市委常委副市长在农田水利基本建设会议上的讲话

第一篇：市委常委副市长在农田水利基本建设会议上的讲话

同志们：

刚才，ＸＸ同志对全市2009年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。

一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势

2008年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。

这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如2006年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。

当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。

各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。

二、认真落实农田水利基本建设各项任务

加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：

（一）着力抓好水利建设

要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。

一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《2008—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。

二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成707座小

（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。

三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，垫江、巴南、武隆、南川、合川等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成巴南等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。

（二）进一步深化水利改革

根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。

按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、巴南、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小

（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。

（三）大力实施森林工程

森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。

（四）进一步改善农村交通条件

近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（五）积极改善农村生态

改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田土改造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。

三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导

农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。

（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。

（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。

（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。

（四）严格实行目标考核。市政府于2006年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。

最后，借此机会强调一下秋冬季森林防火工作。今年以来，各级各有关部门认真贯彻落实森林防火的各项措施，全市未发生重特大森林火灾。尽管防火工作取得了较好的成绩，但是，当前的防火工作面临气温偏高、降水偏少、火险偏高、林内可燃物增加、防火设施因灾受损尚未完全恢复等严峻形势，防火工作不得有丝毫懈怠。9月16－18日，国家森林防火指挥部在福建省厦门市召开了全国秋冬季森林防火工作会议。根据会议精神，我强调三点：一是始终保持思想上的高度重视。我们一定要认清当前形势的严峻性，切实增强防火安全责任意识。二是认真落实森林防火责任。要严格按照国务院“五条标准”的要求，落实森林防火责任，特别要落实好行政首长负责制，做到一长抓一长、一级对一级负责。如果哪一级出了问题，不但要追究本级、本单位的责任，还要追究上级领导的连带责任。三是强化防范措施。要进一步强化应急处置，重点抓好预案的修订和演练、扑火装备的保养和维护、应急队伍建设、临战指挥机制建设、火情报送工作等工作；进一步强化预警监测，做到准确预警、快速发布、科学响应、严密监测；进一步强化火源管控，特别管控好重点部位、敏感时段和高危人员；进一步强化督促检查，开展明察暗访，促进各项措施真正落到实处；进一步完善基础设施，加强火险预警监测、应急处置系统、防火阻隔工程、防火道路、防火通讯和物资储备等森林防火基础设施建设，进一步提高森林火灾的处置能力。

同志们，农田水利基本建设困难多、任务重。我们一定要以科学发展观为指导，从解决群众要求最迫切、制约科学发展最突出的问题入手，早宣传，早发动，早部署，早启动，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的新高潮。

第二篇：在全省农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

同志们：

省委、省政府召开这次全省农田水利基本建设电视电话会议，主要是通报全省冬季农田水利基本建设和高产农田建设情况，进一步分析形势，明确任务，狠抓落实。刚才，潜江市和蕲春县介绍了他们的做法和经验，值得各地学习和借鉴。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩，坚持大搞农田水利和高产农田建设不动摇

今年入秋以来，全省各地

认真贯彻落实全国、全省水利工作会议和全省高产农田建设会议精神，按照省委、省政府的工作部署，加强组织领导，强化工作措施，努力克服因旱秋播推迟带来的影响，统筹安排，及时组织劳力、机械，迅速掀起了水利建设和高产农田建设高潮。截止目前，全省开工各类水利工程18万处，投入机械10.8万台套，投入劳动工日2.5亿个，累计完成土石方2.7亿立方米，占计划4亿立方米的68。全省20个高产农田建设项目核心示范区的土方工程有的已完工，部分县市正按实施方案开展大规模建设。当前全省农田水利和高产农田建设呈现出六大特点：一是抢抓机遇，搞好发动。今年，农业和农村工作出现了多年来少有的好形势，好形势又加深了对改善生产条件的认识，激发了广大农民群众大搞农田水利建设的积极性。这是我们组织开展农田水利和高产农田建设最宝贵的群众基础。同时，中央和省继续加大了农田水利基本建设的投入并向粮食主产区倾斜，农村饮水安全和血防工程建设被提上重要议事日程，特别是确定在20个县市建设高产稳产农田，成为今年新的动力，新的机遇，新的举措。二是领导重视，责任落实。各级党委、政府都把农田水利和高产农田建设作为当前农村工作的中心任务之一，把改善农业生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容，进一步完善了党政领导责任制，成立了农田水利建设指挥部和高产农田建设领导小组，落实了工作专班。各地大员上阵，靠前指挥，主要领导深入一线检查指导，抓重点工程，办示范项目，有力地推动了农田水利和高产农田建设工作的开展。三是科学规划，综合治理。各地针对历年水旱灾害中暴露出来的问题，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，结合农业结构调整、高产农田建设、城镇建设，组织工程技术人员实地踏勘，积极做好各项水利建设规划设计等前期工作，制定了切实可行的农田水利和高产农田建设实施方案。各地的实施方案紧紧围绕全省确定的水利八大工程建设内容，重点搞好“山水田林路”综合治理，既注重了科学性，又注重了综合性；同时还根据地域差异，确定了各自水利建设主攻方向。20个高产农田建设项目县市的实施方案，大多数已通过了省级评审。四是用活政策，典型示范。根据我省实际，省委、省政府决定粮食主产区县市继续保留“两工”，并要求将70的“两工”用于水利建设，严禁强行以工折资、以资代劳，对于农民自愿以资代劳的，严格执行有关工价标准，用工据实结算，专款专用。对于其他县市要求充分发动群众，坚持受益负担，搞好“一事一议”。各级进一步完善了激励政策，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，继续实行“以奖代补”政策。省发改委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅狠抓了高产农田项目示范区建设，分别在潜江、仙桃、监利、天门、蕲春兴办示范样板区，指导和带动面上的工程建设，取得了比较明显的效果。五是多元投入，加快建设。各地在增加财政投入的同时，继续采取“政策融资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的多层次、多渠道、多元化的水利投资融资形式，以资金的大投入带动水利的大发展。与此同时，政府统筹，整合资金，集中投入，也是我省今年水利投资形式的一个亮点。省委、省政府决定，从今年起多方筹集资金，每年5亿元，建设粮食主产区高产农田。天门、仙桃、潜江等20个45万亩以上水稻生产的粮食主产区县市，紧紧抓住高产农田建设的机遇，整合国土整理、农业开发、水利、林业、扶贫等项目资金，大搞农田水利配套建设，出现了多年未有的好形势。六是民营水利，凸现活力。今年，由农民自主办水利已经成为新的亮点，新的途径。由农民自己投资搞水利建设是适应市场经济发展的具有强大生命力的好事。各地采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，鼓励和吸收社会资金，投入农村水利基础设施建设。部分地方正在进行产权制度改革、通过渠堤林地经营权拍卖来“以林养渠”，充分发挥用水协会作用等办法来发展民营水利。

