湘西州农业机械化发展的五大制约因素

第一篇：湘西州农业机械化发展的五大制约因素

湘西州农业机械化发展的五大制约因素

近年来，通过多方努力，湘西自治州的农机化实现了快速发展，但发展水平尚不高。2009年全国以水稻为主的农作物耕种收综合机械化水平为48.8%、湖南省为40.5％，而我州仅为17.9%。分析原因，主要有五大因素制约了我州山区农机化发展。

一是自然生产条件制约。湘西山区山多坡陡，大部分耕地丘块小，高差大、不连片。如古丈县没有上两百亩的连片水田。现实的自然生产条件，使我州的农机化推广先天“腿短”。二是落后的经济水平制约。我州农民增收困难，2009年全州农民人均纯收入2857.6元，比全国、全省分别少2291元、2052元。农民有限的收入重点用于日常生活、医疗、教育等开支，对农机具的购买能力非常有限。近年来虽然实施了农机购置补贴政策，但购机享受的补贴比例仅在25%左右。如购买一台用于烟叶生产的小型旋耕机最低市场价在4000元左右，扣除补贴还要3000元左右，需花去一个人的全年收入，导致大多数农户只能望机兴叹。三是滞后的机耕道制约。近年来，除花垣县农机局利用退耕还林后续项目修建了30多公里机耕道外，其它县市没有专门投入资金项目用于机耕道建设。全州大部分水稻生产基地和农业产业开发基地未建农业机械下田上山的作业通道，导致大中型机械作业困难。如泸溪县兴隆场镇五里坪村有500多亩连片的水稻生产基地，但是由于没有修建机耕道，全村仅有几台小型水田耕整机。

四是资金投入不足制约。各级财政对农机化投入不足，州县两级农机部门只能保基本工作运转；农机防汛抗旱救灾资金没有专门预算，只能在灾情发生后临时争取；燃油补贴得不到落实，加重了农机手和农户的负担；农民购买大中型机械贷款难。

五是农机技术人才短缺制约。全州100多个乡镇农机管理服务站已经被乡镇安全生产监督管理站取代，农机推广培训服务职能丧失，县乡村三级农机技术服务人才短缺，农机培训手段落后，特别是农村大部分年轻劳动力外出后，留下的老弱劳动力掌握先进农机技术难度较大。

（来源：农博网）

第二篇：2010湘西州农业机械化发展

湘西州农业机械化情况总结

2010

一、2010年工作情况

2010年，全州农机化工作主要有九大特点，具体表现为“三增”、“三好”、“三到位”：

（一）“三增”：

一是农机总量快速增长。今年，全州农民购买农业机械的热情继续高涨，全州农机具推广首次突破2万台套，达到了

25900台（套），新增大中型机具110多台，其中永顺、龙山等县新机具推广在5000台套以上，小型、适用的耕整机、脱粒机、微耕机、多用农田作业机和加工、排灌机械等仍是农民的选购重点，全州农机拥有总量已达到16.1万台套，总动力达137.96万千瓦，农机装备结构继续呈多元化趋势发展。

二是农机补贴大幅增加。我们继续加大农机购置补贴政策的争取力度，在各级的大力支持下，全州共落实中央农机购置补贴资金2110万元，比去年增长320万元；州本级财政安排农机购置补贴资金170万元；扶贫资金用于购机补贴300万元。同时，各县市农机部门也积极争取县市财政配套补贴资金和工作经费80多万元，其中花垣、龙山、吉首、永顺等县市配套资金均在15万元以上。永顺、龙山、保靖等县还积极加强与烟草部门的合作，对烟叶生产机械实行了双重补贴；花垣县对农民购买大中型农机具实行了每台1万元的累补政策，这些政策的落实，极大提高了农民购机的积极性。农机购置补贴范围、品种继续扩大，并将深受农民欢迎的水稻脱粒机等小型机械纳入了补贴范围，进一步提高了农户购机热情。全州先后召开农机补贴会议20多次，举办各类宣传活动75场次，并加大了监管力度，确保操作规范。全州共发放补贴资金2310万元，补贴各类农机具25000多台件，其中耕整机3283台、微耕机1621台、脱粒机3700多台、加工机械4500多台、排灌机械6700多台、多用农田作业机1062台，受益农户2.5万多户。

