农村管理问题11（写写帮推荐）

第一篇：农村管理问题11（写写帮推荐）

确切落实“三农”工作推动乡镇经济发展

——关于XX市XX镇农村管理政策的调查报告 摘要：近年来，国家越来越重视民生问题，对乡镇经济的发展、村民社会保障等出台了许多相关的政策。贯彻落实科学发展观，努力缩小城乡差距，建设现代化新农村，全面建设小康社会。随着我镇镇域经济的不断发展壮大，我镇在农村、农民、农业的问题上逐渐暴露了一些矛盾，同时我镇也积极采取了相应的措施，为以后的发展吸取了经验。关键词：农村、农民、农业、乡镇

农村、农民、农业问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农村稳，天下稳；农民富，天下富；农业兴，百业兴。近年来，随着我镇镇域经济的不断发展壮大，我镇在农村、农民、农业的问题上渐渐暴露出一些矛盾，如何在不触及农民利益的情况下征用土地？如何在现代化建设这个大背景下增加农业效益？如何对农民的生活提供一系列的保障？有关农村、农民、农业的三农问题都成为当前摆在镇党委、政府面前的热门话题，也是我镇全面建设小康社会工作的重中之重。

全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，我们在经济和社会方面面对的最大问题就是农村、农业和农民问题。这些年来，在改革开放的推动下，我镇经济快速增长和各项社会事业全面发展：工业经济持续发展，形成了以机械、针织服饰、仿古木雕和精制茶、电机等为主题的特色产业格局；现代农业创出特色，花生、甜玉米、草莓等农产品声名远扬；精神文明建设同步发展，文化、教育、卫生、保险等各项社会事业长期发展。那些原先存在的问题，大多得到了完善的处理，但仍存在少量未解决的需要我们共同努力。[1]

一、结合我镇文化，促进农业经济稳步发展

我镇历史悠久，文化底蕴深厚，民间文化艺术资源丰富。近年来，我镇改建了镇文化活动中心，发展戏剧服装产业，扩大仿古木雕市场，举办“XX之夜”晚会，在全镇85%的村中建立了文化活动场所。为村民提供了更多的休闲文化活动，丰富了空余生活，这也为发展具有地域特色的经济类型奠定了良好的基础。

发展地域文化特色的镇域经济，先要了解我镇目前的一些情况。为了促进我镇经济发展，自2004年开始，就开始建立工业功能区，为那些失去了农业劳动力或没有足够田地的人们提供了很好的就业生存的机会，使得我镇多许的农民从纯粹的农田耕种中转向混合型[4]的工农中。此外，建立我镇特色的农业种植养殖基地，大力发展加工农业、绿色农业、开放农业，促进农业经济稳步发展更是我镇镇域经济中的重中之重。

我镇按照放手发展百姓经济的要求，大力发展农业，形 成了“三早两大”（早花生、早芋艿、早西瓜、大棚草莓、大棚蔬菜）这一XX特色基地和模式，培育和扶持了中国百年桂花园、塘家岙千亩无公害四季果园、万兔生态养殖园、前良万鸡养殖园等基地，推进了农业产业化。农业基础设施不断完善，完成了全场3000米的农防标准堤建设、后官桥砩改造、渔溪坑水库灌区、眠牛弄灌区、大浅砩、马浪砩灌区的主干渠道维修等一批水利基础设施建设。

XX茶场，一颗新农村建设过程中璀璨的明星。自2008年起，XX茶场对上世纪五六十年代种植的约5000亩传统老茶园逐步实施改造，将原有的传统茶树全面铲除，结合土地开发项目的实施，换植成如今的白茶、龙井

43、乌牛早等名茶。同时投资2500万元，平整土地2312亩，新建道路7公里，操作道30多公里，排水沟15公里，防护林3000米，使其形成连片3000亩的良种茶园，实现了路、渠、林的配套，园内还实行无公害管理。目前，XX茶场是浙江省第一个国家级标准化茶园，是越乡龙井主要名茶的种植 基地。[2]

二、努力建设小康社会，提高社会保障制度

我们的生活质量在逐步提高，全面小康的目标也在逐步接近。正是为了缩小城乡之间的差距，为了使农民能够真正地体会小康社会所带来的福利，我镇镇政府积极开展各项服务性活动，根据上级指示制定各项保障制度。

