2009年十堰农村信息化体系建设工作总结（共5篇）

第一篇：2009年十堰农村信息化体系建设工作总结

XX年十堰农村信息化体系建设工作总结

十堰市在XX年被国家科委和省科技厅确定为全国农村信息化科技体系建设示范市，XX年十堰市农村信息科技示范体系建设项目全面铺开。我们围绕示范体系建设、农村科技信息网络平台搭建、农村信息资源开发利用等重点，以示范县、示范乡镇、示范企业和示范农户和十堰黄姜产业为示范点，结合十堰市农业产业结构特点，本着“集成、创新”的原则，有重点、有步骤地开展十堰农村信息化科技示范体系的建设，取得了初步成效，同时我们对在贫困地区如何实施农村信息化进行了一些有益的尝试。现将XX年度工作总结如下：

一、一期工程项目完成情况

（一）建立自上而下的示范点，构筑通达农村基层的示范体系框架

全市选择房县、丹江口市、竹溪县3县（市）为示范县、示范县中每县选择3个乡镇、六家企业、15户农户为示范点。对每个示范点的基本情况进行了调查，制订了管理办法、落实了目标任务。应郧西黄姜协会请求，郧西黄姜协会及其9个会员乡镇也加入了示范体系。从而形成了由4个示范县、18个示范乡镇、18家示范企业、45户示范农户所组成的十堰农村信息化科技示范体系框架。

（二）以网络建设为重点，构筑新形势下农村科技信息服务新平台

以市科技信息管理局为骨干，联合市气象局、市广播电视局和我们共同成立了十堰市虚拟农业信息中心。以市科技信息管理局下属的技术信息中心十堰科技信息网站为基础，通过对机房改造装修、添置新设备和人员，建立了星火计划十堰农村科技信息网主网。主网站现有惠普hplh3000型服务器一台（服务器硬盘升级为36g，内存1.24g）、计算机7台，工作人员6名，已实现7*24小时宽带联网。主网站集成十堰植保网、十堰气象网等网站，与其保持24小时宽带联接，从而建成了虚拟的十堰市农村科技信息市级网络中心。

3个示范县已全部都已建立了县级分中心，联通了宽带网，实现了网络正常运行。丹江口市配备了3台内存为256mb、硬盘80gb，cpu800mhz的计算机和相应的外围设备，并与农业局合作建设虚拟的县级分中心，为其配备计算机1台；房县配备了3台计算机及相应的外围设备，与县农业局合作建立虚拟的县级分中；竹溪县配备计算机3台及相应的外围设备。竹溪县蒋家堰镇魔芋市场已配备计算机1台。郧西县黄姜协会配备计算机2台。

所有示范乡镇（包括郧西县9个会员乡镇）已建立乡镇服务站，各服务站配备计算机1台，打字机1台。绝大部分已联通因特网，有些乡镇已能自己制作主页。

市级中心网站、县级分中心、乡镇服务站都已实现场地、人员、设备、经费、制度五落实。

软件开发方面，已完成市级中心网站主页和3个示范市、9个示范乡镇、18家示范企业、45户示范农户主页制作；完成《十堰农业专家及农村乡土人才数据库软件》、《十堰市农产品价格信息发布系统》软件开发。《十堰黄姜产业信息管理系统》的开发正在推进之中。

（三）以农村信息资源开发利用为核心，切实为农业农村经济发展服务

市级主页23个栏目资源建设已初具规模，各栏目信息实现了适时更新。，《农业专家及乡土人才数据库》目前正在向数据库中输入。3个示范县信息资源建设也在紧锣密鼓进行之中，竹溪县已向市中心网站报送信息数千条，丹江口市、房县也向市级中心网站报送信息千条以上。所有示范县人息资源有专人维护和更新。房县桥上乡已建成农民电子阅览室，配备农村实用技术光碟盘。所有示范县都向市中心网站提供了3个乡镇、6个企业、15个农户详细资料

二、对建立农村信息化科技示范体系的探索

（一）加强领导、整合资源、部门协作

为保证项目顺利实施，市委、市政府成立了十堰市农村信息化领导小组（十办文[XX]95号），为项目的领导机构，领导小组下设办公室，办公室设在市科技信息管理局，为项目的执行机构。市科技局为项目的管理机构。以市科技信息管理局为骨干的市虚拟农业信息中心是项目的实施机构，由虚拟农业信息中心有关人员组成实施小组（十科发[XX]36号文），实施小组分为领导协调组、技术支持组、资源建设组，负责项目的具体实施。各示范县也成立了相应的县级农村信息化领导小组，各县科技局为项目的管理机构，以县科技局、农业局为项目的执行机构。各示范乡镇主管理科技的副乡镇长负责本乡镇项目的执行。从而建立了自上而下，协调一致的农村信息化建设的领导、组织机构，为全市推动农村信息化建设提供了领导保障。

征对农村信息化建设涉及面广，资源分散、协调难度较大的特点，成立了虚拟农业信息中心。市科技部门有较强的技术和设备优势，农业局拥有丰富的农业信息资源和较完善的基层信息采集点，气象部门在为农村提供气象服务方面无人比拟，广播电视部门所拥有的广播电视传播手段为农业信息的传播提供了又一条的通道。由以上单位组成的虚拟农业信息中心，实现了资源的有效整合，强化了项目实施力度。

在项目实施过程中，我们还十分注重将农村信息化项目与其它项目捆绑实施，如市农业局有联合国粮农组织秦岭山区十堰农业综合开发项目，通过该项目，市农业局配置了多媒体投影仪、数码相机、电脑等设备。仅市农业局现有电脑18台，全部与中心联网，同时，还通过该项目为每个县市农业局配置电脑一台，并发挥了作用。房县将农村信息化项目与该县国家扶贫项目农村山区教育信息化项目联合实施。项目的捆绑实施，实现了项目资源的整合，节约了资源，避免了重复建设。

充分发挥市农村信息化领导小组办公室职能，加强项目的组织领导。XX年7月，召开了全市农村信息化科技示范体系项目协调会，市委副书记、市政府秘书长、市财政局、市农办以及全项目实施单位负责人、新闻媒体记者参加了会议，市委副书记关小兰在会上作了重要讲话。会后市委办下发了《会议纪要》（十办文[XX]79号），对项目资金的落实和提高项目建设水平起到了重要作用。XX年8月，在市科技信息局召开了“十堰市农村信息化科技示范体系建设项目实施工作暨信息技术培训会议。全市项目实施单位、各示范县、示范乡镇参加了会议，副市长夏国玺出席了会议并作了重要讲话，会议还对各示范县、乡镇的主管理负责人和技术人员进行了信息技术培训。这次会议推动了县以下示范点的项目实施。