三是农机大户不断增多。通过农机惠农政策等多种方式，继续加大了农机大户的扶持力度，全年新培植农机大户150户，扶持大户新购进了拖拉机、收割机、插秧机、油菜直播机等一批新型机械。农机大户的经营效益不断提高，示范带动作用明显。龙山县召市镇农机大户杨雷在县农机局的支持下，今年又新购进了油菜收割机，并将稻田承包面积由原来的280亩扩大到了500多亩，形成了“稻-油（薯）”机械化全程机械化生产能力。

（二）“三好”：

一是农机助农生产效果好。我们积极响应 “万名干部下基层，百万农机促春耕”活动的号召，组织1000多农机技术力量和6万多台农业机械投入春耕生产，深入到田间地头，帮助群众维修机具，开展农机技术培训服务。同时，围绕柑桔、烤烟、茶叶等产业发展，组织搞好土地翻耕起垄、机械加工等服务，不断提高产业效益，稳步促进农村经济发展。7月8日，我局为吉首市河溪镇马鞍村赠送了21台、价值79800元的新型微耕机，帮助该村大力推进4000亩柑桔、蔬菜等产业的机械化生产。凤凰县开通了“农机便民直通车”，为边远山区农户送机上门56次，送机械300多台套。泸溪县20名技术骨干深入到浦市、兴隆等乡镇组织开展“烟-稻”连作的旋耕、起垄服务，完成烟叶生产面积1万多亩。花垣县农机局积极争取退耕还林后续扶持项目，加强农机基础设施建设，完成了龙潭镇金溶村、吉卫镇凉冒村等涉及6个乡镇7条长17.2公里的机耕道建设，改善了农业生产条件。在水稻抢收的大忙季节，全州又组织了150多台大中型水稻收割机和4000多台套小型动力脱粒机帮助农户抢收水稻60万多亩。今年，全州农机部门共下基层开展服务3000多人次，组织投入农机6万多台套，帮助农户检修维修机械3.7万台套，完成农机综合作业221万多亩，其中机耕面积103万亩，机械浇灌面积58万亩。同时，加大农机产品质量监管力度，开展了“打假护农”活动，检查经营维修网点124户，抽查农机产品1235台件，查处不合格农机产品34台件，维护了农民群众的合法权益。

二是科技示范培训效果好。我们结合山区农业生产特点和农业产业化的需要，积极办点示范，并首次引进了乘坐式高速插秧机、油菜收割机、油菜直播机、铺膜机等新型机械。全州举办了机械化耕田、土地翻耕起垄、油菜收割、水稻插秧收割等农机推广现场示范50多场次；同时，还积极利用农机校为培训阵地，加大农机从业人员培训。全州先后培训各类农机手5200多人。5月11日，在古丈县举办了全州茶叶机械化生产示范现场会，现场展示了电炒锅、揉捻机、风选机、滚筒杀青机、整形提香机、烘干机等多种茶叶加工机械。5月25日，在凤凰县千工坪乡亥冲村举办了全州水稻机械插秧现场会，新型乘坐式插秧机、拖拉机、旋耕机等多种粮食生产机械进行了水稻机械插秧、土地翻耕等演示。9月6日，在吉首市寨阳乡矮板村蔬菜基地举办了全州新型铺膜机现场演示会。10月18日，在永顺县举办了全州油菜机械化生产现场会，展示了油菜机械化开沟、播种、施肥和覆土等四项作业。

三是安全生产形势好。突出农机安全源头管理，投入宣传教育经费7.9万元，开展宣教活动140场次、7230人次，发

放宣传资料8100份，张贴宣传标语780条（幅），设立固定警示牌12块。组织开展了以“安全发展，预防为主”为主题的全国第九个“安全生产月”活动，并于6月12日，参加了州安委会在吉首市人民路北路组织的“安全生产月”方队游行宣传活动。全州农机部门共组织上街宣传方队游行活动9次，参加游行人数达350人。积极开展了“打非治违”整治活动，并加强了日常安全监管力度，全州共组织执法车辆802台次，出动执法人员3250人次，检查

