中国农业发展资料（大全五篇）

第一篇：中国农业发展资料

2020年农业GDP比重将降至8.25%

2008-10-20

投资者报(研究员 周俊)30年前，十一届三中全会，农村作为改革之初的主战场，在家庭联产承包责任制的推动下，农业生产力得到了极大的解放，生产效率得到显著提高。然而，最近10年的统计结果表明，农业人均GDP的年均增幅明显落后于第二产业和第三产业。截至2007年底，占中国总人口55%的农村人口，仅创造了占GDP总量的11.26%的农业增加值，农业生产效率明显落后。目前，农村基础设施建设滞后、城乡二元结构造成的深层次矛盾突出、农村金融体系落后等一系列问题使进一步提升农民生产积极性、提高农业生产效率面临着严重的瓶颈。

10月9日至12日，中国共产党的十七届三中全会召开，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“明确目标、制定规划、加大投入”，提高农村的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。依靠允许土地流转等农村改革发展新举措，中国农业将再次迎来腾飞的历史机遇。

通过全会提出的2020年农村改革发展基本目标任务，结合财政农业支出与农业GDP的关系，《投资者报》预计，至2020年，中国农业增加值将达到8.88万亿元，占GDP总量的比重大约为8.25%。

生产率提高减缓

改革开放之初，依靠家庭联产承包责任制，中国农村经济取得迅速发展。统计结果显示，十一届三中全会后的最初5年，中国GDP平均增速为10.24%，而农业增加值则达到了13.98%，远高于工业增速和服务业增速，后两者分别为8.68%和8.94%。因此，农业占GDP的比重也由1978年的28.2%提高至1983年的33.17%。

同时，农业劳动生产率也得到极大提高。1978年，占中国总人口82%的农民仅创造了28%的GDP，农业人均GDP仅为130元。5年之后，农业人均GDP达到了245元，年均增速13.5%，比这一期间的全国人均GDP年均增长率高出4.64个百分点。

但是，最近10年以来，农村经济发展停滞不前，生产效率的提升也愈发缓慢。1997年至今，农业增加值年均增长率仅为6.88%，远低于12.45%的工业增速和14.21%的服务业增速。农业人均GDP年均增长幅度仅有8.45%，比全国人均GDP年均增幅低了3个百分点。

至2007年底，占中国人口总数比重依然达55%的农业人口，创造的农业增加值占全国GDP总量的比重只有11%。财政农业支出不足

世界农业发展的经验表明，国家财政对农业的投资支出以及对农业的支出和保护是促进该国农业发展的关键，是国家宏观经济政策中极其重要的组成部分。

财政农业支出占财政支出比重是衡量一国政府对农业发展支持力度的重要指标。从绝对量看，改革开放后的最初几年，财政对农业的投资呈下降趋势，从1985年开始出现上升趋势。进入20世纪90年代以来，国家财政用于农业的支出增长较快，2007年，中国财政农业支出达到了4318亿元，是1978年中国财政农业支出的28倍，是1990年的14倍。

近年来，中国财政农业支出总额虽然逐年提高，但占财政支出总额的比例却时有波动，总体上看，该比例呈下降的趋势。2007年中国财政农业支出占财政总支出的8.71%，这一比例与1978年相比低了4.72个百分点，比1990年也低了1.27个百分点。

另一方面，统计结果表明，1998年以来，只有3年的财政农业支出同比增幅超过了国家财政总收入的增幅，这10年中，财政农业支出额的年均复合增长率为18.87%，低于19.90%的财政收入年均增长率。

这也是近年来农业增加值占GDP总量不断下降、农业人均GDP增幅大幅减缓的重要原因之一。

财政支出支撑农业GDP

从财政农业支出与农业GDP的关系看，自上世纪90年代以来，财政农业支出占农业GDP的比率均呈现稳定而缓慢的上升趋势。

最近10年，农业支出占财政支出的比重平均值为7.82%，由于在过去30年内，该比重呈现下降趋势，在加大农业投入的政策背景下，我们假定，2020年，农业支出占财政支出的比重为8%。