（二）完善方案，加强管理

凡事预则立，不预则废。农村信息化是一项复杂的系统工程，技术性强、投资大、牵涉面广。做好统筹规划是推进农村管理信

息化建设能否顺利进行的关键。在实施过程中，我市坚持“统一规划、统一管理、资源共享”的原则，把农村信息化建设作为全市国民经济和社会信息化的一个重要组成部分来进行规划实施。制定了《十堰市农村科技信息示范体系建设一期工程方案》，《十堰市农村信息化建设一期工程实施计划》、《信息资源建设任务分解计划》，对项目各参建单位的目标任务进行了详细的分解，对全年项目的实施时间、步骤进行了合理规划，保证了项目有计划、有步骤地推进。为强化项目管理，我们制定了《项目管理办法》、《十堰市农村信息员资格认证管理办法》、《十堰市农村科技信息网县级服务站管理办法》、《十堰市农村科技信息网乡镇服务站管理办法》、《十堰市农村科技信息网中心网站管理制度》《信息资源管理办法》《项目管理目录》《项目日志》等一系列完整的管理制度和工作制度，确保了项目的顺利推进。目前正在着手制定市级信息工作标准，逐步实现信息采集、处理、传输标准化。

（三）重视人才队伍的建设，建立一支高素质的项目实施人员和活跃的农村信息员队伍

应利用各种形式对现有人员进行培训，提高素质，使其适应工作的需要。把懂业务的各种专业人才充实到这支队伍中来，形成一支结构合理、素质良好的为农村提供信息服务的队伍。

一是重视农村信息员队伍的建设。农业生产经营第一线每时每刻都在产生着大量的供求信息，但广大农村地域广阔，人口分散为信息资源的收集和传播造成困难。在农村选拔优秀人才，建立农村信息员队伍，保障信息资源从第一线来，到第一线去，是一条现实可行的方法。在全市农业部门、有关乡镇、重点村及企业建立了农村信息员队伍，总人数达215名，出台了《十堰市农村信息员资格认证管理办法》，对农村信息员资格条件、工作要求、资格培训，认证及日常管理作出了明确的规定。要求各示范县科技局、农业局通力合作，共同建立本县的农村信息员队伍。目前，二是加强示范点信息技术人员的培训。在工作中我们认识到，高素质的信息技术人员是农村信息化科技示范体系建设的关键，为此我们结合本地实际，在确定项目工作人员时，注意选拔文化素质高、工作责任心强的人担任项目工作人员，并十分注重加强对人员的培训。XX年8月，我们组织了全市项目实施单位人员信息技术培训。市内项目承担单位技术人员、各示范县科技局、农业局和各示范乡镇分管理领导和项目管理人员参加了培训。各示范县也组织了本县各示范乡镇、示范企业和示范农户负责人和信息员的培训。通过应利用各种形式对现有人员进行培训，提高素质，使其适应工作的需要。把懂业务的各种专业人才充实到这支队伍中来，形成一支结构合理、素质良好的为农村提供信息服务的队伍，保障了项目的顺利实施。

（四）加大投入、完善设施

建立农村信息化科技示范体系，资金的筹措是前提。为落实项目配套资金，市科技局、科技信息管理局多次向市政府及财政局领导汇报，争取市领导的支持和协调，落实资金20万，丹江口市投入资金7.8万元，竹溪县投入资金4万元。

（五）创新点

一是黄姜信息系统、农产品报价系统——茶叶、魔芋、武当山珍等特色产业的信息化管理；二是对项目实行市场化运作，探索出一条市场化运作的模式

三、对下一步工作的思路

今年是项目实施的第一年，通过一年的建设，我们已经基本构建起了十堰市农村信息化科技网络平台，搭建起了通向农村基层（农户）的农村信息化示范体系和网络服务体系，农村信息资源开发已初具规模。但总的来说，十堰农村信息化建设还处于初级阶段，明年，农村信息化科技示范体系建设将进入二期工程，我们对下一步项目建设年出以下思路：

（一）进一步加强领导

在农村信息化的起步阶段落，只有政府才能担当起组织、领导与推动农村信息化的角色。农村科技信息网络体系建设是一个复杂的系统工程，它涉及十多个政府部门和行业，加强各级政府部门的沟通与协调十分重要。省政府在这方面应出台相应的政策和措施，建立一个以科技部门为主体的跨部门、跨行业、跨地区的高效、权威的农业信息管理与协调体系（机构）。

第二篇：信息化体系建设情况汇报材料

**村信息化体系建设情况汇报材料

各位领导：你们好！

首先对各位领导莅临我村对我村信息化体系建设工作进行指导表示衷心的感谢！也希望通过这次检查指导对我村在信息化体系建设方面做得不够的地方提出宝贵意见和建议，以便我们在今后的工作中加以改进和完善。

下面我就我村的信息化体系建设情况向各位领导汇报如下： **村全村占地面积近5.5平方公里，有29个自然村，54个村民小组。现有在籍农民1406户，4775人，还有 1000 多外来务工人员，实际居住人口超过了 5775万人。耕地面积3890亩。

我村工业基础一直较为薄弱，但全体村干部富民强村的步伐从没间断过，特别是为农民致富的信息化工程，我村一直把它放在重要的位臵。我村从 2006年就开始着手建设信息化网络体系，并认真按照中央、省、市信息化建设的总体要求，把推进农业信息化建设，强化农业信息服务，作为实现我村农业跨越式发展的重大措施来抓。现固定电话入户率有95%以上，具备宽带放号能力的40%以上，数字电视的接入95%以上。

通过近两年的不懈努力，现信息化网络体系建设已取得了阶段性成果，初步实现了信息资源的有效共享，我们以实现农民增收为最终目标，积极通过信息网站为农民提供实用的科技信息和市场信息服务，对推动我村农业现代化建设，提高我村农业数字化、信息化发挥了十分积极的作用。

1、信息化体系建设做法。我们按照“农民的良师益友，农村干部的时尚帮手”的宗旨，为农民了解行情、参与交易、学习技术打开了一扇新的窗口，为政府与农民、市场与农民间架起了一座桥梁。同时我们还抽调专人，结合本村农业生产工作实际，建起站内信息关键词搜索系统，使浏览者十分便捷的搜索到所需要的信息，强化了信息网站的功能。

2．村党员干部现代教育终端接入点设施建设齐全，拥有用于远程教育的大型会议室一个，电脑、彩电、功放、音响各一台。并已在江苏省农村远程教育网建立了**村远程教育门户网站。网站具有农村党员干部现代远程教育内容、基层党建、本村概况、村务公开、特色农业、信息发布、政策答疑、沟通平台、联系方式等主要频道，并能链接农民信箱。配有专门的网站信息管理员，定时更新网站内容，发布重要本村动态信息。

