好坏有直接决定于乡镇、县市区党委、政府重视程度的高低，所以要做好农机安全生产工作，必须将农机安全生产工作纳入对县市区政府和乡镇政府的考核。
3、理顺农机安全生产监管机构。国务院《农业机械安全监督管理条例》要求各级政府
要完善农业机械安全监督管理体系。希望政府能依照该规定的要求，建立健全我市农机安全生产监管机构。一是顺应当前农机安全监管形势的需要，建议将市级农机安全监理机构由市农机局内设科室改为单设，并在市农机机局内设农机监督管理科，以便与省级农机管理部门对接，更加全面地履行安全监管职责。二是明确落实县级农机管理部门为行政管理部门，或参照公务员管理，使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产监管职能。三是将县级农机安全监理机构和农机安全监理人员纳入参公管理。四是由财政安排资金，在县级建立农机安全协管员制度，以弥补基层农机安全监管人员的严重不足，健全完善以县为主体，县、乡、村协调统一的农机安全监督管理网络。
4、增加对农机安全生产工作的投入。希望各级政府增加对农机安全生产工作的投入，保证农机安全监理机构履行行政审批职能和核发证照所需的执法经费、法规宣传费、安全生产检查、事故处理、培训教育、召开会议等工作经费。一是建议将市级监理机构单设，并由财政安排专项预算，由于保障市级农机安全监管工作开展的需要。二是参照公安交警财政预算办法解决市、县两级农机监理机构和监理人员的工作、工资、福利等经费。三是财政部门应进一步加大农机安全生产基础设施建设的投入力度，鉴于农机监理装备落后的实际情况，财政部门应将农机监理规费全部返还农机监理机构，专门用于改善农机监理装备和执法手段。市级监理规费分成也应全部返还，除保障市级农机监理工作开展外，重点用于对县级农机监理机构改善装备的奖励和补助，以加快监理装备改进步伐。四是针对农机驾驶员培训费取消、农机培训机构缺少培训经费这一问题，建议财政部门设立农机驾驶员培训专项经费，用于保障农机培训机构培训工作的开展，确保农机驾驶操作人员培训工作正常进行。
5、设立拖拉机报废专项资金，开展拖拉机报废工作。针对报废拖拉机超期使用的问题，建议由财政设立拖拉机报废补贴专项资金，也可以结合目前正在实施的农机购机补贴政策，从每年市级购机补贴资金中拿出一部门专门由于拖拉机报废补贴，专门用于拖拉机报废补贴。对主动申请报废的拖拉机所有人给予适当的经济补偿，补偿的幅度应当高于机具残值，按农民的话说，“至少要比卖废铁强”。对报废的拖拉机予以回收拆解，以彻底消除事故隐患，杜绝事故发生。报废补贴资金具体由农机部门和财政部门共同组织实施，农机部门负责组织管理，财政部负责预算资金的落实与监督管理。
6、建立农机安全联合执法机制。农机安全生产工作单靠农机部门一己之力很难做好，希望政府协调各级安监、公安、交通、农机等部门，按照创建“平安畅通县”和深化“五整顿”、“三加强”活动的要求，结合农村实际，密切配合，健全农机安全联合管理和行政执
法机制，切实抓好农机道路交通安全。安监部门要加强对农机安全管理工作的组织协调，加大督查力度；公安部门要加强农村道路的动态监管，督促无牌无证农业机械及驾驶人到农机部门办牌领证，要充分发挥农机部门熟悉农村工作的作用，吸收农机部门参加交通安全监管；交通部门要配合乡镇做好危桥危路改造，设立必要的警示标志，维护管理乡村道路，改善农机安全通行条件。
总之，农机安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关农村和谐稳定，只有切实解决好当前农机安全生产工作存在的问题，才能从根本上扭转我市农机安全监管水平不高的局面，确保全市农机安全生产形势的持续稳定，为建设社会主义新农村和“平安烟台”做出更大贡献。
第三篇：当前我国企业安全生产管理工作存在问题及对策
当前我国企业安全生产管理工作存在问题及对策
我们结合安全工作法律法规的相关规定，针对目前我国企业安全生产现状，在调查研究的基础上，进行了认真的分析和探讨，提出了企业在安全生产管理过程中存在的一些突出问题及如何做好生产管理工作的对策。
1.企业安全生产现状
安全生产，事关人民群众生命财产安全，国民经济持续健康发展和社会稳定大局。因此，搞好安全生产管理工作，具有十会重要的现实意义。但是，近年来，我国的安全生产形势一直十分严峻，突出表现为伤亡事故多发，死亡人数居高不下。据统计资料分析，最近几年，全国各类事故死亡人数都在10万人以上，企业安全事故每年死亡人数15000人以上。形势严峻的另一个突出表现是职业危害严重。据有关资料统计，全国约有50多万个企业存在不同程度的职业危害。实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工达2500万以上。以尘害为例，目前全国尘肺病患者约1万人。造成事故多发的原因很多，但最重要的是企业负责人依法安全生产经营的意识淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受经济利益驱动，片面追求发展速度忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，工会的监督作用形同虚设，不具备基本的安全生产条件，安全生产投入严重不足，存在大量事故隐患。据有关部门初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。从业人员在这样没有安全生产保障而又十分恶劣和危险的条件下作业，造成了十分严重的人员伤亡和经济损失。