1、努力建设小康社会

按照接轨市区的要求，我镇重新制订了集镇总规，筹规划城镇体系、村庄布局和基础设施建设。大力开展农村环境卫生整治，改善了村民生产生活条件。积极推进小康示范村建设

[3]，实施移民下山工程，大力推进康庄工程建设，此外还积极开展农村饮用水工程建设，集中整治违章建筑，着力统筹城乡发展。

教育是发展的基石，想要达到快速稳定的发展，教育是首要的目标。因此，我镇十分重视教育事业，连续几年来，教育工作年年上新台阶，教育质量年年有新提高。三年里，投入高达525万元建设校舍，极大地提高了办学条件。各个学校坚持规范办学，完善教育改革机制，教育成绩显著，教育质量成为市内一大亮点。

2、提高社会保障制度

随着我国社会主义市场经济体制改革的初步建立，医疗、养老、失业、工伤、生育

等社会保障制度逐步建立和完善，并针对贫困人口建立了最低生活保障制度。近年来，随着新农村建设的发展，我镇的社会保障制度也逐步得到完善。农村合作医疗和城镇合作医疗保险同步发展，养老制度也逐步完善。看病难的问题随着医疗保险制度的建立逐步解决，农民不再害怕进医院看病，他们能够用较少的钱享受到实在的医疗服务。随着计划生育政策的发布，独生子女的数量倍增，许多人不想在将来给自己的子女造成过重的负担，就希望通过养老制度来减轻。所以，养老制度的完善使得农民在这方面的担忧大大减低。除此，被征地农户的就业安置政策在我镇也得到了很高的重视。

三、提高村民、党员政治素质，合理解决土地征用问题

1、提高政治素质，建设公平社会 很多群众反映，村干部和村里的党员、执法人员不仅没有发挥出应有的模范带头作用，反而凭借自己是村干部或执法人员来谋私利。在上级拨款造路或者拨款用于土地征用的时候，豆腐渣工程、偷工减料或者暗吞拨款。这些不过是谋私利中的个别案例，虽然政府每年都在提倡廉政爱民，确实也小有成就，但往往忽视了最基层的部分。近年来，此类状况虽然已经改善不少，但很多的是从明里的贩卖山土沙土转变为暗里的转卖土地，使得一些村子里存在着一切由村委村干部说了算，村民一旦产生了异议，就变成了刁民。这就是村干部、党员的素质吗？这样的状况，仍令人担忧万分。

自2010年基层干部的选拔制度改革以来，贿选成了一种“风俗”，香烟老酒饭局是最普遍的“过节礼物”。贿选的结果，是因为村干部和村民的集体盲目所造成的，这样也就使得上述的村干部谋私利的状况成了一种必然。提高个人的政治素质，是刻不容缓的事情。党员更应该起到模范带头作用，起到监督领导的作用，此外，村民应认识到贿选给自己带来的危害性，不能贪图眼前小利。只有每个人都为集体考虑，杜绝贿选、贪污，村干部能够真正地做到说实话、办实事，政府加强查处力度，不徇私枉法，才能使得村庄成为公平公正的小康社会。

2、维护农民利益，合理解决土地问题

因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，但由于有些地方设立工业开发园区，需要征用大量的土地。这就引发了村干部和村民间的矛盾。

作为村民，很多人考虑到自己以后的生活，认为土地比钱更来的实在，钱可以买一时的粮食却买不了一世，而土地，只有愿意辛勤劳动，总有粮食产出。而且，由于工业化的需求，越来越多的土地用于造厂房之中，越来越多的人趋于城市，作业于农业的人逐渐减少，这就使得农产品的价格逐步提高，这样就使得农田更受人们的珍惜。

而有些村子里的村干部，利益熏心，根本不站在村民的角度看待问题，甚至于私自得贩卖村民的土地，遭到了村民的强烈反抗。若想要和平解决土地征用问题，我认为必须站在村民的角度为其考虑，然后解决村民的后顾之忧，在维护农民的基本利益上合理处理土地征用问题，设立一定的基础农田保护区。