3、信息的价值逐步显现。近两年来，我们举办了多期的“致福工程”电脑培训，这项“致力扶农、教农民上网、为农民造福”的民心工程已成为我村现代农民培训中的一个重点项目。我们通过向农民传授计算机基础知识，帮助他们了解和掌握现代信息技术，从而推动我村信息化网络体系建设进程，提高农民科技文化素质和致福能力，促进建设学习型社会向农村延伸。信息的价值也逐步显现，农民通过上网了解各类政策信息、农业和农村经济动态信息、供求信息、农产品市场价格和农业生产技术信息，内容覆盖了农业生产 的各个领域，涉及到农业生产的各个环节。这些信息对农户从事农业生产和农产品销售活动也有着较大的参考价值。农民能从中获得先进的种养、加工和病虫害防治等实用技术，咨询解决农业生产作业中的疑问，而这些正是以往传统方式所难以做到的。有一部分农业种销户利用这些农产品的供求信息和农产品价格信息，及时调整种养结构，选择种养品种，选择销售地点，达到农产品效益的最大化。同时通过发布农产品信息或利用网上信息推销农产品，寻找销路，进行经济活动。

尽管这些网上经济活动还没有形成大的气候，但其作用和影响正在不断扩大，农民已经开始感受到了网络给他们带来的知识和实惠，信息的价值也逐步受到广大农村生产经营者的重视和关注，现每天有近百多人次上网浏览、查找和发布各类信息。

当前信息化工作存在的问题：尽管我们在推进信息化建设工作中有了较大进展，但总的来讲，我们的信息化水平仍处在最初级阶段，还远远不能适应新形势的需要，存在着一些突出问题：一是在网络建设上的科技力量比较缺乏，现在我们网站的建设和维护人员都不是专业人员，以致对于一些脚本语言、程序编写和数据库的开发、利用等显得力不从心。二是信息的覆盖面依然不广，信息的传播也仅仅是局限在某一个层面，离真正实现信息到农民手中、全面进入寻常百姓家庭还有一段距离。三是信息采集面还不够广泛，信息资源库存量偏少，在我村虽有大批农业工作人员，但他们挖掘信息，提供信息的主动性和积极性还并不强，而且信息的质量也不高，从当前所提供的信息来看，大部分是一些“过去式”的信息，对市场有预测性和前瞻性的信息还很少，能全方位反映农业生产作业的产前、产中、产后有情况、有分析、有建议的高层次信息还很少。四是信息意识还有待进一步提高，信息作为一种战略资源，其重要性还没有完全被人们充分认识到，信息和信息服务的价值未得到普遍认可。五是信息化建设的资金不足，致使我们在软件系统的开发应用上显的捉襟见肘、力不从心。此外我们的机构不明、职责不清，也严重的阻碍了我村农业信息化进程。

下步思路和措施 ：

下步工作的初步思路是：以中央、省、市、区有关信息化建设要求为指导，以建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会为目标，强化为农民、农业、农村服务的宗旨意识，全面提升我区的农业信息化水平。

具体措施为：

1、领导班子高度重视。网络信息化建设是一项综合性强的前沿性系统工程，不仅涉及到人、财、物的投入，而且涉及到思想观念、管理方式、以及工作习惯的变革，甚至涉及到利益的调整、重组和工作的协调。任何一个工作环节不到位，都会影响信息化的进程。只有领导班子的足够重视，才能形成上下一致、协调发展的局面，才能充分调动各方面的积极性，网络信息化建设才能迅速发展。

2、资金投入进步到位。资金是推进信息化建设的前提，网络信息化建设工作在当前基础设施还比较滞后的情况下是一项高投入的 产业，因为网络建设要资金，系统的开发建设、运行维护、升级要资金，因此要保障信息化建设的有序发展和系统的正常运转，必须要有足够的资金投入。

3、加强工作机制和信息员队伍建设。在当前人们的认识还不到位的情况下，建立一套行之有效的、科学的工作模式和运行机制，出台激励措施，以调动大家挖掘信息、采集信息的积极性，为我们信息网站的及时更新、不断充实信息资源库奠定基础。同样，信息员队伍建设也为我们全方位捕捉动态信息，开阔信息视野，提高信息质量做到“快、准、新”提供有力保障。

4、加强知识培训。推进信息化建设，首先要求我们懂得基础的网络知识和计算机应用知识，因此，应进一步加大培训力度，加强培训深度与广度。

5、加强借鉴、交流。信息化建设是一个全新的事业，没有现成的东西可模仿，各地各部门都是在摸索，为减少资源的浪费和不必要的损失，我们应在交流学习和相互借鉴中逐步完善。

2009年9月20日

第三篇：完善信息化培训体系建设

完善信息化培训体系建设，加强信息与网络安全工作

继续以信息技术技能人才培训基地建设为重点，完善信息化人才培训体系。大规模、多层次地开展信息化培训工作，为全区信息化建设和信息产业的快速发展提供有力的人才保障。按照《内蒙古信息技术技能人才培训基地建设指导意见》，依托呼和浩特经济技术开发区和包头高新技术开发区，规范培训内容，统一培训标准，细化培训种类，形成有针对性的、可供操作的培训基地建设运行机制。研究出台相关文件，推动国家“计算机资格（水平）考试”继续教育工作在呼和浩特、包头等地更好地开展。积极协调引进微软公司在呼和浩特设立IT人才与技能培训基地，带动全区培训工作逐步实现规模化和有序发展。

配合组织人事部门，切实搞好公务员特别是领导干部的信息化知识培训工作。年内力争将电子政务知识列为党校党政干部中长期培训的必修课程，不断强化各级党政干部信息化意识、信息化知识和信息化领导水平。举办“区直党政机关厅局级以上领导干部信息化知识讲座”和“盟市机关电子政务网管人员培训班”。协调相关部门，进一步完善高校信息化学科建设。发挥已授牌的培训基地、培训点以及各类教育培训机构作用，广泛培养信息化人才和复合型人才。

切实加强信息安全基础工作和基础设施建设，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。进一步加强全区信息网络安全管理，协调相关部门做好全区信息网络安全管理政策法规的起草、落实工作，共同抓好信息网络安全建设规划和组织实施。通过有效的教育、培训和宣传工作，提高和强化全社会的信息网络安全意识。加大信息安全产品的应用和推广力度。开展信息化风险评估试点工作。

各级各部门要加强电子政务培训和考核。从实际出发，统一规划，注重实效，分步实施。对各级领导、党政机关工作人员、技术支持管理人员三个层次，有针对性的开展电子政务理论、基础知识、应用操作、IT技术四个方面进行培训和考核。

在党校、行政学院、党政机关内部多途径、多种方式开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高其电子政务应用能力，逐步使党政机关工作人员自觉成为合格的电子政务应用者。积极引进和培养既熟悉政务管理又懂专业技术的电子政务高端设计及建设的专门人才。加强整合政府各部门信息化机构，合理配备各级、各部门的电子政务专职人员。充分发挥电子政务专家和专业机构的作用，加强国内外电子政务领域的交流与合作。