车辆6850台次，纠正违章454台次。继续加大了“平安农机”示范创建力度，投入经费3万多元，新创建了吉首河溪、古丈罗依溪、永顺大坝等3个平安农机示范乡镇，启动了“平安农机”示范县凤凰县的创建工作。积极开展优质服务活动，全州共办理注册登记拖拉机1505台，新训拖拉机驾驶员考试合格审批发证849人，换发05式驾驶证228人，检测机车3700台次，注册登记和已年检的拖拉机保险购买率为100%，全州农机事故“四项指数”为零，维护了农村社会稳定。

（三）“三到位”：

一是农机政策、信息宣传工作到位。一方面，加大了政策法规宣传力度。采取专题会议、培训会、电视公告、发放资料、宣传展板等多种形式，对中央一号文件、农机购置补贴政策、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）等农机有关政策法规进行了大力宣传，让社会各界、广大群众对农机政策有新的认识。凤凰县以《2010年湖南省农业机械购置补贴产品目录》为依据，组织编写了2010年凤凰县农机购置补贴“一册通”，分发到全县344个行政村，做到“一村一册”，使农机购置补贴政策及实施程序做到了家喻户晓，公开透明。一方面，加大了信息宣传力度。

围绕农机购置补贴、新机具推广示范和“两叶一果”等产业发展，加强与湘西电视台、团结报等新闻媒体单位的联系，加大了农机工作的宣传力度，对农机助农增收、农机推广、农机抗灾救灾等各类活动进行了及时的宣传报道，先后在各级媒体、网站播发农机新闻、信息、文章等90多篇，进一步提升了农机工作的影响力。

二是农机抗灾救灾措施落实到位。针对5月份出现的严重汛情，全州农机部门组织州县乡村四级农机服务队伍238支、技术人员1000多人深入生产一线帮助群众开展防汛救灾保生产行动。共投入排灌、拖拉机等各类机械0.83万台套，检修机械0.71万台套，完成排涝面积13万多亩。针对8月份又出现的严重旱情，全州农机部门落实了领导包县、干部包片、技术人员包机械的“三包”措施，组织农机抗旱服务队，带资金、带技术和带抗旱机械深入旱区帮助群众抽水抗旱和解决人畜饮水困难。同时，积极争取225吨抗旱专用柴油，并加班加点印制了4万多张柴油票，分发到各县市投入到抗旱救灾中去。8月14日，我局组织了60台、价值8万多元的柴油机送到了吉首市寨阳乡帮助抗旱。在抗旱救灾期间，全州农机部门共筹集抗旱资金13.95万元，组织农机抗旱服务队伍300多支，出动农机技术服务人员1500多人次，组织柴油机、电动机、水泵等1.5万多台套，帮助维修检修抗旱机械6000多台套，抽水灌溉面积50多万亩。

三是党建工作落实到位。认真抓好党风廉政建设。对廉政建设责任制进行了认真分解，签订了廉政建设责任状，加强了党风廉政教育学习，认真学习了《廉政准则》，观看了《马德落马警示录》、《生命的代价》等警示教育片，开展了廉政文化“六进”活动。围绕作风建设主题活动、“机关效能建设年”活动等主题活动，结合州委“万名干部下基层、排忧解难

促发展”活动，狠抓干部作风转变。加强了农机惠农政策的落实，在全州农机系统内开展了强农惠农政策资金专项清查工作，确保了购机补贴政策落实到位。狠抓好了机关厉行节约工作，对公务用车、办公开支等，严格执行 “双控”标准，节约了行政开支。“创先争优”活动深入开展。在全州农机系统开展了“创先争优”活动和“讲党性、重品性、作表率”活动。切实推行“三制一卡”党建工作模式，实行公开承诺，并上墙公示；围绕农机任务实际和“兴机富民”目标，制定了6个方面的目标，坚持做到“七个结合”，把创先争优活动有形化，有效地推进了农机工作的开展。积极参与了全州首届“感动湘西”人物评选活动，我局推广站党支部书记周家才同志光荣入选，极大提升了农机形象。同时，积极参加全省农机“十佳”评选活动，推荐了先进县市农机局、局长，乡镇先进农机站、站长等候选人。扶贫建整成效显著。加大了对龙山县内溪乡伴住村的扶贫力度，积极帮助该村加快了1100亩柑桔、油菜产业开发；投入19万元完成了288户人饮改造工程；投入资金43万元，完成了3000米的水渠修建项目，彻底解决了伴住村300多亩稻田的旱涝保收问题；投入资金15万多元，新建成通村公路桥梁2座；投入资金3万元，为村里新购进变压器一台；加快了农电网改造；投入资金40多万元，加快了3公里通村公路硬化改造工程。