总的来看，各地贯彻落实省委、省政府关于切实搞好今冬明春水利建设和高产农田建设的指示精神是积极的，工作是有成效的，加上前段天气晴好，农田水利和高产农田建设成绩很大，探索和积累的经验也不少，值得认真总结。

二、正视问题，切实增强搞好农田水利和高产农田建设的紧迫感

在看到成绩的同时，我们也要正视当前存在的新情况和新问题：一是已列入计划的大型骨干工程抓得紧，有规模，而小型水利工程建设动作不大，特别是农村村组工程，如斗（农）沟渠疏挖工程、平整土地工程等行

动不大。二是少数基层干部对组织群众开展水利建设与落实税费改革政策对立起来，怕大干“增加”负担。没有很好利用10个“两工”和“一事一议”组织群众开展“家门口”工程建设。三是由于有些资金项目要与中央调整下达的资金项目相衔接、相一致，今年的资金计划相对过去比，稍晚一些，不少地方担心工程干得越多、资金缺口越大，不敢触及发生新的工程款拖欠这

个敏感的问题。四是少数领导思想没有把抓农田水利和高产农田建设列上重要议事日程，不仅部署不够，更谈不上深入工地现场指导，工作不扎实。五是市州之间、县市之间、项目之间建设进展不平衡，有的地方目前已完成了任务的70以上，有的地方只完成工程任务的30，工程规划不明确，工程设计标准不够，质量不高，有的地方“等靠要”思想严重，给钱就搞不给钱就不搞。

以上情况和问题，必须引起我们的高度重视，要增强责任感和紧迫感，认真加以解决。

三、精心组织，迅速掀起农田水利和高产农田建设高潮

各级党委、政府要进一步加深认识，精心组织，再加力度，再添措施，扎扎实实地搞好当前的农田水利和高产农田建设。

第一，要进一步统一思想认识。搞好农田水利和高产农田建设，是省委、省政府作出的重大部署，是一项具有现实意义和历史意义的工作，是提高农业综合生产能力、加快农业现代化建设步伐的重大举措，也是提高党的执政能力建设和执政为民的需要。今年，我省农业和农村经济全面发展，粮食大丰收，农民大增收，是多年来没有的好形势。在大好形势下，我们要清醒地看到虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高，虽然农民收入增加很多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并未扭转；虽然今年投入增加较多，但投入稳定增长的机制并未建立；虽然今年农业老天帮忙，但农业抗灾的条件并未根本改变。影响农业持续发展的因素仍然是农田水利问题，是农村基础设施建设问题。目前，传统农业已从大田作物种植，正在迅速发展为优质、高产、高效、生态农业，农业生产在供水量、水质、排灌保证率和施肥效率等方面，对农田水利基础设施提出了一系列新的、更高的要求，当前的农田水利基础设施的标准和功能还很不适应，建设滞后，欠帐太多。只有搞好农田水利和好高产农田建设，实现灌得进、排得出、降得下，才能更好地提高抗灾能力，促进粮食增产、农民增收，促进农业和农村经济的可持续发展。各地为招商引资创造环境，促进经济社会发展，更是迫切需要有防洪保安作保障。各级党委、政府及有关部门一定要充分认识农田水利和高产农田建设的必要性、重要性和紧迫性，坚持建设标准，科学合理规划，分期分批实施，一年一年地长期坚持干下去，把这件“功在当代、利在千秋、惠及子孙”的事业干好，干出成效。

第二，要狠抓重点工程建设。各地要紧紧围绕省里明确的江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固、粮食主产区农田水利基本建设、抗旱排涝水毁工程修复、水土保持和生态环境、农村饮水解困和饮水安全、水利灭螺、汉江中下游现代化水利示范建设、水利信息化建设等8大重点工程做好有关工作。平原湖区要突出防洪排涝工程建设，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓“水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田间排水沟渠开挖、小型闸站维修整修及高产农田建设；丘陵地区要突出“旱包子”治理，既狠抓病险水库的除险加固，又狠抓大中小型灌区续建配套和节水灌溉工程，积极发展节水农业；山区要既狠抓抗旱水源工程建设，狠抓全省农村人口饮水解困工程任务的完成，还要大力推进水土保持治理、生态环境和水电开发建设。总之，各地要结合实际，狠抓各自的重点，确保发挥效益。

第三，要大力开展高产农田建设。我省高产农田建设是一项新的工作，刚刚启动，建设资金绝大部分来自国家土地整理、农业综合开发、水利建设等方面。主要是实行工程建设，需要按工程技术要求、项目管理要求开展工作。省政府确定的高产建设内容与国家实施的农业综合开发、国土整治、水利建设等项目内容密切相关、紧密相连。高产农田建设的主要内容包括农田水利、土地平整、田间机耕路、培肥地力等方面，特别是水利设施建设必须做到“灌得进、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水滤出田，沟渠达到硬化标准，有利于农民按照市场化原则用水。各项目县市要针对这些情况和要求，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，切实按照项目建设的办法严格管理，坚持项目建设标准，按照设计精心施工。