云南省电子政务技术培训圆满结束

为保障云南省电子政务一期工程的顺利实施，云南省政府信息化工作办公室决定对全省电子政务一期工程接入单位的技术骨干进行培训。此次培训由云南省电子政务网络管理中心委托云南省

信息技术发展中心承办。省信息技术发展中心对此次培训进行了充分准备和精心组织，通过对整个培训工作周密细致的安排，于2003年9月6日圆满结束培训任务。

一、云南省电子政务技术培训总体情况

云南省电子政务技术培训于2003年8月6日开始至2003年9月6日结束，共进行四期，先后对全省电子政务一期工程接入单位（包括5个办公厅、48个省级部门、16个地州市及129个县的电子政务网络管理中心）的技术骨干进行了培训，共计213人次，每期培训时间为八天。

详细情况见下表:

要求培训

单位数 实到培训单位数 培训人次（人）培训

报到率 考试及格率

第一期 53 48 50 90.57% 100%

第二期 48 45 49 93.75% 100%

第三期 49 48 51 97.96% 100%

第四期 48 46 63 95.83% 100%

注：表中对已推后培训的单位以原安排计划的单位数计算 未参加培训的单位有：

第一期：省委宣传部、省委政法委、省人事厅、省计生委、省新闻出版局

第二期：昆明西山区、昆明晋宁县、曲靖罗平县

第三期：大理市

第四期：墨江县、维西县

二、充分准备、精心组织，确保每期培训的顺利实施

为确保云南省电子政务技术培训能保质保量，按时有序的进行，承办方云南省信息技术发展中心通过电话、传真、交换文件等方式提前完成了与各地县人员的联系工作，确定培训人员名单及相关资料，力求保证各学员能按时报到参加培训，同时，为保证培训教学工作的顺利进行并使学员能在一个良好的环境中学习，我们积极联系学习场地，事先为学员安排好食宿，以解决学员们在昆培训期间的后顾之忧。所有所做的前期准备工作都为省电子政务培训工作的顺利开展奠定了良好的基础。

同时，我们充分发挥团队协作精神，使整个培训工作均在有序、可控的范围内进行。

第一期学员于8月5日到省信息技术发展中心报到并领取学员证，培训课程从2003年8月6日开始，培训地点安排在昆明市市政府综合楼，这期学员均为省级部门的网管中心技术骨干。第二期于2003年8月13日在山水酒店报到，从第二期开始，省信息技术发展中心开始为来自非昆明地区学员安排食宿，并指派工作人员全程陪同学员的日常学习及生活，为学员提供周到服务，从而使学员能顺利的完成学业，并收到了良好的培训效果。

这次培训得到了五大办公厅、各省级部门、各地州县网管中心的重视和大力支持，纷纷要求加派人员参加培训，因此第四期学员人数大幅增加。面对这种情况带来的培训场地、设备紧张的情况，我们及时调整场地，增加培训设备，解决了人员增加带来的诸多问题，并使学员的学习环境得到了改善，保证了教学质量。

三、教学安排合理，学习效果良好

此次云南省电子政务技术培训主要围绕网络管理和操作系统两方面进行，第一部分为36学时，第二部分为12学时，课程强调实用性、可操作性，并做到安排合理，同时，为使培训教学质量得到保障，网络部分课程由昆明理工大学教授及华为认证讲师授课，操作系统课程由微软认证讲师授课。为了使学员能对我省电子政务建设情况有具体的了解和感性认识，省电子政务网络管理中心在培训过程中对我省电子政务建设情况作了专题介绍，还安排学员参观了省电子政务网管中心。由于教学内容安排合理，师资力量强大及课堂教学形式丰富，学员普遍反映教学效果良好，认为学有所得，通过培训基本掌握了电子政务网络管理的技能，并能基本满足当地电子政务系统的工程建设、网络管理及系统维护方面的需要。

四、总结经验，改进不足

云南省电子政务技术培训历时32天。通过本次培训，极大丰富了省信息技术发展中心承办培训活动的经验，并为以后的培训工作奠定了基础。在总结经验的同时，我们还应当看到我们的不足之处。首先，在培训过程中，由于各期衔接时间紧密，增大了组织工作的难度，产生了一些预先没有估计到的问题。其次，在培训过程中，每期学员人数较多，老师不能与学员进行充分的交流，影响了教学的互动性。总结经验，改进不足，这对我们今后的培训工作将起到极大的推动作用。

通过此次培训，圆满的完成了对全省电子政务一期工程接入单位的技术骨干的培训工作，使学员掌握了电子政务网络管理的基本技能，为顺利推进全省电子政务工程建设提供了人员技术保障。

第四篇：农业信息化体系建设情况汇报材料

我区的农业信息化体系建设起步较早，从20xx年就开始着手建设信息化网络体系，并认真按照中央、省、市信息化建设的总体要求，把推进农业信息化建设，强化农业信息服务，作为实现我区农业跨越式发展的重大措施来抓。通过这些年的不懈努力，现信息化网络体系建设已取得了阶段性成果,建成了以局内局域网和xxx农村信息网、中国杨梅网等“三网”全面开通为主要标志的农业信息网络体系，初步实现了信息资源的有效共享。并积极通过信息网站为农民提供实用的科技信息和市场信息服务，对推动我区农业现代化建设，提高我区农业数字化、信息化发挥了十分积极的作用。

一、信息化网络体系建设的做法和成效

1、信息化网络平台建设初具雏形。20xx年以来，我们克服资金、技术等方面的极大困难，投入资金20多万，配置电脑，购置硬件设备，租用了一条带宽为独享10M的光纤。采取“双网”建设方案，组建了百兆以太网系统的局内局域网（内网系统）和十兆以太网系统的互联网（外网系统）,既实现了全局各科室间信息资源在内网系统内的有效共享，又全面实现了全局40台电脑均能通过局域网上互联网查找、获取、收集信息的两个物理上完全独立系统的信息化网络平台。

2、信息网站建设日渐完善。20xx年11月，我们按照“农民的良师益友，农村干部的时尚帮手”的宗旨，建成开通了xxx农村信息网，为政府与农民、市场与农民间架起了一座桥梁，并初步实现了信息网站为农民群众提供实用的科技信息、市场信息和农业生产技术指导服务。同时我们还抽调专人，结合本区农业生产工作实际，在信息网站的原有基础上进行了改版和完善。努力完善信息网站系统，现已建成了后台的动态管理，纯静态网页生成的数据库系统，实现了网站信息上传和更新的动态管理。并针对性的增设了供求信息、办事指南等栏目，添加了“FSO”动态交互生成的供求信息和相关评论以及效能革命网上调查数据库系统。并将信息网站与国际、农业部、国内兄弟市、县、区各相关网站建立友好链接，与接入省农业信息网的“一站通”系统，建起站内信息关键词搜索系统，使浏览者十分便捷的搜索到所需要的信息，强化了信息网站的功能。