二、存在的问题

（一）农机购置补贴资金不足。当前正是我州新一轮农机购置热潮，农民购机热情非常高。但许多县由于补贴指标已用完，无法开展补贴工作，影响了农民的购机热情。同时，由于购机补贴任务繁重，配套工作经费少，影响了工作的开展。

（二）农机用油得不到补贴。农用柴油价格价格偏高，造成农机生产成本较高，农机手无燃油补贴，增加了农机手和农民的负担。同时，“柴油荒”现象也极大了影响了农机作业服务。

（三）农机抗灾救灾资金短缺。在今年的防汛抗旱救灾中，农机部门积极行动，组织力量，全力开展抗灾救灾，取得了良好效果。但救灾资金的缺乏成为了农机救灾的最大困难，也成为了农机抗灾保生产中的一个突出问题。

（四）水稻机插秧技术推广难度大。我州地形条件差，田块小，形状不规则，适合水稻机插秧机作业的田块不多。加上旱灾频繁，农民有保水的习惯，田间水深给机插秧工作带来了影响。同时，水稻的育秧相对工序繁琐，造成群众难以接受这种技术。

（五）机耕道依然成为阻碍农机事业的发展的“瓶颈”。受生产条件、资金缺乏等多种因素影响，我州机耕道少，建设速度缓慢，中大型机械无法进入田间开展作业。特别是在春耕期间，我州水稻的机械化生产，以及支柱产业烟草农业需要农机部门提供的机械化土地翻耕、起垄服务，都由于没有机耕道，大中型机械无法完成进入田间作业。

（六）农机安全生产形势依然严峻。受法律法规、乡村道路、机手素质及农民群众安全意识淡薄等因素影响，农机安全监理执法人员难以对拖拉机等农用机械实施有效监管，导致农机安全生产形势仍然比较严峻。同时，由于“交强险”难，严重加重了农民负担，导致农民机手（车主）不愿办理保险手续，从而导致出现大量的拒保逃避登记和年检现象，使得拖拉机牌证率持续走低，年检率下降，严重影响了农机安全生产监管。

来源：湘西州农机局2010年工作报告

第三篇：湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定（范文模版）

湘西州农业机械化管理局重大行政决策程序规定 总则

第一条为进一步规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》和有关法律法规，结合我局工作实际，制定本规定。

第二条 湘西自治州农业机械管理局制定和执行重大行政决策，使用本规定。

第三条制定和执行重大决策，应当遵循以下原则：

（一）科学决策。尊重客观规律，运用科学方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律。

（二）民主决策。湘西自治州农业机械管理局的重大行政决策必须坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。

（三）依法决策。重大行政决策应当依照开法律、法规、规章的规定进行，正确履行法定职责，事先进行法律分析或法律审查，坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策行为。

第四条重大决策应当经过局党组会议或为局长办公会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等其他形式代替会议议决。

第五条各职能科室应当为重大决策提供法律法规、政策、专业性咨询等有关服务。办公室负责为重大决策活动提供综合服务。

范围及程序

第六条重大行为决策的范围主要包括：

（一）贯彻落实上级机关重要指示、决定和工作部署的实施意见和措施；

（二）研究制定农机化发展规划和发展计划；

（三）审定重要政策性文件、重大建设项目、基本建设预算内资金安排计划；

（四）审定涉及全局的政务工作和机关重大活动事项；

（五）研究和决定机关党建、思想政治工作、纪检监察等方面的重大问题；

（六）研究内部机构设置、调整和人员编制事项以及局管干部的职务任免、调动和奖惩事项；

（七）审定局财务管理、固定资产管理及大额度经费开支等方面有关重大事项；

（八）突发事件紧急预案、重大突发事件应急处置措施的采取；

（九）其他需要集体决策的重大事项。

第七条重大行政决策的前期准备工作，主要应经下列程序；

（一）调查研究。决策前，由相关职能科室深入开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。

（二）提出方案。在调查研究的基础上，对重大行政决策事项进行综合论证，在科学分析的基础上，提出一个或多个决策方案。在拟定决策备选方案时，不得有以下情形：所采集信息失真或过时；遗漏必须的信息；隐瞒、歪曲真实情况；违反保密纪律。

