银行扶持农民工创业情况汇报

第一篇：银行扶持农民工创业情况汇报

XX市是一农业大市和人口大市,全市160多万人口中，农业人口约130万人，约占总人口的80%。据统计，常年在外务工的农民工有14.4万人，主要分布在珠江三角洲。受金融危机影响，在今年春节前返乡的农民工总数为41689人，其中失业返乡农民工5686人，截止到今年2月底止,仍未返岗农民工的总

数4327人，其中在当地实现就业的有2765人，未返城滞留农村留守“三亩”保命自留地的有1562人。

在目前严峻的经济形势下,如何加强农村劳动力转移就业服务，拓宽就业渠道，增加农民收入，维护农村社会稳定，不仅是政府的责任，也是社会的责任。XX市农信社把社会责任扛为已任，把支持农民工作为落实科学发展观，建设和谐农信的一大举措，紧密结合本地区自然资源和当前的经济环境，灵活运用政策和资金扶持，开通绿色通道，快、简、省、方便地为农民工就业提供资金保障,帮助返乡农民工自主创业；参与农村基础设施建设、为农民工创造就业岗位；支持劳动密集型型企业扩军，帮助农民工就业牵线搭桥。

一、建立长效信贷机制,解决农民工创业资金需求

XX市农信社以农户小额信用贷款和联保贷款为依托，通过“信贷专柜、送贷上门、集中发放”等多种方式，推出了一系列针对农民工实际需要的金融服务，为农民工提供了全方位的资金支持。

（一）为农民工开通绿色通道，鼓励农民工自主创业。

为解决返乡农民工的就业问题，该社注意引导有一定技术特长的农民工进行创业，以农民工带动农民工就业。有效缓解一部分农民工的就业压力。春节前，XX市农村信用联社组织基层信贷人员走进返乡农民工家中，了解农民工返乡原因、就业愿望、创业项目及资金需求，对返乡农民工的个人能力、技术水平、经济状况、创业条件、创业项目和资金需求逐户进行调查登记。在此基础上，适时推出了返乡农民工创业专项贷款，对于符合贷款条件的农民工积极开通“绿色通道”，简化贷款手续，减少审批程序，快、简、省、方便地为农民工再就业提供资金扶持，提高返乡农民工创业项目的成功率，以帮助他们渡过难关。竭尽全力为需要创业的返乡农民工提供信贷支持。

该社还春节期间在南湖广场竖起广告，公开贷款受理条件、审批程序，实行“阳光信贷”。据统计，去年10月份以来，全辖农村信用社先后推出了“创业贷款”、“小额授信贷款”等适合返乡农民工需要的贷款新品种。截至今年3月末，全辖农村信用社累计发放支持农民工返乡创业贷款7592万元，直接帮助农民工1127人返乡创业；发放生活消费贷款391.29万元，帮助农民工813人解决实际生活困难；附城镇南田村等10多名返乡农民工在信用社贷款20万元，在海滩涂上养殖海豆芽。沈塘镇茂莲村返乡农民工利用贷款租用20多亩土地，建起了6000多平方米的富贵竹养殖大棚，带动当地群众加工富贵竹，使不少村民走上了致富道路，也为返乡农民工起了示范作用。

（二）重点支持农民工发展特色种养业

并实行利率优惠，有效地缓解了农民工创业贷款难、资金少的问题。

多年走闯在外的农民工，因为见过世面，善于发现市场契机，能够独辟蹊径发展特色种养业。由于特色种养业市场前景看好，产品有销路，能起辐射示范作用，带动一方群众致富，所以，该社对这类贷款放松政策，扩大信用额度，增设特级、特大信用户，授信额度由3万元提高到5万元，特大信用户可凭承包合同养殖合同授信到50万元。从去年至今，我社累计投放支持特色种养专业户贷款达5012万元，其中：支持香菇种养户36户，支持金额127万元；养土黄鸡48户，支持金额97万元；种植火龙果11户，支持金额35万元；养殖土元、海豆芽、食用蝎子7户，支持金额28万元；另外，还支持香蕉专业户129户，金额达792万元，养虾专业户80户,金额达583万元,种树专业户55户,金额480万元,种植甘蔗专业户300多户，金额2480万元，种植菠萝专业户130多户,金额240万元,其他专业户200多户,金额150万元。

二、支持农村基础设施，扩大农民工就业渠道

农业基础设施是农村经济发展的基础，加强对农业基础设施建设的扶持，就是为广大农民工铺设“小康之路”。目前，政府已调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。XX市农村信用社坚定“三农”服务方向，因地制宜，突出重点，按照“聚集项目、捆绑资金、集中投向”的方式，围绕当地经济发展思路和社会主义新农村建设工作重点，创新信贷服务举措，坚持信贷资金向改善农业基础设施倾斜，取得了显著的社会效益和经济效益。

