第一篇：如何推进农村基层民主政治的发展
如何推进农村基层民主政治的发展
田改伟
(中国社会科学院政治学研究所)
30多年前，以家庭联产承包为主要内容的经济体制改革，拉开了我国改革事业的大幕。经过30多年的发展，我国农村的面貌发生了深刻的变化，中国农业现代化建设取得了举世瞩目的成就，农业经营活动方式更加多样，农民生活水平大幅提高，思想意识更加活跃，逐渐摆脱了传统小农经济思想的束缚。取得这样的成就，离不开党的基层组织政治领导作用的有效发挥，离不开基层民主政治的发展。30多年来，农村基层党组织不断探索创建先进基层党组织和培养、锻炼优秀党员的新途径、新路子，在加强自身建设的同时，紧紧依靠群众，探索基层民主政治组织群众、调动群众积极性、落实和维护群众权利的有效方式和途径，展示了一幅基层党组织领导基层民主制政治发展、促进社会主义新农村建设的生动画卷。然而，面向未来，尤其面临着科学发展、转变经济发展方式，保障农民切身利益，促进社会主义和谐社会建设的新要求，农村基层民主建设还面临着许多需要在实践中破解的难题。农村基层党组织作为执政党的战斗堡垒，要勇于破解农村民主政治发展的难题，承担起发展社会主义民主政治的责任，推进中国特色社会主义伟大事业不断前进。
一、当前我国农村基层民主发展遇到的困境我国以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建设经过20多年的发展取得了巨大的成就，村民自治成为农民表达利益诉求，进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。然而，随着社会的深刻变革，农村基层民主建设和农村发展也遇到了一些新的挑战和困境。
（一）农村基层党组织和村民自治组织之间的矛盾使基层民主发展面临着制度上的两难困境。研究发现，不少农村基层党组织和村委会存在着体制不顺、关系不协调的矛盾。目前，村级党组织在村民自治中的作用只有一些原则规定，村级党组织的领导作用缺乏具体的可操作性规范，制度之间缺乏有机衔接。比如《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定”，“领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民经济依法开展自治活动。”但对于基层党组织如何发挥领导核心作用，哪些事情属于重要问题，缺乏可操作性的规定，致使在具体的运作过程中，不同的人产生了不同的理解，造成既有党组织过度干涉村民自治的行为，又有村委会借机排挤基层党组织领导作用发挥的现象。如何依法明确村级党组织和村委会的职责，规范重大村级事务的决策和管理程序，是基层民主政治发展急需破解的难题之一。
（二）城乡二元化的格局给农村基层民主政治发展带来新挑战。随着我国改革的发展，城市化进程的加快，城乡生产力布局发生了重大变化，不仅城乡收入差距逐渐拉大，也造成农村民主政治的动力萎缩。首先是农村优秀人才大量外流，不仅农村发展年轻党员非常困难，农村的干部资源也很缺乏，有些地方在本村甚至在乡镇内选人都很困难。这种人才瓶颈在一些地方甚至造成了村级组织被家族势力和黑社会势力长期把持的局面，严重削弱了党的基层组织的威信和村民的政
治参与热情。其次是农村人员大量流动给社会管理和党员管理带来极大困难。如何打破城乡二元对立的格局，推动基层党组织和村民自治组织的发展，加强社会管理和社会服务，成为目前农村基层民主政治发展需要破解的课题。
（三）多元化利益群体的出现，涉及利益纠纷的矛盾增多，进行利益整和社会管理的难度加大，基层民主政治的认知度和公信力面临着挑战。随着社会的发展，人民的民主意识、参与意识和维权意识逐渐增强。社会群体的分化，造成了利益群体和基于利益基础上价值追求的多元化，出现了多元化的利益诉求。近些年农村的利益矛盾主要集中在诸如开发建设、环境污染、社会治安、公共服务、征地拆迁等方面，涉及村企之间、官民之间、农村与城市之间、农民与开发商之间、农民与政府之间的各种利益。如何搭建合理的平台，使不同的利益诉求得到合理的表达和维护，从而化解矛盾，增强农村基层党组织和村民自治组织的公信力，凝聚广大农民与党同走一条道路，共奔一个目标，建设社会主义和谐社会，成为基层民主政治发展面临的新课题。
（四）农村基层民主政治发展缺少资源和抓手。首先是经过30多年的改革，农村实行的虽然是以家庭联产承包责任制为主的统分结合的经济体制，但是实际上，经过多年的发展，很多农村集体经济基础非常薄弱，不少地方集体经济资产被分光卖光，农村基层政权和基层党组织“无钱办事继发无人办事”的现象普遍存在。没有资金保证，不少村两委的凝聚力、战斗力和堡垒作用难以形成，发展农村经济、增加农民收入大多只能停留在口头上，农民群众普遍不满意。其次是农村各种农业合作社和专业协会纷纷成立，广大农民踊跃参与，依赖之强往往胜过基层党组织和村委会，农村基层党组织和村委会有被边缘化的倾向。再次是由于农村基层党组织和村民自治组织缺少资源和抓手，缺少把农民凝聚起来的共同利益，造成农民的政治参与积极性不高，选举村级领导时，农民往往不重视手中的选票，一盒烟、一顿饭就让出了自己的选票，严重影响了基层民主政治的健康发展。
二、在创先争优的实践中破解基层民主发展的困境 面对我国农村基层民主发展的困境，不少地方都在实践中积极探索解决的思路和办法，许多地方党组织经过多年的探索和实践，形成了具有自身特色的农村基层民主政治发展之路，比如湖北襄阳探索出了农村基层组织建设“三三制”模式，构建村级党组织、村民自治组织、集体经济组织主要负责人“三位一体”的组织架构，村级重大事务实行党组织会议议事、村民大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，以及以干群联动、工农联建、城乡联创为新农村建设主要内容的“三联共建”。又如，浙江宁波基层党组织通过大力推进区域化党建，推动基层党组织体系重构，形成了以区域化党组织为领导核心、公共服务中心为依托、协商议事组织为基础“三位一体”的基层组织新体系。又如华西村、南街村、刘庄等，积极发展各种形式的农村集体经济，党组织在村民中的威望高，村民的参与村务的意识、自治意识强，许多利益矛盾得到及时解决，没有长期积累，村民团结、安居乐业。这些地方以发挥基层党组织的先进性，围绕中心工作进行创先争优，推动当地发展的几个共性值得我们深入研究和分外关注：
