浅谈农村基层水利建设和发展

第一篇：浅谈农村基层水利建设和发展

浅谈农村基层水利建设和发展

摘要：基层农村水利建设是发展现代化农业，建设生态化乡村的保障，是推动农村经济发展的基础，随着农村城乡一体化的进程的加快，农村水利工作从水资源保护、农业农村水利管理、村寨防洪方面提出了新的要求。

关键词：农村 基层水利 建设发展

前言

水是生命的源泉，一切事物的发展是离不开水，所谓是：农业无水不肥，工业无水不兴，大自然无水不灵，这是一种自然的忧患意识。我们作为一名水利工作者，是有责任关注水、保护水、创建和谐水环境，以水的兴利除害为根本宗旨，让清凌凌的水永住于大自然。这是人类的永恒的想法。

我自参加工作十多年来，一直站在鲁史镇水利工作基层战线上，鲁史镇地域面积318.4平方公里,处于澜沧江与黑惠江环抱之中,边邻小湾库区,海拔1241-2970米,森林覆盖率达68%，年平均气温20.8℃,年平均降水量1500-1800mm,98%属于山区，水资源多为地表水，有大小河流6条汇入澜沧江和黑惠江，现有小坝塘2座，渠道17条，农村自来水普及率达85%，但由于基层水利站属地方职能部门，人员编制少，技术缺乏，无法进行分工管理，站内职能混乱，农村基层水利工作处于应管尽管，尽管非管的状态，农村水利存在水资源利用率低，浪费现象突出,水资源保护意识低,村寨防洪能力弱,兴利除

乱伐，毁林开垦尤为严重，大大降低了植被覆盖率，破坏地表含水层，自然生态失衡，使空中降水减少，自然气温上升，地表水蒸发流失，地下水位下降，水源逐步枯竭，面对日趋严重的自然生态环境，保护水源生态首先要制止人类的破坏行为，加强宣传教育，执行水资源保护相关法规，提高水资源保护的社会意识和法律意识，只有公众性、社会性的保护生态，才能真正的保护好生态；其次是做好水资源保护规划，并执行好水资源保护规划，做好水资源的普查、调查，划定水资源保护区，水土保持区，以水质净化林，水源涵养林，水土保持林、自然生态保护林进行科学分析，按不同功能区进行植树造林，保持地表水含量。

1．2提高利用率保护水资源

水设施利用率低是造成工程性缺水关键，基层农村的水利设施主要存在：规划设计不合理，水头损失大；工程管护不善，中途流失严重；缺乏专业管护人员，维修质量不保证，间歇性流失大；管理秩序混乱，农村部分设施存在无人管护。提高水利设施利用率首先要做好科学规划、论证，以最优方案，达到项目效益最大化；二是要制订设施管理制度，加强工程管护力度，减少中途流失；三是提高管护人员的管理水平和专业素质，加强专业业务培训，确保维修质量，减少间歇性流失。

1．3节约用水保护水资源

人为的水资源浪费是一个全面性、社会性问题，它不是靠一个体系、一个行业、一个单位能够解决的问题，是一个人的思想意识转变

生活污水、粪便进行标准化处理，排放规范；三是加强农村水污染防治工程措施，进行长远规划，规范建设农村污水收集设施和小型处理设施，按村寨结构汇流处理排放，使污水排放达标，进行水资源二次利用。

创建农村节水型社会，要从量上保护水资源，防治污染是从质上保护水资源，二者缺一不可，相辅相成，节水本身就减少了污染总量；污染的防治则实际上减少了不可利用的水量，等于节水。站在水利工作战线上工作者，应该狠抓节约用水和水污染防治，与生产、环保等部门一起切实保护短缺的水资源，以水资源量和质的可持续利用来保障可持续发展。

2．农业农村水利建设管理

水利工程是农业发展的基础设施，是农业稳产增收的基本保障。随着经济的发展，农业产业化、农业现代化给水利工程的发展提出了更高的要求，而水利工程存在问题日益突出。

2．1基层农村水利设施存在问题

一是由于无统一规划、分布散乱、不易管理，为满足初期的局部有灌溉、排水或者防洪排灌的要求，多为小区域建设，而未统筹考虑流域的情况，缺乏整体规划或远景布置，使水利工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不便；二是工程施工不规范，质量达不到要求，基层水利项目多为规模小、投资少、建设不规范的特点，大部份设计方案是工作人员依据经验决定的，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中的材