2.企业安全生产管理过程中存在的问题
目前，我国的安全生产管理工作虽说取得了阶段性成果。但是由于缺乏有效监管，很多企业又正处于改革，改制阶段，企业的安全生产管理工作不可避免地出现很多问题，这些问题主要集中体现在以下几个方面：
（1）部分企业负责人思想上不重视安全生产
在我国市场经济刚刚起步阶段，企业主要负责人（或说是企业法人代表，行政一把手）对安全生产的作用是非常重要的。但是很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多；二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要；三是地方政府监管不到位。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位。熟视无睹，疏于监管，组织的安全大检查，走马观花。如每年年终组织的安全责任制考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉。认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以看出，企业负责人往往只要经济效益和“票子”，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。
（2）安全生产管理机构、人员需要进一步落实
安全生产管理机构、人员的作用是落实国家有关安全生产法律法规，负责日常安全管理工作，它是企业安全生产的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有关管理人员未按照规定进行培训。我们都知道，安全工作既是一项管理工作，同时又是一项技术性很强的工作，它所涉及的内容和领域非常广泛。另外，企业机构合并、人员裁减，安技部门首当其冲，导致安技人员流失严重。
（3）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障
企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全产投入，对于保证企业的安全生产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。目前，部分企业建设项目未执行“三同时”审批制度，未进行安全评价和安全认证，留下事故隐患；没有按规定配备必要的劳动防护用品，有的企业采用比价采购的办法，降低成本，导致采购的劳保用品质量低劣；没有参加工伤社会保险，从业人员遭受事故伤害或患职业病无法获得医疗救治、职业康复和经济补偿，有的企业出了工伤事故不进行工伤鉴定，不享受工伤待遇，更严重的是造成工伤或疑拟职业病就解除劳动合同。很多企业缺乏必要的安全获救警示标志，安全设备、特种设备的设计、制造、安装，使用、检测、维修、改造直到报废不符合国家标准或者行业标准；使用的落后工艺、落后设备，安全条件极差，粉尘、噪音超标严重，通风不符合要求，照明很差或不足，从业人员在这样没有安全生产保障的条件下作业导致了伤亡事故和职业病发生率居高不下。
（4）劳动者的文化素质低，缺乏安全自我保护意识
我国劳动者文化和技术素质普遍较低，受教育阶段缺乏安全培训，参加工作又缺乏安全教育，并且大部分劳动者还是在考虑如何赚钱养家糊口的问题，希望多挣一些钱为改善家庭的经济生活而忽视了平安即是福的简单道理。另外，生产安全事故（包括职业病）的发生有很大一部分比例发生在进城的民工身上，他们从农村的环境一下子转换到陌生的工业环境，精神处于紧张状态；有些民工（特别是生产忙时招来的季节工）未经培训就上岗，甚至从事一些特殊作业或者危险作业，缺乏基本的安全生产知识和自我保护意识，存在很多问题：一是违章作业，如工业气瓶在无防震圈、防护帽的情况下，猛摔猛碰，野蛮操作；车工操作时违章戴手套，不戴眼镜比比皆是；更严重的是无证人员从事行车、叉车，喷漆、电焊、电工等特种作业。二是很多劳动者缺乏安全知识和意识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。
（5）安全生产责任制不落实，安全生产规章制度形同虚设
安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，是指企业各级、各类人员在安全生产方面应负的责任。安全生产规章制度是企业搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。很多企业对外存在一种错误观点，认为安全制是安全部门的事，是安全管理人员的事，与其他部门和人员没有多大关系；有的企业对安全工作“严不起来，落实不下去”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了事故再要”的现象，不出事故，安全部门提出的安全问题也被忙碌的生产所冲淡，引不起领导足够的重视。很多的规章制度不能根据形势的发展变化而及时修订，检查时拿出的规章制度都是十几年前计划经济时代制订的，早已不适应现在企业发展的需要了。有的企业事故隐患整改不力，每次检查时提出的问题，不能认真进行整改，又没有制订生产防范措施，导致事故不断发生。很多企业对外进行承包或租赁，而部分承包单位和个人又不具备安全生产条件或相应的资质。如特种作业人员无证上岗，有毒有害作业人员无安全防护用品，不进行职业健康检查等。