（一）这些农村非常重视建设高素质的党组织领导班子，尤其是重视支部书记队伍的建设。基层党组织是党的战斗堡垒，农村党支部书记是加强基层党组织堡垒、巩固党在农村执政基础的关键。这些基层党组织建设得比较好的农村，无一例外地特别重视支部书记的人，涌现出了吴仁宝、史来贺、王宏斌等一大批全国著名的村党支部书记。有些地方的村民，切身感受到带头人的重要性，创新体制机制，统筹城乡人才资源，畅通选拔渠道，打破地域界限，不拘一格选出大家公认的优秀党支部书记。
（二）这些农村以开阔的眼界，着眼于统筹城乡发展来推动农村基层民主建设。中国现代化的发展使得农村和城市之间的依存度空前提高，城乡人员、物资、资金的交流与互动比以前任何时候都频繁、重要。农村的发展不再只是农村自身的事情，农村基层党组织和村民自治组织的发展也不只是农民自己的事情。我们发现，这些发展好的农村，无论是党组织的设臵形式，社会管理体制的创新，还是发展农村经济，无不开阔眼界，着眼于城乡统筹发展、立足大局来谋划农村的发展，调动村民领导致富的积极性、政治参与的积极性。
（三）这些农村基层民主建设都非常重视解决村民关心的切身问题，以发展和维护农民的切实利益为出发点和归宿点。尤其是针对目前农村普遍存在的土地矛盾纠纷，农村文化建设、村务公开不规范、不彻底等主要问题，这些地方着力在实践中探索化解的方法和途径，最终做到干部清白、百姓明白，干部讲话有人听，办事有人跟。农民的切实问题得到及时解决，矛盾得到很好化解，因此，这些地方没有出现过群众上访和群体性事件。
三、在创先争优活动中推动农村基层民主政治发展给我们的启示 这些农村基层党组织在创先争优活动中创造出的推动农村基层民主政治发展的途径和方式，对于我们在新的历史起点进一步推进和深化我国农村民主政治的改革和发展，具有深刻的启示：
（一）在农村基层政治发展进程中一定要正确处理基层党内民主与人民民主的关系，不断探索以党内民主推动人民民主发展的新途径新方式 我国农村实行以家庭联产承包、统分结合的经济体制改革后，以村民自治为主要内容的农村基层民主改革也随之推进，如何加强农村基层党组织建设，处理好党的领导与村民自治的关系，成为农村基层民主政治建设过程中面临的一个十分重要的问题。在现实中，这个问题集中表现为如何正确处理农村“两委”之间的关系。为破解这个难题，我国各地不少农村进行了积极的探索，形成了具有各自特点的解决办法，如采用“公推直选”、“两推一选”、“海选”、“两票制选举”等，来解决“两委”之间权力冲突带来的矛盾，推行“党内事务五步四权联动决策”、“阳光村务八步决策”等方法来规范党组织和村民自治组织的运作程序和协调机制。与之相对照的是，一些地方由于长期局限于就党建谈党建、就民主谈民主，过多注重党组织和村民自治组织各自的权力运行程序，忽视党内民主与基层人民民主之间的内在联系，忽视农村基层权力赖以运行的经济基础和村民加强联系的利益纽带，容易造成村民主动参与不够、民主效果不佳的状况。
（二）要围绕如何在市场经济条件下发展和壮大农村集体经济、实现中国农业“第二次飞跃”来推动我国农村基层民主政治建设 邓小平同志在改革开放之初就一再强调：农村改革“总的方向是发展集体经济”，20世纪90年代初，他又提出我国农业“第二次飞跃”的思想：就是农业要“适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”农村废除农村公社，实行以家庭联产承包责任制为主的责任制，为农业发展进入第二次飞跃打下了坚实的基础。如何实现邓小平同志提出的农业第二次飞跃，是我国农村发展过程中长期面临的问题，不少农村都在积极有效的途径和方法。实践证明，只要是坚持发展、壮大集体经济的农村，那里的党组织就比较巩固、村民主体地位就落实得比较好，村民的参与意识、权利意识就比较强。
（三）我国改革的综合性特征日益突出，科学发展的要求越来越高 改革开放30多年来，中国社会面貌发生了深刻的变化，社会利益主体、利益结构、社会意识日益多元化，农民的权利意识不断提高，一些影响社会发展的体制、机制的深层次矛盾日益暴露，社会改革遇到的利益纠葛日益错综复杂。这种情况下，进一步深化农村改革，推
动农村基层民主发展，要求由过去的单项突破向政治、经济、社会、文化、环境等综合考虑、通盘运筹转变。改革的综合性特征日益突出，要求政治、经济、社会、文化、环境等各方面改革相互配套，制度上相互配合、程序机制上相互衔接，统筹各方面的利益诉求，科学制定改革的一揽子举措，才能推动改革的有效深入。
（四）中国的改革必须坚持党的领导 我国的改革是社会主义制度的自我完善和发展，坚持党的领导，是改革沿着社会主义方向前进的根本保证。中国改革开放30多年取得的巨大成就，关键就是有了党的领导。中国共产党作为郑重的党，对人民从来没有放弃发展社会主义民主的庄严承诺，没有放弃发展社会主义经济、实现共同富裕的庄严承诺。这些承诺要落到实处，就要求各级党组织根据各地的具体情况，及时发现并不断总结实践经验，不断进行创新，引导社会一步一步向着既定目标迈进。
（五）中国农民是创造“中国模式”、“中国奇迹”的主体，是推动农村基层民主政治发展的主体，任何时候都不能轻视和忽视近年来，有不少人在研讨“中国模式”，“中国奇迹”、“中国经验”、“中国道路”等“中国性”话题，试图探寻中国30多年来经济长期高速发展、政治保持相对稳定的答案。研究这些农村发展比较好的典型后，能深刻地感受到，中国农民长年的辛勤劳动、蕴藏在中国农民中不竭的创新性、中国农民在改造社会中的积极探索，是揭开“中国奇迹”谜底的关键。农民是我国改革的先头部队，他们创造了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，创造了以村民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织，创新了中国基层政治体制改革的新形式，他们是中国改革的探索者和开拓者，是农村改革的主体，是“中国奇迹”的创造者，值得我们永远重视和尊重。
第二篇：浅论农村基层民主政治建设
浅论农村基层民主政治建设
赫山街道办事处杨朝霞