工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象。

二是积极推广节水灌溉技术，努力提高农田灌排标。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

三是明晰产权，发挥水利工程的综合效益。水利工程所有权确定是指确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工后，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管理模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展，发挥小型水利工

来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时各村干部、各水管会的工作人员之间的协商、相应沟通就是显得尤为重要，从大局出发，使工程发挥最大效益，使农民多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛围。

七是创新水利工程“一事一议”形式。水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，要想办法创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、乡水利工程也要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观点，也可采用“推磨转圈，轮流受益”的办法。二是政府加大前期投入的引导资金，进入调动农民的投入积极性。三是注重效益、珍惜民力，先易后难。尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制的原则上，按照水利部门的统一规划，交市、镇代会进行审议，经村民大会讨论通过，由市、镇政府批准后实施。

3．建设农村防洪体系

防洪是人民群众生命产财产安全的保障，是水利工作中除水害、防水患的重要工作，重点在村寨防洪设施建设、河道治理、地质灾害防治、水土流失治理。随着农村经济的日益发展，人口的不断聚集，户内设施和农村设施的改善，自然环境的恶化，今天的农村防洪显现出它的重要性和必要性。

3.1农村防洪的特点

淤除障。在主要河道内违章修坝，栽植树木，开荒造田，倾倒垃圾等现象非常严重，要对各种影响行洪的坝埝、树障、卡水桥涵和垃圾废渣等，按照谁设障，谁清除的原则，依法进行清除。三要进一步规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，以保证河势稳定，行洪畅通。四要在险工险段处备足抢险石料，在村里储备部分铅丝、坝钎、草袋或编织袋，以备出现险情时拉得出上得去。五要在险工险段一旦出现险情时要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸坝钎，坝外挂树等方法，以缓解洪水冲刷，造成更多的堤坝破损或破堤决口，冲毁农田或村庄。六要继续疏通山洪沟。对多年沉积的洪沟泥砂，由村组织进行集中清理，以保山洪畅通，防止进村入地。七要制定重点险工险段的防洪预案和避险方案。

三是保障山地灾害防护安全。由于山地灾害具有形成快、危害大、破坏力强等特点。因此，要按照预防为主，防治结合的指导方针，汛期要把防御山地灾害摆在重要位置来抓。一要在灾害点落实好监测预防责任人，确保及时准确传递信息。二要加强山地灾害的治理和应急处理。对危险滑坡地段要修建坡面防护工程或挡墙，对泥石流易发区要通过开挖水平沟，修竹节壕等形式搞好水土保持建设。三要做好预警避险，明确预警信号，确保出现险情时群众能及时安全转移。特别是在山地灾害易发的河岸、山谷、山根、泥石流区、山体滑坡区等地段居住的村庄和施工作业人员要选好避险路线。四要认真制定山地灾害防治预案，开展演练积极备战。五要进行山地灾害和房屋的安全检查，超前排除不安全隐患。六要开展宣传，群测群防，及时巡查，及

14．基层农村水利工作队伍建设

水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，实现规划与保护相结，公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，提高服务水平和服务质量。首先乡镇基层水利站机构上化，实行对口管理，行业管理，实现职能最大化、服务最优化，其次是乡镇基层水利站按工作职能，核定编制，设岗定人，对口引进人才，分块管理，实现行政管理、公益服务、有偿服务分开，使乡镇基层水利工作事事有人管。三是加强对现有基层水利工作者的培训，提高专业技能和管理水平。

结束语

农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农村建设向城镇化、现代化、聚集化；农业发展科学化、规模化、商品化，使农村水利发展与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是水资源保护力度不足，农村灌溉普及率低、水利用系数较低，农村防洪体系建设不完善，无防洪能力，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求，农村经济是社会经济发展的重要组成部分，水利建设是社会经济发展的基础和保障，应当把农村水利工作做为农村经济发展的第一要务。

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第二篇：当前农村基层水利工程建设和发展

当前农村基层水利工程建设和发展

【摘要】农村小型水利是工程农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来农村小型水利工程建设取得了一系列成就，为建设社会主义新农村提供了有力的支撑和保障，但农村小型水利工程建设与发展正面临一些新的挑战。在分析农村小型水利工程现状的基础上，并提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

【关键词】水利工程；存在问题；建设；发展

0 引言

农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。水利工程的建设为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。这些设施大都分布在偏远山区，半山区等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

一、农村小型水利工程建设与管理中存在的问题

1、农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2、农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

3、财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

农村水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

1.明确分级管理责任机制。

按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

2.加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护和运行管理。

除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“村委会+用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。

3.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位。

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。

4.在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上，形成合理的小型水利工程的水费计收、使用和管理监督体系。

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等，真正体现水资源的商品属性，明确供水双方的主体地位。

5.搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要

充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中.6.加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行。

提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。

参考文献：

[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.[2]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.[3]邢昱强.东阳市农村小型水利工程建设与管理[J].浙江水利水电专科学校学报，20O6，2：88-90.

