揭西县农村基层民主政治建设情况调查报告1

第一篇：揭西县农村基层民主政治建设情况调查报告1

揭西县农村基层民主政治建设情况调查

彭俊明

几年来，广大农村基层组织和农民积极参与社会主义新农村建设，取得了显著成绩。作为贫困县的揭西县农村，它的新农村建设、农村基层民主政治建设现状如何，有那些成功的经验，为此，我就这些问题进行了社会调查。总结该村村民自治等基层民主政治建设的发展和影响，在总结经验、教训的基础上，我们展望未来，对基层民主政治建设提供新的参考思想。

一、调查内容、对象、时间和方法

（一）调查内容

本次调查的主要内容涉及村民自治中的政策、组织、活动频率等与村民自治息息相关的各项因素，并对以上因素进行交叉分析和因果分析，得出该村基层民主政治建设的基本情况、存在的问题以及相关建议。

此次调查以揭西县河婆街道庙垅村干部及全体村民为调查对象，以个人为单位，以结合他们的姓名顺序排名进行分析。为了调查分析的简单化，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库中进行抽样分析。调查样本为20人，采用资料登记数据库与结构式访问相结合的方式。

二、调查结果与分析

（一）村基层民主政治建设基本情况

揭阳市揭西县河婆镇庙陇村，全村共有141户，540多口人，1000余亩耕地，3个村民小组，27名党员。张奉海自1986年担任村党支部书记至今，充分发挥党支部战斗堡垒作用，团结带领干部群众，25年如一日，艰苦奋斗，不断进取，甘于奉献，清正为民，使全村的集体经济蓬勃发展，村容村貌发生了翻天覆地的变化，老百姓过上了富裕幸福的生活。近年来，村先后被评为绿化先进村、镇级先进文明村，张奉海本人也多次被评为优秀共产党员，连续15年被评为计划生育先进工作者，从1987年至今，连续24年镇人大代表。

根据对农村和基层的定义，基层民主建设由此就可以被界定为：政党、国家机构、社会团体和企、事业单位基层组织及城乡群众性自治组织和人民群众行使管理权利的制度、运行机制和环境建设等的实践，其中主要是民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的实践。农村基层民主政治建设的含义是：在中国共产党的领导下，通过改革和调整不适应社会主义市场经济要求的农村基层管理思想、管理制度和管理方法，建立农村基层民主管理新体制，不断扩大农村基层民主，依法实行村民自治，保证农村群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。村民自治既是农村基层民主政治建设的主要内容，也是推进基层民主政治建设的 主要力量。一般而言，基层民主建设可以分为两种：基层社会民主建设和基层国家民主建设，即由人民群众行使其民主自由与权利，对基层的社会管理事务等进行直接或者间接形式上的管理。在我国的农村地区，现在正在蓬勃发展和日益完善的村民自治就属于基层社会民主建设，它是培养乡村社会自主性力量的一项重要制度保障和举措。而乡级民主属于国家基层民主建设，它是我国最基层的一级国家行政部门所实行的民主，它的启动实施过程始终由国家政治权利直接介入与管理，是一种国家的政府行为。这两者是相互联系、相互区别，同时又相互促进、共同发展的。国家可以下放权利到乡村来，以培养农村地区的社会自主性力量，促进基层社会民主建设。而基层民主建设又可以反作用于基层国家民主建设，促进民主的发展、完善和升级。该村通过建立村党委领导办公室将基层民主自治纳入管理条理，定期举行例会并鼓励村民旁听，同时还公开选举过程，有效做到领导班子人民选。

（二）存在问题和原因分析

1、农村基层民主政治过于抽象。基层民主应当涉及到农民生活的方方面面，尤其是从日常× 20 = 400的管理活动中得以体现和发展。因而，村民自治的重点应当放在村务公开、村民议事上，要更多地让群众参与进来，而不是把农村的直选作为评价村民自治的唯一标准。村民在自治管理中对于自身日常具体事务缺乏管理权限，故而使得农村基层民主政治过于抽象，不能与生活实际相结合。

2、经济发展水平制约了民主政治化进程。我国尚处于社会主义初级阶段，综合国力虽然有了一定的发展但并不十分强盛。而农村基层地区由于受到经济发展水平的制约，必然使得民主政治建设相对落后，缺乏必备的资金和设施。

3、文化素质较低。村民的文化思想素质总体上低于城市居民，这样就使得、村民参与自治管理成为了杂合多种因素的群众表决。特别是国家免除农业税后，农民是集体意识、公共意识、社会意识和国家意识都有所削弱，集体利益与国家利益很少出现在他们的生活概念中。

4、传播途径单一。民主思想的传播所借助的媒介依赖于广播、电视、交通、报刊等，而这些在农村基层地区尚处于起步发展阶段，远远落后于城市，因而对于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及时更新已有的民主观念，导致民主思想意识薄弱。

5、农村积淀的历史封建思想根源深厚。农民中有一种实用主义思想和潜在的男尊女卑、辈分排名的旧秩序。在对日常事物的处理中，也往往不分建议的好坏，而只是按照年龄、辈分排列来决定解决问题的方案和主导权。