一是结合新农村建设需要，积极投身到支持农村基础设施建设的进程。配合当地政府村村通公路的建设，投资1370万元，完成道路硬

底化28公里，直接提供就业机会685人；全市实现了村村通公路。投放资金1127万元，改造农村危房560座；直接提供就业机会824人；积极支持沼气示范村建设，投入资金370万元，建设沼气池26.1万户，直接提供就业机会225人。这些投入有效解决了全市农民生活用能、生产用肥、养殖用料问题，实现了家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产

无害化，促进了经济、社会、生态效益同步增长。

二是加快对农村建设资金投入，支持增加农民就业机会和促进农民直接增收的项目。充分利用农村冬春农闲的有利时机，投入大量资金，组织农民工大力开展农田水利、改善了农业生产的条件和环境。至2011年3月底止，目前，该社投入1,500多万元支持水利建设，维修水库、塘坝7座，完成渠道清淤维修36处，新增农田灌溉8万亩。解决人畜饮水1万多口，创造农民工就业机会852多人；发放低产田改造贷款800万元。帮助完成低产田改造任务2万多亩，解决农民工就业1125人。发放农业生产资料贷款1.73亿元，支持农民购买地膜、化肥、种子、农药、农机具等生产资料，改善了农业生产的条件和环境，提高了农业综合生产能力。

三、支持劳动密集型型企业扩军，帮助农民工就业牵线搭桥

该社对本地劳动密集型产业特别是中小企业和服务业给予融资方便，扩大其信用额度，鼓励企业稳定就业岗位，尽可能多地吸纳农民工就业，支持遇到困难的企业解决实际困难，采用灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

一是支持如服务型的餐饮业、农产品加工业。我社按照“择优扶持，突出重点”的信贷策略，对劳动密集型企业实行倾斜政策，全力支持涉农龙头企业发展，切实增加就业机会和农民收入。如我社向XX市伊齐爽食品有限公司贷款1,220万元，增加农民工就业岗位200多人。投放2,180万元支持珠联和远源两家出口创汇水产品加工企业，创税利近1,000万元,解决就业人员1500多人。

二是支持公司+农户模式。该社有一定资金、肯吃苦的农民工以“公司+农户”的形式发展种养业、就地发家致富。“公司+农户”模式发展多年，配套政策比较齐全，市场风险相对较小，养殖户效益也不错。XX市农村信用社对返乡农民工发展种养业给予了一定的资金倾斜。如邦塘村李军在外打工多年，今年返乡后，在信用社支持下，该户搭起了600多平米的鸡棚，养殖了合计本地鸡2万只，年收入已突破4万元。截止目前，XX市农村信用社共发放“公司+农户”贷款115户，贷款金额296万余万元。

三是支持发展订单农业。许多返乡农民由于农业领域就业渠道窄、农业品价格不稳定、农业种植收益低而对农业生产失去兴趣，为提高他们的劳动生产积极性，我社专门组织有关人员对农信社与糖厂、农民合作的可行性进行深入调研，积极主动与糖厂合作，试行甘蔗订单农业贷款。实施“甘蔗订单农业贷款”合作模式。从去年至今，我社又在原基础上,与有资金需求的凯基、信通、恒福等糖业有限公司合作。累计发放甘蔗订单农业贷款1,014户，金额达24,80多万元，有力支持本地区农民累计种植甘蔗27万多亩，充分显示农信社支农主力军的强大作用。

四是加强用工信息沟通。该信利用与平时有业务往来的企业相互沟通联系，及时获得企业的用工信息，倡导企业招收本地返乡农民工，同时，支持其增加投资，扩大用工规模，成功地帮助一批技能较为熟练的返乡人员实现再就业。在农村信用社的支持倡导下，该市各家中小企业纷纷举办了专门针对农民工的专场招聘会。如“2011年春风行动”大型系列招聘会，参加招聘活动的33家用人单位共提供涉及营销、餐饮、水产加工、安全保卫等就业岗位1367个，“春风行动”让700多农民工找到了工作。

第二篇：扶持农民工返乡创业研究

扶持农民工返乡创业研究

受当前金融危机影响，大量农民工返乡。随着沿海地区劳动力需求的紧缩，部分春节后外出的农民工将再次返乡。农民工回乡创业的步伐明显加快。当然，与外出务工相比，目前回乡创业的农民工在总量上还不大，今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。目前回乡创业的农民工，主要以中年男子为主，他们具有一定得技能和素养。他们创办企业的经营形式主要是个体和私营，规模较小。以前农民工外出打工，只是把钱寄回老家，虽然这对农民增收有很大帮助，但是对家乡的经济社会发展产生的影响不大。改变中西部工业薄弱现状真正能够依靠的，还是农民工的回乡投资。总体来看，农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。

