领导论文：推行“四议两公开”加强农村基层民主政治建设

第一篇：领导论文：推行“四议两公开”加强农村基层民主政治建设

推行“四议两公开”加强农村基层民主政治建设

在农村基层组织推行“四议两公开”工作法，是加强农村基层民主政治建设的需要，是推动社会主义新农村建设的保障。按照省委组织部的要求，今年1月，晋城市选择陵川县开展了工作试点，为全市全面推行积累了一定的经验，奠定了坚实的基础。5月份，在全市农村全面开始推行“四议两公开”工作法，进一步加强党对农村工作的领导，把坚持党的领导、扩大基层民主、完善配套制度有机结合起来，全面、深入、扎实、持久地做好工作，通过推行“四议两公开”工作法，把农村基层组织建设提高到一个新水平。

一、认清形势，提高认识，进一步明确推行“四议两公开”工作法的重要性和必要性

“四议两公开”工作法就是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村“两委”商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公开征求意见、公开实施结果。这一做法是由河南省邓州市率先提出并在当地农村全面实施的。这一工作法的运用核心就是坚持了党对农村工作的领导，充分发挥了村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现了“四个机制”即党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的一大创新之举。去年，胡锦涛总书记就“四议两公开”作出重要批示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的民主自治机制。习近平、贺国强、回良玉等中央领导同志先后也作出重要批示，要求将这一好经验在全国农村广泛推广。李源潮同志在全国组织部长培训班和全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上明确要求，要推广邓州市村级组织“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制。在今年召开的全省组织部长会议上，省委书记张宝顺，省委常委、组织部长汤涛都强调指出，要在全省农村全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强农村基层民主建设。具体讲，推行“四议两公开”工作法的意义主要体现在以下四个方面：

第一，推行“四议两公开”工作法，是加强基层党组织建设、巩固党在农村执政基础的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。总的看，近年来，我市坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，先后探索实施了农村基层党组织“五项制度”建设、创新农村发展党员新机制、开展长效机制“双落实”、“双服务”活动和实行农村干部激励保障机制等有效做法，有力地推进了全市农村基层党组织建设创新发展，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，农村经济社会发展得到快速推进。特别在基层组织运行机制方面，推广和完善了“两议五公开”、农村基层组织建设“五项制度”等办法和制度，为加强基层党组织建设、推进农村基层民主、推动农村各项事业发展发挥了积极的促进作用，涌现出了诸如阳城县皇城村、岳庄村、泽州县东四义村、刘轩窑村、陵川县杨村村、小召村等一批先进典型。但也必须清醒地看到，随着农村基层民主政治建设的向前推进，农村基层组织建设还面临一些突出问题，特别是一些党组织领导核心作用不强，民主议事和决策程序不规范，个别村级组织工作运行不畅，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多，在群众中威信不高，号召力不大，等等。通过推行“四议两公开”，可以促使党员干部自觉提高自身素质，当好带头人，发挥好示范作用；可以进一步推进村务公开，落实好各项支农惠农政策，防止各种损害群众利益问题的发生；可以把群众紧紧团结在党组织的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基；可以使农村党员干部切实增强服务意识，自觉接受群众监督，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气。

第二，推行“四议两公开”工作法，是转变发展思路、推动农村科学发展的重要动力。近年来，我市新农村建设取得了令人瞩目的成就，农村整体达到小康水平，但全市还有510个偏远山区行政村、1万多口人尚未解决温饱问题，全面建设小康社会任重道远。在学习实践活动中，市委及时提出了实施扶贫攻坚、城乡一体的“双轮驱动”战略，着力帮助贫困村转变发展思路，实现科学发展。由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响，一些村不同程度地存在着发展思路不清晰、发展意识不强烈、发展措施不对路，盲目决策、急功近利等违背科学发展的问题。推行“四议两公开”工作法，有利于形成科学发展的思路、科学发展的决策、科学发展的举措。可以集中广大干部群众的智慧和力量探索符合本村实际的发展路子，使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰、发展的步伐更坚实；可以使决策进一步遵循客观规律、体现科学要求、符合当地实际，反映群众意愿；可以确保村级组织在发展经济、促进稳定等方面，坚持切实可行的规划和措施，推动农村经济社会又好又快发展。

