功在当代 利在千秋——纪念农村税费改革十周年

第一篇：功在当代 利在千秋——纪念农村税费改革十周年

（作者：财政部部长）

党中央始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重。为探索解决“三农”问题的根本途径和减轻农民负担的治本之策，中央自2000年起决定进行农村税费改革。十年来，按照“多予、少取、放活”的方针，农村税费改革经历了不平凡的历程，农业税全面取消，各项强农惠农政策密集出台，农村体制机制创新加快推进，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣。

推进农村税费改革 理顺农村分配关系

上世纪80年代，由于长期形成的城乡二元结构以及农村体制机制等历史原因，农村乱收费、乱摊派、乱罚款问题凸显。为探索减轻农民负担的治本之策，中央决定将工作重心由治乱减负转向农村税费改革。1998年9月，成立了由财政部、农业部、中央农村工作领导小组办公室的主要负责同志组成的国务院农 村税费改革工作小组。2000年3月，印发《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》，决定率先在安徽全省开展农村税费改革试点。2001 年江苏全省开展试点，2002年进一步扩大到河北、内蒙古等20个省份，2003年在全国推开。改革的主要内容是：取消乡统筹费、农村教育集 资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留 征收使用办法。2004年中央进一步作出“五年内取消农业税”的重大决定，率先在黑龙江、吉林进行试点，并在全国全面取消除烟叶外的农业特产税。2005 年，对592个国家扶 贫开发工作重点县免征农业税，进一步降低其他地区农业税税率，鼓励地方根据财力自主扩大农业税免征范围，当年全国免征农业税的省份达到28个，同时全面取 消牧业税。2005年12月29日，第十届全国人大常委会第十九次会议决定，2006年1月1日起废止农业税条例，标志着具有2600多年历史的农业税正 式退出历史舞台。至此，农村税费改革圆满完成阶段性历史任务，转入农村综合改革新阶段。

经过6年多的探索与实践，农村税费改革成效显著。一是减轻了农民负担。据统计，2006年全面取消农业税后，与改革前的1999年相比，全国农民一年减轻负担约1250亿元，人均减负约140元，对规范政府行为、密切干群关系、有效化解农村矛盾、促进农村社会和谐稳 定发挥了重要作用。二是加快了统筹城乡发展步伐。公共财政逐步覆盖农村，财政对农村基层组织运转和社会事业发展的保障力度不断加大。2000—2006 年，中央财政累计安排农村税费改革转移支付2634亿元，各地也相应增加了投入。三是推动了农村体制机制变革。各地积极开展以乡镇机构、农村义务教育、县 乡财政管理体制改革为主要内容的配套改革，促进了农村上层建筑领域的深刻变革。

农村税费改革积累了宝贵经验。一是坚持把维护广大农民的利益和民主权利放在首位，以减轻农民负担为首要目标，让农民享受到实实在在的好处。二是坚持有利于科学发展的体制机制创新，着力理顺国家、集体与农民个人的分配关系，为农民平等参与市场竞争奠定了基础，统筹推动了相关配套改革，激发了农业农村发展的内在动力。三是充分尊重基层干部和农村群众的首创精神，充分调动其积极性，确保了改革健康有序推进和不断深入。四是通过试点先行、逐步推开的改革方式，及时发现问题、完善政策，促进了农村社会稳定。

持续加大“三农”投入 公共财政覆盖农村步伐明显加快

十年来，通过农村税费改革实现了对农民少取、甚至不取，“三农”投入不断加大。中

央财政“三农”支出由2003年的2144.2亿元增加到2010年的8579.7亿元，年均增长21.9%。

促进农民增收。截至2010年底，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴达到5088.9亿元，逐步扩大补贴品种和范围，并不 断完善管理办法。建立农资综合补贴动态调整机制。农作物良种补贴扩大到10个品种，水稻、小麦、玉米和棉花实现全覆盖，大豆和油菜实现主产区全覆盖，马铃 薯原种、青稞、花生补贴试点顺利启动。农机具购置补贴覆盖全国所有农(牧)业县(场)的农业生产急需机械种类。大幅提高主要农产品最低收购价，切实保障种 粮农民利益。这些政策有效调动了农民种粮积极性，促进了农民增收。