一些人对农民工回乡创业的重大作用和意义认识还很不够。有的认为农民工回乡创业是“小打小闹”，对县域经济发展、财政增收作用不大；有的认为还没有到引导农民工回乡这个阶段，现在提这个问题为时过早；有的认为，鼓励农民工回乡创业与推进城市化和工业化有矛盾。然而事实上，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程、促进现代农业发展和新农村建设等方面发挥积极作用，给家乡发展带来巨大变化。回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。

农村劳动力正在由单向输出向双向流动转变，这是一个必然而且重大的转变，对促进全民创业、城乡统筹发展意义重大，各级党政领导应尽快将此列入施政的重要议事日程，轻视不得。

农民工回乡创业面临以下主要困难和问题：

创业环境差、贷款难、用地难。有些人对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位臵。农民工回乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。农民工回乡创业有用地指标少、规定的出让价格高的问题。

很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程

中，从最基层的操作员工做起，基本上是懂技术，但是不懂管理，自身的知识水平，个人素质，直接制约了企业的发展壮大。由于农村在总体上缺乏人才和技术的支持，发展环境较为落后，在激烈的市场竞争中，许多回乡创业企业缺乏真正的核心竞争力，转而走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。企业在狭小的市场空间内展开的低水平过度竞争，处于产业链的底层，造成了资源和财富的严重浪费。

面对农民工回乡创业出现的诸多问题，对农民工创业，总体上要实行“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针。尊重创业，就是尊重农民工自立自强求发展的创业精神，尊重他们自主创业的权力，他们创办企业的市场经济主体地位，使他们的合法权益得到保护。因势利导，就是引导农民工服从国家产业政策的要求，选准创业门路，防止高污染企业向中西部转移；诚信守法，重视消费者和职工的权益。积极支持，就是把农民工回乡创业列入各级政府的重要议事日程，凡是外出务工经商后返回家乡所在县市范围内创办各类企业，从事个体经营，兴办各类农民专业合作组织，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就要予以鼓励支持，实行优惠政策，改善创业环境。完善服务，就是强化服务理念，解决农民工回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市

场机制不健全等突出问题。

改善农民工回乡创业的管理和服务，放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。

加大财政、税收扶持力度，对农民工回乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还；农民工回乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等；农民工回家创业按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。

改善金融服务，提供信贷支持。加大政策性金融对中小企业和农民工回乡创业的扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社信要加大对回乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。建立中小企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。回乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动

力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工回乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。

健全创业辅导和培训和人服务体系。加强创业辅导、培训和信息、技术服务，鼓励与农民工回乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工回乡创业服务网络；加强农村劳动力转移的职业培训，指导和配合回乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职得培训；要将农民工回乡创业，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业计划。参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

改善农民工回乡创业的环境。转变政府职能，建立“一站式”服务网络，简化投资手续，减免各种收费，克服部门关卡多、办事难等问题，为回乡创业者提供便捷的服务。对回乡创业的带头人、企业家和优秀个体等给予表彰，发挥其示范作用。

第三篇：扶持农民工返乡创业的几点思考

扶持农民工返乡创业的几点思考

晴隆县人大常委会副主任 张玉竺

农民工是在我国改革开放深入发展、城镇化日益加快进程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。大批农民工进城务工，一方面增加了农民收入，另一方面为城市现代化建设做出了应有的贡献。2008年10月份以来，因美国次贷危机而引发全球性金融危机所造成的经济动荡不断加深，国内企业特别是东部沿海城市的企业生产经营遇到了严重困难，就业形势十分严峻。我县同全省各地一样，相当数量的农民工集中返乡，农业和农村经济发展、社会稳定，就业再就业等工作出现了一些新情况和新问题。因此，尽最大努力扶持农民工返乡创业是当前和今后一段时期县、乡（镇）党委、政府面临的一项重要而又紧迫的工作，也是贯彻落实科学发展观的一项具体体现。根据（晴党建办发„2009‟3号）文件要求，笔者通过调研后，就扶持农民工返乡创业有如下几点思考。