党的十六的以来,党中央国务院坚持把解“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓。对加强基层民主政治建设方面作出了一系列的重要决策和部署。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村,对加强农村基层民主政治建设深化村务民主管理,提供了难得的机遇,同时又提出了新的更高的要求。加强农村基层民主政治建设,是推进社会主义新农村建设的必然要求,是调动广大农民群众参与社会主义新农村建设积极性的重要途径,是加强和改进农村基层党风廉政建设,巩固党在农村执政基础的有效措施。
农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线加强和改善党的领导的有效形式。随着农村改革的深化和市场经济的发展，特别是村民自治的实施，农村基层民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要认真研究解决。
一、当前农村基层民主政治建设存在的主要问题
第一，宣传不到位，基层干部和群众的理性民主意识有待进一步提高。从五四运动算起，民主启蒙在中国已有80多年的历史，但由于商品经济的落后、封建专制遗毒的存在，中国人民的理性民主意识不强，专制、非理性和无政府主义等观念仍阻碍着民主的传播和建立。从干部的角度讲，有的人没有认清民主是对中华民族几千年专制史的彻底否 1
定，需要作出巨大的、艰辛的、长期的努力。在经济全球化和知识经济的时代，创新是一个民族生存和发展的决定性因素，而民主是创新的机制和动力，从这个意义上看，中国的民主进程决定着中华民族的生存和振兴。有的基层干部把民主作为自己集权统治的一种策略，摆脱不了专制意识的影响，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可随意篡改甚至是实现集权的工具。从群众的角度讲，既受封建专制思想的影响，又有无政府主义的意识存在，缺乏理性民主观念和系统的民主理论教育，在这种情况下给予民主权力，会带来三个问题，一是受集权影响，漠视民主。不相信真正民主的存在，认为一切都是集权者骗人的把戏，不看重自己的民主权力，人云亦云，或者滥用权力，致使宝贵的民主权力失去意义甚至被少数别有用心的人利用，成为别人赚取权利的工具。二是非理性民主。鉴于有些人缺乏理性民主观念，宗族意识、集团意识、利己主义观念的存在，一旦给予民主权力，往往把这种权力作为宗族、集团或个人获取利益的手段，不顾国家、集体和他人的利益，在选举中为达到自己的私利而抱成一团，民主权利成为集团利益甚至个人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是无政府主义抬头。由于缺乏对民主的理性意识和系统的民主理论的教育，一旦给予民主权力，小私有者的无政府主义意识就会抬头，表现为一盘散沙，严重缺乏组织纪律观念和自律意识，主张不要政府和村委，各家顾各家，无为而治，拒绝民主权利或者滥用权力。民众的以上行为会造成一种严重的假象，似乎在农村实行民主没有条件，甚至把在农村实行民主看作是农村不稳定的原因，更迎合了一部分有意或无意地习惯于专制的人的观点，否定民主在中国的巨大进步意义，歪曲控制民主，把民主作为实现集权的工具。
第二，农村基层民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民主是一种进步的思想理论，是人类在政治制度的长期探索中取得的重大文明成果，但他更是一种严格完整的政治制度和运行程序，换句话说，民主的进步性正体现于民主制度的安排及这种制度安排给大多数人带来的巨大利益。因为在人民主权达到共识后，通过怎样的政权组织和程序安排使民主落到实处是一个重要课题。单以政权来源和目的来界定民主是理想主义和乌托邦化的概念，只有经验的、描述的和程序的民主概念才能够提供分析上的准确性和操作上的可行性，使之成为有用的概念。因此，严格完善的民主制度和运行程序比民主理论进步性本身更为重要和关键，也是历来民主实践的重点。在我国的民主实践中，人民当家作主已得到普遍认同，重要的是怎样把宪法的规定变为现实。这就需要有一整套可操作的严密的制度和程序，确保民主的正确贯彻执行。目前，基层民主在制度上还不十分严密，程序上还存在漏洞，更重要的是如果人们对制度与程序的重要性缺乏足够的认识，执行中的混乱就容易发生。
第三，农村基层民主建设需要在实践中不断总结和提高。从民主发展的规律看，作为人类文明史的重大进步，民主的启蒙、建立和完善是一个循序渐进的曲折过程，要经过一个相当长的历史时期。民主政治作为一种政治制度，是一种实践中的制度安排，必须也只有付诸实践，才能在实践中不断健全和完善。人民作为民主实践的主体也只有在民主的实践中才能不断加深对民主的理解和认同，理性民主观念和民主经验才能得到不断地提高。这就表明在民主实践的初期，由于民主理念和实践经验的缺乏，民主操作的不规范甚至某种程度的混乱是一种正常现象，是民主逐渐走向正轨的必然表现。如第一次选举，可能出现群众不选、乱选和其他非理性的选举问题，但一旦他受到了非理性选举结果带来的损害，第二次选举就会更庄重和谨慎一些，依此类推，选举就会逐渐走向正轨。问题的关键是要明确民主发展的重大意义和它的规律性，牢牢把握民主发展的正确方向，不能因噎废食，更不能倒退。当前一些基层干部对民主实践中出现的一些问题认识上存在误区，容易使民主进程停滞、扭曲甚至倒退，影响党和国家的民主政治建设，危害党和人民的利益。因此要加大教育、引导和规范的力度，在正确的民主思想的指导下，发挥党的坚强领导作用，尽可能减少民主实践初期的不规范现象，注重用严格科学的程序和制度来保证民主实践尽快走上正轨。
二、加强领导，进一步推进农村基层民主政治建设
第一，加强党的领导，保证农村基层民主政治建设有序进行。我们的党是各族人民利益的忠实代表，是国家各项事业的坚强领导核心，唯物辩证法是其根本的哲学指导思想，坚信人民群众是历史的创造者，人民主权是党奋斗牺牲的出发点和宗旨，也是党取得革命和建设胜利的根本原因，更应积极推进社会主义民主建设进程，落实、健全和完善人民管理国家和社会事务的权利。党坚强有力的领导是基层民主建设有序进行的前提和保障，否则就会出现混乱，一事无成。