过去10年内，中国财政支出总额的年均增长率为18.3%，过去5年内的这一增长率为17.6%。考虑到基数增大，我们假定未来12年内，中国财政支出的年均增长率为15%。据此计算，到2020年，财政支出总额将达到30.5万亿元，其中农业支出达到2.44万亿元。

根据过去10年的数据，我们认为，财政农业支出占农业GDP的比重将继续呈稳定提升的态势，并与时间呈大致的线性关系，对自2008年起第K年的该比例计算函数为 y=0.00963*K+15.9%，据此，2020年财政农业支出占农业GDP的比重将达到27.5%。

由此，到2020年，中国农业GDP总量有望达到8.88万亿，如果GDP在未来12年内能保持9%的年均增长率，并假定中国每年CPI平均将达到3%，到2020年，中国GDP总量将达到107.61万亿元。届时，农业GDP的比重将为8.25%，这将在目前的基础上下降超过3个百分点。

第二篇：浅析中国农业现状及发展策略

摘要

农业自古以来就是国民经济的基础，随着人口的暴涨，环境污染，耕地的退化，再加上相对落后的农业生产水平及近两年的自然灾害，中国农业的生产远远满足不了市场的要求。另一方面，由于生产者大多农民没有接受过多少科学的教育造成了他们相对落后的生产观念，影响了农作物的产量和品质，出现了农产品销售困难，但市场消费者却获得了高品质低价钱的农产品的现象。还有，现在化肥、农药等价格昂贵，农用工具及药剂普遍涨价，出现了农业生产成本过高，而农业产品廉价的不公平现象，形成巨大剪刀差。为了实现我国经济腾飞及综合实力的提高。我国一直在探索农业发展道路，并在农业科技、经济和社会各个方面都取得了巨大成就。我国农业发展必须确定明确的目标，选择适合我国实情的农业发展模式，最终实现中国农业现代化。我国必须做好农业推广工作，改革农业体制，实行联合化生产，并加强对农民的科学教育，提高其文化水平，进而推广高产优质创新技术。

关键字：中国农业；现状；发展趋势；体制；科学教育；高产优质；创新

一． 我国农业的历史及现状

中国以农业立国，从中华文明的起源伏羲创建的“八卦”，就是进行渔猎生产的自然文明。在湖南澧县彭头山发现的一万年前的稻种，又在城头山七千前的古城遗址中不仅发现了稻种，而且还发现了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾发现了一个优良稻种，他斫木为耒，糅木为耜，教万民耕种，于是始有农业。史称祝融为神农炎帝。炎帝传八代计五百三十余年，是农业发展的时代，为神农氏社会。轩辕黄帝统一中华，奠定中华基业，缔结了中华民族，开创了五帝时代。这一时代仍是以发展农业为本，黄帝以节用水、火、财、物，劳动心、目、体、力为立国之根本，反对刀耕火种, 虽然放火烧山进行耕种的方式在中国截至二十世纪八十年代才终止。而黄帝的教诲起到了制约作用，这才能使中华大地生态没有被刀耕火种所毁灭，是五百年少有杀伐的社会。它是靠传播农业技术而扩大疆域。尧有三年之干旱，舜有九年之水灾。在与自然灾害作斗争，产生了虞舜和夏禹，孔子称之为‘大同社会’。在这一历史时期，到大禹时，改善了农业生产条件，农业的稳产丰收，社会财富增加，并转入到有权力的个人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的儿子启排挤伯益消灭了有扈氏的反抗之后，建立了迄今为止的私有专制统治。