6、农村基层党组织的议事和决策机制不完善，两委关系、乡村关系不够顺畅。村委会选举是一个面向全部村民的开放式管理平台，各种资源汇集于此。但是农村基层党组织的议事和决策机制不完善，导致某些地区追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少数当选者和党内人员素质不高。党员在群众中起带头模范作用，一些地区由于考核机制不完善而使得少数素质低的人员混入党内，造成了党在基层地区形象的打击。而村委会中更是鱼龙混杂，某些历史有疑问的人员进入领导班子，对农村基层民主政治建设造成了巨大损害。

三、进一步推进农村基层民主政治建设的若干建议

（一）党内民主制度建设必须以保障党员民主权利为基础

早在上世纪五六十年代，邓小平就曾说过：“在我们党内和国家内，必须按照毛泽东通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有几率又有自由，又有同意意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。这种局面首先要从党内造成。如果党内造不成，国家也造不成。我们党一定要造成这样的生动活泼的政治局面，我们党内一定要有充分的民主。” 中国共产党在中国的民主政治建设中处于举足轻重的地位，离开中国共产党自身的民主建设来谈农村基层的民主政治就只能陷于空谈，毫无实际意义。中国共产党目前的政治地位和组织力量，决定了党唯有大力发展和完善党内民主，实现党内民主政治化，保障党员的民主权利，才能“牵一发而动全身”，带动国家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基层的民主政治化。可以说，21世纪中国民主政治发展能否有一个大的推进，关键取决于执政党自身的建设和改革能否有一个大的推进，特别是党内民主建设能否有一个大的突破。以党内民主带动农村基层民主是我国民主政治发展的战略选择，但是发展党内民主、保障党员民主权利为基础，并不是指单纯以党内民主指导基层民主政治建设。我们党作为国家政权的执掌者，褪尽人民民主发展是党执政的基本政治取向和要求，因此决定了我们党必须按照人民民主发展的要求来建立和完善社会主义政治制度和农村基层民主政治制度。因而，以党内民主推动基层民主、以保障党员权利为基础，既体现在党内民主对基层民主政治的决定性作用和效果，也体现在基层民主政治对党内民主的渗透、影响和推动作用。

（二）建立和完善“两推一选”的党内民主选举制度。

“两推一选”是指在村党支部换届选举中，实行党员推荐、群众推荐、党内选举的做法。实践证明，按照“两推一选”选举出的村党支部班子，达到了党员、群众和上级党委三满意。

可见“两推一选”是加强农村党支部建设的一种成功探索。根据初步实践取得的经验，两推一选”的具体操作过程分三个阶段：

（1）党内民主推荐。换届前，各村党支部召开党员大会，吸收非党的村委会成员、村民组长和村民代表参加，在对原党支部成员进行民主评议的基础上，推荐新一届党支部成员职数至少多一倍的人数确定初步候选人。

（2）群众推荐。各村分别召开村民大会，对初步候选人进行信任投票，要有70%-80%以上的村民参加。乡镇党委对过半数以上群众信任的初步候选人进行考察，却订正式候选人。

（3）党内选举。各村党支部召开党员大会，选举产生新一届支委会。

（三）不断完善农村基层党组织的议事和决策机制。在农村基层坚持民主政治，就要按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，完善村级党组织的议事和决策机制，重大问题提交全体党员讨论决定，防止个别领导干部凌驾于组织之上，搞“家长制”“一言堂”。实现党的决策的民主化、科学化，不仅有利于解决农村两委干部工作决策中不民主或者各自为政的问题，还可以有效促进村民民主政治意识的觉醒，真正做到民主决策有序运行、齐心协力为人民服务。把重大村务的决定权要交给广大村民，反馈村政大事，仅仅依靠两委研究决定还不算，还要由党员或党员代表议事会、村民大会或村民代表议事会充分讨论后再做决定，做到两委干部、党员、村民代表三者决策的有机统一。为了更好地协调两委关系、发扬党内民主、积极支持党员和村民参政议政，还必须建立村党支部向党员会议报告工作制度、保存党支部保障村民自治的制度、村委会向村党支部汇报工作制度、村委会向村民会议报告工作制度，以及定期召开由党员、村民参加的民主评议两委成员的工作制度和两委民主生活会制度，加强党员和村民对两委干部的监督。

（四）做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作。随着经济的发展和社会的不断进步，在新时期、新形势下，党员干部的带头作用尤其的重要。在建设农村基层民主政治时期，在发挥党员带头作用上要有新的思考和改进。切实做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作，一方面有益于农村基层地区党员后备军的培养，另一方面可以促进党员先进带头作用的发挥。发展党员是我们党注入新鲜血液和活力的源头，做好农村发展党员工作，就可以在源头上提高党员准入的标准，从而确保农村党员素质的水平。但是不可否认在现有的农村党员中存在着少数低素质的党员，使得农村基层民主政治建设混乱不堪，对于这样的害群之马应当及时的给予批评教育，甚至清理。同样，还要加强对所有党员的培训和教育，努力提升农村党员队伍素质。结合有效考核体制，将工作绩效和群众评价作为考核标准，同时健全激励制度，调动农村党员队伍建设、完善的积极性。