四、总结

总而言之，农村管理问题最主要的就是农村与农业、农村与农民、农民与农业之间的管理，在新农村建设这个宗旨下，“三农”工作显得尤为重要。“三农”问题涉及内容广泛，包括了文化、经济、政治、社会等各个方面，需要社会整个大集体的共同配合、努力工作。祖国在日益强大，人民经济也在提升，农村，已不再成为贫困的代名词，这该归结于政府新农村建设的政策之中。

新农村建设，是农民致富的象征，也暗示着小康社会的正式起步。每个乡镇社区，都有各自属于自己的那份文化，结合这份文化发展具有自我特色的农业产业经济，是致富路上的捷径。产业经济的发展，提高了农民的生活水平，也使得农民对生活保障的要求提高，也就使得社会保障制度的完善成了必然。作为镇党委、政府，必须正确认识和科学解决“三农”问题，扎实推进“三农”工作，努力实现农业增效、农民增收、农村发展，全力推动全镇经济社会又好又快、更好更快发展。

[参考文献]

[1].杨万江、张祖民，《浙江农村居民生活经济分析》，浙江：浙江人民出版社，2001年

[2].袁占正，全国茶园替代农药示范现场会在XXXX茶场举行[OL]，[2012年06月23日]，http://sznews.zjol.com.cn.[3].袁占正，XX镇XX村多措并举助力美丽乡村建设[OL],[2012年06月18日]，http://sznews.zjol.com.cn.[4].周建光，XX镇文化活动中心落成启用[OL],[2012年05月28日]，http://sznews.zjol.com.cn.

第二篇：农村问题

农村问题：中国面对的最大经济问题

步入新世纪，我们仍然会面对许多棘手的问题，从经济方面看，我们所面对的最大问题可能是农村、农业和农民问题。这些年来，我国农村经济在改革开放的推动下，取得了历史性的成就。但我以为，我们对农村、农业发展的成就一直估价过高，除了总体估价过高外，对地区发展的不平衡性问题也没有给予足够的估价。真正富裕起来的农村和农民是那些？主要有这样几种情况：一是沿海、沿边的，这些地方的农民靠卖土地、租房屋等赚了钱；二是靠近城市的和属于城郊的，这些地方的农民靠卖土地。租房子，靠建农产品基地，靠借助城镇优势办工厂等赚了钱；三是自然资源比较丰富的，这些地方农民借助资源办企业或者直接卖资源赚了钱。真正靠耕种土地吃饭、搞种植业甚至包括一部分搞养殖业中的农民，很难说真正富起来了。而后者正是代表着农村的主体、农村经济的主体、农民的主体。从广大的农村看来，影响其发展的有这么三个相关联的问题：第一是农民的收入问题。农民收入近些年增长缓慢，2000年表现得更为突出，在一些地方甚至出现了负增长。其原因不在于农民使劲少了，而在于：开支大，农用生产资料价格上涨，每亩地的投入成本不断增长；负担重，尽管上面三令五申减负，但各种各样的税费仍在增加，很多农民种不起田；收入减，粮食价格走低，棉花价格有所增长，但幅度也不大，随着进入WTO，其他农副产品的价格也不会高到那里去。所以，农民收入增长的前景堪忧。现在我们在上面强调要千方百计为农民增收，要建立农村社会化服务体系，而农民们却说得很实在：减负就是增收，不摊派就是服务，可我们连减负、减摊派这点事都办不了、办不好。第二是农村经济结构的调整问题。要增加农民收入，我们开的一个重要的药方是对农村经济结构进行战略性调整，这无疑是一个有效的举措。但问题是靠谁来调，有没有能力调整过来。靠国家来调？国家有没有那么多钱来帮助调？不出钱，出政策？光靠政策能不能引导农民来调？这是其一；其二，往哪里调，哪里是可以预见来钱的可调之处？农田耕作不比工厂生产，调了起码要坚持那么一年，市场环境一变，岂不是又要调了吗？谁来支付农民调整后得不偿失的代价？其三，能不能调？这就是我下面要谈到的土地制度的限制。“三分地里闹革命”，即便是闹出花来，其效果恐怕也是有限的。