第四，要狠抓工程质量管理。在农田水利和高产农田建设中，各地要把讲求质量、注重效益放在首位，已经明确的项目行政责任人和技术责任人的责任要落到实处。要加强技术指导，强化质量管理，真正使每一项工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建设一处工程，发挥一处效益。各地要严明纪律，强化管理，规范运作。要遵循工程建设的科学规律，作好规划、设计、立项、申报等前期工作，坚决杜绝“拍脑袋”工程。项目设计单位及其人员必须坚持原则，实事求是，科学设计；经过批准的计划方案，必须严格执行，不得擅自越权调整施工计划；监理单位要全方位、全过程监理，严把工程质量关，决不允许出现“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制”等“五制”管理，把好工程验收关，项目完工后，要按照分级管理原则，及时进行严格验收，决不能让不合格工程投入运行。

第五，要积极发展“三民水利”。近年来，全省各地在开展农田水利基本建设中，探索出了“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新路子。为了促进全省“三民水利”健康发展，前不久省政府办公厅专门下发了《关于大力促进“三民水利”发展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保护、发展好“三民水利”，又要不断规范完善，防止重复建设、无序开发、污染水体、浪费资源的现象发生。要认真落实投入政策，建立多层次、多渠道的农村水利建设投入新机制，加大建设总体投入。要按照《通知》中关于“2005年，46个粮食主产区县市继续保留农村‘两工’，主要用于农村水利、道路等基础设施建设”的要求，用好用足投工投劳的政策；同时，要按照“一事一议”的程序筹集“两工”，防止变相转移和加重农民负担。各地要积极推进农村小型水利工程产权制度改革，保护经营者的合法权益，有效调动社会各界投资经营农村水利工程的积极性。

第六，要严格资金管理。开展农田水利和高产农田建设，是改善农业生产条件，推动农业和农村发展，为子孙后代造福的公益性事业，需要巨大的投入。要调动方方面面的积极性，多渠道增加农田水利和高产农田建设投入，努力形成政府扶持、农民参与的良好局面。就高产农田建设投入而言，我省采取国家支持、省里补助、县市配套、农民投劳的办法解决。省里的确定的投资标准为每亩1000元，其中省里投600元，市、县、乡和农民投工投劳配套400元。这个标准是综合分析我省实际情况确定的，达到“田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃”的建设标准在多数地方可以做到。各地一定要管好、用好来之不易的建设资金。要严格建设项目的财务管理，做到专款专用。各项目建设单位要按照国家、省相关建设项目财务管理办法，规范会计行为，严禁白条入帐，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。一切费用支出，除国家规定可以用现金支付的外，都要通过银行进行转帐结算。要切实加强资金管理和监督，加强专项审计，坚决杜绝弄虚作假的现象发生，坚决杜绝违法违纪的行为发生。

第七，要狠抓建设进度。冬春是水利建设和高产农田建设的黄金时期。明天就是新年元旦，春节即将来临，近期又多雨雪天气，春节后往往多雨，真正有效的施工时间并不多，时间相当紧迫。各地一定要抢时间，擂进度，争主动。尤其是任务大的地方，要集中领导、集中劳力、集中机械、集中资金，倒排工期，抢时大干，加快进度。特别是那些事关明年安全度汛的防洪工程，要采取定领导、定时间、定责任、定措施、定奖惩的办法，把各项措施落到实处，确保施工进度和质量。春节前，各地农田水利建设的任务必须完成任务的80％以上；高产农田建设的土方任务必须在春节前完成，明年春播前完成涵闸、泵站、道路、渠道硬化等任务，确保不影响春播。对不能按时完成工程任务而影响明年安全度汛的，要严肃追究责任。

第八，要切实加强领导。农田水利和高产农田建设是当前农村工作的大事，各级党委、政府都要高度重视，统揽全局，统筹兼顾，倾心倾力，紧抓不放。党政一把手要亲自部署，分管领导要全力以赴，其他领导要积极配合，真正形成齐抓共管的组织领导格局。各级领导要一级抓一级，一级带一级，真正做到思想、领导、任务、责任、奖惩“五落实”。当前，各地农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场改革任务较重，要防止因领导骨干变动断档而影响农田水利和高产农田建设进程，注意衔接好相关工作。各级水利建设指挥部和高产农田建设领导小组成员，要按流域、按区域、按工程、按项目明确分工，分片包干，落实责任，各司其职。各级都要组成强有力的工作专班，形成从省到市州、到县市区、到乡镇、到行政村的具体实施体系。在农田水利和高产农田建设中，各级领导要认真贯彻落实十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，胸怀爱民之心，坚持执政为民，深入基层，深入群众，深入现场，深入工地，实行面对面的指导。要把抓宣传、抓发动、抓组织、抓示范、抓协调、抓服务贯穿工作的全过程，发现问题，及时研究，及时解决。要加大工作检查督办力度，特别是对重点工程、重要项目和行动滞后的地方，要采取得力措施，组织专班巡回督导，明确专班跟踪督导，派出专班驻点督导，做到层层督办落实，把督办检查落实到工程，落实到田间。农田水利和高产农田建设是一项系统工程，点多面广，情况复杂，需要在党委、政府的统一领导和指挥下，充分调动各个层面的力量，充分发挥各个方面的积极性。各级各有关部门要牢固树立大局意识，以服务于“两项建设”为己任，加强沟通，密切配合，团结协作，按照分工负责的要求，各司其职，组织开展好“两项建设”。各级国土资源、农业综合开发、水利、农业部门要加强组织、协调、督办工作，所有涉农部门都要根据自己的职能和职责，尽职尽责地搞好服务。

同志们，新年的钟声即将敲响，让我们以党的十六届四中全会精神为指引，齐心协力，切实抓好农田水利和高产农田建设，为明年农民增收、为全省经济社会全面发展作出新的更大贡献。