坚持党要管党的方针，形成当的建设整体褪尽的工作机制，坚决拥护党的领导。以党员整体素质工作的完善为核心，积极做好农村发展党员的工作，壮大我们党在农村基层的领导力量。

（五）抓好领导班子自身建设，努力提高党员干部的素质。农村党组织在拨那个村基层就是代表我们党行使执政权的机构，代表了我们党的光辉领导形象，因此农村基层党组织必须抓好自身领导班子建设，努力提高党员干部的素质。农村党组织必须按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻落实科学发展观，用先进的中国特色的社会主义建设理论武装自己的头毛，努力提高自身的先进性和长造型，不断增强在人民群众中的号召力和影响力，不断提高自身领导水平和执政能力，这样才能成为广大人民群众支持和拥护的领导核心。因此，必须坚持自身建设与切实为群众办实事相结合的道路。这不仅要教育农村干部牢固树立正确的权利观和利益观，树立执政为民、立党为公和依法办事的观念，把代表、维护和实现广大人民群众的利益作为活动的根本出发点和落脚点。同时要不断壮大党的群众基础，充分尊重广大人们群众的医院，使村委会成为一个群众充分行使民主权利的村民自治组织，积极引导村民参与到自治活动中来，增强驾驭全局的能力、协调各方面矛盾的能力和依法办事的能力，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度落到实处，为农村改革、发展和稳定创造

一个良好的政治环境，带领广大农民想全面的小康社会、社会主义新农村迈进。

第二篇：浅论农村基层民主政治建设

浅论农村基层民主政治建设

赫山街道办事处杨朝霞

党的十六的以来,党中央国务院坚持把解“三农”问题作为全党工作的重中之重来抓。对加强基层民主政治建设方面作出了一系列的重要决策和部署。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村,对加强农村基层民主政治建设深化村务民主管理,提供了难得的机遇,同时又提出了新的更高的要求。加强农村基层民主政治建设,是推进社会主义新农村建设的必然要求,是调动广大农民群众参与社会主义新农村建设积极性的重要途径,是加强和改进农村基层党风廉政建设,巩固党在农村执政基础的有效措施。

农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石，是贯彻依法治国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的重要保证，是坚持群众路线加强和改善党的领导的有效形式。随着农村改革的深化和市场经济的发展，特别是村民自治的实施，农村基层民主政治建设出现了一些新情况、新问题，需要认真研究解决。

一、当前农村基层民主政治建设存在的主要问题

第一，宣传不到位，基层干部和群众的理性民主意识有待进一步提高。从五四运动算起，民主启蒙在中国已有80多年的历史，但由于商品经济的落后、封建专制遗毒的存在，中国人民的理性民主意识不强，专制、非理性和无政府主义等观念仍阻碍着民主的传播和建立。从干部的角度讲，有的人没有认清民主是对中华民族几千年专制史的彻底否 1

定，需要作出巨大的、艰辛的、长期的努力。在经济全球化和知识经济的时代，创新是一个民族生存和发展的决定性因素，而民主是创新的机制和动力，从这个意义上看，中国的民主进程决定着中华民族的生存和振兴。有的基层干部把民主作为自己集权统治的一种策略，摆脱不了专制意识的影响，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可随意篡改甚至是实现集权的工具。从群众的角度讲，既受封建专制思想的影响，又有无政府主义的意识存在，缺乏理性民主观念和系统的民主理论教育，在这种情况下给予民主权力，会带来三个问题，一是受集权影响，漠视民主。不相信真正民主的存在，认为一切都是集权者骗人的把戏，不看重自己的民主权力，人云亦云，或者滥用权力，致使宝贵的民主权力失去意义甚至被少数别有用心的人利用，成为别人赚取权利的工具。二是非理性民主。鉴于有些人缺乏理性民主观念，宗族意识、集团意识、利己主义观念的存在，一旦给予民主权力，往往把这种权力作为宗族、集团或个人获取利益的手段，不顾国家、集体和他人的利益，在选举中为达到自己的私利而抱成一团，民主权利成为集团利益甚至个人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是无政府主义抬头。由于缺乏对民主的理性意识和系统的民主理论的教育，一旦给予民主权力，小私有者的无政府主义意识就会抬头，表现为一盘散沙，严重缺乏组织纪律观念和自律意识，主张不要政府和村委，各家顾各家，无为而治，拒绝民主权利或者滥用权力。民众的以上行为会造成一种严重的假象，似乎在农村实行民主没有条件，甚至把在农村实行民主看作是农村不稳定的原因，更迎合了一部分有意或无意地习惯于专制的人的观点，否定民主在中国的巨大进步意义，歪曲控制民主，把民主作为实现集权的工具。