（三）听取意见。方案提出后，按设计范围进行协商并充分听取相关部门和单位的意见。涉及到全州农机化工作的事项，应充分征求相关部门及各市县农机局的意见；对涉及基层单位和企业的事项，要广泛听取基层单位和企业的意见。对一些专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。

（四）法律审查。重大涉法事项必须依法论证，决策方案、草案应当进行合法性审查，提出审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策的规定想协调，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可提交决策。

第八条重大行政决策进入决策极端，必须按下列程序进行：

（一）确定议题。会议议题由主任根据分管副局长和相关科室的提议确定。

（二）准备材料。会议所需文件，审议需要的决策方案、草案及说明资料。由分管副局长组织相关科室提前准备。

（三）酝酿意见。会议召开的时间、议题一般应提前通知与会人员。必要的会议材料应于会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好繁衍准备。

（四）充分讨论。会议由局长主持。议题由分管副局长或有关科室负责人作简要说明，与会人员应就议题充分讨论并发表明确的意见。讨论时，坚持一把手本位表态制，会议主持人应在听取其他与会人员的意见后再表明自己的意见。

（五）逐项表决。会议实行逐项表决，议题经充分讨论后，可进行表决。

（六）作出决定。局长根据会议讨论、表决情况，对审议的决策事项作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

作出通过决定的，由局长签发；作出修改决定的，由承办科室依照会议要求修改后报分管副局长审定，由局长签发，属重大原则或者实质内容修改的，应重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。

（七）形成纪要。重大行政决策事项，应制定专人负责会议记录和整理会议纪要。会议主持人否定多数人意见作出最后决定的，须在会议纪要中说明理由。

第九条 会议作出的决定，领导集体成员必须坚决执行、任何个人无权改变。在执行过程中、确需进行重大调整或变更的，应经领导集体研究。

第十条 进行集体决策重大事项，必须有三分之二以上组成人员到会方能举行，并且分管副局长必须到会，如分管局长因故无法到会，除特别紧急事项需立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。

第十一条 会议列席人员由会议主持人决定。

第十二条 遇突发事件和紧急情况，如来不及领导集体讨论决定的，分管副局长应及时报告。决策公开

第十三条 我局制定和执行的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。提供的信息应全面、准确、真实、及时。

第十四条 重大决策信息通过湘西自治州农机化信息网站或者新闻媒体等适当途径予以公开。

第十五条 本规定所涉及的内容，凡法律法规另有规定的，从其规定。

第十六条 本规定自发布之日起施行。

来源:湘西州政府网

第四篇：关于制约农村教育发展因素调查报告

关于制约农村教育发展因素调查报告

调查提纲

一、调查目的：教育是一个国家持续发展的关键。

在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解我县农村教育现状，我在假期通过深入调查与农村教育有关的情况,发现有许多问题将是农村教育的危机，是制约农村教育发展的因素。

二、调查对象：

这次调查中对马鼻镇内各中小学采取问卷调查的方式进行了一次关于制约农村教育发展的因素方面的调研，共发出问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷118份。本次调查旨在通过了解我县教育现状，有针对性梳理出影响、制约农村教育发展的因素，为今后农村教育发展提供参考。

三、调查内容：

1、农村义务教育“基本普及”之后的问题，自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是

问题的表现形式不同而已。

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而有关部门的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%。第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻

反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2、师资力量严重不足，教师问题多多。教师分布不合理。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。有一个村小6个年级，只有5名教师，还有一个村小只有一位公办教师，其余全是村请临时代课教师。全县还有近百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。有一所中学，就有10名教师搞行管(如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫)，造成人才浪费。

教师减员严重，补充困难。以我县2002年为例，全县教师共减员56人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行统一发放，县财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。这两年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重。而县财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高初中教师紧缺，另一方面师范院校大中专毕业生无法按需分配到位。

教师素质偏低。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。在我们对120名初中、小学教师进行问卷调查中，有45名

教师认为教师负担过重，没有时间进行教育科研活动，占问卷人的37.5%。教师队伍青黄不接。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。同时，农村小学教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务也无法保证。在对120名小学教师问卷中，68名教师认为工作负担重，占问卷人的56.7%。

教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。在对120名中小学教师专项问卷中，订阅有关教育报刊杂志仅1种和未订的有87人，仅在写论文时阅读使用书刊资料的占23人，能熟练或基本熟练使用电脑的仅62人。