第三篇：在全省农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

在全省农田水利基本建设电视电话会议上的讲话是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。

同志们：

省委、省政府召开这次全省农田水利基本建设电视电话会议，主要是通报全省冬季农田水利基本建设和高产农田建设情况，进一步分析形势，明确任务，狠抓落实。刚才，潜江市和蕲春县介绍了他们的做法和经验，值得各地学习和借鉴。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩，坚持大搞农田水利和高产农田建设不动摇

总的来看，各地贯彻落实省委、省政府关于切实搞好今冬明春水利建设和高产农田建设的指示精神是积极的，工作是有成效的，加上前段天气晴好，农田水利和高产农田建设成绩很大，探索和积累的经验也不少，值得认真总结。

二、正视问题，切实增强搞好农田水利和高产农田建设的紧迫感

在看到成绩的同时，我们也要正视当前存在的新情况和新问题：一是已列入计划的大型骨干工程抓得紧，有规模，而小型水利工程建设动作不大，特别是农村村组工程，如斗（农）沟渠疏挖工程、平整土地工程等行动不大。二是少数基层干部对组织群众开展水利建设与落实税费改革政策对立起来，怕大干“增加”负担。没有很好利用10个“两工”和“一事一议”组织群众开展“家门口”工程建设。三是由于有些资金项目要与中央调整下达的资金项目相衔接、相一致，今年的资金计划相对过去比，稍晚一些，不少地方担心工程干得越多、资金缺口越大，不敢触及发生新的工程款拖欠这个敏感的问题。四是少数领导思想没有把抓农田水利和高产农田建设列上重要议事日程，不仅部署不够，更谈不上深入工地现场指导，工作不扎实。五是市州之间、县市之间、项目之间建设进展不平衡，有的地方目前已完成了任务的70%以上，有的地方只完成工程任务的30%，工程规划不明确，工程设计标准不够，质量不高，有的地方“等靠要”思想严重，给钱就搞不给钱就不搞。

以上情况和问题，必须引起我们的高度重视，要增强责任感和紧迫感，认真加以解决。

三、精心组织，迅速掀起农田水利和高产农田建设高潮

各级党委、政府要进一步加深认识，精心组织，再加力度，再添措施，扎扎实实地搞好当前的农田水利和高产农田建设。

第一，要进一步统一思想认识。搞好农田水利和高产农田建设，是省委、省政府作出的重大部署，是一项具有现实意义和历史意义的工作，是提高农业综合生产能力、加快农业现代化建设步伐的重大举措，也是提高党的执政能力建设和执政为民的需要。今年，我省农业和农村经济全面发展，粮食大丰收，农民大增收，是多年来没有的好形势。在大好形势下，我们要清醒地看到虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高，虽然农民收入增加很多，但城乡居民收入差距扩大的趋势并未扭转；虽然今年投入增加较多，但投入稳定增长的机制并未建立；虽然今年农业老天帮忙，但农业抗灾的条件并未根本改变。影响农业持续发展的因素仍然是农田水利问题，是农村基础设施建设问题。目前，传统农业已从大田作物种植，正在迅速发展为优质、高产、高效、生态农业，农业生产在供水量、水质、排灌保证率和施肥效率等方面，对农田水利基础设施提出了一系列新的、更高的要求，当前的农田水利基础设施的标准和功能还很不适应，建设滞后，欠帐太多。只有搞好农田水利和好高产农田建设，实现灌得进、排得出、降得下，才能更好地提高抗灾能力，促进粮食增产、农民增收，促进农业和农村经济的可持续发展。各地为招商引资创造环境，促进经济社会发展，更是迫切需要有防洪保安作保障。各级党委、政府及有关部门一定要充分认识农田水利和高产农田建设的必要性、重要性和紧迫性，坚持建设标准，科学合理规划，分期分批实施，一年一年地长期坚持干下去，把这件“功在当代、利在千秋、惠及子孙”的事业干好，干出成效。

第二，要狠抓重点工程建设。各地要紧紧围绕省里明确的江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固、粮食主产区农田水利基本建设、抗旱排涝水毁工程修复、水土保持和生态环境、农村饮水解困和饮水安全、水利灭螺、汉江中下游现代化水利示范建设、水利信息化建设等8大重点工程做好有关工作。平原湖区要突出防洪排涝工程建设，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田间排水沟渠开挖、小型闸站维修整修及高产农田建设；丘陵地区要突出“旱包子”治理，既狠抓病险水库的除险加固，又狠抓大中小型灌区续建配套和节水灌溉工程，积极发展节水农业；山区要既狠抓抗旱水源工程建设，狠抓全省农村人口饮水解困工程任务的完成，还要大力推进水土保持治理、生态环境和水电开发建设。总之，各地要结合实际，狠抓各自的重点，确保发挥效益。

第三，要大力开展高产农田建设。我省高产农田建设是一项新的工作，刚刚启动，建设资金绝大部分来自国家土地整理、农业综合开发、水利建设等方面。主要是实行工程建设，需要按工程技术要求、项目管理要求开展工作。省政府确定的高产建设内容与国家实施的农业综合开发、国土整治、水利建设等项目内容密切相关、紧密相连。高产农田建设的主要内容包括农田水利、土地平整、田间机耕路、培肥地力等方面，特别是水利设施建设必须做到“灌得进、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水滤出田，沟渠达到硬化标准，有利于农民按照市场化原则用水。各项目县市要针对这些情况和要求，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，切实按照项目建设的办法严格管理，坚持项目建设标准，按照设计精心施工。

第四，要狠抓工程质量管理。在农田水利和高产农田建设中，各地要把讲求质量、注重效益放在首位，已经明确的项目行政责任人和技术责任人的责任要落到实处。要加强技术指导，强化质量管理，真正使每一项工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建设一处工程，发挥一处效益。各地要严明纪律，强化管理，规范运作。要遵循工程建设的科学规律，作好规划、设计、立项、申报等前期工作，坚决杜绝“拍脑袋”工程。项目设计单位及其人员必须坚持原则，实事求是，科学设计；经过批准的计划方案，必须严格执行，不得擅自越权调整施工计划；监理单位要全方位、全过程监理，严把工程质量关，决不允许出现“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制”等“五制”管理，把好工程验收关，项目完工后，要按照分级管理原则，及时进行严格验收，决不能让不合格工程投入运行。