第二，加强干部群众的民主法制教育，端正态度，提高认识。要大力加强对干部群众的理性民主教育，明确民主建设的重大意义，认识民主进程的长期性和艰巨性，了解民主政治建设的一般规律和应注意的问题，提高干部群众的理性民主观念。尤其要加强对广大基层干部的民主
理性教育，保证党和国家政治体制改革的正确实施，推进社会主义现代化建设事业。
第三，建立健全和落实各项制度、法规和章程，抓好四个环节，是基层民主政治建设的关键。民主的关键在于落实，落实的关键在于严密的可操作的程序，因此要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节的各项制度、法规和章程。选举中应建立健全选举组织办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、秘密选举规定、公开选举结果规定等制度，确保候选人和选民的合法权利，确保选举的公开、公正和公平。决策时应严格执行少数服从多数的原则，保护少数人的正当权益，严防歪曲控制民意和家长制、一言堂等现象。民主管理中要建立健全民主议事制度、村民会议和村民代表会议制度，具体规定各项村务必须有相应的组织管理，越权代管无效。民主监督重要的是建立健全村务公开、财务公开制度，严格村民理财小组和其他村级组织的工作规程，落实村民的知情权、创制权、罢免权和否决权。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面是一个互相渗透、互相衔接的统一整体，各项制度要环环紧扣，严格建立，狠抓落实，任何一个环节的疏漏都可能给稚嫩的民主带来严重的损害。
第四，在实践中完善和推进基层民主政治建设。民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性，必须在实践中不断总结经验教训，逐步健全和完善各项措施和制度，使干部和群众在民主实践中逐渐成熟起来，提高理性民主观念，养成良好的民主行为习惯，保障基层民主政治的不断发展。
第五，当前农村基层民主政治建设中应处理好的几个关系。一是民主与
法制的关系。民主和法制是统一的范畴，民主是法制的前提，法制是民主的保障，没有民主的法制是专制，没有法制的民主不可能巩固和健全。应及时地把民主成果以法制的形式固定下来，并在新的基础上推进民主的进一步发展和法制的进一步健全。二是，党的领导与村民自治、集体经济组织和其他组织的关系。党是人民利益的忠实代表，党与人民的利益是完全一致的，因此，党与村民组织、集体经济组织和其他组织的根本利益是完全一致的，他们的冲突和矛盾应协商解决。具体说来，村党支部的任务是领导农村的各项工作，这种领导是以人民的利益为根本出发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为出发点和归宿，当党支部与村委会的工作遇到矛盾和冲突时，应以人民的意志和利益作为评判的尺度，以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为工作的标准，而不应出于个人和集团的私利而损害全体人民的利益，应本着人民利益为重的原则依法协商解决矛盾。三是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府是一级政府组织，村委会是村民自治组织，两者没有隶属关系，乡镇政府指导村委会的工作，而不是领导和直接命令，乡镇政府和村委会都应严格依法开展自己的工作，依法履行自己的责任和义务，依法保障自己的各项权利。四是村镇民主与整个民主进程的关系。村级民主是中国整个民主进程的开端和基础，随着村民自治的不断完善，必然要求民主范围的扩大和层次的提高，各级民主都应有序地健全和完善，使我国的社会主义民主政治不断发展，使农村基层民主得到巩固和提高。
第三篇：农村基层民主政治建设(培训材料)
《村民委员会组织》解读
（2011年村干部培训）
我国有13亿多人口，9亿在农村，这是我们的基本国情。我区57万人口，有50万在农村。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。目前农村逐渐形成了以“三个自我”（自我管理、自我教育和自我服务），“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策和民主监督）为主要内容的制度体系。农村工作也在法律和政策的框架下开展工作。今天在座的各位都是新当选的村主任和书记，担负着新农村建设的重任。所以，我们对民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的有关规定要了解，我们要在党的领导下，严格依法办事。下面我和大家一起来学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，就四个民主的有关制度和规定和大家一起学习和探讨。
一、村委会组织法修改的内容
《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。新修订的组织法增加了目录部分，从原来共30条增加为41条。主要修改内容：（15个方面）
一是明确了村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。(第二条）
二是明确了村党组织和村民委员会的关系。领导和支持村民委员会行使职权。（第四条）
三是完善了村民选举委员会成员的推选、退出递补程序。由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。被提名为村民委员会成员候选人，应当退出。
退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。(第十二条）
新旧村民委员会工作移交由村民选举委员会主持。（第二十条）
四是增加了选民登记内容。
户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。（第十三条）