自1978年中国率先在农村实行经济体制改革后，中国的农业和农村的经济、社会状况发生了巨大的变化。这种变化主要表现在以下几个方面：（1）主要农产品的供给已基本摆脱了短缺状况。粮食产量由1978年的3.05亿吨增加到了目前的５亿吨以上，已经实现了总量大体平衡，丰年略有节余。（2）农村废除了高度集中统一管理的人民公社制度，普遍实行了以农民家庭承包经营为基础的经营体制和村民自治的社会体制。（3）基本上废除了由政府统一定价、实行国家计划收购、配给性销售的农产品流通体制，除粮食外，其余的农产品目前都已实行由市场定价、自主流通的体制。（4）农村的经济结构发生了深刻的变革，以乡镇企业为主体的农村二、三产业发展迅速，农村已有1.2亿劳动者在乡镇企业中就业，乡镇企业的生产总值已占农村社会生产总值的65％以上。（5）农民的收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入在1978年仅为134元，到1999年已提高到2010元。绝大多数农民摆脱贫困。50年以来，特别是改革开放以来，由于科学技术的巨大进步和物质投入的增加，提高了农业综合生产能力，结束了主要农产品长期短缺的历史，用世界上7%的土地养活了22%的人口，而且使农民生活从温

饱迈向了小康，极大地提高了我国农业的国际地位。

二． 我国农业存在的问题

但我国目前农业发展和粮食生产仍存在很多问题，主要表现在以下方面。

1.土地特别是耕地资源不断减少。我国是一个资源约束极为强烈的国家，土地尤其是耕地资源高度短缺。目前我国人均耕地面积仅有1.2亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的32％、美国的10％、法国的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亚的3％。今后15年，我国的耕地还要继续减少。耕地不断减少将把我国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威胁。

2.耕地质量退化。耕地质量退化是影响粮食产出率下降的一个重要因素。据调查，我国水土流失面积492万平方千米，其中水蚀面积178万平方千米，年损失粮食18亿千克一33亿千克；全国沙化土地153万平方千米，沙害农田达6000万亩，损失粮食25亿千克，全国盐碱地1，4亿亩，损失粮食15亿千克。资料表明．我国21％的耕地缺少有机质，51.5％缺磷，24％缺钾，14％磷钾俱缺，土壤有机质小于0.6％的农田达11％；在微量元素方面，钾、锰缺乏的耕地面积已占70％左右。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对粮食产量增长构成威胁。

3.农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产品商品率和劳动生产率的提高。据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步人工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低；二是阻止农产品商品量增长。

4.农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势弱。据统计，1978年一1992年，我国主要农产品收购价格上涨速度都大大

快于国际市场，上涨幅度均超过1倍以上，最高达到10倍。这就使国内市场的几种主要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。

5.资源及生产技术的制约。我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。

6.水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。

三．解决对策

“十一五”时期我们曾提出社会主义新农村建设，但是举国上下却不知从何入手，新农村建设步履维艰。今天中共17届三中全面推出的土地流转商业化土地改革,中国以资本改革的战略家已经瞄准了增加GDP的超过百万亿资产的15亿耕地,从农民手中夺取这一巨大的财富。土地私有化必定迅速两极分化,土地流转的大政策,是为土地商业化开了方便之门。继国有资产私有化的大酷劫之后,即将在农村对农民生存权的大酷劫。落实土地集体所有制,才是发展农业生产,也就是发展民生所需的种植业与养殖业的大前。，建立生物工程为支柱的“阳光农业”，才是农业发展的根本出路。

1.全面规划。良种是农业发展的火车头。在我国工业建设开始之初，对我国矿产资源进行了普查和重点勘测，这些结果,作为国民经济建设规划的依据，也有效地指导了工业经济建设。作为建立阳光经济的基础阳光农业，生物物种的种质基因资源的保护是至关重要的。有效地保护是建立在调查的基础上，制定合理的规划。目前迫切需要在全国范围内进行物种资源调查，作为制定生态保护区和基因库建立的依据。依照物种资源制定区域性种植规划，开展科学研究，建立以品种产业化的生物工程。

2.集约化农业。借鉴西欧农业发展道路，这是一个值得借鉴的模式。它是将分散的农产品的生产，组织集体营销与市场接轨连成一个有机体。把建立有产权的家庭为生产的生物工程作为龙头,把政府的行政资源与生产经营整合为一体。