第五，要积极发展“三民水利”。近年来，全省各地在开展农田水利基本建设中，探索出了“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新路子。为了促进全省“三民水利”健康发展，前不久省政府办公厅专门下发了《关于大力促进“三民水利”发展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保护、发展好“三民水利”，又要不断规范完善，防止重复建设、无序开发、污染水体、浪费资源的现象发生。要认真落实投入政策，建立多层次、多渠道的农村水利建设投入新机制，加大建设总体投入。要按照《通知》中关于“2005年，46个粮食主产区县市继续保留农村‘两工’，主要用于农村水利、道路等基础设施建设”的要求，用好用足投工投劳的政策；同时，要按照“一事一议”的程序筹集“两工”，防止变相转移和加重农民负担。各地要积极推进农村小型水利工程产权制度改革，保护经营者的合法权益，有效调动社会各界投资经营农村水利工程的积极性。

第六，要严格资金管理。开展农田水利和高产农田建设，是改善农业生产条件，推动农业和农村发展，为子孙后代造福的公益性事业，需要巨大的投入。要调动方方面面的积极性，多渠道增加农田水利和高产农田建设投入，努力形成政府扶持、农民参与的良好局面。就高产农田建设投入而言，我省采取国家支持、省里补助、县市配套、农民投劳的办法解决。省里的确定的投资标准为每亩1000元，其中省里投600元，市、县、乡和农民投工投劳配套400元。这个标准是综合分析我省实际情况确定的，达到“田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃”的建设标准在多数地方可以做到。各地一定要管好、用好来之不易的建设资金。要严格建设项目的财务管理，做到专款专用。各项目建设单位要按照国家、省相关建设项目财务管理办法，规范会计行为，严禁白条入帐，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。一切费用支出，除国家规定可以用现金支付的外，都要通过银行进行转帐结算。要切实加强资金管理和监督，加强专项审计，坚决杜绝弄虚作假的现象发生，坚决杜绝违法违纪的行为发生。

第七，要狠抓建设进度。冬春是水利建设和高产农田建设的黄金时期。明天就是新年元旦，春节即将来临，近期又多雨雪天气，春节后往往多雨，真正有效的施工时间并不多，时间相当紧迫。各地一定要抢时间，擂进度，争主动。尤其是任务大的地方，要集中领导、集中劳力、集中机械、集中资金，倒排工期，抢时大干，加快进度。特别是那些事关明年安全度汛的防洪工程，要采取定领导、定时间、定责任、定措施、定奖惩的办法，把各项措施落到实处，确保施工进度和质量。春节前，各地农田水利建设的任务必须完成任务的80％以上；高产农田建设的土方任务必须在春节前完成，明年春播前完成涵闸、泵站、道路、渠道硬化等任务，确保不影响春播。对不能按时完成工程任务而影响明年安全度汛的，要严肃追究责任。

第八，要切实加强领导。农田水利和高产农田建设是当前农村工作的大事，各级党委、政府都要高度重视，统揽全局，统筹兼顾，倾心倾力，紧抓不放。党政一把手要亲自部署，分管领导要全力以赴，其他领导要积极配合，真正形成齐抓共管的组织领导格局。各级领导要一级抓一级，一级带一级，真正做到思想、领导、任务、责任、奖惩“五落实”。当前，各地农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场改革任务较重，要防止因领导骨干变动断档而影响农田水利和高产农田建设进程，注意衔接好相关工作。各级水利建设指挥部和高产农田建设领导小组成员，要按流域、按区域、按工程、按项目明确分工，分片包干，落实责任，各司其职。各级都要组成强有力的工作专班，形成从省到市州、到县市区、到乡镇、到行政村的具体实施体系。在农田水利和高产农田建设中，各级领导要认真贯彻落实十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，胸怀爱民之心，坚持执政为民，深入基层，深入群众，深入现场，深入工地，实行面对面的指导。要把抓宣传、抓发动、抓组织、抓示范、抓协调、抓服务贯穿工作的全过程，发现问题，及时研究，及时解决。要加大工作检查督办力度，特别是对重点工程、重要项目和行动滞后的地方，要采取得力措施，组织专班巡回督导，明确专班跟踪督导，派出专班驻点督导，做到层层督办落实，把督办检查落实到工程，落实到田间。农田水利和高产农田建设是一项系统工程，点多面广，情况复杂，需要在党委、政府的统一领导和指挥下，充分调动各个层面的力量，充分发挥各个方面的积极性。各级各有关部门要牢固树立大局意识，以服务于“两项建设”为己任，加强沟通，密切配合，团结协作，按照分工负责的要求，各司其职，组织开展好“两项建设”。各级国土资源、农业综合开发、水利、农业部门要加强组织、协调、督办工作，所有涉农部门都要根据自己的职能和职责，尽职尽责地搞好服务。

同志们，新年的钟声即将敲响，让我们以党的十六届四中全会精神为指引，齐心协力，切实抓好农田水利和高产农田建设，为明年农民增收、为全省经济社会全面发展作出新的更大贡献。

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第四篇：在全省农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

同志们：

省委、省政府召开这次全省农田水利基本建设电视电话会议，主要是通报全省冬季农田水利基本建设和高产农田建设情况，进一步分析形势，明确任务，狠抓落实。刚才，潜江市和蕲春县介绍了他们的做法和经验，值得各地学习和借鉴。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩，坚持大搞农田水利和高产农田建设不动摇