一、我县农民工返乡的基本情况

2008年末，全县总人口为30.63万人，外出务工人数为32660余人，占总人口的10.90%左右。截至12月31日止，据不完全统计，农民工返乡人数为4300余人。从年龄结构看，18周岁以上25岁以下的农民工占46%，25岁以上至35岁以下的占41%，35岁以上的仅占13%。外出务工人员中已婚的占49%，未婚的占51%，大都属于青壮年群体，具有较旺盛的精力和强壮的体力；从文化程度看，初中及以下学历占58%，高中或中专学历占29%，大专文化以上的占13%；从工作性质看，普通工人占51%，技术工人占32%，从事经商活动的占8%，销售管理的占3%，其他行业占6%；多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占63%，采掘业占5%，建筑业占2%，种养殖业3%，零售批发占9%，其他占18%；从务工行业收入情况看，加工制造业占农民人均纯收入的65%，采掘业占5%，种养业占3%，零售批发占9%，其他行业占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的仅占4%，大多属于低收入群体，只能勉强维持全家基本生计。

二、农民工集中返乡回流原因分析

我县外出务工的农民工大部分集中在浙江、广东、福建、江苏等省一带就业，只有少部分在山西、安徽、广西、湖南等地。造成农民工集中返乡的主要原因：一是企业停产。金融危机来势迅猛，企业产品积压滞稍，大量资金难以盘活，工厂无法正常生产，只好关门停产歇业；二是企业降薪。大多数农民工所从事的岗位都是计件工资，因产量的限制，企业主将农民的工资一降再降，有的企业甚至借机随意克扣农民工应得工资；三是企业裁员。由于生产经营状况所迫，有的企业只得进行批量裁员，以降低管理成本，缩小生产规模等手段维持现状；四是其它原因。有的农民工外出多年，思念家中老幼回家过节，主要是怕遇上2008年初的低温雨雪凝冻天气而集中返乡。较之往年，农民工集中返乡时间多在元旦后春节前，而2008年农民工大都是元旦未到就提前返乡。

农民工返乡回流后，城乡特别是农村大致出现这样几种情况：一是就地创业。部分农民工经过几年的打拼，凭自己掌握的文化知识既学到了一至二门适用技术，还开阔了眼界，拓展了视野，积累了一定的资金。回乡后，结合所在村组（街道社区）的生产生活实际，打算不再外出，就地创业。主要想在建筑业，运输业、加工业、种养殖业等方面创业的居多；二是创业无门。部分农民工由于文化素质偏低，外出务工基本上是靠卖体力，返乡想创业，一无资金、二无技能、三无信息，成天冥思若想，理不出头绪；三是生活无着。有的农民工或因家里责任田地面积少，或因受灾、患病负债等造成经济困难，或因传宗接代的封建意识作怪，携妻带女外出躲生男孩而逃避计划生育手术等情况，外出务工多年如今返乡后，住房破栏倒壁，田地荒芜，家中粮油不济，身上又无几文，面对上老下小，惶惶不可终日。四是冒险作案。极少部分年龄在30岁左右的农民工过去从事过盗抢前科，返乡后或明或暗地在城镇社区或农村边远地区结合部，钻治安防范措施缺位的空子，或入室盗窃，或偷牛盗马。从发案的情况看，这些人中有重操旧业的，也有好吃懒做的，还有迫于生计的等等。给农村的稳定和城镇社区居民安居乐业带来了诸多不利隐患。

三、农民工返乡创业存在的主要困难和问题

首先，心想创业缺乏资金。部分农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业搞生产经营所需的资金来说，这点积累无异于杯水车薪。而多数农民工外出务工的收入仅够维持生计，根本无钱创业。如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，帮助他们解决资金信贷困难，就是想创业的也很难实施创业计划和施展自己拥有的适用技术。

其次，扶持政策相对滞后。国家在扶持农民工返乡创业方面，宏观上制定了一些鼓励措施（如国办发„2008‟130号文件），但省、州、县未能结合实际将这些政策措施具体化，有关职能部门调查研究和及时给党委、政府汇报请示不够，关注农民工回乡创业的大气候没有形成。

再次，创业环境不够宽松。想创业的农民工不知如何申办符合国家产业政策投向的项目，办理有关开办项目手续时也还会碰到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。工商、信贷、税务、环保、经贸等部门的办事公开、程序公开、业务范围公开以及税收减、缓、免政策宣传不到位。第四，经营理念较为落后。有的创业者受教育程度较低的限制，冒险投资，盲目创业，管理经验缺乏，营销观念落后，行情意识淡薄，短期行为较重，缺乏长远眼光，创业时要么小打小闹，高成本，低效益，甚至造成环境污染。这些都是技术含量低，缺乏市场竞争优势和家庭式管理模式所带来的结果。

第五，就业信息平台缺乏。一方面，由于我县工业企业不多，许多计划经济体制时期的企业濒临资不抵债的境地。本县企业的用工需求量总体来说是供大于求，而本州外县（市），本省外地（州）的用工信息又不能及时传递，想第二次就业的务工者无法知晓，更不要说大量的农民工参加技能培训，了解就业投向了。