把科学技术的发展与农业的进步紧密结合，推动阳光农业的发展。这一模式己在沿海及交通发达的地已初见端睨，并在山东已初见成效。集约化农业也必须与传统文化相结合。例如安化的黑茶，由于传统文化的失落，千多年的茶马古道消失，茶业凋零，尽管在20世纪60～80年代在益阳地区普建了茶场，由于茶失去了文化品味，也没有形成集约化的生产体系，致使茶园荒芜、资源浪费。

3.精作农业。精作农业的内容很多：

⑴测土施肥。在农业生产地区要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定种植计划。施什么成分的肥料，应因地制宜，因时制宜。

⑵计划种植。种植计划的制定的原则是因地制宜。在全国范围内进行物种普查的同时，结合土壤成分与气候条件，通过试种才能确定某一地区某一县、市乃至某一乡、村的种植计划。种植品种的选定，以当地传统的物种为主，反对盲目推广引进物种，产生外来物种的入侵，如革命草的引种，侵占大量耕地，而无法遏止。计划种植要注重保持物种的多样性，这样才不至于破坏当地的生态平衡。

4.循环农业。在20世纪50年代以前的小农经济是循环农业体系。他保持了五千年中华文明。这种循环是建立在农家肥的收集与合理利用的基础上。工业与商业文明，城市人口的急骤增加，专业化生产打破了这个循环。原来作为农业生产肥料的主要来源的人畜粪便，从城市和养殖场直接排入江河湖海，其已居破环地球生态的三大污染源之首。化肥的粗放施用农作物，也成为三大污染源之一。

四．结论

简单地说，农村的存在是一个相对的概念。在中国城镇化发展过程中，农村会长期存在下去。农业作为一个古老的行业在中国不可或缺，但是，农业生产的工业化的已经成为一个趋势，除了保留观赏性的田园农业生产之外，农业必定会向集约化方向发展。作为农业生产的必不可少的重要因素，农业必须重新规划，传统的农业观必须改变。如果我国农业改革推广技术，使农业逐步走向联合化、农场化、市场化，我们会进一步向现代农业迈进，进而新农村建设也就可以早日完成。未来农业的发展，我们期待。

参考文献

1.孔祥智.中国农业现代化道路的选择.中国农业科技出版社，1999

2.孟繁琪.现代化农业的模式选择.北京农业出版社，1991

3.胡跃高.农业总论.中国农业大学出版社，2009

4.张岩.发展循环农业.中国食物与营养，2011（05）

第三篇：中国农业机械化发展概况

中国农业机械化发展概况

智研数据研究中心网讯：

内容提要：中国农业机械化的发展是从建国后开始，伴随着制度变迁发生了重大波折。随着家庭联产承包责任制的推行，以市场需求机制为基本特征，农业机械作为商品进入了流通领域，个体农民拥有和经营的农机数量迅猛增长，为农业机械化发展注入了活力。

农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农村集体经济的退化以及市场经济的发展，以农民私人为投资主体的农业机械化发展格局初步形成，快速推动着农业机械化的发展。

研究表明，土地经营规模、农民收入、农业机械价格水平、农业劳动力转移、政策变化等因素对农业机械化产生重要影响，农业机械化代表着先进的农业生产力,是农业现代化的重要组成部分并且起着决定性的作用，农业机械化发展必然推进农业现代化的发展。

智研数据研究中心发布的：2012-2016年中国农业机械行业市场监测及前景预测报告

中国农业机械化的发展是从建国后开始，伴随着制度变迁发生了重大波折。随着家庭联产承包责任制的推行，以市场需求机制为基本特征，农业机械作为商品进入了流通领域，个体农民拥有和经营的农机数量迅猛增长，为农业机械化发展注入了活力。