3、信息的价值逐步显现。设立专人及时对各类信息进行更新，不断充实农业信息资源库，现网站已有各类政策信息、农业和农村经济动态信息、供求信息、农产品市场价格和农业生产技术信息20xx余条，近100万字，内容覆盖了农业生产的各个领域，涉及到农业生产的各个环节。这些信息对领导决策、广大农民群众从事农业生产和农产品购销活动有着较大的参考价值。农民群众从中全面了解我区的农业农村经济工作动态、政策法规以及我局各类审批事项的报批程序。并能从中获得全国乃至全球先进的种养、加工和病虫害防治等农业生产实用技术，咨询解决农业生产作业中疑问，而这些正是以往传统方式所难以做到的。并有一部分农业种销户利用这些农产品的供求信息和农产品价格信息，及时调整种养结构，选择种养品种，选择销售地点，达到农产品效益的最大化。同时通过发布农产品信息或利用网上信息推销农产品，寻找销路，进行经济活动。尽管这些网上经济活动还没有形成大的气候，但其作用和影响正在不断扩大，农民群众已经开始感受到了网络给他们带来的知识和实惠，信息的价值也逐步受到广大农村生产经营者的重视和关注，现每天有120多人次上网浏览、查找和发布各类信息。

4、信息员队伍建设取得一定成效。信息员队伍是信息网站全面快速准确反映农业农村经济工作动态的触角，又是推进农业信息进村入户的有力帮手。根据农业部的《“十五”农村市场信息服务行动计划》和省农业厅《农业信息服务行动实施意见》，我们按照信息员的“三会”和信息服务点的“六个一”的要求，组建了一支由各镇（街道）农技人员、各龙头企业、中介组织人员和局农技人员，共48人的农村信息联络员队伍和26个农村信息服务点。并对他们进行计算机网络应用基础常识和信息的采集、整理、传输等知识培训，提高信息员的计算机应用、网络应用和信息的采集水平。现该48人和26个信息服务点均已通过了农业部农村信息员、信息服务点资格认定，并在推进农业信息进村入户中发挥了重要作用。

5、信息化管理制度建设逐步健全。建立了《xxx农林渔业局信息宣传工作制度》《xxx农林渔业局电脑使用管理制度》，并相应出台了一系列的奖励措施对提供农业信息给于适当的物质奖励，同时还把信息工作及信息的采集和报送、发布和先进科室评比挂钩与年终奖金挂钩等，使信息管理工作走上正规化道路。

6、电子政务得到初步发展。一是建成村账代理网上监管中心，利用LAN、ADSL在全区各村建成网络终端，通过网上查帐等手段，对各村的帐务财务进行网上监管。

第五篇：农村公共卫生体系建设

申论模板：农村公共卫生建设

引题：

中国有十三亿人口，九亿在农村。这就是国情。

九亿农民最关心的是什么？健康问题。

农村公共卫生建设，关系到中国70%人口的切身利益，更关系到国家的安定繁荣。

（一）我国卫生事业发展现状

1、新型农村合作医疗制度建设快速推进，农村卫生工作呈现新的面貌。截至2005年底，全国已有678个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，有2.4亿多农民参加了新型农村合作医疗，占全国农业人口的26.6%，参合率达75%。加强农村卫生服务体系和卫生队伍建设，启动“万名医师支援农村卫生工程”，不断提高农村卫生服务水平。

2、重大疾病预防控制工作取得明显成效。卫生应急工作明显增强，突发公共卫生事件应急机制基本建立，应急处置能力显著提高，有效应对和处置了各类重大突发公共卫生事件。

3、卫生投入大幅增加，基础设施明显改善。

4、农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。部分中西部农村卫生机构房屋破旧，缺乏基本医疗设备，专业人才匮乏。全国乡镇卫生院人员中具有大专以上学历的只占18.5%，无专业学历者高达21.6%。特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健工作存在隐患。

5、医药卫生体制机制不适应群众需求，“看病难、看病贵”问题突出。卫生资源分布不均衡，过度集中在大城市和大医院，社区卫生资源不足、人才短缺、服务能力不强。各级公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。药品市场秩序混乱，价格过高。医疗机构全行业监管缺乏有效机制，条块分割和部门所有阻碍了监管措施的落实。医疗保险体系不健全，半数以上城乡居民仍自费看病。社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局尚未形成。

原因分析

(一)观念淡薄，欠缺规划，卫生环境不容乐观

1、禽流感防控

概况：我国防控高致病性禽流感已取得初步成效，但不少农村地区存在的根深蒂固的生产方式和生活方式，以及脆弱的农村公共卫生防控体系，仍然为禽流感以及其他疫情的暴发 1 埋下重重隐患。

存在问题：

村容不整，防病防疫一筹莫展 与禽畜共居，健康隐患若隐若现 体系衰败，卫生服务力不从心 意识淡薄，农民不懂防患于未然 解决对策：

搞好村容整洁

搞好村容整洁，发展生产，发展经济，创造搞好村容整洁的物质基础，要搞好规划，建立村庄整洁的管理和约束机制。

生产方式亟待改变

禽流感感染人就与我们的生产、生活方式有一定关系。我们现在农村养禽的实际状况是禽与人接触密切，如果存在人畜共患病的情况，就容易形成交叉感染。应该按照规范化养殖要求做到人和饲养的畜禽分离。

卫生机构功能应强化

针对目前农村卫生面临的困境，必须打破束缚发展的体制和机制障碍，真正发挥农村卫生院和乡村医生在基层公共卫生事业主力军的作用。建立健全公共卫生事业保障机制，进一步加大对民族贫困地区的农村卫生对口支援活动，多形式、多渠道帮助提升其农村卫生事业发展水平。

2、农村生活垃圾处理

概况：目前，我国广大农村地区普遍存在生活垃圾处理不当问题，造成当地生态破坏和环境污染，不利于农村公共卫生建设工作的开展。有些地区，污染严重，严重影响了当地居民生活的环境质量，生活垃圾处理不当，也是疾病和传染病蔓延的原因之一。

解决对策：

环卫部门加强在农村地区的环卫宣传，普及农村居民的环卫知识，养成良好的卫生习惯。政府投资建设垃圾处理厂，将农村垃圾集中回收，集中处理。

政府建立完善的管理机制，明确责任，加强监督。真正做到对农村卫生的高度重视。加大对农村科技宣传力度，引导农村生产方式的转变，减少垃圾排放，维护公共卫生。

3、农村卫生设施建设

概况：目前我国的某些地区，尤其是中西部的省份，农民普遍使用露天旱厕，设施简陋陈旧，缺少排污系统。生活垃圾得不到及时处理，成为一些疾病（如肠道传染疾病、血吸虫等传染性强、容易集中暴发的疾病）的传播源头。这些问题已成为新农村建设的不和谐因素。