第二，农村基层民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民主是一种进步的思想理论，是人类在政治制度的长期探索中取得的重大文明成果，但他更是一种严格完整的政治制度和运行程序，换句话说，民主的进步性正体现于民主制度的安排及这种制度安排给大多数人带来的巨大利益。因为在人民主权达到共识后，通过怎样的政权组织和程序安排使民主落到实处是一个重要课题。单以政权来源和目的来界定民主是理想主义和乌托邦化的概念，只有经验的、描述的和程序的民主概念才能够提供分析上的准确性和操作上的可行性，使之成为有用的概念。因此，严格完善的民主制度和运行程序比民主理论进步性本身更为重要和关键，也是历来民主实践的重点。在我国的民主实践中，人民当家作主已得到普遍认同，重要的是怎样把宪法的规定变为现实。这就需要有一整套可操作的严密的制度和程序，确保民主的正确贯彻执行。目前，基层民主在制度上还不十分严密，程序上还存在漏洞，更重要的是如果人们对制度与程序的重要性缺乏足够的认识，执行中的混乱就容易发生。

第三，农村基层民主建设需要在实践中不断总结和提高。从民主发展的规律看，作为人类文明史的重大进步，民主的启蒙、建立和完善是一个循序渐进的曲折过程，要经过一个相当长的历史时期。民主政治作为一种政治制度，是一种实践中的制度安排，必须也只有付诸实践，才能在实践中不断健全和完善。人民作为民主实践的主体也只有在民主的实践中才能不断加深对民主的理解和认同，理性民主观念和民主经验才能得到不断地提高。这就表明在民主实践的初期，由于民主理念和实践经验的缺乏，民主操作的不规范甚至某种程度的混乱是一种正常现象，是民主逐渐走向正轨的必然表现。如第一次选举，可能出现群众不选、乱选和其他非理性的选举问题，但一旦他受到了非理性选举结果带来的损害，第二次选举就会更庄重和谨慎一些，依此类推，选举就会逐渐走向正轨。问题的关键是要明确民主发展的重大意义和它的规律性，牢牢把握民主发展的正确方向，不能因噎废食，更不能倒退。当前一些基层干部对民主实践中出现的一些问题认识上存在误区，容易使民主进程停滞、扭曲甚至倒退，影响党和国家的民主政治建设，危害党和人民的利益。因此要加大教育、引导和规范的力度，在正确的民主思想的指导下，发挥党的坚强领导作用，尽可能减少民主实践初期的不规范现象，注重用严格科学的程序和制度来保证民主实践尽快走上正轨。

二、加强领导，进一步推进农村基层民主政治建设

第一，加强党的领导，保证农村基层民主政治建设有序进行。我们的党是各族人民利益的忠实代表，是国家各项事业的坚强领导核心，唯物辩证法是其根本的哲学指导思想，坚信人民群众是历史的创造者，人民主权是党奋斗牺牲的出发点和宗旨，也是党取得革命和建设胜利的根本原因，更应积极推进社会主义民主建设进程，落实、健全和完善人民管理国家和社会事务的权利。党坚强有力的领导是基层民主建设有序进行的前提和保障，否则就会出现混乱，一事无成。

第二，加强干部群众的民主法制教育，端正态度，提高认识。要大力加强对干部群众的理性民主教育，明确民主建设的重大意义，认识民主进程的长期性和艰巨性，了解民主政治建设的一般规律和应注意的问题，提高干部群众的理性民主观念。尤其要加强对广大基层干部的民主

理性教育，保证党和国家政治体制改革的正确实施，推进社会主义现代化建设事业。

第三，建立健全和落实各项制度、法规和章程，抓好四个环节，是基层民主政治建设的关键。民主的关键在于落实，落实的关键在于严密的可操作的程序，因此要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个环节的各项制度、法规和章程。选举中应建立健全选举组织办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、秘密选举规定、公开选举结果规定等制度，确保候选人和选民的合法权利，确保选举的公开、公正和公平。决策时应严格执行少数服从多数的原则，保护少数人的正当权益，严防歪曲控制民意和家长制、一言堂等现象。民主管理中要建立健全民主议事制度、村民会议和村民代表会议制度，具体规定各项村务必须有相应的组织管理，越权代管无效。民主监督重要的是建立健全村务公开、财务公开制度，严格村民理财小组和其他村级组织的工作规程，落实村民的知情权、创制权、罢免权和否决权。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个方面是一个互相渗透、互相衔接的统一整体，各项制度要环环紧扣，严格建立，狠抓落实，任何一个环节的疏漏都可能给稚嫩的民主带来严重的损害。

第四，在实践中完善和推进基层民主政治建设。民主政治建设是一个复杂的系统工程，有其艰巨性、长期性和复杂性，必须在实践中不断总结经验教训，逐步健全和完善各项措施和制度，使干部和群众在民主实践中逐渐成熟起来，提高理性民主观念，养成良好的民主行为习惯，保障基层民主政治的不断发展。