第三是土地制度问题。这是农村经济制度的根本。我一直认为，要解决农民增收问题，包括解决农村经济结构的调整问题，除了要清理外部环境如减负外，从内部看，关键是要改革现有农村土地管理制度。从土地看，目前存在着三个问题：一是分散，每户一小块，广泛分散在众多的农户中；二是闲置，由于负担重，种不起田，很多农民弃农进城打工，造成土地“抛荒”；三是非流动性，除极少数地方外，绝大部分地方的土地不能流动。我以为，土地使用权的自由转让、土地经营的规模经济以及建立在土地流动基础上的私有的或者股份制的农场制度应该是土地制度和农村经营制度改革的方向，这个问题解决了，外部环境理顺了，再加上工业发展了、城市发展了，农村可持续发展的基石就确立了。所以，我们要在现有的土地管理制度和未来的改革方向中间架起一座桥梁，它既包括户籍制度改革、城镇化的推进，更应该包括土地的规范化流动。

第三篇：农村宅基地管理的问题和对策

农村宅基地管理的问题和对策

摘要：农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一。搞好农村宅基地管理，对于节约集约用地和保护耕地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展，建设社会主义新农村，具有重要意义。党的十七届三中全会指出，要“完善农村宅基地管理制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。那么农村宅基地管理中存在哪些问题？如何改革和完善农村宅基地管理制度，才能更好地保障农户的宅基地使用权？

关键词：农村 宅基地 农民 保障 管理 对策

一、当前农村宅基地管理中存在的主要问题

《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，已经确定了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权力登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。但是，随着社会主义市场经济体制的建立、城镇化建设的推进、农村经济发展和农民生活水平的改善与提高、农村人口大量向城市转移和新农村建设的全面推进，现行的农村宅基地管理制度已经不能适应社会主义新农村建设的需要和市场经济的要求，主要表现在：

一是宅基地管理不规范。农村宅基地的管理只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相互之间还不衔接，国家也没有指定法律、法规或者规章，宅基地管理缺少规范。

二是宅基地缺乏规划。第二轮土地利用总体规划基本上没有预留新的宅基地规划点，没有为发展预留空间，无法适应新农村建设对宅基地管理的需求，致使新农村建设规划、村庄规划与土地利用总体规划很难衔接。

三是农村居民点分布零散，面积大，超面积占用宅基地现象普遍。我区农村宅基地总体以自然村落为主，布局分散，30户以下的自然村分布普遍，占地面积大。

四是宅基地管理薄弱。由于前几年乡镇机构改革，人员变动较大，乡（镇）国土资源人员少，再加上基层国土资源管理机构改革不到位，办公经费不足，我区将工作的重点放在，乡（镇）政府安排的农村，农业生产工作上，国土资源管理职能在基层不落到实处，乡（镇）政府第一把手，第一责任人意识不到位，对农村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出来，新的宅基地随意扩张，甚至占用农用地而无人问津。

五是管理方式落后。农村宅基地管理制度仍然停留在上个世纪80年代末90年代初的管理理念和管理模式上，程序繁杂重复，效率低下，管得多服务的少。

六是缺乏有效的监督管理手段。农村宅基地管理重审批轻监管，管理缺乏依据，造成宅基地一批了之，越批越多，空闲的宅基地却无人过问，村民提出申请并经批准后，监管人员不能到场监管建设情况，村民超批准面积建设现象严重。七是宅基地流转机制缺失。法律和政策限制宅基地流转，特别是禁止城镇居民购买农村宅基地，但又没有农村村民退出宅基地的机制，不但存在大量的隐性流转，而且致使已定居城镇或他乡的居民不能将其合法拥有的宅基地转让出去，使宅基地使用权的权益难以实现，宅基地空置、空心村现象普遍，土地不能得到充分利用，同时由于宅基地禁止抵押，农民无法通过抵押宅基地在银行进行融资，进一步发展农业生产和壮大农村经济等等。宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城或者外出打工后，农村的房子都闲置着;另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。八是农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于乡(镇)基层国土资源管理人员编制少，人员不够，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、完善宅基地制度应当注意的几个问题

（一）推进节约集约用地，建立严格的宅基地监督管理制度。加强农村宅基地管理，必须坚持统一规划、合理布局、“一户一宅”、节约集约用地原则，强化宅基地规划在宅基地管理中的地位和作用，明确并细化各类不同地区的宅基地面积标准，明确农民住宅小区即新农村用地标准，明确多余宅基地及宅基地转让、继承、赠予、收回的监管措施，规范设立登记、变更登记及注销登记的程序，强化批后监督监管的措施和手段，正确处理政府干预和市场机制的关系，充分发挥干预职能，强化宅基地的动态监管和权利保护。