第三，推行“四议两公开”工作法，是解决农村新矛盾新问题、促进和谐稳定的重要抓手。随着农村经济结构、社会结构、生产经营方式和乡村治理机制的深刻变革，给农村基层党的建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。农民成为自主生产经营的主体，对村党组织和村干部的依赖程度减弱，传统的组织动员方式不再适应，迫切需要改进领导方式、创新工作机制；农村党员、普通群众的民主意识大大增强、各种利益诉求不断增多，迫切需要畅通诉求渠道、集中群众智慧；农村干部由过去的指挥者和管理者，变为现在的指导者和服务者，迫切需要尽快转变角色，适应工作环境。推行“四议两公开”工作法，基层党组织既能把农村改革发展稳定的许多难题解决好，又能避免引发不稳定、不和谐的因素，减少矛盾的产生和激化；既把党的先进性体现出来，又能使许多干部从一些困境中解脱出来，做到想干事、会干事、干成事、不出事，实现工作方法上从行政命令转向用民主法制办法，管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与，权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开，有效地解决村里的疑难事务和棘手问题，理顺情绪，鼓舞士气，化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。

第四，推行“四议两公开”工作法，是扩大群众有序参与、推动农村民主政治建设的重要途径。农民是社会主义新农村建设的主人。“四议两公开”工作法，充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民并通过规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证党的方针政策在农村的贯彻落实，保护农民的合法权益，又改善了党群干群关系，营造风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围。

二、找准重点，抓住关键，准确把握推行“四议两公开”工作法的重要原则和方法

推行“四议两公开”工作法，是真正体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。各级党组织要以高度的政治责任感和求真务实的精神，吃透精神，立足实际，把握原则，扎实推进，切实抓出成效。

（一）要把基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。农村基层组织建设的实践证明，只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。一要坚持党的领导地位不动摇。村党组织要加强对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导，主动支持这些组织依法依规开展活动，支持和保障村民依法开展自治活动；要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力；对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识，这是保证推行“四议两公开”工作法的根本前提。二要切实增强村“两委”运转的协调性。村党组织要严格按照《党章》开展工作，发挥领导核心作用；村委会要严格按照《村民委员会组织法》开展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治职能；要进一步明确和细化村“两委”职责任务，做到责任清晰、分工明确、配合协调。三要健全完善村民自治机制。健全村民会议或村民代表会议审议决定重大事项制度，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，提高民主决策的质量和效率；实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，保证群众明白、干部清白；完善村民自治章程、村规民约等村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

（二）要把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求在推行“四议两公开”过程中，更加注重提高党员、干部和群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策有依据。首先，要选好配强村级班子。注重从农村致富带头人、复转军人、大学生村干部、务工返乡农民以及经济合作组织负责人中选拔村干部，使这些素质高、眼界宽、能力强的人在推行“四议两公开”工作中发挥骨干作用。其次，要提高党员队伍素质。按照我市“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员新机制，把素质高、能力强、威信高的优秀分子吸收到党组织中来，加强党员教育管理，保障党员的知情权、参与权和监督权，成为村级组织联系和服务群众的桥梁和纽带。第三，要选好村民代表。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把“素质高、重声誉、懂村务”、能切实代表村民发表意见的群众选为村民代表。要引导和教育村民代表强化党的领导意识、科学发展的意识、以人为本的意识，不断提高思想政治水平、丰富科学文化知识、增强建言献策的能力，有效参与村务管理，真正成为村“两委”班子的智囊团和监督员。