农村教师待遇偏低。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且县级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。

3、在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在县城的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。

四、调查方法：

问卷法

第五篇：电子政务发展的制约因素

电子政务实验报告二

——关于“十一五规划”期间电子政务的发展

摘要：随着计算机网络的不断普及，电子政务的发展也上升到另个一阶段。自1999年政府上网工程正式启动以来，我国电子政务的发展已经走过了十一年的历程。通过了解并比较“十一五规划”和“十二五规划”期间电子政务的发展情况，分析总结出当前制约电子政务发展的因素。从而为我国电子政务的不断发展提供有意义的意见。

关键词：电子政务十一五规划 十二五规划制约因素

一、两次规划的比较

1.目标的不断完善。“十二五”期间，行政体制改革的总目标是构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。

2.发展的重点不同。

“十二五”期间，加快推进政府职能向服务型转变对我国电子政务发展提出了更高的要求，电子政务建设面临再上新台阶的重要任务。专家认为，要做好电子政务工作，关键是要在三个方面有所创新：一是要注重体制机制创新，把政府职能转变、机构改革、业务优化与信息技术应用紧密结合起来，建立高效的组织领导机制、监督评价机制、互动共享机制、安全保障机制和产业联动机制，尽快形成以服务为导向的电子政务发展动力机制。二是要注重管理模式创新，引进消化吸收国际成功经验，推广普及国内典型做法，重点在推广电子政务业务外包、加快试行代建制、完善工程项目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技术创新，通过落实政府采购政策、加强投资引导和基础共性技术研发，有力地带动民族IT企业发展和技术创新，为走低成本、高效益、安全可靠的电子政务发展道路奠定基础，为做强信息产业起到重要的推动作用。

“十二五”期间，行政管理体制改革的重点可能在下面几个领域：第一，调整政府主导经济的管理模式，促进经济发展方式的转型，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。过去，我们长期都是政府主导经济，未来中国要由政府主导经济转为市场主导经济，更多地发挥市场的作用。第二，进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革、建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构为重点，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益。第三，在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。第四，推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。

3.内容的不断丰富。“十二五”期间，中国电子政务的发展，整体上用10个字概括：整合、协同、互联、共享、重构。整合就是对已有的政务系统，随着行政管理体制改革的深入，必须进行大规模的整合。协同是重点实现业务的跨部门协同。互联就是克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通。共享就是在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平。重构就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。

二、电子政务的制约因素：我国电子政务市场受到以下几个因素的影响：关键的行业特性、竞争的激烈程度、行业变革的驱动因素、竞争对手的市场地位和战略、取得竞争成功的关键因素、行业未来的利润前景。

第一，推动电子政府建设的原动力不足。美国的电子政府是在市场的推动下建立起来的，特别是进入信息社会后，随着电子商务的发展，美国原有的行政体制越来越不能适应信息时代的要求，以企业为中心的各个经济主体纷纷要求变革政府的管理模式，因此，其根本动力在于“客观技术条件的变迁”。而我国的电子政府是在外国的影响下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件作用的结果。为了进一步推动生产力的发展，由国务院牵头建立电子政府，自上而下逐级推进，因而这种推动力带有很强的主观性。

第二，原有的行政体制不适应电子政府的发展。一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生，这种多层次、低效能的行政机构不利于信息的统一收集和整理。

第三，数字鸿沟问题。我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。以www.xiexiebang.com域名分布(不含EDU)为例，东部沿海13个省市(包括香港)占域名总数83%，而广大的中西部地区却占了17%。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。

第四，信息人才短缺。目前，我国拥有各类信息技术人才100多万人，其中大多数工作在企业，行政信息人才很少。我国信息人才的短缺和我国近十几年来教育政策在这方面的失误密不可分。十几年来，我国优秀的高中毕业生大多就读于外经贸、金融、财会等热门专业，而那些重点大学的数学、物理等专业却成了少人问津的冷门。久而久之，造成了我国在信息技术方面的落伍，在信息人才相对不足的情况下，企业必然利用高工资来挖掘信息人才，这样又使行政部门的信息人才纷纷飘进企业。

第五，相关法律法规不完善。目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定的成效。但是，关于电子政府该如何建设的法律法规还没有一件。我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律。