解决对策：各级政府及有关部门应对此给以足够的重视，投入并落实专项资金，开展以改厕治污为主要内容的民生工程，阻断疾病传播，从而彻底改善农村的卫生和生活条件，保障广大人民群众的身体健康与生命安全；另一方面，工程的实施将在群众中进一步普及卫生防病知识，推动农村卫生事业的发展。

(二)农村医疗卫生建设水平较低，看病难。

概况：目前，我国农村普遍存在医疗水平低，农村医疗缺乏制度保障，医疗条件差，缺乏必要的医疗设备，和专业的医护人员。致使放大农村地区医疗水平落后，农民医疗得不到较好的保障。

解决对策：

建立覆盖全国农村县、乡、村三级的医疗卫生服务体系，保证每个乡镇有１所政府办的卫生院，支持每个行政村设立１个卫生室；把工作重心放到乡镇卫生院建设上，按照加强公共卫生和基本医疗服务的功能定位，充分利用现有资源，搞好房屋设备、人员等方面的配套，能改造的不新建，能共享的不分割，尽可能在医疗器材上多投入，使有限的资金产生更大效益。村卫生室建设要从有条件、最需要的地方做起，有计划分步骤地加以推进

地区政府根据情况给予村医一定的工作补贴，为村医一定交纳养老保险等，提高村医的工作积极性。对村医进行卫生行政部门的组织的培训考查，提高其专业水平和工作能力。政府出资聘请高学历专业人才，提高地区医疗水平。

建立卫生站医生责任制，在农村居民就近获得基本医疗服务的同时，保证农民享有基本卫生安全保障。

坚持农村公共卫生建设集体兴办原则，乡镇政府、村委会无偿提供医疗场所 支持应用研究，推广适宜技术，充分发挥传统医药作用。严格规范医疗服务和收费行为，努力减轻群众的医药费用负担。加强农村卫生医疗市场监管，严厉打击假医假药、虚假广告等各种非法行为，切实保障人民群众生命健康。

(三)经济相对落后，无法承担高价医疗费用

(四)农村医疗保障还不到位

中国卫生部2007年11月２日代表中国政府承诺，全面推进农村医疗保障制度建设，要努力形成政府主导、公共财政支持、居民参与的筹资机制，并随着经济发展，逐步提高保障水平；完善针对贫困人群的农村和偏远地区医疗救助制度，改善其基本卫生保健问题。到２０１０年，实现农村医疗保障制度基本覆盖农村居民。

措施

中国承诺，制定国家农村初级卫生保健发展纲要并纳入政府工作目标和经济社会发展目标；

加大政府对农村和偏远地区卫生的投入，政府新增卫生支出主要用于农村和偏远地区的卫生事业，加大对贫困地区的转移支付力度，切实保证农村公共卫生机构和重大传染病防治 3 经费；

要继续扩大新型农村合作医疗制度实施范围，抓好规范运行，减少运行成本，方便群众办事。努力探索高效地医疗保障方式，如宁夏平罗县推行的“票式”管理模式（“票式”管理，即将政府埋单的公共卫生服务项目以票卡的形式分解量化，发放到农村服务对象手中，乡村预防保健人员完成服务后收回票卡，并以此为考核依据向主管部门兑现服务补助金。乡镇卫生院安排专人上门免费服务，持卡人也可以到乡镇卫生院或村卫生室接受免费服务。）

与此同时，中国卫生部还代表中国政府发出《北京倡议》：明确初级卫生保健是政府的责任；重视发展农村及偏远地区卫生事业，政府应统筹城乡，推进以公平为导向的卫生政策；构筑健全的初级卫生保健服务网络；优先发展农村和偏远地区卫生人力；完善农村医疗保障制度；推广应用卫生适宜技术；坚持预防为主；加强国际交流与合作等。

(五)制度尚未完善

以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，健全监督机制。坚持公益性质，扭转盲目追求经济利益倾向，减轻群众负担。同时，鼓励、引导社会力量积极参与，兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给，鼓励公平、有序竞争。

（二）努力方向

改革发展总体目标。

——到2010年在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健国家行列。

——到2010年在全国普遍建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。

——到2010年初步建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。

——到2010年基本建立比较规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。

指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，全面贯彻党的卫生工作方针和十六届六中全会精神，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，缩小城乡之间、区域之间、人群之间卫生服务差距，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高城乡居民健康水平，促进国家经济社会发展做出贡献。对策、措施

（一）宏观政策

（一）深化医药卫生体制改革，推进制度创新。

根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的要求，积极推进医药卫生体制改革和制度建设。强化政府责任，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，采用适宜医疗技术和基本药物，为全体城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。积极推进新型农村合作医疗制度建设，扩大城镇职工基本医疗保险、推进城镇居民基本医疗保险、完善城乡困难居民医疗救助，发展商业健康保险，逐步建立覆盖城乡居民的多层次的医疗保障制度。初步建立国家基本药物制度，推广适宜医药技术，鼓励生产和使用安全、低价、有效的药品，降低药品虚高价格，加强监管，保证群众基本用药。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化改革，完善公立医院管理制度，维护公益性质。改革管理体制，打破医院隶属关系，实行属地化和全行业管理；改革医院运行机制和以药补医机制，规范医院收支管理；改革人事制度、奖励制度和收入分配制度。

（二）加大政府卫生投入，加强资金管理和监督。

增加政府卫生投入，落实政府公共服务和社会管理职能，强化各级政府经费保障责任，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，改变居民医药费用个人支付比例过高的状况。落实和完善政府补助政策，支持医药卫生体制改革与发展。调整卫生支出结构，重点支持公共卫生、农村卫生和社区卫生，加大对中医药的扶持力度。

1.切实保证公共卫生机构和重大传染病防治经费投入。

2.加大政府对农村卫生的支持力度。政府新增卫生支出主要用于农村卫生。随着财政收入的增长，逐步提高新型农村合作医疗的财政补助水平。农村卫生机构的建设要根据当地人口、经济发展水平确定数量、规模和布局，各级政府要加大农村卫生基础设施的投入力度，保证开展公共卫生和基本医疗所需的基本条件。

3.加强卫生财务监督管理。

（三）进一步完善公共卫生体系，全面提高服务能力。

1.完善疾病预防控制体系。推进各级疾病预防控制机构规范化建设，明确职能定位，落实责任，完善运行机制，加强队伍建设，提高服务能力。

2.完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系。建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，推动应急法制化建设，提高应急处置能力。提高中西部地区应急和医疗救治能力。