（二）必须坚持以人为本的理念，把服务人民、方便群众为准则。一是符合条件的，农村村民一次申请即可取得宅基地使用权证，减少办事环节和重复程序；二是充分发挥村集体经济组织在宅基地管理中的作用，确立本集体经济组织的宅基地决定权，如果本集体经济组织是村民小组的，原则不需要经村集体经济组织或村民委员会的同意，村民即可向国土资源部门申请；三是建立政府干预制度，防止弱势个体法定的宅基地使用权受到侵害，通过听证形式，对符合条件的村民由政府直接批准其宅基地。

（三）明确基层国土资源管理所的法律地位，充分发挥其在国土资源管理中的桥头堡作用。随着国土资源管理体制改革的到位，在宅基地管理中，必须把国土资源所放在首要位置，无论是宅基地申请的受理、初审、证书送达，还是宅基地面积的丈量、确认、纠纷的调处、权力的保护、宅基地的日常管理等都必须发挥国土资源管理所的作用，并在法律上予明确规定，从而确立国土资源管理所在土地管理中的法律地位，为其依法行政，发挥管理作用提供法律依据。

（四）必须依法加强各级政府第一把手责任制制度和离任审计制度，依法追究责任制度。

三、创新制度、强力改革宅基地管理落后的对策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。

一是建立农村宅基地规划制度。把宅基地规划作为宅基地管理的基础，明确农村宅基地规划的内容和法律地位。各居民点内各户宅基地的位置和界址范围，拟调整、控制、整治、新建的宅基地及居民点的布局、利用方案，规划实施的保障措施。经批准的农村宅基地规划作为审批农村宅基地的依据，发挥规划的控制、引导作用。

二是确定宅基地登记生效制度。现行的宅基地登记是一种登记对抗原则，即不登记权力仍然有效，但登记了可以对抗第三人，物权法在建设用地使用权登记中首次规定了登记生效原则，而对宅基地管理则没有规定登记是对抗还是生效，为便于宅基地管理，强化宅基地使用权人的权利意识，充分发挥宅基地使用权的权能，宅基地登记也应当按照物权法管理建设用地使用权登记生效原则的规定，确立宅基地登记生效制度，规定不登记的法律后果。

三是建立农民住宅小区用地制度。为了适应建设社会主义新农村的要求，提高农村村民的生活质量和居住环境，享受改革开放的成果，大力推进节约集约用地，鼓励农民集中居住，应当允许在集体建设用地上兴建农民住宅小区，向本乡（镇）农民出售，建立农民住宅小区使用农村集体建设用地的制度，明确建设农民住宅小区的条件和范围，规范建设农民住宅小区的用地及办理宅基地使用权证的程序等。

四是建立宅基地占用农用地转用计划专项指标制度，确保宅基地农用地转用计划指标落到实处。针对宅基地审批的不确定性和宗地的分散性，改革现行的宅基地占用农用地转用批次审批办法，实行先批后核，即每年年初在具体的宅基地宗地地块未落实的情况，地，县国土资源行政主管部门在自治区人民政府规定的专项计划指标里，申请宅基地农转用计划指标，经批准后当年内落实到具体地块，并在年终上报核实，以解决申请宅基地无农转用计划而长期无法批准农民未批先用，以及每家每户单独分散申请难以一次批准等问题。

（二）、加大宣传力度，严格依法行政。

各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡(镇)国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地信息员（协管员）的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占乱用耕地建房等违法行为，国土、建设、纪检监察，公安，法院等多部门要加强协调配合，形成大家管大家用的浓厚氛围，形成执法合力，坚决依法查处。

(三)深入开展调查清理工作，规范和保护农民建房行为。要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及未利用地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地，未利用地的，不得批准占用耕地。

（四）加强宅基地规划管理。

立足内涵挖潜，有计划、有步骤、有重点地逐步推进宅基地集居化建设。根据经济发展和工业化、城镇化进程的客观要求，科学预测农村居民点的数量和用地规模。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，完善乡(镇)土地利用总体规划，安排专项资金编制村庄土地利用规划、村庄建设规划和开展村庄治理试点，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划、有步骤地改善农村生活水平和村容村貌。