3.安全生产管理工作的对策
针对目前我国的安全生产现状和我国安全生产管理过程中存在的问题，提出如下安全生产管理对策。
（1）加强安全生产法律法规的宣传，加大安全生产执法检查力度
企业发生安全事故，其原因大多是因为违反安全生产法律法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的，如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定，设备、设施、工具、器材不符合安全标准、存在缺陷，未按规定配备安全防护用品，未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识，劳动组织不合理，管理人员违章指挥，职工违章冒险作业等。因此，国家应通过新闻、电视、广播、报刊和网站等各种舆论工具，进一步加大对《安全生产法》和《职业病防治法》等有关安全生产法律法规和实施细则的宣传力度，然后通过执法检查，抓好其各条款的落实工作。避免发生安全事故后，进行调查时，才发现存在很多问题。
（2）加强企业安全管理人员的培训，提高全员安全素质
安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面，必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。企业的主要负责人必须依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作，可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作。作为企业的各级管理人员需要了解、规程和国家标准、行业标准，要积极参加安全生产的法律法规培训班，做到依法持证上岗。通过培训，让各极领导干部逐步掌握要求设置的安全技术规程，提高安全素质，杜绝违章指挥，并在企业安全生产决策和投入中表现出决断能力，在安全管理过程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，对普通职工进行有效的安全生产教育是非常重要的，要狠抓班组安全建设、三级安全教育、岗位变换教育和特殊工种作业人员教育，坚持全员安全教育，提高全员安全素质。
（3）加大安全生产投入，提高设备设施本质安全性
我国应建立安全生产的市场准入制度，企业必须具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。企业要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规划和计划，要设立专门的帐户或者科目，专款专用，不得根据生产经营的需要随意挪用安全生产投入资金，并且要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题认真组织研究，制定切实可行的安全措施。
企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；劳动防护用品，企业必须及时更新。在安全生产中，生产设备及其体系的安全运转是十分重要的。在工伤事故中，因为设备本身不安全导致的工伤事故不在少数，应定期对设备的转动部分、各种安全装置进行检修。购买新设备时，必须同时购买与其配套的安全防护装置，必须对安全设备进行经常性维护、保养、并定期检测，保证正常运转，维护、保养、检测要做好记录，并由有关人员签字。经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，并在人、财、物上予以保证，及时消除事故隐患。
（4）改善劳动条件和工作环境，减少伤亡事故和职业病的发生
我国是一个发展中国家，企业职工的劳动条件与发达国家相比相距甚远，而劳动环境的好坏，是导致伤亡事故发生与否的因素之一，我国企业目前安全生产状况甚至影响了我国际形象。改善劳动条件，不但可以减少伤亡事故，大大降低职业病的发生率，而且还可以提高员工对工作的满意度，增加企业凝聚力，从而增加经济效益。因此，企业要按照国家标准、行业标准甚至国际劳工标准的要求，改善劳动条件和工作环境，使劳动者健康、舒适、愉悦地工作，提高企业的劳动生产率。
（5）充分发挥中介服务机构的作用，构筑政府和企业安全生产工作的桥梁