第三篇：2013水利建设促阀门发展

2013水利建设促阀门发展

随着我国城市化比率不断加大、城市人口快速增长，自来水厂供水量以及污水处理厂污水处理规模正在逐步加大，管网口径不断增加，因此需要大量各类大口径、超大口径给排水阀门。同时，纳入水利基本建设管理的各类防洪、排涝、灌溉、供排水、水力发电、水土保持、水资源保护等工程的建设对各类大口径、超大口径给排水阀门的需求十分旺盛，导致目前国内大口径和超大口径给排水阀门产能产量尚不能满足下游市场需求增长。未来几年，我国将继续加快实施淮河治理新三项工程和太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进黄河宁蒙河段、长江中下游河势控制等大江大河重点河段治理，加“南水北调”世纪工程项目的开展，将不断拉动各类阀门产品的需求规模，尤其是大口径闸阀、大口径水轮机进水蝶阀、特大口径水轮机进水球阀、特大口径流量调节阀和特大口径真空阀等品种。由于大口径和超大口径阀门生产在技术和工艺上的要求要远高于普通阀门，其单个产品附加值较高，这就对产品设计水平和加工水平提出了更高的要求。

2013年是我国水利建设至关重要的一年，给排水阀门制造业属于机械加工制造业，其市场发展主要受下游应用市场的拉动影响。据中国通用机械工业协会统计，目前全球对包括工业阀门在内的各类阀门的总需求量约为600亿美元左右，其中给排水阀门约为68.4亿美元。随着发展中国家对控制阀、环保用阀的需求的不断增长，给排水阀门行业预计未来将保持稳定增长。

从国内现状来看，基础设施建设是我国经济建设的重点，给排水工程规模浩大，加上全球经济危机以来，国家加大基础设施建设投资力度，给排水阀门在内的水处理设备制造业已形成强大的水工业，为给排水阀门行业的发展提供了巨大的空间。

第四篇：金山区水利建设和管理工作考核实施细则

金山区水利建设和管理工作考核实施细则

为了圆满完成我区水利工作的各项目标和任务，进一步推进 我区水利建设和管理工作，现结合实际情况，特制定以下《金山区水 利建设和管理工作考核实施细则》

一、水利建设的相关辅助和基础工作（共 20 分）水利建设的相关辅助和基础工作 和基础

（一）配套资金落实情况（10 分）

1、前期青苗、地上（下）附属物和房屋动拆迁赔偿及时，不影 响工程进展的得 3 分。

2、按照上级文件规定的镇（工业区、街道）应承担的工程配套 资金按时按量到位的得分 7 分。

（二）施工阶段的组织协调配合工作（5 分）工程的前期协调到位，不影响工程的顺利实施，不因前期工作的 不到位而发生群众上访案件的得 5 分，每有一件扣 0.5 分。

（三）水利基础工作（5 分）河道设施量调查、一河一档登记、星级河道、水闸泵站（排涝泵 站、灌溉泵站）登记开展按照行业管理部门按时按量完成，水利信息 数据库更新及时、农桥建设管理按区有关文件落实好的得 5 分，每有 一项没完成扣 0.5 分。