今年入秋以来，全省各地认真贯彻落实全国、全省水利工作会议和全省高产农田建设会议精神，按照省委、省政府的工作部署，加强组织领导，强化工作措施，努力克服因旱秋播推迟带来的影响，统筹安排，及时组织劳力、机械，迅速掀起了水利建设和高产农田建设高潮。截止目前，全省开工各类水利工程18万处，投入机械10.8万台套，投入劳动工日2.5 亿个，累计完成土石方2.7亿立方米，占计划4亿立方米的68%。全省20个高产农田建设项目核心示范区的土方工程有的已完工，部分县市正按实施方案开展大规模建设。当前全省农田水利和高产农田建设呈现出六大特点：一是抢抓机遇，搞好发动。今年，农业和农村工作出现了多年来少有的好形势，好形势又加深了对改善生产条件的认识，激发了广大农民群众大搞农田水利建设的积极性。这是我们组织开展农田水利和高产农田建设最宝贵的群众基础。同时，中央和省继续加大了农田水利基本建设的投入并向粮食主产区倾斜，农村饮水安全和血防工程建设被提上重要议事日程，特别是确定在20个县市建设高产稳产农田，成为今年新的动力，新的机遇，新的举措。二是领导重视，责任落实。各级党委、政府都把农田水利和高产农田建设作为当前农村工作的中心任务之一，把改善农业生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容，进一步完善了党政领导责任制，成立了农田水利建设指挥部和高产农田建设领导小组，落实了工作专班。各地大员上阵，靠前指挥，主要领导深入一线检查指导，抓重点工程，办示范项目，有力地推动了农田水利和高产农田建设工作的开展。三是科学规划，综合治理。各地针对历年水旱灾害中暴露出来的问题，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，结合农业结构调整、高产农田建设、城镇建设，组织工程技术人员实地踏勘，积极做好各项水利建设规划设计等前期工作，制定了切实可行的农田水利和高产农田建设实施方案。各地的实施方案紧紧围绕全省确定的水利八大工程建设内容，重点搞好“山水田林路”综合治理，既注重了科学性，又注重了综合性；同时还根据地域差异，确定了各自水利建设主攻方向。20个高产农田建设项目县市的实施方案，大多数已通过了省级评审。四是用活政策，典型示范。根据我省实际，省委、省政府决定粮食主产区县市继续保留“两工”，并要求将70%的“两工”用于水利建设，严禁强行以工折资、以资代劳，对于农民自愿以资代劳的，严格执行有关工价标准，用工据实结算，专款专用。对于其他县市要求充分发动群众，坚持受益负担，搞好“一事一议”。各级进一步完善了激励政策，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，继续实行“以奖代补”政策。省发改委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅狠抓了高产农田项目示范区建设，分别在潜江、仙桃、监利、天门、蕲春兴办示范样板区，指导和带动面上的工程建设，取得了比较明显的效果。五是多元投入，加快建设。各地在增加财政投入的同时，继续采取“政策融资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的多层次、多渠道、多元化的水利投资融资形式，以资金的大投入带动水利的大发展。与此同时，政府统筹，整合资金，集中投入，也是我省今年水利投资形式的一个亮点。省委、省政府决定，从今年起多方筹集资金，每年5亿元，建设粮食主产区高产农田。天门、仙桃、潜江等20个45万亩以上水稻生产的粮食主产区县市，紧紧抓住高产农田建设的机遇，整合国土整理、农业开发、水利、林业、扶贫等项目资金，大搞农田水利配套建设，出现了多年未有的好形势。六是民营水利，凸现活力。今年，由农民自主办水利已经成为新的亮点，新的途径。由农民自己投资搞水利建设是适应市场经济发展的具有强大生命力的好事。各地采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，鼓励和吸收社会资金，投入农村水利基础设施建设。部分地方正在进行产权制度改革、通过渠堤林地经营权拍卖来“以林养渠”，充分发挥用水协会作用等办法来发展民营水利。

第二，要狠抓重点工程建设。各地要紧紧围绕省里明确的江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固、粮食主产区农田水利基本建设、抗旱排涝水毁工程修复、水土保持和生态环境、农村饮水解困和饮水安全、水利灭螺、汉江中下游现代化水利示范建设、水利信息化建设等8大重点工程做好有关工作。平原湖区要突出防洪排涝工程建设，既狠抓江河湖泊堤防加固，又狠抓 “水袋子”的治理、泵站的更新改造、河渠疏浚、田间排水沟渠开挖、小型闸站维修整修及高产农田建设；丘陵地区要突出“旱包子”治理，既狠抓病险水库的除险加固，又狠抓大中小型灌区续建配套和节水灌溉工程，积极发展节水农业；山区要既狠抓抗旱水源工程建设，狠抓全省农村人口饮水解困工程任务的完成，还要大力推进水土保持治理、生态环境和水电开发建设。总之，各地要结合实际，狠抓各自的重点，确保发挥效益。

第三，要大力开展高产农田建设。我省高产农田建设是一项新的工作，刚刚启动，建设资金绝大部分来自国家土地整理、农业综合开发、水利建设等方面。主要是实行工程建设，需要按工程技术要求、项目管理要求开展工作。省政府确定的高产建设内容与国家实施的农业综合开发、国土整治、水利建设等项目内容密切相关、紧密相连。高产农田建设的主要内容包括农田水利、土地平整、田间机耕路、培肥地力等方面，特别是水利设施建设必须做到“灌得进、排得出、降得下”，排灌分家自如，冷水不串灌，浸水滤出田，沟渠达到硬化标准，有利于农民按照市场化原则用水。各项目县市要针对这些情况和要求，以对国家、对人民、对历史高度负责的态度，切实按照项目建设的办法严格管理，坚持项目建设标准，按照设计精心施工。