（三）要把加强基层民主政治建设与完善配套制度结合起来。“四议两公开”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，作为一个工作机制，要取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关的配套制度。要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究，找准“四议两公开”工作法实施过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设，做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度；要增强制度的科学性，做到配套制度建设与工作需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的要求相统一，与党内规章、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调；要增强制度的适用性，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。通过建立健全党员联系群众、村民代表推选、村民代表联系户、民主监督和责任追究等制度，形成落实“四议两公开”工作完整的制度体系，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。

（四）要把积极探索创新与继承原有好经验、好做法结合起来。在推行过程中，各地要坚持以科学发展观为指导，坚持实在、实用、实效的原则，紧密结合社会主义新农村建设的实践，紧密联系广大农村干部群众的思想实际，用时代的要求来审视农村改革发展的形势，用发展的眼光来研究农村基层民主政治建设的任务，积极探索、大胆创新。要坚持外地的经验和本地实际相结合，善于把原有的一些好经验、好做法、好制度与推行“四议两公开”工作法融为一体，不断丰富完善，创造性地推进工作。

（五）要把推行“四议两公开”与巩固扩大学习实践活动成果结合起来。全市学习实践活动已告一段落，各级党组织正在进一步巩固扩大学习实践活动成果，不断健全体现科学发展观要求的长效机制，认真抓好整改落实后续工作。县、乡、村三级要把推进“四议两公开”工作作为巩固学习实践活动成果的一个重要内容、作为一项长效机制、作为基层党建的一项重要任务贯穿进去，作为成功经验和有效做法运用到经常性工作中，抓紧抓实抓好，切实抓出成效，为巩固党在农村的执政基础、推进新农村建设提供坚强组织保证。

三、加强领导，统筹安排，确保推行“四议两公开”工作法真正取得实效

推行“四议两公开”工作法，思想性、政策性、程序性、实践性都很强，必须把加强领导、宣传引导、检查指导贯穿到推行工作法的全过程，为“四议两公开”的顺利开展提供坚强的保证。

（一）加强组织领导，精心安排部署。推行“四议两公开”工作法，涉及基层的方方面面，关乎农村的千家万户。各级党组织要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入当地党建工作整体布局，切实加强领导，狠抓工作落实，务求取得实效。为加强组织领导，市里成立以张茂才书记为组长，市委常委、市纪委书记于若洁、市委常委、组织部长范丽霞和市政协副主席王克平为副组长，纪检、民政、农业、财政、组织等部门领导为成员的领导组，制定了周密的实施方案。各县市区、乡镇街道也要成立相应的组织机构，制定实施意见和方案，特别是县市区委书记要履行好第一责任人的职责，亲自做好安排部署；乡镇党委书记要履行直接责任人职责，深入基层抓好工作法的组织实施；村党组织书记要积极承担起具体责任人职责，切实做好各项实施工作，从而形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化培训引导，营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等媒介和多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序。通过利用以会代训、农村党员干部现代远程教育等途径，切实加强对乡镇和村“两委”班子成员的业务培训，组织他们认真学理论、学政策、学程序、学方法，吃透精神，掌握政策，熟悉程序，学会操作，进一步增强全市广大农村党员、干部运用“四议两公开”工作法的自觉性和主动性。当前，特别要加大宣传和引导力度，真正让广大群众弄清楚、弄明白什么是“四议两公开”、为什么要推行“四议两公开”、怎样才能做到“四议两公开”。要组织专门力量，抓紧制定方案，明确目标任务，突出工作重点，落实工作责任，确保各项措施扎实可行、有关程序规范运行、实际效果逐步显现。