二、防汛防台工作（共 25 分）

（一）落实行政首长负责制和防汛人员岗位责任制，建立健全《防汛 防台专项预案》与《应急避险人员转移预案》（10 分）

1、责任制落实好得 2 分

2、两项《预案》修订并及时上报得 2 分

3、按《预案》要求落实镇级防汛专业应急抢险物资得 2 分

4、镇、街道、工业区主要领导及分管领导按防汛四级应急响应 要求到岗值班得 2 分

5、出现紧急事故或灾害性事故接报后半小时之内组织抢险人员 到现场施救得 2 分

（二）圩区水闸泵站堤防的日常管理，按照《金山区圩区工程 管理办法》有效落实队伍、制度、资金（15 分）

1、落实圩区管理机构，配足配好管理人员，防汛期间落实值班 制的得 2 分。

2、建立台帐制，有运行、维修养护、巡查记录的得 2 分。

3、有科学合理稳定的镇财政资金投入渠道的得 5 分。

4、闸容闸貌整洁干净，岗位责任制和安全操作规程上墙，设施 完整良好，没有发生人为因素引起的设施破坏被盗事件的得 3 分。

5、圩堤培修加固加高到原设计标准，不在堤防管理范围内翻耕 种植、取土开挖、破坏绿化的得 3 分。

三、河道长效管理工作（共 45 分）

（一）河道平时考核检查情况（25 分）按平时考核结果设定的等级名次分档打分。根据《金山区关于加 强中小河道长效管理养护工作的实施意见》（试行），每发出一份督办 整改通知，不整改的扣 1 分，整改不到位的扣 0.5 分。

（二）河道对口检查情况（20 分）按检查考核结果设定的等级名次分档打分。根据

《金山区关于加 强中小河道长效管理养护工作的实施意见》（试行），由区水务局组织

区财政局、人力资源和社会保障局及相关部门进行对口检查考核，一 年两次，每次考核各占 10 分。

四、涉水行政许可与行政执法的管理和配合（共 10 分）涉水行政许可与行政执法的管理和配合 与行政执法的管理和

（一）镇（工业区）涉水建设项目及时主动向区水务局申请行政许可 手续，并严格按区水务局的准予行政许可决定书实施的得 5 分。

（二）如发现直接危害到供水、防汛防台、水生态环境安全时，及时 报知市、区水务行政执法机构，各镇（工业区）水务站兼职水务执法 人员履行好配合执法检查义务的得 5 分。

五、考核依据和办法

（一）根据区水务局的重点工作和各项目标任务为考核的主要依 据，也是金山区“三农”工作考核的重要组成部分

（二）考核采用百分制和“封顶、不加分”的考核办法，涉及减分的 幅度不超过基本分的一半。

六、奖惩办法 水利工作考核按得分高低确定名次给予奖励，由于人为原因造成 社会、经济重大损失和影响的，均实行“一票否决制”，不参加当年 度考核和奖励。

上海市金山区水务局 二 O 一 O 年二月二十日

第五篇：榕江县农田水利建设与发展思路浅析

榕江县农田水利建设与发展思路浅析

论文上传：

gzrj2006

论文作者：龙家实

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摘要：“十五”期间，榕江县积极探索新形势下农田水利基本建设的新路子，着力提高农业综合生产能力，农田水利基本建设取得明显成效，农民收入持续、稳步、快速增长，农田水利基本建设在该县社会经济发展中发挥了积极的推动作用。本文主要在总结“十五”以来该县农田水利基本建设起得的成就和存在问题的基础上，提出今后农田水利工作的发展方向，为发展榕江农村经济，加快社会主义新农村建设奠定基础。

关键词：农田水利 建设成就 问题和困难 发展思路

1．“十五”农田水利建设成就

榕江县位于贵州省东南部，都柳江中上游，全县幅员面积3315.8平方公里。历来，榕江县自然灾害频繁，水利建设发展滞后，水利基础设施脆弱，严重影响了地方经济社会的协调发展。为确保农田基本建设更好地适应新时期社会发展的需要，该县在深入调查研究的基础上，通过动员社会各界力量，发动群众，将全县农田水利基本建设事业推向了新高潮，并取得了显著成效。“十五”期间，全县共投入农田水利基本建设资金5770万元,累计完成水利工程建设3784处，投工680万个工日，完成土石方量1081.4万立方米。完成渠道防渗加固248公里，疏浚河道14公里；完成水库除险加固2处，加高加固堤防31.8公里；新建提灌站6处186.5千瓦，水新增水池、水窖1429个；恢复水毁工程108处，完成山塘整修69座次，检修提灌站24处1250kw；建成人畜饮水工程147处，恢复人畜饮水工程8处。新增节水灌溉面积0.77万亩，新增和恢复灌溉面积3.56万亩，改善灌溉面积7.88万亩，新增节水能力261.9万立方米,共解决了8.87万人，6.96万头大牲畜的饮水困难。

2．主要经验和做法

2.1加强组织领导，建立健全有效的工作机制

为将农田水利基本建设抓好抓实，榕江县委、政府切实组织领导，建立健全有效的工作保障机制，成立了以分管县长为组长，水利局局长为副组长，相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组。同时，各乡镇也相应成立了工作领导小组，明确责任，采取上下结合、巡回检查的方式加强工作建设管理。该县水利局成立专门的工程建设领导小组，负责对所实施的工程进行技术指导和质量监督工作。对工程规