我国是一个农业大国,目前主要以传统农业为主,仍存在着生产结构不合理、生产规模小、技术落后等问题。因此农产品无论从价格上还是从品质上，相对发达国家还存在着很大的差距。加入WTO 后,国家要降低农产品进出口关税，国外质量好、价格低的农产品会对我国农产品形成强有力的冲击，我国农业面临着严峻的挑战。因此,必须抓住加入WTO后我国农村经济发展与农业生产结构调整的机遇,实施传统农业向现代化农业的转变。农业产业是国民经济的基础性产业,其他产业发展在很大程度上依赖于农业的发展。因此,农业波动将对人民生活、国民经济发展和社会稳定产生不利的影响。

农业是具有食品保障、原料供给、就业增收和生态保护等多重功能的基础产业。长期以来，中国政府积极致力于发展现代农业，提高农业劳动生产率。但是，受务农人口众多、农户土地规模较小和农民收入较低等因素的综合影响，我国农业机械化水平一直不高，很多农田作业环节还必须依靠人力、畜力完成。改革开放以来，我国农业和农村经济建设取得重大进展，农业机械化事业也不断发展壮大，特别是进入新世纪以来,呈现出快速健康发展的良好态势，主要表现在以下几个方面：（1）农业机械装备总量持续增加。（2）农田作业机械化水平显著提高。（3）农机作业社会化服务效益稳步增长。（4）农业机械化技术创新与示范推广力度加大。

发展农业机械化是改善农民生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别、促进农业和农村经济发展的重要途径。在建设现代农业和社会主义新农村进程中，国家重视农机化的发展，对发展农业机械化、增强技术支撑和营造社会氛围都非常有利。

农业机械化是我国农业现代化的重要组成部分，经过60 多年的发展，为改变我国传统的农业耕作方式，促进农业由粗放型向集约型转变，促使农村产业结构和农业经济结构的调整、优化的不断深入和完善，起了非常重要的作用，并取得了显著的成绩。随着中国已经加入WTO，农业机械化的作用将得到进一步的发挥，这必将开创我国农机事业的新局面。

第四篇：中国农业发展概况(二)

（四）农业和农村经济体制发生了重大变革，全方位农业对外开放格局已经形成90年代以来，特别是中国共产党十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以后，农村经济体制改革不断深化，农业的市场化程度不断提高，市场机制已在国家宏观调控下发挥对农业资源配置的基础性作用。市场机制的不断完善也带来农业经营方式的变化，促进农业经营朝着专业化、组织化、一体化方向发展，已经改变了传统的农村经济管理体制。

农产品市场体系初步建立。各类农产品市场已经发展到2.7万多个，其中批发市场4500多个，年交易额超过1.3万亿元，占整个农业总产值的一半。粮食、蔬菜类产品的商品率已超过30%，畜产品、水产品的商品率超过50%，水果的商品率接近90％。1/3以上的农产品实现了跨省消费。农产品市场交易方式已由集市贸易扩大到专业批发、跨区域贸易、“订单”和期货交易，逐步形成了以城乡农贸市场为基础、以批发市场为中心、以直销配送和超市经营为补充的农产品市场体系。

农业社会化服务体系和国家对农业的支持保护体系框架初步形成。农业社会化服务体系已包含农技、林业、畜牧、水利、水产、农机、农经等涉及为农民科技服务的诸多领域，共有各类机构20多万个，从业人员超过130万人，成为开展技术推广、为农民提供各种服务的主渠道。全国有40多万个村设立了服务组织，直接帮助农民解决技术难题。进入90年代以来，国家按照建立公共财政体制的要求，逐步建立起有效的农业投入增长机制，初步形成了国家对农业的支持保护体系框架，在巩固农业基础地位、推进农业结构调整等方面发挥了重要作用。