规定了对选民名单的申诉程序。（第十四条）五是规范了选举程序。
村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。（第十五条）
六是修改了另行选举的条件。
当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
规定了无记名投票、公开计票、秘密写票、委托投票。（第十五条）
村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。（第十九条）
七是完善了村民委员会成员的罢免程序。
本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。（第十六条）
八是新增了村民委员会成员职务自行终止和终止条款。村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。（第十八条）
村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。（第三十三）
九是新设了村务监督委员会。
村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。（第三十二条）
十是完善了村民代表会议组成和议事程序。
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。规定了村民代表的推选和任期。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。（第二十五条）
村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。（第二十六条）
十一是增加了村民小组会议制度。
召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。规定了村民小组组长如何推选和任期。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。（第二十八条）
十二是健全了村务公开民主管理制度。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（第二十一条）
土地承包经营方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，纳入村民会议讨论的事项。（第二十四条）
村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。（第三十四条）
村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括六方面事项。（第三十五条）
十三是提出了法律救济和行政救济途径。
村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。（第三十六条）
十四是确定政府的经济支持责任。
人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。
村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。（第三十七条）
十五是首次在法律中提出了农村社区建设的概念。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。（第九条）
驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。（第三十八条）
没有将任期从三年改为五年,也没有具体规定村民委员会成员资格条件。
二、村务公开制度（三十条至三十一条）
1、村务公开的内容
一、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
2、从村集体经济所得收益的使用；
3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
4、土地承包经营方案；
5、村集体经济项目的立项、承包方案；
6、宅基地的使用方案；
7、征地补偿费的使用、分配方案；
8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
二、国家计划生育政策的落实方案；
三、政府拔付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
四、村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
五、涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
2、村务公开的形式、时间和基本程序 村务公开的形式：固定的村务公开栏。一个原则：就是实际、实用、实效。
其它形式：广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会 村务公开的时间：一般的村务事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的村，财务的收支情况应每月公布一次。涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村务公开的基本程序：
第一步，村民委员会根据本村实际，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案； 第二步，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；
第三步，由村民委员会在村务公开栏进行公布。
第四步，村“两委”成员要认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题。
3、村务公开监督小组
村务公开监督小组的产生：村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。