安全生产管理中的许多工作，专业性和技术较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的人员来完成；为适应社会主义市场经济的要求，要转变思想，改变工作方法，充分发挥安全检测、检验、培训教育、技术咨询与服务、评估、设计等中介机构的作用，做好安全生产技术知识教育，实现职工安全素质的普遍提高；通过安全生产检测、检验体系，确保生产设备设施的安全运行；通过技术咨询与服务体系，实现安全生产工作的专业化、技术化。很多企业缺少具有知识和经验的安全工程技术人员，希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的人员为其安全生产工作提供技术服务；而有些企业配备安全生产专门机构和人员会造成经济不合理，可以与中介机构签订安全生产技术服务合同的形式，由中介机构为其提供专业化的安全生产技术服务，提升企业安全生产管理水平。同时，政府也可以组织中介机构的专业人员或者企业安全专家进行安全检查或诊断，掌握企业安全管理状况。
（6）积极参加注册安全工程师培训，认真开展职业安全健康管理体系认证活动
企业的安全工作要靠安全技术人员去做一个企业的安全生产工作开展得怎么样，其安全如何，对于危险源的控制如何，除了与企业主要负责直接相关，安全技术管理人员首先要加强对安全生产专业知识的系统学习。近期，国家安全生产监督管理局和人事部共同发文，开始在我国实行注册安全工程师制度，这一制度的实施无疑将对提高我国安全技术人员的素质起到巨大的作用。企业要积极组织安技人员参加注册安全工程师的培训、考核和注册工作。
随着全球经济迈向一体化，我国加入WTO，企业将越来越多地参与国际市场的竞争，要自由地国际贸易，就应遵守共同的“游戏规则”与时俱进。因此，企业应在包括职业安全健康在内的多方面开展与国际接轨的活动，如果我们不积极开展职业安会健康工作，很多国家和国际组织就把职业安全健康和贸易挂钩，将会以我们的产品不符合安全生卫标准或以我们在劳动者的安全卫生方面投入少为由设置障碍，形成贸易壁垒，从而使我们失去参与国际市场竞争的机会。
职业安全健康管理体系作为一种系统化、程序化、同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代安全管理方法和手段，其管理思想最能体现“预防为主，标本兼治”，又具有可操作性和规范性的特点，要求企业建立预防为主，持续改进的管理模式，遵守各项安全生产法律法规。在企业实施职业安全健康管理体系不仅可以强化企业的安全管理，完善企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的，也有利于增强企业的凝聚力和竞争力消除国际贸易壁垒和改善我国企业在职业安全健康领域的国际形象。
（李继华 摹乾波 李星梅）
（安全管理网）
第四篇：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。
一、当前存在的主要问题
（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况
有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。
（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。
（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。
对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。
二、解决办法及对策
机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。
（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系
严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。
从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。
（二）继续完善机构编制管理约束机制
机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。
（三）建立健全机构编制管理监督机制
一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。
二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。
三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部门领导班子及成员的实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。
第五篇：当前党员教育管理工作存在的问题及对策
郑州电子信息职业技术学院机电工程系党总支
当前党员教育管理工作存在的问题及对策