（五）农民收入不断增加，长期贫困落后的农村面貌发生了实质性变化，农村总体上进入小康阶段

经过几十年的发展，中国农民收入不断增加，农村贫困人口大幅度减少，人民生活水平不断提高，总体上由温饱阶段进入小康阶段。

三、中国农业发展的基本经验

几十年农业和农村改革与发展光辉历程，使我们深刻地认识到：要保持农业和农村经济持续健康发展，必须坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，按照“三个代表”重要思想要求，与时俱进，不断开拓进取；必须从建设中国特色社会主义事业的战略全局出发，不断巩固和加强农业的基础地位，大力推进农业和农村经济的发展；必须承认并充分保障农民的自主权，充分尊重农民的首创精神，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策和深化农村改革的首要出发点，依靠农民群众推进改革和发展的伟大事业；必须坚持科教兴农战略，大力推进农业科技进步，大幅度提高农业增长的科技含量，加快传统农业向现代农业的转变。这些改革与发展的经验和启示，对进一步做好农业和农村工作具有十分重要的指导作用。

当然，在看到取得巨大成就的同时，我们也要清醒地看到农业和农村发展还面临一些困难与问题。刚刚结束的中国共产党第十六次全国代表大会，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。农业作为国民经济的基础产业，在各有关方面和全社会的共同努力下，将会进一步提高发展水平，提高综合生产能力，为全面建设小康社会打下坚实的基础，为促进世界稳定与和平作出自己应有的贡献。

第五篇：浅析中国农业保险发展问题

保 险 学 课 程 论 文

浅析中国农业保险发展问题

摘要：农业对一个国家的国计民生至关重要，但是农业的发展却很大程度上受自然条件和经济条件的双重制约。由于自然灾害等不可抗力因素使农民自身面临很大的风险。农业保险作为财产保险的有机组成部分，是为农业发展服务的一种风险工具。虽然我国的农业保险在几十年时间里得到了一定的发展，但是目前我国农业保险的需求和供给都很萎靡，发展现状很不尽人意。农业保险在我国还有很大的发展空间。本文通过分析我国农业保险发展现状，指出了农业保险发展中存在的保险金额较低、保险责任范围较小、险种单

一、保费过高、供给主体少、农业人口参保意识薄弱等问题，并针对这些问题提出了相应的解决办法。

关键词：农业重要性；农业保险；现状；问题；对策；

农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。它为国民经济其他部门提供粮食、副食品、工业原料、资金和出口物资。农村又是工业品的最大市场和劳动力的来源。中国是农业大国，农业、农村和农民问题始终是关系国民经济发展的全局性和根本性问题，其中保证粮食供给一直是农业发展的首要问题。而中国同时又是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一，近年来自然灾害呈加重态势，给农业生产、粮食安全、农民增收带来了严峻的挑战。因而转移农业生产中的巨大风险，保护广大农民的生命财产和经济成果不遭受意 外损失就显得尤为重要。但是由于农村经济不发达，只能依靠政府的财政转移性补助，抵御风险的能力低下。大部分农民在遭受重大损失之后不能得到有效的补偿。所以大力发展农业保险，逐步建立和完善农村社会保险制度, 对于保障农民利益、解除农民后顾之忧、促进农村经济发展和社会稳定具有深远意义。

一、我国农业保险发展现状

农业保险是保险人组织农业生产经营者进行风险损失分摊,建立保险基金，对被保险人在种植业、养殖业生产过程中因灾害事故所致损失,给予保险责任范围内的经济补偿的一种方式。农业保险的形成与发展状况是农业经济发展水平的一个重要标志。目前,农业保险已经成为世界各国支持和稳定农业生产的三大政策性措施之一。在中国，农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。

（一）保险金额较低、保险责任范围较小 为了防范道德风险, 提高被保险人责任意识, 目前各农业险种都把保险金额规定在保险标的价值的60%~ 80%, 甚至更低。但保险金额和赔付金额太低, 保障作用就不够明显, 致使很多农户不愿意投保。这些都使得灾后的补偿被限定在一个较低的水平, 影响农户的投保积极性。

（二）农业险种单一

无论是从保险公司数量还是从农业保险品种上来说，目前的农业保险都不能满足农村发展的需要。与城镇居民不同，通常农民将财产保险放在第一位, 而将人的身体的 保险放在最后一位，然而保险公司在险种开发上基本上是以自我为中心设计保险产品, 条款中的投保条件、费率、可保范围、缴费方式等一般都是固定不变、不可 选择的, 缺乏灵活性, 抗风险能力也就较弱, 尤其是专为农村设计的险种少, 针对性不强。