综上所述，扶持农民工返乡创业直接关系到顺利推进农业农村工作，关系到农民群众增加收入，关系到农村社会稳定和全县经济社会发展全局，必须予以高度重视，努力为农民工返乡创业提供一个宽松的政策环境。

四、对策建议

（一）加强组织领导。县里成立农民工返乡创业领导小组。由联系农业或分管农口的县领导任组长。农办、农业，人事劳动和社会保障、工商、税务、财政、环保、乡企、经贸等有关部门为成员。领导小组根据中央的政策和省、州的文件要求，组织开展调查研究，摸清我县农民工返乡情况、创业情况和就业情况，分析农民工近期创（就）业趋势，结合实际制定扶持农民工返乡创业计划和相关政策措施，及时向县委、政府汇报。县人大常委会财经工委、县政协常委会经济工委以及总工会、团委、妇联、民政等部门和乡镇也要积极配合共同为农民工返乡创业出谋献策。必要时，召开专题会议，研究部署农民工返乡创业工作，在全社会掀起关爱农民工，关注农民工创（就）业热潮。

（二）推进教育培训。按照党的十七大和十七届三中全会精神，采取工作会、研讨会、座谈会等多种形式加大对返乡农民工的教育引导，用科学发展观的要求统领农民工返乡创业工作。把返乡农民工想创业、想就业干事的积极性调动起来，激发他们创业做事的劳动热情。教育引导农民工正确认识金融危机带来的负面影响，振作精神，立足本地创业。有关职能部门要从全县经济社会又好又快发展的大局出发，以目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步调整工作思路，转变工作作风，积极指导，真心实意帮助农民工解决创（就）业方面的实际困难和问题。要利用农忙与农闲的“茬口”，充分利用农干校（农业培训中心）、职业教育中心、高级职业中学等基地，实施农民工职业技能培训、新型农民科技培训和农民工创业培训工程。要制定有针对性、可操作性强的培训计划，选准培训内容，强化培训手段，突出培训效果，真正达到“对症下药”和“适销对路”的培训目的。通过培训，农民工取得了基本的就（创）业资格，能就近、就地尽快实现再就业。

（三）推进务工转移。认真贯彻落实中央关于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需的十项措施，进一步加大项目库建设，加快项目申报和积极组织项目实施的力度，依托以交通、水利为重点的基础设施项目建设，大力发展本地特色农业、龙头产业、新农村建设等项目，给返乡农民工提供在家门口创（就）业机会。同时，利用网络、报刊等信息平台，广泛收集用工信息，为农民工就业提供用工渠道，特别是有关部门要主动加强与省内各地区和长江三角区、珠江三角区等经济发达地区的用工劳务部门对接联系，积极争取劳务岗位，有序组织农民工再外出务工就业。金融信贷部门努力为在本地创（就）业的农民工提供小额信贷支持，工商、税务、乡企、环保、农办、农业等部门按照各自职责积极为农民工搞好服务。

（四）维护合法权益。加强本县贯彻执行劳动法规、工会法规情况的执法检查。特别是在检查中发现的行政不作为、行政乱作为和企业不与农民工签订劳动合同、拖欠农民工工资、随意辞退工人等情况，政府有关行政主管部门要敢于维护法律法规的尊严，及时纠正和制止。县、乡（镇）民政部门要深入了解困难农民工的生活情况，该纳入城乡最低生活保障的要及时纳入；在开展农村危房（茅草房）改造时，重点对困难农民工帮助解决住房困难。各级工会组织要把农民工加入工会组织纳入议事日程，加强对农民工会员管理和培训，除帮助农民工学会用法律的武器维护自身权益外，经常关心农民工的生产生活状况。必要时给予一定的帮扶。

（五）树立先进典型。各级党组织要利用在农村开展的“三培两带”活动，教育鼓励农民工学习党的路线、方针、政策，遵纪守法，勤奋创业。有意识地树立农民工的先进典型，扩大创业示范辐射；在农民工的致富能手中发展党员，选拔那些有本事、干成事、有威性、群众信任的农民工进入村级班子工作。县内新闻媒体要广泛宣传农民工返乡创业情况特别是创业过程中的先进典型，营造良好的舆论氛围。适当的时候，县农民工返乡创业领导小组召开会议，总结经验，表彰先进，不断推进农民工创业工作的深入发展。

（六）强化监督检查。县直有关职能部门定期或不定期地督促检查农民返乡创业的情况。要做到横向到边，纵向到底，直接面对农民工了解，面对企业、生产车间了解。看着劳动法规、工会法规的落实是否到位，存在哪些问题，提出相应的整改措施加以整改。县人大常委会利用组织人大代表开展专题调研或集中视察以及听取“一府两院”专项工作报告的机会，听取政府关于农民工返乡创业工作情况的汇报或报告，听取司法机关关于依法办案、审结农民工返乡创业案件、维护农民工合法权益的情况汇报或报告，提出做好农民工返乡创业工作的建议或审议意见，加强对审议意见的跟踪检查，不断形成全社会关注农民工返乡创业，各部门支持帮助农民工返乡创业的宽松环境。