第四，要狠抓工程质量管理。在农田水利和高产农田建设中，各地要把讲求质量、注重效益放在首位，已经明确的项目行政责任人和技术责任人的责任要落到实处。要加强技术指导，强化质量管理，真正使每一项工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建设一处工程，发挥一处效益。各地要严明纪律，强化管理，规范运作。要遵循工程建设的科学规律，作好规划、设计、立项、申报等前期工作，坚决杜绝“拍脑袋”工程。项目设计单位及其人员必须坚持原则，实事求是，科学设计；经过批准的计划方案，必须严格执行，不得擅自越权调整施工计划；监理单位要全方位、全过程监理，严把工程质量关，决不允许出现“豆腐渣”和“半拉子”工程。要抓好水利工程的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制”等“五制”管理，把好工程验收关，项目完工后，要按照分级管理原则，及时进行严格验收，决不能让不合格工程投入运行。

第五，要积极发展“三民水利”。近年来，全省各地在开展农田水利基本建设中，探索出了“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的新路子。为了促进全省“三民水利”健康发展，前不久省政府办公厅专门下发了《关于大力促进“三民水利”发展的通知》，各地要按照《通知》的要求，既要保护、发展好“三民水利”，又要不断规范完善，防止重复建设、无序开发、污染水体、浪费资源的现象发生。要认真落实投入政策，建立多层次、多渠道的农村水利建设投入新机制，加大建设总体投入。要按照《通知》中关于“2005年，46个粮食主产区县市继续保留农村‘两工’，主要用于农村水利、道路等基础设施建设”的要求，用好用足投工投劳的政策；同时，要按照“一事一议”的程序筹集“两工”，防止变相转移和加重农民负担。各地要积极推进农村小型水利工程产权制度改革，保护经营者的合法权益，有效调动社会各界投资经营农村水利工程的积极性。

第六，要严格资金管理。开展农田水利和高产农田建设，是改善农业生产条件，推动农业和农村发展，为子孙后代造福的公益性事业，需要巨大的投入。要调动方方面面的积极性，多渠道增加农田水利和高产农田建设投入，努力形成政府扶持、农民参与的良好局面。就高产农田建设投入而言，我省采取国家支持、省里补助、县市配套、农民投劳的办法解决。省里的确定的投资标准为每亩1000元，其中省里投600元，市、县、乡和农民投工投劳配套400元。这个标准是综合分析我省实际情况确定的，达到“田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃”的建设标准在多数地方可以做到。各地一定要管好、用好来之不易的建设资金。要严格建设项目的财务管理，做到专款专用。各项目建设单位要按照国家、省相关建设项目财务管理办法，规范会计行为，严禁白条入帐，严禁以虚假的经济业务事项或资料进行会计核算。一切费用支出，除国家规定可以用现金支付的外，都要通过银行进行转帐结算。要切实加强资金管理和监督，加强专项审计，坚决杜绝弄虚作假的现象发生，坚决杜绝违法违纪的行为发生。

第七，要狠抓建设进度。冬春是水利建设和高产农田建设的黄金时期。明天就是新年元旦，春节即将来临，近期又多雨雪天气，春节后往往多雨，真正有效的施工时间并不多，时间相当紧迫。各地一定要抢时间，擂进度，争主动。尤其是任务大的地方，要集中领导、集中劳力、集中机械、集中资金，倒排工期，抢时大干，加快进度。特别是那些事关明年安全度汛的防洪工程，要采取定领导、定时间、定责任、定措施、定奖惩的办法，把各项措施落到实处，确保施工进度和质量。春节前，各地农田水利建设的任务必须完成任务的80％以上；高产农田建设的土方任务必须在春节前完成，明年春播前完成涵闸、泵站、道路、渠道硬化等任务，确保不影响春播。对不能按时完成工程任务而影响明年安全度汛的，要严肃追究责任。

第八，要切实加强领导。农田水利和高产农田建设是当前农村工作的大事，各级党委、政府都要高度重视，统揽全局，统筹兼顾，倾心倾力，紧抓不放。党政一把手要亲自部署，分管领导要全力以赴，其他领导要积极配合，真正形成齐抓共管的组织领导格局。各级领导要一级抓一级，一级带一级，真正做到思想、领导、任务、责任、奖惩“五落实”。当前，各地农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场改革任务较重，要防止因领导骨干变动断档而影响农田水利和高产农田建设进程，注意衔接好相关工作。各级水利建设指挥部和高产农田建设领导小组成员，要按流域、按区域、按工程、按项目明确分工，分片包干，落实责任，各司其职。各级都要组成强有力的工作专班，形成从省到市州、到县市区、到乡镇、到行政村的具体实施体系。在农田水利和高产农田建设中，各级领导要认真贯彻落实十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，胸怀爱民之心，坚持执政为民，深入基层，深入群众，深入现场，深入工地，实行面对面的指导。要把抓宣传、抓发动、抓组织、抓示范、抓协调、抓服务贯穿工作的全过程，发现问题，及时研究，及时解决。要加大工作检查督办力度，特别是对重点工程、重要项目和行动滞后的地方，要采取得力措施，组织专班巡回督导，明确专班跟踪督导，派出专班驻点督导，做到层层督办落实，把督办检查落实到工程，落实到田间。农田水利和高产农田建设是一项系统工程，点多面广，情况复杂，需要在党委、政府的统一领导和指挥下，充分调动各个层面的力量，充分发挥各个方面的积极性。各级各有关部门要牢固树立大局意识，以服务于“两项建设”为己任，加强沟通，密切配合，团结协作，按照分工负责的要求，各司其职，组织开展好“两项建设”。各级国土资源、农业综合开发、水利、农业部门要加强组织、协调、督办工作，所有涉农部门都要根据自己的职能和职责，尽职尽责地搞好服务。

第五篇：水利主管副市长在全市农田水利基本建设现场会上的讲话

同志们：

我们召开这次全市冬季农田水利基本建设现场会，主要目的是通过参观某县的农建工程，交流各县（市）在“两工”取消以后，开展农田水利基本建设的一些新方法、新举措，通过交流，相互提高，紧紧抓住目前天气尚好的有限时间，再组织、再发动，再掀全市农田水利基本建设新高潮。