（三）保费过高

由自然灾害导致的农作物的损失率和养殖物的死亡率通常较高，农业保险的费率也就通常高于一般财产保险和人寿保险的费率，因为只有通过较高的保险费 率, 保险公司才能够弥补成本甚至盈利。但是对于广大农民而言, 这样的保险费率使得他们很难承受，再加上大部分农民的保险意识淡薄，所以很多农民普遍认 为买保险是一件多余的事情。因此, 当灾害来临的时候, 受到损失的农业经济无法得到足够的农业保险的补偿, 影响当地农业的恢复和发展。

（四）农业保险供给主体数量少

由于农业保险承保的风险发生的概率高, 损失巨大而且覆盖面广, 因此保险公司的赔付率也相对更高，从事农村保险有可能使得保险公司长期处于亏损状态。追逐利润的天性使得作为商业公司的保险公司不愿过多涉足农村保险。而专门从事农村保险业务的保险公司也没有能及时进入部分落后的农村开展农村保险业 务, 使得部分农村的保险业务呈现出相对萎缩的局面。

（五）农业人口参保意识薄弱

由于对于农业保险概念不理解，农民对于农业保险投保积极性不高。目前, 我国保险的作用和地位尚未被社会普遍认识, 农村相当一部分人把保险费称为苛捐杂税 或额外负担 , 迷信心理、侥幸心理、得益心理、逆反心理等依然存在, 他们对交几元钱保费可能得到上千元损失赔款觉得不可思议。对农业灾害保险有消极抵触情绪,造成农业灾害保险工作投保难、收费难。同时, 农业灾害保险工作, 由于单位领导的更换, 往往发生工作脱节, 导致局部农业灾害保险工作无法持续发展。

（六）农业保险经营具有局域性

农业风险单位很大, 水灾、旱灾、风灾等农业风险多为数省一个风险单位, 较小的风险单位一省也不过几个。因此, 由一省、一地或一县经营农业保险在空间上风险很难进行分散, 一旦发生风险事故, 往往造成巨大的损失, 没有足够多的保险标的来分摊损失, 以至农业保险长期以来赔付率居高不下、亏损严重。另外, 我国各地区农业发展极不平衡, 保险市场的成熟程度也不同。面临风险较高的农户倾向于投保, 如沿海、临河和荒漠等自然灾害发生比较频繁的地区, 因而容易开展保险业务, 而面临风险较低的农户由于预期损失概率小于投保费率很少投保或不投保, 难以开展保险业务。

二、我国农业保险发展问题的对策

（一）提高农业保险公司的经营水平

农业保险公司的经营水平会直接影响到农业保险的发展速度。对农业保险公司来说, 第一, 应拓展承保范围和保险责任。根据各地区农业特点, 针对农户最需要保障的风险设计险种, 提供相应的保障, 使农户感到参加农业保险能真正起到保障作用。利用再保险避免巨灾发生时给保险人带来的高额赔偿风险, 解决高赔付率问题。第二, 要加强管理, 减少逆选择。可以建立专门的评估机制来区别保险标的不同风险水平, 收取相应的风险费率。还可以在条款中设计无赔款优待等技术手段减少逆选择带来的不利影响。通过教育和宣传, 制定配套农业政策, 鼓励广大低风险农户参保, 尽量增加风险单位以分摊风险损失, 形成规模效益。第三, 应区别不同地区有选择的逐步发展。可以先在农业经济较发达地区开展农业保险, 并重点对经济价值高的农作物和养殖业承保, 积累经验和完善管理体制后再逐步扩大承保领域。总之, 必须结合我国国情和各地区的农业具体情况, 制定措施降低逆选择和道德风险的不利影响, 充分开放农业保险领域, 促进我国农业保险的健康发展。