要明确旧村改造腾退土地的产权界定、处置及土地收益分配关系，充分考虑农民土地补偿腾退土地收益，让农民真正从中获益。严禁地方政府和房地产开发商借新农村建设、村庄整治、旧村改造的名义，利用腾退土地从事房地产开发，规避建设用地指标的审批与管理。充分考虑土地权益均衡的原则，建立宅基地整理激励机制。参考文献：(1)《土地管理法》

（2）《中国土地》第1期3期10期

（3）《农村宅基地换房流转绩效研究––以天津市华明镇宅基地换房为例》，《小城镇建设》，2008年4期。（4）《集体土地流转与工业用地模式的思考》，《中国农村经济》，2004年第2期。（4）《山东国土资源》 2009 第1期（5）《资源导刊（河南）》 2008 第3期

（6）“农村土地问题立法研究”课题组 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 2010 第2期

第四篇：农村学校管理存在的问题

一.农村学校管理存在的问题

1.在教育理念上重升学不重育人。一是高度重视优质高中和重点高中的升学率。尤其是当前高考的竞争已经下移到中考竞争，只有把更多的毕业生送进优质高中和重点高中，升学率上去了，这所初中在社会上才有美誉度和生存空间。二是把学校的功能定错了位。认为学校就是—个加工厂，只有生源好才会加工成好产品，把学校的教学质量和在社会上的美誉度归结为生源的质量，因此而大抢优质生源。

2.在教学管理上重教学不重科研。目前，在初中的教学与科研的关系上，出现了一些极端。一是，根本不要科研，只关注分数，只要能提高分数的，哪怕是笨重的战术，都无所不用到极致。二是为搞科研而搞科研。科研只立项不研究，只评比不应用，只用于应付上级检查；搞科研完全成了走过场走形式，完全没有任何实际效果，不但没有促进教学，有时候甚至是扰乱正常的教学秩序。三是，一些学校的科研组织只是行政性的，成为学校领导为平衡人际关系而设立的虚机构。

3.在校园文化及教师管理上重制度不重人文关怀。一是只重视控制和约束，而轻视培养与规划。过分强调制度的约束性、规范性、控制性，过分强调服从性、计划性、统一性，最终可能损害学校组织成员在工作过程中的自由度，导致学校只重视眼前所谓“从严管理”的形象，而对备课创新、课堂创新、作业创新等质量要素产生负面的影响，这必然影响教师主体精神与创造潜能的发挥。二是在教师使用与管理上，只注重教师的业务水平，而忽视师德建设，忽视对教师个人成长及价值实现的人文关怀，久而久之，必然形成重业务、轻师德的畸形发展的教师队伍。

4.在校园安全管理上重突击不重长远。近几年，各地学校相继发生一些危及师生生命安全的事件，特别是在一些重大的自然灾害面前，学校成为重灾区。实践证明，多数安全事故的发生都不是偶然的，而是由一些不安全隐患发展而造成的。而其中最大的问题是，很多学校平时忽视安全教育，只是在灾害发生之后进行亡羊补牢式的安全教育，把本应该注重于平时的安全教育当成一项临时突击工作来做，这样必然会酿成校园安全管理的苦果。

二、农村学校管理问题的应对策略

1．树立“以人为本”的学校管理理念。人本管理不同于“见物不见人”或把人作为工具和手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上，突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。归根到底，建构和谐教育必须体现“以人为本”的理念。学校管理中也要体现“以人为本”，意味着一切应从人出发，充分依靠和重视人，调动和发挥人的主动性、创造性和积极性，关注人的生存和发展。这也暗示着在学校管理活动中，管理者必须转变视角，从视教师和学生为“物”转变到把其当作具有鲜活生命的人，从他们的实际出发，尊重其身心特点、权利、人格和个性需要，对他们充分关心、理解和信任。在人的主体意识不断觉醒的当代社会，面对人的主动自觉的发展、丰富多样的个性以及强烈的自我实现倾向，我们应把学校管理真正立足于人，把以人为本的管理理念贯穿始终。学校管理应重新认识教师和学生在高中管理中的作用和地位，教师和学生应当直接或间接参与学校管理的决策。学校可以成立多种以教师或学生为主体的组织机构，实行民主管理、民主决策，充分发挥教师和学生在学校管理中的积极作用。与一般管理不同的是，学校管理不仅要强调人是管理活动的主体、核心和动力，发挥组织成员的积极性和参与精神、突出人在管理中的中心地位，而且要在实施管理的过程中，完成受教育者自我成长和自我教育的管理目标。从而学校教育中的管理育人、服务育人则是把管理的目标定位在育人上。因此，学校管理的理念必须是充分人性化的，必须依托于“以人为本”这个根本出发点。传统的学校管理基本上是按照垂直管理的模式，由校长行使家长式的管理权威。而现代意义的学校管理，则大多数是按照行政职能和科层管理模式，由上一级根据权限向下一级实施控制和管理。而在以人