党员是党的细胞，党员干部的教育管理是机关党委和党支部的一项基础性、经常性工作，其成效如何，直接影响到党在机关和人民群众中的形象，关系到党能否保持先锋队的性质，关系到党的领导和路线方针政策的贯彻执行。遵循市委和上级法院有关要求，我院对党员教育管理工作非常重视，其工作逐步走上制度化和规范化路子，尤其是在今年，结合法院三项工作重点，六大体系建设，通过加强党员教育管理工作的开展，有利发挥了党支部党良好的功能和党员先锋模范作用，收到了明显的效果。但随着政治、经济体制改革的深化，面对社会政治、经济生活以及机关工作中出现的许多新情况、新问题，正确分析党员干部教育管理的现状，切实加强和改进对机关党员的教育管理，是党建工作的一个经常性课题。按照新时期新形势下对法院机关党员教育管理工作提出的新要求,目前我院党员教育管理工作还存在一些问题，需采取措施加以解决。
一、存在的主要问题
（一）、对党员教育管理工作重要性认识不足，影响了工作的正常开展。当前有个别同志对机关党员教育管理工作的重要性认识不足，认为机关党员教育管理工作就是组织一下学习，工作一般，要求不高;个别党务干部对党员教育管理工作热情不高、工作不实;个别支部书记有重业务轻党支部建设及党员教育管理工作的思想，认为审判工作和后勤工作是硬指标，党员教育管理工作是软任务，工作摆不上应有的位臵致使支部建设、党员教育管理工作被动应付，起色不大。
（二）、党员教育管理运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一是管理关系脱节，机关党委与各党支部责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展。二是机关党建工作与业务工作不在一个层面上，党支部建设及党员教育管理工作受到漠视、忽视、轻视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。三是监督职能缺乏，教育管理考评和监督机制不健全，工作职能落实不佳，缺少应有的抓手。
（三）、党务干部对党员教育管理工作热情不高。部分机关党务干部是本单位本部门的业务骨干，承担较多而繁重的审判业务工作，造成无时间、无精力去抓党支部建设及党员教育管理工作。有的更多地把自己当作行政管理者，很少从党员身份的角度看待自己，没有履行双重身份的责任，个别支部书记工作变动等原因，因环节较多不能及时调整到位。
（四）、党员教育管理工作内容、方式单一，创新不多。个别党支部的组织生活形式不灵活，活动多数是学习文件，读读报纸，一人念、大家听，一人写、大家抄，形式单
一、枯燥，仅满足于超前性不强的简单政治说教，政治学习替代党日活动。在工作中，继承不够，创新不多，对支部党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡化，作风不实。
二、主要建议
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党支部处在教育管理党员工作的第一线，担负着直接教育管理党员并带领党员完成各项工作任务的重要职责。基层党组织对党员的教育管理的效果，直接影响着机关党员队伍整体素质的提高和先锋模范作用的发挥，影响着党组织自身的凝聚力和战斗力。党员素质的高低和具体表现，直接影响人民法院和法官队伍在群众心目中的形象。因此，必须下大力气抓好机关党员的教育管理，努力把机关每一位党员培养成为理想坚定、活力显现、作用明显的先锋战士。当前，改革与发展处于关键时期。在新的历史条件下，机关党员教育管理工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党员教育管理工作，总的要求是：以科学发展观重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，以“双为”为主题,紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党员教育管理工作不断推上新的台阶。具体来说，要在五个方面着手。
（一）、与时俱进，突出党员教育管理工作的时代性。实践在发展，改革在深化，理论在创新，由此决定了党员教育管理从内容到形式必须与时俱进，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前沿，努力使机关党员的思想水平和知识水平紧跟时代步伐。
教育管理中，我们必须以坚持科学发展观为指导，按照十七届四中全会提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总目标、要求，结合党员队伍的现状，不断拓展对党员教育管理工作的思路，丰富党员教育管理内容，创新工作方法，努力为机关党员教育管理工作注入新的活力和生机，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥全院党员的先锋模范作用。党务干部要提高认识，激发热情，重视党员教育管理工作。根据机关人员变动和法院实际工作需要，及时调整充实党支部班子，补充新鲜血液，切实加强党支部自身建设。在党员教育方面，以构建学习型党支部为支撑，以党性党风教育为重点，经常组织党员学习胡锦涛总书记的“三个至上”、党章和党内各种党纪条规，坚持上党课和开展党员活动日，强化对党员和全体干警热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱机关、热爱本职工作的教育，努力提高党员政治素质。