（二）加大政策支持力度，有效控制市场失灵 政策性农业保险是以政府主导、市场运作、农民自愿为原则，不同于纯商业保险行为，农业保险市场失灵，需要政府发挥职能进行调节，政策性保险商业化经营是国外调节农业保险市场的成功办法。在具体操作上我们要着重做好以下几方面的工作：一是加强农业保险立法和制度的完善，政府应制订相关的法律法规，以保证农业保险的顺利开展；二要继续提高财政对保费的补贴额度，对粮食、油料、肉、禽等关系国计民生的主要农产品宜给予100％的补贴；对其他一些具有地方特色的农产品，在现有基础上再适当提高保费补贴。三要对开展政策性农业保险连年亏损的经营主体——保险公司，视亏损程度也给予必要的财政补贴；四是扩大以险养险的范围，以其赢利弥补农业险的亏损，促进农业保险可持续性发展。

（三）完善再保险机制，分散巨额风险

农业保险风险较大、赔付较高，长期以来一直处于亏损状态。由于保险主体面对农业的非系统性风险需要独自承受高额经营成本，遇到特大自然灾害时更是回天无力，没有农业再保险的支持很难发展。因此，政府一方面可以利用通过财政补贴等优惠政策来扩大风险分散面；另一方面可建立完善的农业保险再保险机制，以进一步增强抵御大灾风险的能力，支持农业保险的发展。具体可以通过以下两种方式进行：一是国家和地方政府采取财政拨款或补贴方式，建立巨灾专项风险基金，以应对不可预见的重大自然灾害的发生，有效预防在巨灾发生时能迅速开展生产自救，在最短的时间里把赈款发放到每一位保户手中；二是发展保险衍生产品，增强保险主体自身抗风险能力。

（四）加强宣传, 提高全民保险意识

各级农业保险公司应加强宣传, 使人们从多方面认识到减灾的可能性和可行性。目前, 大灾后人们对保险的认识主要来自赔付, 层次还比较浅。应加大宣传力度, 加强农业人口对保险职能的认识, 使其深刻体会到, 保险是稳定生活、恢复生产、保障经济有效的风险管理手段, 进而自觉地参加保险。今后的保险宣传应采取普及教育、利用典型案例, 突出宣传农业灾害保险在抗灾、救灾与恢复生产、经济建设中不可替代的作用。只有这样才能进一步提高全民的保险意识, 提高减灾的效果。

（五）适时创新险种 农业保险在原则上要做到低保费、低保障、责任宽。农民易于接受，因此保险公司应充分遵循市场经济规律，对原有险种进行技术改造，重点开发一些收费低、保额低、责任宽的适销对路的新险种，满足农民的需要，还应根据农业保险的分类有针对性的开发相应的险种。对于贫困和富裕地区的农民，也应该针对他们的经济状况和不同需求设计不同的险种。

（六）建立风险分散机制, 筹资设立农业巨灾保险基金

由于农业保险的风险大, 区域性强, 一旦发生灾害可能会在短时间内给几个县甚至几个省的保险标的同时造成巨大损失,所以农业保险的风险分散十分重要。各国在开展农业保险时都建立有效的农业风险分散机制, 通过再保险或者农业风险基金等形式来分散农业保险经营者的风险, 这也是农业保

险制度的重要内容。目前, 做农业再保险业务比较困难, 购买商业再保险成本较高, 这也是各地在保险试点中遇到的一个普遍性问题。国家提出建立中央、地方财政支持的农业再保险体系, 这是建立农业风险分散机制的最佳途径。除建立国内农业保险的风险分散机制外, 各保险主体也要积极探寻与国际再保险企业的合作, 将农业风险向更大范围扩散。

结语：农业保险是农民抵御风险的强有力的屏障。想要更好的发挥农业保险的作用进而促进农业繁荣发展，需要政府、保险公司、农民等各方面力量的通力合作，才能取得长远的发展进步。参考文献：

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7.张国海．关于我国农业保险发展的“冷思考”．当代经济研究.2007年12月