模较大的工程，主要通过监理单位对工程进行质量监督。

2.2明确冬修任务与各乡镇目标考核挂钩

每年,榕江县委政府明确冬修任务与各乡镇目标考核挂钩，将冬修列入各乡镇当年年终主要目标之一进行考核。要求各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重

要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。

2.3加大宣传力度，确保农田水利基本建设全面开展

为了让广大群众进一步认识到加强农田水利基本建设工作的重要性，该县每年均组织召开全县冬修水利动员会，各乡镇分管水利工作的乡镇长、水利站负责人及相关部门参加会议。此外，为将该项工作不断引向深入，通过广播、报纸及简报等多种形式，加强冬修水利宣传。即时向广大群众报道榕江农田水利基本建设的最新工作动态、工作经验和做法，宣传在农田水利工作中涌现出来出的优秀代表，使农田水利工

作深入民心，起到了良好的宣传效果，为全县农田水利工作的开展奠定了基础。

2.4多渠道筹集资金，调动群众积极性

榕江县为国家级贫困县，在地方财政十分紧缺情况下，该县积极抢抓国家实施西部大开发和省、州“两山扶贫”加大对农村基础设施建设资金投入的契机，先后争取到国家及省、州补助资金共4658.72万元，用于农田水利基本建设。县委政府也竭尽全力，先后挤出111万元的专款用于我县农田水利工作建设所需补助资金。为充分发挥农村劳动力在农田水利基本建设中的主力军作用，积极动员、引导和鼓励受益农户参

与到工程建设中来，使得农民参与的积极性日益高涨。据统计，“十五”期间，群众投工投劳680万个，完成土石方量1081.4万立方米。

3．存在的困难和问题

3.1从依靠国家投入来讲，榕江县地形地貌复杂，改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。而该县为国家级贫困县，农民增收渠道单一，思想观念比较守旧，相当部分地区和群众等、靠、要的思想严重，依赖国家投资，自发性和主动性不高。

3.2榕江属山区半山区，小型水利工程点多面广，分布不均，再加上每年的山洪水毁，致使面上水利建设任务仍然艰巨，用于面上的水利建设资金十分紧缺。近年连续出现的旱情，均给农业生产和人民群众财产造

成重大损失，很大程度暴露了全县农田水利基础设施建设存在的薄弱环节和突出问题。

3.3长期以来，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节，管理体制不健全。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接。水利工程只运行不维修，或

者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。

3.4近年来，随着大量外出务工人员的增多，剩余劳动力逐年减少，劳动力相对不足，给群众投工投劳参与农田水利基本建设带来了一定影响。

4．发展思路分析

水利是农业的命脉,加强农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合生产能力,实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。积极推进社会主义新农村建设，进一步抓好全县农田水利基本建设，确保粮食增产，农民增收，仍是该县水利工作常抓不懈的一项重要内容。

4.1积极争取国家资金补助，继续加大对定点农田水利基本建设的投入。由于榕江县属国家级贫困县，农民增收困难，仍需要国家大量扶持，加之该县水利工程点多面广、分布不均，大多是水利工程年久失修。

要解决这些矛盾，国家必须加大对农田水利基本建设的投入。

4.2针对近几年来，国家对农田水利基本建设资金只投入在项目点上，水利工程面上资金和小型水利基本建设资金严重不足的情况，建议国家在“十一五”期间，除认真实施好上级定点补助项目外，更多地将建

设资金投入到小型农田水利工程建设上。同时，也希望省、州、县级每年继续下拨专项资金对水利面上设施和小型农田水利工程进行整修，以逐步支撑农业生产和满足农村生活的需要。

4.3认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛

鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、健康发展。

4.4农田水利设施由于点多面广，管理光靠水利部门管是很难管好的，水利工程设施必须谁受益、谁管理，充分发挥农民自主管理的积极性，组织受益农户成立相应的管水协会，应当征收水费。征收的水费取

之于水，用之于水，走以水养水之路。

4.5加强榕江县水利社会化体系建设，加大农田水利管理体制和运行机制改革，积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机

制，确保该县农田水利工程良性运行。

供稿时间：2006年6月30日

供稿人：贵州省榕江县水利局龙家实

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