第四篇：返乡农民工就业创业扶持政策问答

返乡农民工就业创业扶持政策问答

全南县人民政府

一、农民工返乡新创办企业或从事个体经营有哪些扶持政策？

1、农民工返乡从事个体经营，享受下岗职工的税收优惠政策。（即：在规定的限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费。）

2、省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，属市、县有权减免的规费予以全免；市及市以下服务性收费按低于标准50％收取。

3、计量器具检定检测费按标准减收50％，特种设备检验费按标准减收50％。

4、为自谋职业和自主创业的返乡农民工提供担保贷款，并按规定享受财政贴息。

5、对新创办企业，其3年内缴纳的增值税和企业所得税地方所得的60％，奖励给企业补贴物流运输费用。

二、政府为返乡农民工打造了哪些创业平台？

1、在县农机厂、粮食直属库闲置的15000平方米厂房设立返乡务工人员创业孵化园区基地，凡符合条件进入基地创办企业的，第一年免收厂房租金，第二年厂房租金减半收取，最高不超过2元/平方米·月。

2、在新城贸易广场租赁店面的返乡务工人员，经工商、税务部门登记后符合纳税条件的，由县财政给予店面租金补贴50元/间·月。

三、对返乡农民工提供哪些就业服务？

1、为返乡农民工免费举办技能培训和创业培训，开展培训、食宿、发证、推荐就业“一条龙”服务

2、为返乡农民工免费提供工业园区企业用工信息服务。

3、为返乡农民工免费职业介绍服务。

4、为返乡农民工提供小额担保贷款服务。

5、为返乡农民工失业保险接续提供服务。

全南县劳动就业服务管理局 咨询电话：2441999 2441008

第五篇：农民工返乡创业情况调研汇报

紫阳县人力资源和社会保障局 关于农民工返乡创业工作的情况汇报

尊敬的吴秘书长及其他各位领导：

大家上午好！

首先热忱欢迎各位领导在百忙之中莅临我县检查指导工作，这充分体现了人大对我县农民工返乡创业工作的关心和支持。下面，我将我县农民工返乡创业工作情况向各位领导作一简要汇报。

一、农民工返乡创业的总体情况

紫阳县全县总人口35万人，其中农业人口29万人，是个典型的农业大县。但由于县内“九山半水半分田”的地理环境，农业劳动力需求呈逐年下降趋势，加之县内工业经济基础薄弱，县内就业容量有限，自上世纪八十年代起，在县委、县政府的积极鼓励引导下，勤劳的紫阳人“洗脚进城”，走出山门，南下北上，走出了一条劳务致富的自强之路。自2010年以来，我县每年在外劳务人员均稳定在8万人以上，年劳务收入在9亿元以上，劳务收入占到农民人均纯收入的60%。我县也在2005年被原国家劳动和社会保障部表彰为全国劳务输出重点示范县，还多次被省人社厅表彰为全省农村劳动力转移就业先进县。

2008年，受全球金融危机的影响，国内一些企业和行业效益下滑、用工减少，我县在外劳务人员回流逐渐增加。县委、县政府审时度势，在2009年出台了《关于实施“万人就业工程”的决定》，把鼓励和引导农民工返乡创业作为一项重要内容，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。2008年底，我县又被省人社厅确定为全省首批省级农民工返乡创业示范县创建单位。三年来，在县委、县政府的高度重视下，各级政府和相关职能部门积极配合、倾力扶持，进一步强化政府促进就业的服务职能，以落实返乡创业政策为重点，以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大体系为保障，经过全县的共同努力，创业氛围日渐浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，广大返乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、自觉投身创业的大创业态势已基本形成，取得了良好的经济和社会效益。三年来，全县登记有创业意愿返乡农民工1655人，其中有1235人参加了创业培训，实现成功创业979人，带动县内11000余人实现就近就地转移就业。三年来累计为672名创业农民工发放小额担保贷款3489万元，占创业农民工总数的68%。今年我们进一步加大创业工作力度，仅1-6月份发放创业贷款4420万元，超过前3年的总和。返乡农民工已成为我县城乡经济发展中的一支主力军。全县先后涌现出黄寿远、邱洪田、马宁友、贾耀全、张启顺、徐玉成等一大批创业带头人，形成了创业明星典型带动，创业新秀层出不穷的良好创业局面。