村务公开监督小组的职责：负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组的资格条件：村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员（回避原则）。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派（信赖诚信原则），有一定的议事能力（能力条件），其中应有具备财会知识的成员（能力条件）。
村务公开监督小组的任务：村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
村务公开监督小组成员不履行职责处臵：对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
4、听取和处理群众意见
一个路径是：对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；
另一个路径是：直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。
三、民主决策制度（21、22、24、25、26条）
1、村级民主决策的原则 村级事务必须进行民主决策。
凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，经村民会议讨论决定方可办理。
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村级民主决策的底线：村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家的法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
2、村级民主决策的形式
村民会议和村民代表会议（村民代表会议一般一季度召开一次）
会议有效的规定：
召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。
召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，且不得与村民会议所作的决议、决定相抵触。
3、村级民主决策的程序
第一步：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；{召开村民会议要有三分之一以上村民代表联名}（提出议案的主体）
第二步：由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；（受理议案的组织）
第三步：由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；（决策的组织形式）
第四步：由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。（决策意见的组织实施）
4、村级民主决策责任追究
未经村民会议或村代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
四、民主管理制度
1、村委会换届选举后的工作移交制度（20条）
移交的内容：公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。
移交时间：10日内。
移交主持：由村民选举委员会负责主持，乡、镇人民政府监督。
不移交处臵：对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正，对拒不移交印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。
移交过程中发现问题处臵：移交过程中发现有重大问题，村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。
2、民主理财制度（32条）
村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民民主理财是一种有组织、有规矩的活动，不是说，什么人想怎么办就怎么办。也就是说村民把权利共同委托给村民民主理财小组去行使。
民主理财小组的产生：由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。
民主理财小组的职责：负责对本村集体财务活动进行民主监督；参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；否决不合理开支。
村民的权利：如果当事人对民主理财小组否决意见有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定（给当事人一个救济的渠道、申辩的机会）。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释（村民是村民自治的主体。如果出现民主理财小组被收买，与村干部一起坑害群众等情况，也容易及早发现和处理。基层政府对农村财务审计、群众可以向政府举报等权利）。
县乡政府在村级财务管理上的责任：一是帮助村里搞好财务清理整顿，解决存在的问题；二是建立健全财务管理和民主理财制度；三是制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。
3、农村集体财务收支审批程序：
第一步，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字；
第二步，民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字;第三步，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字； 第四步，由会计人员审核记账。对财务收支审批三条规定：
一是经民主理财小组审核为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担；