第五，当前农村基层民主政治建设中应处理好的几个关系。一是民主与

法制的关系。民主和法制是统一的范畴，民主是法制的前提，法制是民主的保障，没有民主的法制是专制，没有法制的民主不可能巩固和健全。应及时地把民主成果以法制的形式固定下来，并在新的基础上推进民主的进一步发展和法制的进一步健全。二是，党的领导与村民自治、集体经济组织和其他组织的关系。党是人民利益的忠实代表，党与人民的利益是完全一致的，因此，党与村民组织、集体经济组织和其他组织的根本利益是完全一致的，他们的冲突和矛盾应协商解决。具体说来，村党支部的任务是领导农村的各项工作，这种领导是以人民的利益为根本出发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为出发点和归宿，当党支部与村委会的工作遇到矛盾和冲突时，应以人民的意志和利益作为评判的尺度，以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为工作的标准，而不应出于个人和集团的私利而损害全体人民的利益，应本着人民利益为重的原则依法协商解决矛盾。三是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府是一级政府组织，村委会是村民自治组织，两者没有隶属关系，乡镇政府指导村委会的工作，而不是领导和直接命令，乡镇政府和村委会都应严格依法开展自己的工作，依法履行自己的责任和义务，依法保障自己的各项权利。四是村镇民主与整个民主进程的关系。村级民主是中国整个民主进程的开端和基础，随着村民自治的不断完善，必然要求民主范围的扩大和层次的提高，各级民主都应有序地健全和完善，使我国的社会主义民主政治不断发展，使农村基层民主得到巩固和提高。

第三篇：农村基层民主政治建设(培训材料)

《村民委员会组织》解读

（2011年村干部培训）

我国有13亿多人口，9亿在农村，这是我们的基本国情。我区57万人口，有50万在农村。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。目前农村逐渐形成了以“三个自我”（自我管理、自我教育和自我服务），“四个民主”（民主选举、民主管理、民主决策和民主监督）为主要内容的制度体系。农村工作也在法律和政策的框架下开展工作。今天在座的各位都是新当选的村主任和书记，担负着新农村建设的重任。所以，我们对民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的有关规定要了解，我们要在党的领导下，严格依法办事。下面我和大家一起来学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，就四个民主的有关制度和规定和大家一起学习和探讨。

一、村委会组织法修改的内容

《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。新修订的组织法增加了目录部分，从原来共30条增加为41条。主要修改内容：（15个方面）

一是明确了村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。(第二条）

二是明确了村党组织和村民委员会的关系。领导和支持村民委员会行使职权。（第四条）

三是完善了村民选举委员会成员的推选、退出递补程序。由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。被提名为村民委员会成员候选人，应当退出。

退出或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。(第十二条）

新旧村民委员会工作移交由村民选举委员会主持。（第二十条）

四是增加了选民登记内容。

户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。（第十三条）

规定了对选民名单的申诉程序。（第十四条）五是规范了选举程序。

村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。（第十五条）

六是修改了另行选举的条件。

当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

规定了无记名投票、公开计票、秘密写票、委托投票。（第十五条）

村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。（第十九条）

七是完善了村民委员会成员的罢免程序。

本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。（第十六条）

八是新增了村民委员会成员职务自行终止和终止条款。村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。（第十八条）

村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。（第三十三）

九是新设了村务监督委员会。

村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。（第三十二条）

十是完善了村民代表会议组成和议事程序。

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。规定了村民代表的推选和任期。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。（第二十五条）

村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。（第二十六条）

十一是增加了村民小组会议制度。

召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。规定了村民小组组长如何推选和任期。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。（第二十八条）

十二是健全了村务公开民主管理制度。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（第二十一条）

土地承包经营方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，纳入村民会议讨论的事项。（第二十四条）

村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。（第三十四条）

村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括六方面事项。（第三十五条）

十三是提出了法律救济和行政救济途径。

村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。（第三十六条）

十四是确定政府的经济支持责任。

人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。

村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。（第三十七条）

十五是首次在法律中提出了农村社区建设的概念。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。（第九条）

驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。（第三十八条）

没有将任期从三年改为五年,也没有具体规定村民委员会成员资格条件。

二、村务公开制度（三十条至三十一条）

1、村务公开的内容

一、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

1、本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

2、从村集体经济所得收益的使用；

3、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

4、土地承包经营方案；

5、村集体经济项目的立项、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地补偿费的使用、分配方案；

8、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

9、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

二、国家计划生育政策的落实方案；

三、政府拔付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

四、村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

五、涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

2、村务公开的形式、时间和基本程序 村务公开的形式：固定的村务公开栏。一个原则：就是实际、实用、实效。

其它形式：广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会 村务公开的时间：一般的村务事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的村，财务的收支情况应每月公布一次。涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

村务公开的基本程序：

第一步，村民委员会根据本村实际，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案； 第二步，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；

第三步，由村民委员会在村务公开栏进行公布。

第四步，村“两委”成员要认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题。

3、村务公开监督小组

村务公开监督小组的产生：村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。

村务公开监督小组的职责：负责监督村务公开制度的落实。村务公开监督小组的资格条件：村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员（回避原则）。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派（信赖诚信原则），有一定的议事能力（能力条件），其中应有具备财会知识的成员（能力条件）。

村务公开监督小组的任务：村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

村务公开监督小组成员不履行职责处臵：对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

4、听取和处理群众意见

一个路径是：对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；

另一个路径是：直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。

三、民主决策制度（21、22、24、25、26条）

1、村级民主决策的原则 村级事务必须进行民主决策。

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，经村民会议讨论决定方可办理。

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村级民主决策的底线：村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家的法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