推进农业生产发展。支持改善农业农村基础设施。近三年来，支持8000多座重点小型病险水库除险加固，全面完成大中型水库除险加固任务。2009—2010年，在850个县实施小型农田水利重点县建设。加强农业综合开发，2001—2010年，支持改造中低产田、建设高标准农田2.8亿亩，新建续建中型灌区节水配套改造项目416个，新增和改善灌溉面积 2.5亿亩，增加粮食综合生产能力3645万吨；扶持产业化经营项目6884个，建设优质高效种植基地874万亩，发展水产养殖348万亩。加大对产粮（油）大县的奖励力度，增强地方政府发展农业生产的积极性。农村金融服务体系不断完善，农业保险保费补贴试点省份扩大到29个，带动3.9亿户次农户参 保，提供风险保障超过1.1万亿元。增加现代农业生产发展专项资金规模，积极创新资金管理使用机制，促进各地优势特色产业快速发展。财政扶贫开发力度不断 加大，农村贫困人口从2000年的9423万人减少到2009年的3597万人，贫困地区基础设施建设和优势特色产业发展取得明显成效。

推动农村社会事业加快发展。农村义务教育经费保障机制改革目标全面实现，保障水平不断提高。家庭经济困难学生资助政策体系逐步完善。建立健全新型农村合作医疗制度，各级财政补助标准由2003年的年人均补助20元提高到2010年的120元，截至2010年底，参合人数超过8.35亿人。实行农村医疗救助制度，资助 农村困难群众参加新农合和减轻其大病费用负担，超过4100万人受益。启动新型农村社会养老保险试点，全国试点覆盖范围已达23%左右。在全国范围内普遍 建立农村最低生活保障制度，保障标准不断提高。将农村五保对象纳入公共财政保障范围，供养工作走上规范化、法制化管理轨道。积极支持农村危房改造，2008—2010年，改造农村危房204万户。支持实施农家书屋、农村电影放映等工程，农村文化生活不断丰富。这些使农村的社会保障范围逐步扩大，保障水平不断提高。

加快推进农村体制创新 建立农民减负增收长效机制

为巩固发展农村税费改革成果，2006年党中央、国务院决定及时推进农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不适应的深层次问题，建立健全农民减负增收的长效机制。

乡镇机构改革不断深入。坚持分类指导、因地制宜，根据各地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。截至2010年底，全国 85%的乡镇进行了机构改革，促进了农村行政管理体制的改革和完善。加强村级组织运转经费保障，资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制 逐步建立。

县乡财政管理体制不断完善。为理顺基层财政体制，增强基层政府保障能力，积极推动省直管县和乡财县管财政管理方式改革。截至2010年底，全国27个 省份970个县实行了

省直管县财政管理方式改革，2.86万个乡镇实行了“乡财县管”。逐步推行“村财乡管村用”，不断提高基层财力保障水平。2005年 为进一步缓解县乡财政困难，中央财政实施了“三奖一补”政策，对财政困难的县乡增加税收收入和省市政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构 人员、产粮(油)大县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。2009年以来，为促进县乡财政 “保工资、保运转、保民生”，中央财政建立了县级基本财力保障机制，保障了基层政府实施公共管理、提供公共服务、落实各项民生政策的基本财力需要。

农村义务教育改革稳步推进。农村义务教育逐步形成了“在国务院领导下，由地方政府分级负责、分级管理、以县为主”的办学体制和以政府投入为主、多渠道 筹措资金的投入体制。2006年以来，为进一步保障农村义务教育经费投入需要，实施了农村义务教育经费保障机制改革。2009年底，农村义务教育全面纳入 公共财政保障范围。同时，支持开展农村教师、教育资源配置等相关制度综合改革，促进了义务教育的均衡发展。