二是财务流程完成后，村里要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督；
三是乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。
五、民主监督制度
1、农村集体财务审计监督制度（35条）
农村集体财务工作审计的主体：县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门（切实组织好对农村集体财务的审计监督工作）。
2、审计的主要内容、审计的周期： 内容是：一是本村财务收支情况；二是本村债权债务情况；三是政府拔付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；四是本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；五是本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；六是本村五分之一以上的村民要求审计的其它事项。
审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。
审计周期：村干部任期届满或离任时必须审计。明确责任：
第一，在审计中查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；
第二，涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；
第三，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
2、民主评议村干部工作制度（33条）
民主评议的对象：村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村务监督委员会成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其它村务管理人员。
民主评议的组织：由乡级党委、政府具体组织。村务监督机构主持。
民主评议的形式：村民会议、村民代表会议或村民座谈。民主评议的时间和周期：每年至少进行一次。
民主评议的标准：群众满意与否作为衡量村干部是否称职的标准。
经济措施：评议结果与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。处理措施：对连续两次被评为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员或村集体经济组织班子成员的，其职务终止；其它村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
我们归纳一下：就是“三个三” 三个到位：村务公开内容到位
村务公开形式到位
村务公开程序到位 三个制度：村级民主决策制度
集体财务审计监督制度
民主评议村干部制度 三个组织：村民代表会议
村务公开监督小组
民主理财小组
农村社区建设基本要求
（一）社区服务中心
村级社区服务中心建筑面积不少于350平方米，乡镇社区服务中心建筑面积不少于500平方米。
农村社区服务中心按“五室六站两栏一校一场所”设臵。
1、五室：社区党组织和居委会办公室、党建（老年、文体）活动室、社区警务室、图书阅览室、资料档案室；
2、六站：党建工作服务站、社会保障服务站、卫生计生服务站、文艺体育服务站、农村经济服务站、综治调解服务站。
3、两栏：宣传栏、村务公开栏；
4、一校：村民学校（老年学校）；
5、一场所：文体活动场所。
设立服务大厅进行一站式服务一般设臵： 综治调解 帮扶救助 计生卫生 文艺体育 社保就业 信息咨询
（二）组织机构
按“一村一社区”形式组织社区建设；全区所有农村社区按照“××村社区服务中心”挂牌。若是“多村一社区”的，按“××社区服务中心”挂牌。
社区服务中心一般由五至九人组成，设主任一人，副主任二人，委员若干人。村“两委”负责人兼任村社区服务中心负责人，成员由村“两委”和村官大学生兼任。村社区服务中心与村委会同期换届。若多村一社区的，由乡镇街道牵头，各村商定。
（三）组建服务队伍
1、政策时事宣传队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。
2、环境卫生保洁队。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。
3、综治调解队。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。
4、科普技术指导队。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。
5、社会保障救助队。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。有条件的要成立慈善救济基金，形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。
6、就业援助队。职责是向村民宣传有关劳动就业方面的法律法规，提供全区劳动用工需求信息，积极引导有就业愿望的村民开展各类培训，帮助实现就业。
7、文体活动队。职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。
（四）建立档案
完善各项服务登记，一般应建立
1、综治调解服务记录薄
2、帮扶救助服务记录薄
3、计生卫生服务记录薄
4、文艺体育服务记录薄
5、社保就业服务记录薄
6、信息咨询服务记录薄
第四篇：发展社会主义民主政治推进我国政治体制改革
文章标题：发展社会主义民主政治推进我国政治体制改革
胡锦涛在重要讲话中谈到发展社会主义民主政治时，不仅对推进我国民主政治顺利发展提出了许多富有新意、内涵深刻的指导性意见，而且还对政治体制改革的基本目标、基本状况和基本要求作了精辟论述。
首先，对推进我国民主政治顺利发展提出了许多富有新意、内涵深刻的指导性意见