（三）讲究工作方法，确保取得实效。一要加强分类指导。推行“四议两公开”工作法，需要因地制宜，加强分类指导，特别是根据村情的不同，结合实际加以组织实施，不搞一刀切。比如，对大村和小村，对经济发达村和经济相对落后村，对村级班子战斗力较强和较弱的村，如何把“四议两公开”这种办法贯彻好。阳城县郭河村结合实际，提出大事一事一议，小事一月一议，难事反复商议，急事马上就议，提法很有新意。不论怎样搞，原则只有一条，就是要实现所有农村基层组织得到加强，党组织和党员作用得到发挥，党员、群众参与民主管理、民主决策的能力得到提高，党领导的村级民主自治机制得到完善，真正推动农村科学发展、和谐发展、全面发展。二要鼓励探索创新。要尊重首创精神，允许试、鼓励闯，只要是有利于保证党组织充分发挥领导核心作用、有利于保证村民自治权利得到充分尊重、有利于推动农村各项事业科学发展的做法，都可以大胆地创新，真正形成具有晋城特色的品牌和亮点。三要注重培育典型。县市区、乡镇要抓好一批典型，重点进行帮扶指导，从制定实施细则、确定工作程序，到组织分步实施、协调解决问题等方面都要具体抓、抓具体，真正创出一批有特色、有成效、叫得响、可借鉴的典型，让点上出经验、出成果，为全市树立榜样、提供经验。

推行“四议两公开”工作法是新形势下加强农村基层党组织建设的创新之举，是推进农村工作的现实需要，也是市委交给大家的一项重大政治任务。希望全市各级党组织都能按照中央、省委和市委的要求，结合本地实际，搞好调查研究，制定具体措施，认真抓好落实，让“四议两公开”在我市开花结果，为建设一个繁荣文明绿色宜居的新晋城贡献力量！

第二篇：乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案（推荐）

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据市级有关指示精神，决定在全乡村级组织推行农村党支部、村委会“四议两公开”(以下简称“4+2”)工作法，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，积极推行村级重大事项决策“4+2”工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全面建设小康社会提供坚强组织保证。

二、主要内容、决策事项和程序

（一）主要内容。“4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

（二）决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（三）决策程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加；村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加），讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

（四）完善配套制度。适应实施“4+2”工作法的需要，农村基层组织要结合村级组织规范化建设，进一步建立健全和完善以下制度：

1、健全和完善党员联系群众制度。认真落实保持共产党员先进性的要求，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系5—15户农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全和完善民主监督制度。依法设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全和完善责任追究制度。村党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理；村党支部书记对于重大事项不能依照“4+2”工作法进行决策、实施，造成不良后果的，酌情组织处理，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、组织领导

（一）落实领导责任。“4+2”工作法主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题，要把推行“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。乡党委成立以党委书记周中秋任组长，乡长文志刚、乡组宣委员余欢任副组长，其他党政负责人为成员的领导小组，制定实施方案，周密安排部署，认真抓好组织实施，推动“4+2”工作法真正落到实处、见到实效。

（二）加强督查指导。建立推行“4+2”工作法联系点，乡党政负责人以农村基层组织建设点村为联系点，深入调查研究，具体指导。切实加大督促检查力度，积极培育和树立一批推行“4+2”工作法的先进村，发挥先进典型的示范带动作用。把推行“4+2”工作法作为农村党建考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（三）注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各行政村实际，积极探索，大胆创新，推进“4+2”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“4+2”工作法，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设，为构建和谐永义提供坚强组织保证。

第三篇：农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

农村基层组织建设“四议两公开”经验材料

2004年以来，××省××市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础

上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

为保障“四议两公开”工作法取得实效，××市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，××市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

维护了农民的合法权益，调动了农民的积极性。“四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。近两年来，××市修筑“村村通”公路2300公里，578个行政村全部实现了通油路或水泥路，其中群众自筹资金1.6亿元。

密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。“四议两公开”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。2006年以来，××市农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降了95%，村干部、党员违纪违法案件下降了95%。

推动了科学决策，实现了经济社会又好又快发展。“四议两公开”工作法把干部、党员、群众的智慧汇聚在一起，减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，有效避免了决策失误。腰店乡燕店村通过“四议两公开”工作法集思广益，确立了建设村级工业聚集区、发展粮油加工业的新思路。目前，该村已建成了入驻企业31家、年产值2.9亿元的村级工业园区。推行“四议两公开”工作法后，××市干群心齐气顺，干劲倍增，经济社会实现了又好又快发展，由一个比较落后的农业县发展成为全省重要的经济大县。