3.完善卫生监督体系。按照统筹规划、突出重点、分步实施的原则，加强卫生监督执法机构基础设施建设，改善业务用房和装备条件。明确职责任务，健全运行机制，完善保障措施。严格人员准入，强化人员培训，重点加强医疗卫生、食品卫生、职业卫生和饮用水卫生监督，全面提高监督执法水平和能力。

（四）转变工作职能，坚持依法行政。

加强卫生法制建设，完善基本卫生保健、重大传染病防治、职业病防治、医政管理等法律法规。推动初级卫生保健法、精神卫生法、护士条例、放射损伤防治条例的制定和《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《医疗机构管理条例》的修订，做好卫生法律法规的普及、宣传和培训工作。

（五）加强和改善对卫生工作的领导，开创卫生事业发展新局面。

1.各级政府要切实加强对卫生工作的领导。把发展卫生事业，增进人民健康作为关心群众利益、促进社会和谐的大事和义不容辞的责任，摆上重要议事日程。把卫生事业列入经济社会发展规划，确定发展目标和重点，并采取切实有效的措施保证规划的落实。各级政府应成立有关卫生工作的协调机制，由政府主管领导负责，统筹医疗卫生、医疗保障、服务价格、经费保障和药品购销等有关工作，有关部门各负其责，形成合力，共同做好卫生工作。

2.动员社会资源发展医疗服务。保持公立医疗机构适当规模，鼓励和引导社会资金和国外资金办医疗机构，增加医疗服务供给。在规范、有序的基础上，开展公平竞争，为患者提供多层次、多样化的服务。

3.全社会关心和支持卫生事业发展。关心和爱护广大卫生工作者，热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难。在全社会形成尊重医学科学、尊重卫生工作者的良好风气，努力构建和谐的医患关系，积极推动卫生事业与经济社会建设协调发展，共同为提高全民族的健康水平而努力。

（二）微观措施

（一）加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。

加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。

（二）切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生运动。

有效控制传染病流行。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测。到2010年，县级以上医疗卫生机构传染病网络直报覆盖率达到100%，乡镇医疗卫生机构网络直报覆盖率达到80%以上，报告的完整率和及时率达到90%以上。

加大无脊髓灰质炎、乙脑、狂犬病、麻疹、血吸虫病、蠕虫感染等农村高发疾病的防治力度，完善政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与的防治工作机制。针对重点人群，特别是农村人口，加强宣传教育，推广各项有效干预措施。

（三）大力加强城乡卫生适宜人才培养和卫生队伍建设，开展医学科技研究。

加强卫生人才建设。切实加强农村医疗卫生队伍建设，培养适合农村需要的卫生技术人员，到2010年，大多数乡村医生具备执业助理医师或执业医师的资格。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”，推动二级以上医疗卫生机构对口支援乡（镇）卫生院试点工作和高校毕业生到农村服务工作。到2010年，实现城市支援农村卫生工作经常化、制度化。

加强应用医学研究、高新技术研究和基础研究，大力推广适宜技术。

（四）加大政府投入，支持农村基础设施建设，改善人们就医条件 实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，加强农村医疗卫生基础设施建设，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。优化农村卫生资源配置，重视乡镇卫生院、行政村卫生室的建设，保证医疗设备达到安全标准，规范药品的销售和使用，为农民提供安全、有效的医疗卫生服务。

（五）加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。

以医疗质量和医疗安全为核心，严格医疗机构、技术准入，加强医务人员执业资格管理。加强医疗卫生行业监管，整顿和规范医疗服务秩序。积极采取措施，控制公立医疗机构的建设规模，禁止公立医疗机构利用集资和擅自贷款等手段盲目扩张，限制医疗机构购置大型医疗设备。加强农村初级卫生保健工作，到2010年，以县为单位的初级卫生保健合格率达到80%。

明确乡镇卫生院和村卫生室的公共卫生服务职责，确保有人承担疾病监测报告、预防接种等公共卫生任务。

（六）全面推进新型农村合作医疗制度建设，提高保障水平

加强新型农村合作医疗制度建设，到2010年，实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。随着经济发展，逐步提高国家对参加新型农村合作医疗农民的补助标准和农民缴费标准，提高保障水平。

（七）通过完善相关法规，拓宽资金来源渠道，让社会资金得以发挥其在农村公共卫生建设领域的巨大作用。

鼓励社会力量在乡、村两级兴办非营利性医疗卫生机构，巩固县、乡、村三级医疗卫生服务体系

（三）范文

尽快完善农村公共卫生体系

农村公共卫生涵盖农村医疗、防疫、妇幼保健和计划生育等方面。当前，农村公共卫生发展普遍滞后，与社会主义新农村建设的要求极不适应。因此，如何重建农村公共卫生体系，已成为当前加强公共卫生建设、深化公共卫生体制改革的重要任务之一。

农村三级卫生服务网被削弱

在计划经济体制下，农村公共卫生通过县、乡、村三级卫生服务网来实现。以“赤脚医生”为卫生员的卫生制度使农村居民能够便捷地获取初级卫生服务，保障了低收入水平的农村人口的身体健康，同时有效地防范了农村公共卫生风险。改革开放以来，农村医疗卫生领域也逐步走向市场化—大部分村级卫生所私有化，部分乡镇卫生院被个人承包、出售或出租，农村卫生机构成了盈利组织；乡镇卫生院所获财政补助相对减少，农村医疗人员也不再吃“皇粮”，收入依赖于自己的医疗收费。由此，农村三级医疗预防保健网受到了极大削弱，农村疾病预防控制工作也失去了依赖。

农村的公共卫生体系面临着较城市更为严峻的形势。相比之下，虽然城市人口也面临着社会公共卫生风险，但是中央和地方各级政府的卫生投入一直集中在城市，社会医疗和救助制度建设的重点也在城市，城市人口享受着卫生服务的优先权。而在20世纪90年代末占全国总人口70%以上的农民，却只享受了政府对卫生事业总投入的20%。当前，农村公共卫生体系面临的问题一是缺乏可动员的资源，主要反映在农村公共卫生投入严重不足、农村基层公共卫生设施落后以及农村基层公共卫生队伍素质低下等方面；二是农村面临着急性传染性和慢性非传染性疾病的双重威胁，同时还面临着地方病、寄生虫病等疾病的威胁；三是农村流动人口的增加加大了传染性疾病控制的难度；四是农村三级医疗预防保健网的破损。

建设农村公共卫生体系的探索

近年来，各级政府都非常重视农村公共卫生事业的发展，不少地方进行了积极的探索。其中江苏赣榆县破解农村合作医疗推广难问题的“赣榆模式”，因吸引了78万农民参合，参合率为95%，行政村覆盖率达100%而备受瞩目。目前，该县成功经验已被全国20个省区150多个县市推广。