二、引导鼓励农民工返乡创业的措施

（一）以强化组织领导为核心，健全工作机制

一是成立机构，明确职责。为加强农民工返乡创业工作的组织领导，于2009年初正式成立了由县政府常务副县长任组长，政府办主任、人劳局局长任副组长，10多个部门主要领导为成员的紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县工作领导小组，明确了各部门的具体职责。领导小组办公室设在县人劳局，并配备5名责任心强的专职工作人员，切实履行牵头抓总的职责，认真做好创建工作的各项日常工作。各镇也都成立了相应工作机构，落实责任领导和人员，具体负责本镇的农民工返乡创业工作。财政、工商、税务等部门和工会、妇联、团委、工商联、残联等群团组织

以及金融机构、新闻单位积极配合，在全县形成了政府主抓、部门负责、社会参与的创建工作机制和齐抓共管、互相配合、共同推进的创建工作格局，为整体推进农民工返乡创业工作提供了强有力的机制保障。二是扩大宣传，营造氛围。一方面利用广播、电视、网络等媒体广泛宣传创建工作的重要意义，并在县城、集镇和交通主干道悬挂宣传横幅和书写宣传标语，结合每年“春风行动”、“就业援助月”、“科技之春”等活动在县城、乡镇设立农民工返乡创业政策宣传摊位，3年来累计发放各类宣传资料3万余份，使社会各界尤其是返乡农民工了解相关扶持政策。另一方面，通过开展“十大农村创业青年”评选、摄制“创业风采”电视专栏、举办“创业成功人士新春团拜会”等活动，大力宣传我县各行各业涌现的创业能人，以他们真实的创业事迹激发广大返乡农民工的创业热情，迅速在我县掀起了关注创业、投身创业的热潮。

（二）以完善扶持政策为支撑，营造创业环境

为做好农民工返乡创业工作，我县及时制定出台了《关于实施“万人就业工程”的决定》、《关于切实做好全民创业促就业工作的实施意见》、《关于引导和鼓励外出农民工返乡创业的实施意见》、《创建省级农民工返乡创业示范县实施方案》，对省市部门印发的涉及农民工返乡创业的小额担保贷款办理、劳动密集型中小企业自行贷款申请财政贴息、税费减免等文件及时转发，在市场准入、创业服务、创业培训等方面加大扶持力度，加快清理阻碍创业的各类行业性、经营性壁垒步伐。同时，将返乡创业人员视同招商引资享受《紫阳县招商引资实施办法》规定的各类优惠政策，进一步优化我县农民工返乡创业环境。

（三）以构建服务平台为保障，提供优质服务

一是建立创业指导中心。依托公共就业服务机构建立了县、镇（社区）两级创业指导服务机构，建立创业指导中心26个。二是建立创业项目库。面向全社会征集入库创业项目100多个，成立创业服务专家指导团，对创业项目开发、评估、发布、跟踪等提供“一条龙”服务。三是建立创业示范基地。针对初始创业者面临的创业场地、创业资金瓶颈，将县城汇鑫购物广场、紫阳商城确定为农民工返乡创业示范基地，对入驻示范基地创业的返乡农民工，积极协调落实税费减免、小额信贷等优惠政策，3年来，共有65名返乡农民工在示范基地实现成功创业。同时，在全县10个重点镇建立创业示范一条街，将红椿、洄水、蒿坪、毛坝、向阳、双桥等6个镇确定为创业示范镇，结合推进有条件的农村居民进城落户、迁移式扶贫开发等工作，整体推进返乡农民工向集镇迁移居住和创业。四是用好小额担保贴息贷款政策。针对我县农民工返乡创业和县域经济发展的实际，将小额担保贷款贴息贷款重点向返乡农民工倾斜，简化手续，加快审核办理节奏，鼓励和引导返乡农民工投身茶业加工、畜牧渔业养殖、药材种植等主导产业领域和商贸服务业。3年来，发放小额担保贴息贷款7054万元，劳动密集型中小企业自行贷款贴息3户750万元，直接扶持1200余人实现自主创业。五是加强金融信贷服务。县内各金融机构强化业务创新，简化审批手续，为返乡农民工创业提供了良好的金融服务，3年来，县内各金融机构投放涉农贷款5亿多元。

（四）以开展创业培训为基础，提升创业能力

为加大返乡农民工创业培训工作力度，我县与市技工学校、市技术学院、市劳动就业培训中心等3家具备创业培训资质的培训机构建立了良好合作关系，大力开展SYB创业培训，提升返乡农民工创业能力。在培训内容上，除按照统一的SYB培训教材授