。比如，在政治体制改革问题上，提出我国政治体制改革要“努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应”；在发展社会民主问题上，明确提出要“拓宽民主渠道”；在决策科学化民主化问题上，提出要“完善决策信息和智力支持系统”；在扩大基层民主问题上，强调要“保证人民依法直接行使民主权利”；在依法治国问题上，强调要“弘扬法治精神”；在党内民主问题上，强调要“坚持党员主体地位”，等等。
其次，对我国政治体制改革的基本目标、基本状况和基本要求作了精辟论述。在政治体制改革的基本目标上，明确指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”。在政治体制改革的基本状况上，强调指出：“改革开放以来，我们一直随着整个改革发展进程积极稳妥推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得了重大成果”。在政治体制改革的基本要求上，深刻指出：“我国政治体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。”这两条基本要求，高屋建瓴，言简意赅，内涵丰富。
第一，必须坚持正确的政治方向。其核心内容就是“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。因为政治体制改革的基本目标是发展社会主义民主政治，而发展社会主义民主政治，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。其中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。第二，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明列为全面建设小康社会的重要目标。党的十六届六中全会在论述和谐社会建设的总要求、目标、原则和着力点时，也反复强调发展民主政治、加强制度建设的重要性和紧迫性。而政治参与是实现公民政治权利的主要途径，改革开放以后，我国人民政治参与的途径不断扩大，积极性不断提高，面对这种新形势，我们一定要在党的正确领导下认真总结经验，不断扩大公民有序的政治参与，努力适应人民群众在这个方面的新要求，把我国的社会主义民主政治建设不断推向前进。（《发展社会主义民主政治推进我国政治体制改革》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读发展社会主义民主政治推进我国政治体制改革。
第五篇：从农村基层直选看中国民主政治的发展
你怎么投的选票？
——从农村基层直选看中国民主政治建设的现状和发展方向
XXXXX大学ＸＸＸ学号：ＸＸＸＸ
你参加过任何形式的政治选举吗？你投过选票吗？这是在某大学一次科学社会主义课堂上的随机调查，结果是在座约200名学生中，只有不到20名学生举了手。即使在座的学生都早已年满十八周岁，但宪法规定的选举权利在他们身上似乎并没有得到体现。《中华人民共和国宪法》第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除个。可见在大学院校的学生当中，公民的选举权利并不普及。
然而中国的农民在这方面似乎走在前面。早在1987年，就颁布实施了《村委会组织法（试行）》，明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。1998年新修订的《村民委员会组织法》，又进一步明确了村民委员会的自治性质，并完善了直接选举的程序。不过现如今村委会选举的开展和《村民委员会组织法》的执行情况各地不一。按照规定，村民委员会成员的候选人由上任村委会、村民小组或享有选举权利的村民10人以上联名提出，村民委员会正式候选人经充分酝酿，根据多数选民意愿决定，再由村民或2-
有落选村委对当选村委的漫骂、报复，也有为当选而打击竞争对手的，在某些地区因为选举甚至引发流血事件。
第四是上级对基层直选的干预。由于《村民委员会组织法》的存在，上级的干预从最开始的明目张胆逐渐变得隐蔽起来，比如同时推出一个强势内定候选人和一个“陪衬”，“陪衬”一定是平时默默无闻，没什么能力的，肯定选不上。更有甚者，完全无视村民选举结果，直接任命未通过选举的人员。
最后，农村基层直选还有个参与程度的问题。有些村民认为选举投票耽误时间又没什么用，选谁都一样，有那功夫还不如锄半垧地。再一个就是随着外出务工人员的增多，导到村内只剩下些“386199”部队，导致村民参选率过低。另外一方面，外出务工人员的选举权利如何保障也应引起足够的关注。
农村基层直选所暴露出来的这些弊端，在短时间内的确难以完全解决，需要更加强有力的制度来保障村民选举权利的行使。《人民日报》2010年1月20日《民主政治周刊》高调报道了吉林省梨树县农村村民委员会的“海选”，并称农村开始实践的村民委员会“海选”为“中国基层民主之路”。这是一件中国推进中国民主化道路了不起的一个事件。1992年底村委会开始换届选举。在领导班子团结、具有共识、权威结构相对稳定的情况下，所谓换届选举通常只是一种过场的仪式，至少这是中国官场实践的一个惯例。然而平安村在这次换届选举中恰恰遇到了“情况”，而变得不平安起来。据被访者4-
政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。“政治体制改革”在历年政府工作报告中多有涉及，但相关表述基本以“积极稳妥推进”和促进经济体制和政治体制改革协调发展为主。分析人士和与会代表委员们指出，今年的政府工作报告向全国人民释放了推进政治体制改革的重要信号。
综合以上观点来看，中国的民主政治改革取得了可以肯定的发展，但仍需进一步实施改革，完善基层选举方法和制度，保障每位公民的选举权利能得以正确行使，为最终实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家完成关键一环。
《科学社会主义理论与实践》主题论文：
你怎么投的选票？
——从农村基层直选看中国民主政治建设的现状和发展方向
XXXXX大学ＸＸＸ学号：ＸＸＸ
点击咨询 