赣榆县卫生局通过调研发现，受益是农民继续参合的直接动力，只有通过大病大受益、小病小受益、无病也受益的模式，才能增加农民的信任度。

于是，一种名叫“滚动筹资”的合作医疗新型收费模式诞生了。滚动筹资的概念是：农民在报销医药费用时，本着知情自愿的原则，用报销所得的费用向所在镇合管办预先缴纳该户次年参合资金的制度。也就是“先受益，后续保”。

赣榆县第一轮用8个月的时间滚筹农民参合资金830.59万元，占次年参合资金的80.9%。第二轮筹集 2006年参合资金743万元，占次年农民应缴资金的80.1%。第三轮筹资截至2006年8月已筹集2007年参合资金891万元，占次年农民应缴资金的76%。合作医疗实行零起 7 点报销，既保大病又保小病，不仅患大病的农民可以得到补偿，患小病的农民也能受益。为体现合作医疗无病也受益的优点，赣榆县又创造性地提出：只要参加了合作医疗，即使在一年中没有得病的农民，也可享受一次免费体检。2005，免费体检人次达到8.28万。

此外，赣榆县还对注射二类疫苗，甲、乙类传染病，参加妇幼保健的产妇正常住院分娩等进行补偿，有效地提高了人群免疫和健康水平，降低了有关免疫针对疾病和寄生虫病、地方病的发病率，提高了妇幼保健保偿参保率，降低了孕产妇婴幼儿死亡率和新生儿畸残率。

“赣榆模式”的成功，被归功于镇村卫生组织一体化管理。即镇村融为一体，卫生院院长成为村卫生室的实际法人，实行行政、人员、财务、药品统一管理。这样，把镇卫生院和村卫生室这一对潜在对手变成合作伙伴，有力地促进了各项基层卫生工作的深入开展。

重建农村公共卫生体系的四项工作

综合各地的实践和经验，有专家认为重建农村公共卫生体系应从以下几个方面着手。

农村公共卫生体制改革必须与农村经济和行政体制改革协调。这是因为行政管理体制和政府投入的改变，必然会带来乡镇卫生院的功能和布局重新调整。而在此过程中必须考虑如何确保公共卫生服务提供的问题。

农村公共卫生体制改革应理顺管理体制。目前，许多地区的乡镇卫生院正在进行产权制度改革与管理体制改革。在此背景下，要确保农村公共卫生服务的提供，就必须加强农村公共卫生管理体制的改革。

农村公共卫生体制改革必须建立农村公共卫生核算体系。这样可以减少政府投入的不确定性，避免政府投入不足或产生高投入、低效益的问题。

农村公共卫生体制改革应与重建农民医疗保障制度和医疗救助体系相结合。借鉴健康管理的理念，开展公共卫生服务，可以有效地提高居民的健康状况，从而减少对医疗保障制度和医疗救助体系的压力。(郑丽/中国经济周刊)

浅谈农村公共卫生体系建设

中国自古就以农业立国。尽管我国正全面推进社会主义现代化建设，农业产值在国内生产总值所占比值呈下降趋势，但作为国民经济基础的农业，依然具有影响全局的地位。目前中国十三亿人口，九亿在农村。农村公共卫生体系建设，关系到全国70%人口的身心健康这一切身利益，更关系到国家的安定繁荣和可持续发展。

就目前而言，我国的农村公共卫生体系建设取得了一定的成绩。新型农村合作医疗制度建设快速推进，重大疾病预防控制工作取得明显成效，卫生投入大幅增加，基础设施逐步改善，医护人员素质不断提高。但同时，我们也应意识到，与国际水平相比，我国的农村卫生发展仍然滞后。卫生意识淡薄、多种疾病高发、医疗条件缺乏以及医药卫生体制的不完善带来的“看病难、看病贵”问题，成为广大农民的心头之患。深化医药卫生体制改革，控制医药费用不合理增长，扩大医疗保障覆盖范围，增加政府投入，减轻群众个人负担，缓解“看病难、看病贵”问题等，是当前卫生工作面临的艰巨任务。

要解决问题，需先对其形成有一定的了解。导致农村公共卫生发展长期滞后有以下原因：

1、农民的卫生观念比较淡薄，对生活习惯不够重视，加之农村建设欠缺规划，卫生环境不容乐观。由此造成一些传染性强、容易集中爆发的疾病的滋生和蔓延。

2、资金不足，医疗卫生建设水平较低，中西部某些省份的农村还缺乏基本医疗条件，农民看病难。

3、经济相对落后，大部分农民无法承担高价的医疗费用，因而不能及时接受必要的医治。同时，农民因病致贫、返贫的几率也呈上升趋势。

4、医疗保障还不到位，患病的农民得不到足够的帮助和支持。

5、制度尚不完善。公立医疗机构和专项资金缺乏健全的监督管理机制，同时引 8 导社会力量参与医疗卫生事业建设的规范途径也没得到确立。

有鉴于此，为加强农村公共卫生体系建设，提高居民的健康水平，政府有关部门应切实履行职责，采取积极有效的行政作为。

一、从源头上控制疾病的产生及传播。一方面要加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识的宣传，倡导健康有益的生活方式；另一方面贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，切实加强重大疾病防治，广泛开展爱国卫生教育。

二、由政府主导，加大建设经费的投入，改善农民的就医条件。既要支持基础设施的配备，巩固和健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，也要大力加强适宜人才的培养和卫生队伍的建设，继续开展“万名医师支援农村卫生工程”等系列项目，提高服务质量。另外，还应积极开展医学科学研究，加强应用医学研究、高新技术研究和基础研究，大力推广适宜技术。同时，还要加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。以医疗质量和医疗安全为核心，严格医疗机构、技术准入，加强医务人员执业资格管理。加强医疗卫生行业监管，整顿和规范医疗服务秩序。

三、完善相关法规制度，为农民就医提供有效到位的保障。这既要求政府加强新型农村合作医疗制度建设，随着经济发展，逐步提高国家对参加新型农村合作医疗农民的补助标准和农民缴费标准，提高保障水平；同时也要求政府通过完善相关法规，拓宽资金来源渠道，如鼓励社会力量在乡、村两级兴办非营利性医疗卫生机构等，让社会资金得以发挥其在农村公共卫生建设领域的巨大作用。

在全面建设小康社会阶段，人民的温饱问题已基本得到解决，如今成为百姓关注焦点的当属健康问题。农村公共卫生体系建设，关系到九亿农民的切身利益。新的发展时期里，在党中央提出的科学发展观的指导下，遵循“以人为本”的原则，努力实现人人公平享有基本卫生保健目标，已成为政府工作的重要一步！（钟秀云）