课以外，还根据我县实际增设了创业优惠政策、劳动合同法、金融知识等自编课程。注重把创业培训和创业指导、项目论证、跟踪服务等结合起来；把创业培训和项目库建设、项目推介结合起来，设法提高参训人员的创业成功率。2009年元月至2011年底，累计培训2209人，其中返乡农民工1235人，实现创业979人，创业成功率达79%。同时加大我县培训实体建设，投入资金20余万元，建成标准化创业培训多媒体教室1个。在培训的组织实施过程中，为减轻返乡农民工参与培训的交通、食宿负担，自2009年起，开展“送培训下乡”活动，直接把创业培训放在乡镇举办，进一步提高了广大返乡创业农民工参与培训的积极性，增强了培训效果。

（五）以加强督导考核为推手，确保工作开展

为了保证全面完成创建省级农民工返乡创业示范县工作任务，2010年县创建领导小组办公室制定下发了《紫阳县创建省级农民工返乡创业示范县目标责任考核办法》，把推进农民工返乡创业纳入县政府对各镇、各责任部门的考核体系，从组织领导、时间要求、工作项目、督办考核四方面作了具体要求，保证了创建工作的扎实开展。为了很好的协调和调度全县的创建工作，政府督办室对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制；县人社局定期印发《工作简报》，开办工作动态、经验交流栏目，及时发映创建工作动态，为创建领导小组统筹创建工作提供了参考。

三、存在困难及问题

我县农民工返乡创业工作虽取得了一定成效，尽管也形成了一定的特色与经验，但与上级部门的要求和创业人员的愿望相比，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是资金问题仍然是制约农民工返乡创业的瓶颈。农民工返

乡创业的主体仍然是小创业者，即通过在外务工积累了一定的启动资金，返乡创业投资仅仅依靠自有资金仍显不足。尽管近年来，我县在创业促就业小额担保贷款中对农民工返乡创业给予了大力扶持，但受担保基金、贴息资金以及贷款条件的限制，扶持力度需进一步加大。主要体现在：我县截止今年6月底已累计审核发放小额贷款1.15亿元，其中担保贷款5022万元，而上级拨付的担保基金仅640万元，接近政策规定的担保基金10倍比例放款上限。贴息资金2011年仅拨付我县145.39万元，仅能用于支付经办银行担保贷款利息，当年1600余万元自行贷款贴息333万元利息补贴至今没有拨付到位，使得部分返乡农民工对贴息政策能否真正落实产生了一定的怀疑。另外，担保贷款需要贷款人提供财政供养人员信用担保或房产抵押，很多返乡农民工由于找不到合适的担保人或有效抵押物，而望“款”兴叹。

二是优惠政策难以落实。上级政府出台的鼓励全民创业的“税费减免”、“融资扶持”等政策，在实际工作中难以落实，缺乏操作性。

三是返乡创业农民工创业能力需要进一步提高。创业农民工返乡前大部分是在外从事生产、服务类行业，在项目选择、经营管理等方面还比较欠缺。尤其是在从事种养殖等主导产业创业领域，技术含量较高，很多返乡农民工盲目投入，缺乏有效技术支持，创业风险较大。

四是基层创业服务队伍建设亟待加强。农民工返乡创业的重点在集镇和农村，承担对农民工返乡创业人员服务指导的重点在基层社会保障服务站，但各镇社保站除扶持农民工返乡创业的职能外，还承担着新农保、新合疗、职业介绍、技能培训组织等其他职能，人员十分紧张，已无法适应当前基层社会保障工作尤其

是农民工返乡创业工作的需要。

四、对进一步做好农民工返乡创业工作的建议

一是增强各级各部门对农民工返乡创业工作的重视，列入对各级各部门的目标责任考评，形成“政府引导、部门扶持、能人带动、社会关注”的良好创业氛围。

二是加大扶持资金争取力度。积极向省市争取就业专项资金，不断加大对农民工返乡创业的贷款及贴息资金支持。根据《就业促进法》的规定，各级人大在审议财政预算时，应列入一定数量的就业扶持资金，支持公共就业服务。

三是加强返乡农民工创业服务指导。针对农民工返乡创业提供技术指导和项目支持，积极组织开展创业培训，提高返乡农民工创业能力，增强抵御市场风险能力。同时，清理行政事业性收费，对农民工返乡创业做到最大限度的减免，并在创业用地、用电、用水上给予特别照顾，降低农民工返乡创业成本。

四是加大基层社会保障队伍建设。增加基层社会保障服务站编制及人员，积极争取国家基层就业服务设施项目建设，不断推进标准化社会保障服务站建设，提高对农民工返乡创业的服务化水平。

总之，农民工返乡创业工作是一项系统工程，需要各级党委、政府的大力支持和各部门的通力协作。我们将以此次调研为契机，进一步加大工作力度，把返乡农民工创业工作做得更好，为县域经济发展做出积极贡献！

谢谢大家！