集体林权制度改革取得重要进展。2008年中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，2009年又对集体林权制度改革作出全面部署。截至2010年底，18个省份基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，直接惠及近3亿农民，拓宽了农民增收渠道。

乡村债务清理化解工作稳妥推进。2007年中央决定在内蒙古等14个省份开展清理化解农村义务教育债务试点，2009年在全国范围推进。截至2010 年底，全国共化解农村义务教育债务698亿元，约200多万农村债权人受益。同时，积极开展清理化解其他公益性乡村债务试点。2009年选择贵州、重庆、甘肃3省（市）开展试点，2010年新增内蒙古等7个省份开展试点。清理化解乡村债务，不仅消除了农民负担反弹的隐患，也缓解了农村社会矛盾。

农村公益事业建设新机制进一步健全。为调动广大农民参与农村公益事业建设的积极性，破解农村公益事业发展难题，在总结地方实践经验的基础上，2008 年中央决定在黑龙江等3个省份开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，对村民一事一议筹资筹劳开展村内小型水利设施、道路修建、环境卫生、植树造林等 村级公益事业建设，财政适当给予奖补。2009年试点省份增加到17个，2010年进一步扩大到27个。截至2010年底，各级财政奖补资金累计达到 477亿元，带动村级公益事业总投入超过1800亿元，建成项目63万多个。村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，极大地激发了农民自觉开展农村公益事 业建设的热情，改善了农民生产生活条件，促进了基层民主政治建设，成为社会主义新农村建设的重要抓手，是中央出台的又一项德政工程、民心工程。

当前和今后一个时期，农村综合改革要在巩固已有成果的基础上继续推进和不断完善，逐步建立健全精干高效的农村行政管理体制和运行机制、产权明晰的集体 林权制度、功能完善的农村要素市场体系、农民减负增收和农村公益事业健康发展的长效机制，为推动农业发展方式转变和社会主义新农村建设提供制度保障。

第二篇：扶贫助学 功在当代 利在千秋

扶贫助学 功在当代 利在千秋

——关于帮助我校李光仙同学报道

扶贫救困、乐善好施，历来是中华民族的传统美德，在中华民族的历史发展进程中，这一美德对一代又一代人产生了积极而又极大的影响。今天，就在我们学校许多老师、学生、家长奉献爱心、扶贫助学，这不正是对这一传统美德的发扬光大，对践行“八荣八耻”社会主义荣辱观的具体行动吗？

李光仙，男，12岁，是我校六年级学生，家住河南省安阳市的一个贫困家庭，母亲由于生他那年难产去世，他则有父亲、保姆带大，在他三年级时，由于父亲工作原因，遂随父亲随迁到此地。开始了他在三交小学的学习生涯。

起初由父亲在玉和泰下井打工来维持两个人的生活，学校虽是寄宿制学校，但由于响应国家政策，县局的膳食补助，除了可以免除在学校的所有饭钱，而且每周还可以喝上牛奶、吃上鸡蛋。这就大大的减轻了他们家的经济负担。

可是，好景不长，在2014年9月初，由于年龄偏大，李父被煤矿辞退，为了两个人的生计，李父只得另找出路。最后终于在外地找到了一份中等的工作，虽然同样辛苦，但勉强可以维持生活。工作找到了，可是，距离孩子那么远，孩子怎么办？谁来照顾？李父把这一情况反映给了李光仙所在班级的班主任籍老师，籍老师觉得此事重大，而且事件背后隐藏的隐患很多，当下就向新到任的郭校长请示。经过两人的酌情商量。最后，郭校长决定让李光仙除周一到周五在校时间寄宿外，周六周日也在学校居住，这样不但解决了李光仙周末在家无人照料的难题，又可以让他借假日在校时间得到老师在课业上的辅导。