2、村级民主决策的形式

村民会议和村民代表会议（村民代表会议一般一季度召开一次）

会议有效的规定：

召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。

召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过，且不得与村民会议所作的决议、决定相抵触。

3、村级民主决策的程序

第一步：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；{召开村民会议要有三分之一以上村民代表联名}（提出议案的主体）

第二步：由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；（受理议案的组织）

第三步：由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；（决策的组织形式）

第四步：由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。（决策意见的组织实施）

4、村级民主决策责任追究

未经村民会议或村代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处臵村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

四、民主管理制度

1、村委会换届选举后的工作移交制度（20条）

移交的内容：公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。

移交时间：10日内。

移交主持：由村民选举委员会负责主持，乡、镇人民政府监督。

不移交处臵：对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正，对拒不移交印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。

移交过程中发现问题处臵：移交过程中发现有重大问题，村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。

2、民主理财制度（32条）

村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民民主理财是一种有组织、有规矩的活动，不是说，什么人想怎么办就怎么办。也就是说村民把权利共同委托给村民民主理财小组去行使。

民主理财小组的产生：由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

民主理财小组的职责：负责对本村集体财务活动进行民主监督；参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；否决不合理开支。

村民的权利：如果当事人对民主理财小组否决意见有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定（给当事人一个救济的渠道、申辩的机会）。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释（村民是村民自治的主体。如果出现民主理财小组被收买，与村干部一起坑害群众等情况，也容易及早发现和处理。基层政府对农村财务审计、群众可以向政府举报等权利）。

县乡政府在村级财务管理上的责任：一是帮助村里搞好财务清理整顿，解决存在的问题；二是建立健全财务管理和民主理财制度；三是制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

3、农村集体财务收支审批程序：

第一步，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字；

第二步，民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字;第三步，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字； 第四步，由会计人员审核记账。对财务收支审批三条规定：

一是经民主理财小组审核为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担；

二是财务流程完成后，村里要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督；

三是乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。

五、民主监督制度

1、农村集体财务审计监督制度（35条）

农村集体财务工作审计的主体：县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门（切实组织好对农村集体财务的审计监督工作）。

2、审计的主要内容、审计的周期： 内容是：一是本村财务收支情况；二是本村债权债务情况；三是政府拔付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；四是本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；五是本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；六是本村五分之一以上的村民要求审计的其它事项。

审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。

审计周期：村干部任期届满或离任时必须审计。明确责任：

第一，在审计中查出侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；

第二，涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；

第三，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

2、民主评议村干部工作制度（33条）

民主评议的对象：村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村务监督委员会成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其它村务管理人员。

民主评议的组织：由乡级党委、政府具体组织。村务监督机构主持。

民主评议的形式：村民会议、村民代表会议或村民座谈。民主评议的时间和周期：每年至少进行一次。

民主评议的标准：群众满意与否作为衡量村干部是否称职的标准。

经济措施：评议结果与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。处理措施：对连续两次被评为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会成员或村集体经济组织班子成员的，其职务终止；其它村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

我们归纳一下：就是“三个三” 三个到位：村务公开内容到位

村务公开形式到位

村务公开程序到位 三个制度：村级民主决策制度

集体财务审计监督制度

民主评议村干部制度 三个组织：村民代表会议

村务公开监督小组

民主理财小组

农村社区建设基本要求

（一）社区服务中心

村级社区服务中心建筑面积不少于350平方米，乡镇社区服务中心建筑面积不少于500平方米。

农村社区服务中心按“五室六站两栏一校一场所”设臵。

1、五室：社区党组织和居委会办公室、党建（老年、文体）活动室、社区警务室、图书阅览室、资料档案室；

2、六站：党建工作服务站、社会保障服务站、卫生计生服务站、文艺体育服务站、农村经济服务站、综治调解服务站。

3、两栏：宣传栏、村务公开栏；

4、一校：村民学校（老年学校）；

5、一场所：文体活动场所。

设立服务大厅进行一站式服务一般设臵： 综治调解 帮扶救助 计生卫生 文艺体育 社保就业 信息咨询

（二）组织机构

按“一村一社区”形式组织社区建设；全区所有农村社区按照“××村社区服务中心”挂牌。若是“多村一社区”的，按“××社区服务中心”挂牌。

社区服务中心一般由五至九人组成，设主任一人，副主任二人，委员若干人。村“两委”负责人兼任村社区服务中心负责人，成员由村“两委”和村官大学生兼任。村社区服务中心与村委会同期换届。若多村一社区的，由乡镇街道牵头，各村商定。

（三）组建服务队伍

1、政策时事宣传队。职责是向村民宣传党的路线、方针、政策；协助村组织开展尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱等活动，树立社会主义新风尚，倡导文明向上的生活方式。