××市推行的“四议两公开”工作法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。如何保证“四议两公开”工作法顺利推行，××市的做法给

第四篇：关于推行“四议两公开”工作法实施方案

关于推行“四议两公开”工作法的实施方案

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前一

第五篇：镇推行“四议两公开”工作法

**镇推行“四议两公开”工作法

为贯彻落实党的十七大精神，弘扬改革创新精神，加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，**镇于2011年6月份开展推行“四议两公开”工作法试点工作。

一是强化组织领导，形成齐抓共管的合力。镇党委十分重视推行“四议两公开”工作，召开了推行“四议两公开”工作法动员会，下发了《关于推行“四议两公开”工作法的实施意见》的指导文件，成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，各村也相继成立了组织机构，形成了一级抓一级，层层抓落实的合力，为工作法的推广打下坚实的组织基础。

二是强化学习培训，提升实际操作的水平。充分利用镇党校、党员远程教育等平台，组织镇、村干部及党员参加培训班，通过课堂授课、案例教学等形式学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。并在各村间开展了“相互观摩、相互点评”，增强经验交流，通过学习、培训和交流，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。

三是强化宣传引导，激发自发参与的动力。一方面注重典型带动。确定**、前山、龙溪3个试点村，以召开现场会、推进会的形式进行示范带动。将“四议两公开”工作法内容、程序、流程、操作方法等统一上墙，实现了工作法流程图统一、会议记录本统一、公开栏统一、工作制度统一、版面上墙统一的“五统一”目标。另一方面注重舆论宣传。在村级活动场所悬挂宣传横幅，发放“四议两公开”工作法宣传单、出版宣传专栏等形式，扎实宣传工作法。

四是强化思想教育，凝聚干事创业的信心。把推行“四议两公开”工作法与开展“创先争优”活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长保民生保稳定结合起来，进一步提升了镇村干部的理论素质和工作能力。

通过推行“四议两公开”作法，让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干，激发了群众的创造精神和参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展。

一是凝聚了民心，激发了村民参与村级事务的积极性。通过“四议两公开”，真正让村民当家作主，让老百姓说话，自己的事情自己议、自己干，参与热情高涨，较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、农田水利建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情，农村基础设施和公益事业明显改善，新农村建设取得显著成效。到目前为止，全镇各村水利建设动工8处，硬化水泥路10条，整修渠道1600米，垦复新栽绿化苗木9900亩，新征建设用地112亩。龙溪村主干道虽为水泥路面，但路面宽只有3.5米，有部分群众向村委会建议拓宽改造。龙溪村召开支部大会提议：向上争取一部分资金，群众捐资一部分，把3.1公 2 里村主干道拓宽为6米。按照“四议两公开”工作法的规程操作，此提议顺利通过党员大会的审议和村民代表大会的决议。支部及时公示表决结果，得到广大村民的拥护支持，3周时间完成路基平整，路沟涵洞填埋，整个拓宽改造工程2个月全部完成。

二是集中了民智，提高了决策的科学性。农村是农民长期生产生活的地方，什么事情该办，什么事情不该办，他们最有发言权。如：前山村在3户敏感有争议的宅基地审批前，按“四议两公开”工作法进行了操作，在村党支部提议，“两委”商议后，提交党员大会审议时，广大党员经过充分讨论，认为这3户宅基地可能会被纳入镇河堤延伸建设范围，影响到全村发展规划，不宜审批，最后提交村民代表大会举手表决通过。通过这一过程，集思广益，提高了决策的科学性和透明性，减少了失误和被动，生动地实践了科学发展观。

三是增进了团结，促进了农村的和谐稳定。“四议两公开”工作法，落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，既推动了基层民主，拉近了村组干部与群众的距离，又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督，从源头上化解了不稳定因素。通过“四议两公开”工作法，一些农村低保评定、计划生育二胎证发放、宅基地规划等热点、难点问题迎刃而解，全镇信访量大幅减少。

（**镇党委）