为本的学校管理观念中，管理者首先必须是教育者，而教育者自然也是管理者，因为教育与管理的惟一对象和终极目标是学生和学生的成长。所以，以人为本的学校管理必须体现“以教育为本”、“以学生为本”、“以教师为本”和“以服务为本”这样四个相互关联、相互促进的管理理念。

2.积极弘扬、确立、发挥教师和学生在教与学过程中的主体地位和作用。其一，注重转变教师的教育观念。突破狭窄的专业教育观念，从而加强基础教育、拓宽专业、增强学生适应性；突破单纯的知识传授观念，注重素质教育特别是文化素质教育；改革传统的教学方法，运用现代化教学手段，更加重视学生独立学习能力和创新能力的培养。其二，注重教师的能动性和创造性。教师的教学个性和教学风格应变讲授式、封闭式教学为灵活式、开放式教学，强凋教学过程的多样性、丰富性和个性化；评价教师的教学过程应重在教师设计和实施中的创造性程度和个性化水平；衡量教学效果的好坏应重在学生主体性的发展、主体人格的提升、学习能力的提高以及个性品质的优化。

3.切实抓好学校安全教育。一是要从细节着手，从校园的基础设施建设着手，首先排除校园安全管理的漏洞和在基础设施建设方面的安全隐患。二是要把制定制度和安全教育结合起来，制定突发事件应急预案、领导带班值周、定期安全大检查等一系列管理制度，实现安全管理的精细化。三是建立校园安全管理网络体系。强化“安全第一”的思想，增强安全责任意识，细化安全工作目标，健全学校安全工作网络。四是重长远，切实抓好各种安全教育。未雨绸缪，预防为主，切实抓好安全教育工作，使安全教育常规化、系列化。

4.营造友爱和谐、健康向上、品位高雅的学校文化。学校文化是学校所特有的文化现象，其核心是组织成员在学校生活中形成的具有自己组织特色的态度、价值观、思维程序和行为厅式。具体地说，它包括学校的办学理念、教育目标、校同环境、校风学风、人际关系以及以教育为特点的文化生活、教育设施、学生社团组织、学校传统习惯和学校的规章制度、人财物管理等内容。学校文化具有导向、传承、凝聚、激励、约束、教育和发展功能。

第五篇：农村集体“三资”管理问题及对策

农村集体“三资”管理问题及对策

根据《关于报送开展农村集体资金资产资源管理工作情况的通知》精神，现将有关情况汇报如下：

一、农村“三资”管理方面存在问题

经过调研发现目前农村“三资”管理存在三个方面的突出问题：一是资产、资源底数不清。固定资产会计核算不规范，没有设臵固定资产明细帐，没有进行定期盘点。二是资产、资源管理不到位。资产、资源的购臵、建造或变卖、报废处理没有经过村民议事机构讨论决定，导致资产、资源浪费流失，造成账实不符。三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，经济合同多采取口头形式或者合同内容不规范。四是缺乏有效监督。村级监督组织相对不独立，对农村集体“三资”监督不到位。

二、加强农村集体“三资”管理的具体做法

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，海州区针对农村集体“三资”存在的突出问题，以体制、机制创新为动力，以规范管理为手段，以服务经济为目的，全面推行“三会村治”新模式，切实加强村务公开工作，从源头上有效遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产流失等现象，预防了腐败问题的发生，有力推进了农村党风廉政建设。

2008年，我们在村一级设立了村民议事会、村民监事会，与现有的村民委员会一起，分别行使村权（村民自治权）中的决策权、执行权和监督权，形成“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的村治新格局。在“三会村