2、环境卫生保洁队。职责是搞好村内社区的环境卫生，建设干净、整洁的农村社区。

3、综治调解队。职责是为村民提供法律咨询服务，积极开展普法教育，教育村民学法、知法、懂法和依法行事；做好村内社区的安全工作，调解民事纠纷、化解村民间的矛盾，消除治安隐患，加强流动人口服务管理和协助做好社区矫正人员、归正人员的帮教工作，维护农村稳定。

4、科普技术指导队。职责是组织村民开展农工技术培训服务，利用现代远程教育站点和邀请有关专家给村民进行讲学培训，推广农技，提供动植物防疫防控、农产品安检、自然灾害预报预警、农资供应、农产品营销及保险技术和信息服务，提高村民群众的致富能力。

5、社会保障救助队。职责是动员社会各界和社区村民积极开展以扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助为主要内容的服务。有条件的要成立慈善救济基金，形成互帮互助、邻里友爱和睦的良好人际关系。

6、就业援助队。职责是向村民宣传有关劳动就业方面的法律法规，提供全区劳动用工需求信息，积极引导有就业愿望的村民开展各类培训，帮助实现就业。

7、文体活动队。职责是协助建好社区图书室、娱乐活动室，丰富村民业余文化生活，遏制封建迷信和黄赌毒等现象。

（四）建立档案

完善各项服务登记，一般应建立

1、综治调解服务记录薄

2、帮扶救助服务记录薄

3、计生卫生服务记录薄

4、文艺体育服务记录薄

5、社保就业服务记录薄

6、信息咨询服务记录薄

第四篇：农村基层民主政治现状的调查报告

农村基层民主政治现状的调查报告

新世纪、新时期，我们党在高举社会主义伟大旗帜、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的同时，坚决贯彻落实科学发展观，将农村民主政治建设摆放到国家社会层面上来，并视之为现代化建设的重要组成部分。我国农村村民自治委员会是农村基层政权组织，自1988年在部分地区试行直接选举的试点工作以来，经过十多年的发展，直接选举已遍及全国农村的绝大部分地区。我国的现代化离不了广大农村的现代化，某种意义上说，农村的现代化进程制约着我国现代化的实际进程，而农村基层民主政治建设又是农村实现现代化的关键。从农村改革20年的发展历程看,民主政治建设搞好了，农村会出现经济发展、社会稳定、村民生活幸福的局面；反之整个农村会呈现发展缓慢,治安恶化、村民怨声载道的态势。同样,农村基层民主政治建设也只能在党和政府的积极引导和推动下，才能健康发展。

几年来，广大农村基层组织和农民积极参与社会主义新农村建设，取得了显著成绩。作为济南郊区的董家村，它的新农村建设、农村基层民主政治建设现状如何，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。总结该村村民自治等基层民主政治建设的发展和影响，在总结经验、教训的基础上，我们展望未来，对基层民主政治建设提供新的参考思想。

一、调查对象与方法

本次调查的主要内容涉及村名自治中的政策、组织、活动频率等与村民自治息息相关的各项因素，并对以上因素进行交叉分析和因果分析，以期得出该村基层民主政治建设的基本情况、存在的问题以及相关建议。坎墩街道三群村村民委员会干部5人，村民代表15人。此次调查以董家村村干部及全体村民为调查对象，以个人为单位，以结合他们的姓名顺序排名进行分析。为了调查分析的简单化，本次调查还采用偶遇抽样的方法从全体村民的资料库中进行抽样分析。调查样本为20人。

二、调查结果与分析

1、根据对农村和基层的定义，基层民主建设由此就可以被界定为：政党、国家机构、社会团体和企、事业单位基层组织及城乡群众性自治组织和人民群众行使管理权利的制度、运行机制和环境建设等的实践，其中主要是民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的实践。

2、在中国共产党的领导下，通过改革和调整不适应社会主义市场经济要求的农村基层管理思想、管理制度和管理方法，建立农村基层民主管理新体制，不断扩大农村基层民主，依法实行村民自治，保证农村群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。村民自治既是农村基层民主政治建设的主要内容，也是推进基层民主政治建设的主要力量。一般而言，基层民主建设可以分为两种：基层社会民主建设和基层国家民主建设，即由人民群众行使其民主自由与权利，对基层的社会管理事务等进行直接或者间接形式上的管理。在我国的农村地区，现在正在蓬勃发展和日益完善的村民自治就属于基层社会民主建设，它是培养乡村社会自主性力量的一项重要制度保障和举措。而乡级民主属于国家基层民主建设，它是我国最基层的一级国家行政部门所实行的民主，它的启动实施过程始终由国家政治权利直接介入与管理，是一种国家的政府行为。

3、该村通过建立村党委领导办公室将基层民主自治纳入管理条理，定期举行例会并鼓励村民旁听，同时还公开选举过程，有效做到领导班子人民选。

三、存在的问题

第一，农村基层民主政治过于抽象。基层民主应当涉及到农民生活的方方面面，尤其是从日常的管理活动中得以体现和发展。因而，村民自治的重点应当放在村务公开、村民议事上，要更多地让群众参与进来，而不是把农村的直选作为评价村民自治的唯一标准。村民在自治管理中对于自身日常具体事务缺乏管理权限，故而使得农村基层民主政治过于抽象，不能与生活实际相结合。