结合近年来开展的保持共产党员先进性、“八荣八耻”、“立党为公、执法为民”、社会主义法治理念为主要内容的社会主义荣辱观等一系列重大教育活动，进一步健全完善党支部工作制度和党员教育培管理规章，组织党员进行学习贯彻，规范党员的言行举止。教育管理中，要不断增添和更新党员教育的内容，找准党员教育的载体和结合点，突出的教育的时代性，使党员干警对法院制定的各项规章制度入心入脑，增强贯彻执行的自觉性。二）、不断创新，增强党员教育管理工作的前瞻性。新形势、新任务要求我们要不断更新党员教育管理的理念，放大视野看教育，充分利用各种教育资源和管理手段，形成大教育严管理的新格局。法院党员教育管理工作，不但在教育内容上要有自身的特点，在教育管理的途径上，也必须进行创新。要逐步改变过去那种学习教育与党员管理脱节，机械的、灌输式、说教式的教育方式，采取灵活多样的、党员喜闻乐见的、丰富多样的教育方式方法，开展各种学习教育活动，调动机关党员参与学习的积极性。一是坚持正面教育。在如今一个愈来愈开放的信息化社会里，在人们的价值取向日益多元化的条件下，要保持机关共产党员的先进性，必须坚持正面教育，正面引导，正确把握教育的方向。二是进行互动教育。综观机关党员干部教育的实践，传统的教育方式往往是一种居高临下的说教式、灌输式，教育缺乏民主的气氛和平等的交流。由此导致党员在学习中缺乏主动性，甚至产生逆反心理。互动式教育方式，是教育者和被教育者的平等交流与民主对话，这种教育方式能够充分调动被教育者学习思考问题的主动性，在互动中把教育活动推向深入。三是加强自我教育。自我教育是党员实施自我约束、自我控制的基本方法，目的在于引导党员自我反思、自我改进、自我提高。这种教育形式，包括自我学习、自我对比、自我批评等。四是实行典型教育。典型教育更生动、更具体，容易引起被教育者思想上的共鸣，应当大力提倡。五是集中培训教育。集中教育是针对某一时期党的主题或机关党员队伍中存在的较为普遍的问题而开展的教育。这种教育方式的特点是主题突出，时间集中，目的明确，参与广泛，效果明显。六是以请拓学教育。请专家学者讲一些大家特别需要了解的最新的关于政治、经济、文化、科技等方面的理论知识，拓宽党员视野。七是以走观学教育。有计划的派部分支部书记走出去，到外单位，友邻中院观摩学习，积累教育管理经验。学习别人的先进经验，它山之石可以攻玉。八是以研带学教育。党支部要结合机关和本部门在支部建设，党员教育中存在的突出问题，带着问题深入群众调查研究，倾听民声、收集民意，增强学习教育的针对性。九是创新网络教育。充分利用市委组织部开通的“网上党支部”和中院机关内部党建网以及党建专栏的等平台，编发学习计划、参考资料，推荐理论文章、优秀调研报告和专家授课内容，整合机关内部网络资源，为党员教育管理工作提供网络学习交流平台。十是以议激学教育。针对法院工作学习中的热点难点问题，组织党员讨论，各抒己见，交流学习体会、学习心得，达到相互学习、相互补充、相互完善的目的，激发学习积极性主动性。
（三）、注重实效，体现党员教育管理工作的针对性。学能管用，有的放矢，是教育的突出特点。党员教育机制的建立必须针对党员的思想和工作实际，把握党员的思想脉搏；必须符合不同历史时期，不同层次党员群众的现实要求；必须针对改革发展进程中涌现出的现实问题，解疑释惑。结合法院行业系统特点和工作性质及党员干警的思想状况，注重加强廉政教育。各党支部经常要对干警进行职业道德和审判、执行纪律教育，不断规范审判、执行行为，从思想上防范审判、执行活动中不廉洁行为的发生。组织开展形式多样的学习教育活动，引导全体党员和干警树立正确的世界观、人生观、价值观，经常教育党员干警要肩负重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心杂念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该说的坚决不说；真正做到守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，管得住小节，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，从思想上筑牢防腐拒变的钢铁防线。在坚持正面教育的同时，注意反面警示教育，组织法官观看反腐倡廉片。每逢元旦、春节、五
一、国庆等重大节日，提前向法官敲警钟，防止“节日病”的发生，做到防微杜渐、防患于未然。加强关键环节岗位的制约监督，依据《法官行为规范》制定考核办法，对全体法官进行了考核，将考核结果作为考评法官审判工作业绩的依据之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”情况纳入管理视野内。通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种途径，营造反腐倡廉的浓厚氛围，机关力争实现“零举报”，党风廉政建设取得新的进展。