治”模式下，农村集体“三资”管理问题得到了有效加强。

1、实施“五事三公开”工作法，强化农村集体“三资”自我管理

“五事三公开”工作法即在“提事、理事、定事、干事、监事”方面，实现事前、事中、事后全方位公开。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村党支部、村民委员会、村民议事会、村民监事会联名都可以提请召开村民议事会，研究票决本村集体资产、资金、资源的处臵、变更等专项村务。二是两委会理事。村务提出议事会主席统一受理后，由村委会开会研究拿出专项村务的具体实施预案。村党支部根据需要可召开党支部会议或党员会议进行研究论证。三是议事会定事。村民议事会由村党支部成员和村民代表会议从村民代表中选举的若干成员合并构成，议事会主席由村党支部书记兼任。村大额开支以及资产、资源购臵、变更、处臵等村务必须经过议事会开会票决通过，方可实施。村党支部以议事会为载体，领导、组织村民代表正确行使民主权利，保证村民利益，协调村委会和监事会关系，落实党和国家的方针、政策，实现领导的具体化。四是村委会干事。村委会负责落实议事会票决的事项和日常村务管理，按照村民意愿支配村集体资金，处臵村集体资产、资源。五是监事会监事。村民监事会由村党支部推举的支部委员1人和村民代表会议从村民代表中推举的2人组成。监事长由村党支部推举的支部委员（支部副书记）兼任。村民监事会列席村民议事会会议，对会议程序及村委会执行议事会决定的过程和结果进行监督。村委会的财务支出必须经过监事会中至少两人签字方为有效。

2、发展基层民主，强化农村集体“三资”民主监督 一是保障村民知情权。通过召开村民议事会、村民旁听议事会、议事会成员向村民征集意见和建议等形式，促进村

集体“三资”决策公开、过程公开、结果公开，增强工作透明度。二是保障村民参与权和表达权。村民代表会议每年集体听取村民议事会、村民委员会、村民监事会工作报告（重点是农村集体“三资”方面），并实行勤廉双述制度。村委会成员、村议事会主席和村监事会监事长每年一次向村民代表会议述职述廉。广大村民对村干部进行民主评议，评议结果直接与村干部报酬挂钩。同时，村民还可对“三会”成员提出质询，确保村民的参与权和表达权。三是保障村民监督权。监事会专门负责村务监督，监事会的组成人员必须是非议事会、非村委会成员，以体现监督的公正性。行使监督权时，每月定期将监督结果，特别是财务支出、资源资产处臵情况等向村民公示，体现监督的公开性，确保村民的监督权。

3、村务公开是加强农村集体“三资”管理的便捷途径 阳光是最好的防腐剂，一切腐败均滋生于暗箱操作，如果没有公开化、透明度，农村集体“三资”必然疏于管理。坚强村务公开工作，增强农村集体“三资”运行透明度是促进“三资”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途径。我们按照《村民委员会组织法》以及《村民自治章程》，明确细化公开内容，村里的村务事务，特别是与群众利益密切相关的集体资产、资金、资源的处臵等都全面、真实、及时地向群众公开。在公开栏的基础上，还建立了村务公开网站，将全区所有村“三资”统一登记并上网公布，并建立网上投诉、举报机制，在线受理村民投诉。

三、对起草农村集体“三资”管理规范性文件的建议 目前，有的地方实行了会计委托代理服务，俗称“村账乡管”，有的乡镇还采取各种形式对村级资产、资源进行了代管，这些做法在短期内对避免村级滥开支、集体资产资源流失起到了较好的效果，但这些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于宪法和相关法律的基本原则，从长远看不一路加强农村基层民主政治建设。

一是它模糊了农村村级财产产权主体，为乡镇侵占村级资金提供了条件。二是它弱化了乡镇同村级的指导关系，强化了传统的领导关系。三是它不利于乡镇干部转变作风，服务群众。四是它客观上是一种事后监督，达不到对农村集体“三资”进行有效监督的目的。

制定农村集体“三资”管理规范性文件，出台具体管理措施要回答农村集体“三资”谁来管、怎么管两个基本问题。农村“三资”的主体是村集体，管理者应是本村村民，方法应是“由民做主”，措施是制度保障。制定农村集体“三资”管理各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。