最近一段时间，市领导到各县调研，就目前我了解掌握的情况，全市农田水利基本建设总体上是好的。针对农村税费改革“两工”取消出现的新情况、新问题，大家不是消极观望等待，而是积极地实践和探索，采取各种有效措施和手段，确保了农田水利基本建设扎扎实实、轰轰烈烈地开展，这确实让人感到欣慰。但是，就目前情况看，还有个别县区、个别乡镇领导重视不够，对取消“两工”后的农建工作存在畏难情绪，直到目前还没有行动。为了把我市的农建工作推上一个新台阶，确保再夺全省“红旗渠精神杯”，我着重讲以下几点意见，最后请 作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、统一思想认识，坚定不移地开展农田水利基本建设

大家都知道，水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。大力开展农田水利基本建设，不仅是提高农业综合生产能力的主要途径，而且也是全面建设小康社会的具体要求。我市是一个水资源严重短缺的城市，干旱缺水几乎年年都有。2000年的大旱，造成全市30万亩小麦绝收，西部山丘区25.9万人发生严重吃水困难，钢、电厂供水告急；我市同时又是一个洪涝灾害容易发生的地区，“82.8”、“96.8”都给我市农业生产和全市经济发展造成了很大损失。这些情况表明，我市的水利基础设施还比较薄弱，水利抗御自然灾害的能力还很低。对此，我们必须有一个清醒的认识，必须进一步增强搞好水利工作的责任感和历史使命感，坚定不移的把农田水利基本建设开展下去，为农业增产、农民增收创造良好的基础条件。

二、改革创新，建立新形势下的农田水利基本建设新体制和新机制

为了减轻农民负担，国家出台了一系列有关政策和措施，农村税费改革取消“两工”就是其中的一项重要内容。随着“两工”的取消，农田水利基本建设的投入方式和组织模式都发生了根本变化。取消“两工”前，主要由当地政府组织和决策组织农民开展农田水利基本建设，取消“两工”后，公益建设实行“一事一议”，出工出资等事宜由农户自行决定，传统的农田水利基本建设组织方式在新的情况下已经无法开展工作，一些地方感到资金难筹措，人员难组织，开展农田水利基本建设难度大，对怎样组织开展农田水利基本建设感到无所适从。怎样解决这些问题，某县、某市等县（市）积累了一些好的经验和作法，希望同志们能从中受到一些启发。这些经验归纳起来主要有这么几点：

一是以水利协会为载体，建立新的组织形式，组织开展农田水利基本建设。某县某镇是一个典型的农业乡镇。税费改革和“两工”的逐步取消，使该镇的水利建设也受到一定的影响。～年，该镇在调查研究充分听取群众意见的基础上，以水利站为依托，成立了镇水利协会，各村成立了分会，吸收广大群众为会员，选举一部分热心水利事业、在群众中威信高、有能力、办事公平、群众信得过的老干部、老党员为协会理事。镇水利协会负责落实全镇水利建设的整体规划，指导各分会的业务工作。各村水利协会在全村水利总体规划内，负责资金筹措、施工组织等，组织农民自己的事自己办，一事一议，不搞强行摊派。水利协会成立后，协会会员带头出资、出工、投资办水利，既解决了政府行政干预的问题，也使全镇的水利建设呈现了新的生机。～年，东街、前街两个村成立水利协会后，在上级的扶持下，水利协会发动群众按受益面积进行自愿筹资，每亩筹资80元，共筹集48万元，新打机井13眼，修建节水工程1.4万米，修道路6.5公里，使两个村的水利条件得到了根本性的改善，为农业丰收奠定了基础，受到了广大群众的拥戴和好评。

二是创新投入机制，多渠道筹措资金。投入是水利建设的关键。农村税费改革后，乡村两级财政收入减少，农田水利基本建设资金严重不足，某乡以水利产改收益反哺农田水利基本建设，较好地解决了这个问题。某乡是某县最东部的一个农业乡，境内一无矿藏，二无地下资源，属省级重点扶贫乡镇。农村税费改革和“两工”取消后，由于乡村两级收入锐减，全乡农田水利建设面临停滞不前甚至倒退的危险。面对严峻的形势，该乡利用集体产权资源，拍卖沟渠、荒坑、荒滩，筹措资金，收到了良好效果。龙凤村共有闲置沟渠4000米，荒滩56亩。～年，该村采取公开招标的方式，对全村4000米沟渠、56亩荒滩的使用权分别以30－70元/米、0.5－1元/m2的价格承包到农户，承包期限为20年，村集体获益17万元。今年该村利用回收的资金，打井20眼、修硬化渠2500米、地埋线2公里，进一步改善了水利条件，群众非常拥护。～年，全乡其它23个行政村8.8万米沟渠、720亩荒滩的使用权全部进行了拍卖和租赁，共收益225万元，收益资金全部用于农田水利基本建设，有力地促进了全乡农田水利建设的开展。

某市某村在村镇建设中，以城镇建设筹措资金发展水利工程建设，即在街道拓宽改造中，沿街两侧预留门面房建设用地，收取占地费用，补偿折迁户损失和城镇基础设施与排水工程建设，并对街道两侧经商户收取摊位费等多种方法，以商补农，筹集水利建设资金，他们的做法，同样较好地解决了农田水利基本建设的投入问题。

某市某、某两乡镇处于某水库下游，长期以来有2万多群众、近30家企业解决不了饮水问题。今冬，某水库管理所、某水利站、某水利站主动筹划，配合当地群众，采取股份制筹资200余万元，兴建安全饮水工程，既解决了饮水安全问题，又增加了水管单位的收入，还保护了地下水，降低了群众、企业用水成本，实现了“多赢”。

三是加大政府引导和奖补带动，促进农田水利基本建设的开展。某市政府今年在农建上继续加大投入力度，拿出360万元对工程进行奖补。红旗渠灌区工程老化、效益衰减，某市政府除对复修渠道进行资金奖补外，还在灌溉上让利，今冬实行免费灌库蓄水，免费浇地，调动了灌区群众修渠、修塘的积极性。目前，某市