第二，经济发展水平制约了民主政治化进程。我国尚处于社会主义初级阶段，综合国力虽然有了一定的发展但并不十分强盛。而农村基层地区由于受到经济发展水平的制约，必然使得民主政治建设相对落后，缺乏必备的资金和设施。

第三，文化素质较低。村民的文化思想素质总体上低于城市居民，这样就使得、村民参与自治管理成为了杂合多种因素的群众表决。特别是国家免除农业税后，农民是集体意识、公共意识、社会意识和国家意识都有所削弱，集体利益与国家利益很少出现在他们的生活概念中。

第四，传播途径单一。民主思想的传播所借助的媒介依赖于广播、电视、交通、报刊等，而这些在农村基层地区尚处于起步发展阶段，远远落后于城市，因而对于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及时更新已有的民主观念，导致民主思想意识薄弱。

第五，农村积淀的历史封建思想根源深厚。农民中有一种实用主义思想和潜在的男尊女卑、辈分排名的旧秩序。在对日常事物的处理中，也往往不分建议的好坏，而只是按照年龄、辈分排列来决定解决问题的方案和主导权。

第六，农村基层党组织的议事和决策机制不完善，两委关系、乡村关系不够顺畅。村委会

选举是一个面向全部村民的开放式管理平台，各种资源汇集于此。但是农村基层党组织的议事和决策机制不完善，导致某些地区追求完全自由的“大民主”思想滋生。

第七，少数当选者和党内人员素质不高。党员在群众中起带头模范作用，一些地区由于考核机制不完善而使得少数素质低的人员混入党内，造成了党在基层地区形象的打击。而村委会中更是鱼龙混杂，某些历史有疑问的人员进入领导班子，对农村基层民主政治建设造成了巨大损害。

四、解决问题的几点建议

早在上世纪五六十年代，邓小平就曾说过：“在我们党内和国家内，必须按照毛泽东通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有几率又有自由，又有同意意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。这种局面首先要从党内造成。如果党内造不成，国家也造不成。我们党一定要造成这样的生动活泼的政治局面，我们党内一定要有充分的民主。”中国共产党在中国的民主政治建设中处于举足轻重的地位，离开中国共产党自身的民主建设来谈农村基层的民主政治就只能陷于空谈，毫无实际意义。中国共产党目前的政治地位和组织力量，决定了党唯有大力发展和完善党内民主，实现党内民主政治化，保障党员的民主权利，才能“牵一发而动全身”，带动国家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基层的民主政治化。

第一，21世纪中国民主政治发展能否有一个大的推进，关键取决于执政党自身的建设和改革能否有一个大的推进，特别是党内民主建设能否有一个大的突破。以党内民主带动农村基层民主是我国民主政治发展的战略选择，但是发展党内民主、保障党员民主权利为基础，并不是指单纯以党内民主指导基层民主政治建设。我们党作为国家政权的执掌者，褪尽人民民主发展是党执政的基本政治取向和要求，因此决定了我们党必须按照人民民主发展的要求来建立和完善社会主义政治制度和农村基层民主政治制度。因而，以党内民主推动基层民主、以保障党员权利为基础，既体现在党内民主对基层民主政治的决定性作用和效果，也体现在基层民主政治对党内民主的渗透、影响和推动作用。

第二，随着经济的发展和社会的不断进步，在新时期、新形势下，党员干部的带头作用尤其的重要。在建设农村基层民主政治时期，在发挥党员带头作用上要有新的思考和改进。切实做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作，一方面有益于农村基层地区党员后备军的培养，另一方面可以促进党员先进带头作用的发挥。发展党员是我们党注入新鲜血液和活力的源头，做好农村发展党员工作，就可以在源头上提高党员准入的标准，从而确保农村党员素质的水平。

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第三，但是不可否认在现有的农村党员中存在着少数低素质的党员，使得农村基层民主政治建设混乱不堪，对于这样的害群之马应当及时的给予批评教育，甚至清理。同样，还要加强对所有党员的培训和教育，努力提升农村党员队伍素质。结合有效考核体制，将工作绩效和群众评价作为考核标准，同时健全激励制度，调动农村党员队伍建设、完善的积极性。

第四，农村党组织在拨那个村基层就是代表我们党行使执政权的机构，代表了我们党的光辉领导形象，因此农村基层党组织必须抓好自身领导班子建设，努力提高党员干部的素质。农村党组织必须按照“三个代表”重要思想的要求，贯彻落实科学发展观，用先进的中国特色的社会主义建设理论武装自己的头毛，努力提高自身的先进性和长造型，不断增强在人民群众中的号召力和影响力，不断提高自身领导水平和执政能力，这样才能成为广大人民群众支持和拥护的领导核心。因此，必须坚持自身建设与切实为群众办实事相结合的道路。

第五篇：农村基层民主政治建设材料目录

肖寨村基层民主

政治建设

肖寨行政村

肖寨村基层民主政治建设

材料目录

1、肖寨村党员议事会活动记录。

2、肖寨村四议两公开。

3、肖寨村党务村务公开留存资料。