（四）、丰富载体，保持党员教育管理工作的多样性。在教育党员的过程中，笔者认为要重点抓好六个方面的教育载体：一是马克思主义基本理论教育。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观是我们党的指导思想，要保持共产党员的先进性，就必须用先进性的理论武装全体党员，必须坚持科学发展观不动摇。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和党的宗旨是共产党员先进性的思想基础。只有牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，树立全心全意为人民服务的宗旨，才会自觉实践党的先进性。三是道德品质教育。共产党员的道德修养是党员先进性的重要体现。党员的道德修养具有鲜明的示范性和导向性。通过道德教育，构筑起保持党员先进性的坚强防线。四是组织纪律教育。教育党员始终与党中央保持政治上的高度一致，自觉做到“四个服从”，认真遵守党内法规和党的纪律，增强党员的自我约束能力。五是执政能力教育。就党员领导干部来讲，重在提高科学判断的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽法院工作的能力。就机关党员来说，就是要强化执法意识，公正意识、效率意识，坚持司法为民，发挥先锋模范作用，自觉贯彻落实党的路线、方针和政策，不断实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。六是履行岗位职责的能力教育。引导机关党员掌握履行岗位职责所须的科学文化知识，针对不同层次、不同岗位党员的业务特点，按需施教，从而使部门的党员成为政治过硬、业务精湛的先锋战士。
（五）监督考核，提高党员教育管理工作的激励性。工作中，要改变以往基层党建工作考核标准粗略、评价方法单
一、激励作用不够明显等现象，将绩效考核理念引入党员管理教育工作中，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，与责权挂钩，促进党员责任的落实。一是科学设臵内容标准，突出考核的操作性。机关党委在制订考核指标上，着力提升考核指标“能见度”，准确全面地考察党员教育管理工作的执行能力。根据部门、岗位职责不同，分类制定党员教育管理工作目标考核指标，实现考核结果的科学性和准确度。二是重点突出特色工作，体现考核的创新性。在强调夯实党建工作基础的同时，注重党支部和党员教育管理工作的特色创新，综合考核中实行特色工作奖励加分，通过设臵加分项目拉开竞争档次，形成“台阶”差异，激励党支部突破思维局限，扭转仅满足于完成“规定动作”的保守意识，树立“不进则退”的争先意识，鼓励支部积极研发“自选动作”，打造党员教育管理工作精品工程。三是采取日常抽检、专题督导、支部自查、组织考评四种手段对考核支部进行考评。注重过程考核，坚持年终考核与平时考核相结合，强化督促督办，多方收集情况，为全年考核提供依据，实现由年底一次性考核向平时经常性检查督促的转变。年终考核时，各涉考支部对照考核内容和标准形成书面材料，检查组召开座谈会，查阅资料，按照既重组织考核又重群众评议，既重集体责任又重个人责任的原则综合评分，进行综合分析平衡，成绩纳入年终考核汇总，严格做到奖罚分明。加强党员干部经常性教育管理，对党的机关建设具有重要意义，对促进机关党建工作，提高全院党员素质，提高执法水平都具有重要的现实意义，因此必须引起我们的高度重视，切实抓出成效。
在当前党员队伍结构多元化、党员需求个性化、思想观念复杂化、党员流动多向化的新形势下，如何加强和改进基层党员学习教育工作，进一步增强党建工作的影响力、渗透力和党组织的凝聚力、战斗力，是摆在基层党组织面前的一个重要课题。
1、党员难以高效管理。长期以来，基层党员外出务工较多，外来党员流动频繁，导致党员管理困难。而且大部分镇村党员居住较为分散，特别是一些生活在边远地方的党员，到村活动中心学习或开会，需要步行
一、两个小时，并且有相当部分是年纪较大，行动不方便的老党员，从客观上造成了组织党员学习难的问题。
2、党员难以集中教育。由于居住分散、流动频繁等原因，党员定期学习得不到保证。多数党员都生活压力较大，忙于生计，客观上难以集中精力学习。受市场经济影响，少数党员心态势利，党组织观念较为淡薄，党员先进性意识较差，主观上不愿参加学习。个别党组织学习活动开展少，组织生活会、民主生活会流于形式，支部缺乏应有的生机和活力。
3、党员作用难以发挥。目前，党员除在职干部外，其他无职党员缺乏发挥先锋模范作用的平台。特别是一些思想素质较高、热心群众工作的党员，主观上想为群众办点事，但苦于无职无权，先锋模范作用难以发挥出来。同时经济社会发展任务较重，很多地方属于欠发达地区，党员带头致富和带领群众致富的能力较弱，有的虽有致富愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力，党员先进性难以得到充分体现。
4、党员学习形式较为生硬。在当前的党员学习教育中，学习教育场次多，疲于应付。许多的学习教育，都要求有学习计划或学习方案、有图标的学习照片、有总结；或是同一内容的学习教育，多个部门多个要求，使党员干部疲于应付。党员教育形式单一，通常是党组织念念文件、读读报纸或是发发材料，教育内容枯燥或远离生活或工作实际。
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