在校长的统一安排下，李光仙的滞留问题得到了解决，不但学校为其提供食宿外；还为其免费提供床单、被套；他的科任老师更是利用周末时间为其无偿补课；校长和在校教师、学生还有个别家长都给予了李光仙生活上的各种方便。

小到生活用品的提供，大到送衣送鞋。老师在生活、学习上无微不至的关怀，打动了所有知情的人。

李父常说，自己是个没文化的人，他对校长和老师们为他儿子所做的事感激不已，甚至说：“老师们，俺真想给你们跪下，好人有好报，老师们的大恩大德，俺一辈子也忘不掉......”，我想他说的话虽然朴实无华，但却真真道出了他的心声啊！

孩子是祖国的未来和希望，关注孩子就是关注未来！郭校长常说：“教育是改变一个人、一个地区乃至一个民族的命运的根本动力。用我们的一份关爱，为他们注入成长的力量，用我们的一次善举，让生活在同一片蓝天下的孩子都能共同分享学习的快乐。”

是啊！授人玫瑰，手有余香;奉献爱心，收获希望。郭校长所做的不正是那朴实却并不普通的事情吗？他是那样说的，更是那样做的。我相信，只要我们向郭校长那样奉献自己的爱心，种下善意的种子，长此以往下去，三交小学的幸福之花、希望之花将花开遍地。

第三篇：功在当代,惠及千秋

功在当代，惠及千秋

----盘县基本草原权属划定工作总结

基本草原权属划定工作是一项功在当代，惠及千秋的伟业。是加强基本草原的保护、建设与利用；加快农民增收致富的步伐；促进草地生态畜牧业又好又快发展，实现“建设生态畜牧业大县”目标的基础。因此，根据贵州省农业厅《关于开展贵州省开展基本草原权属划定工作的通知》（黔农发[2008]115号）、市畜牧局《关于开展基本草原权属划定工作的通知》（市牧发〔2008〕143号）等文件精神，盘县迅速制定并印发了《盘县基本草原权属划定工作实施方案》（盘党办发〔2010〕46号），为顺利完成我县基本草原权属工作，做出了科学部署。

一、盘县草地畜牧业的基本情况(一)、社会基本概况

全县辖37个乡(镇)、450个行政村、52个社区，总人口118万人，其中农业人口96万人，占总人口的81.23%。2008年全县国民生产总值达153.54亿元，财政总收入达27.32亿元，农民人均纯收入2740元。

（二）、畜牧业发展现状 1、2010年工作主要目标任务完成情况

2010年全县大牲畜存栏21.34万头，同比增长4.51%；牛存栏18.5564万头，同比增长5.95%；生猪存栏60.125万头，同比增长11.9%；羊存栏13.0137万只，同比增长24.53%；家禽存栏222.51361 万羽，同比增长7.96%。全县出栏肉猪50.2136万头，同比增长10.7%；出栏牛4.4153万头，同比增长11.31%；出栏羊6.7421万只，同比增27.73%；出栏家禽186.1236万羽，同比增长12.18%；全县肉类总产量达5.8183万吨，同比增长10.23%。

2、畜牧技术力量：全县有畜牧兽医技术人员271人，其中：高级1人、中级职称71人、初级职称200人，405个行政村和52个社区共有村级畜牧兽医人员502人。

3、机构建设情况：原盘县畜牧事业局是县人民政府直属事业单位，内设机构1个（办公室），其中：事业编制8个，工勤编制1名，列入参照公务员法管理。原畜牧局下属9个站（所、室、场）。畜牧方面现有94人，其中：参照公务员法管理人员18人；专业技术人员64人（副高级1人，中级28人，初级31人）；事业管理人员5人；事业工勤技能人员7人（高级工2人，中级工2人，初级工2人，普通工1人）。

（三）、草地资源基本情况 1、1984年以前农业统计的基本情况：

根据1984年农业统计，盘县饲草饲料资源较为丰富。全县耕地面积220万亩，其中25度以上坡耕地43.14万亩、林地42万亩。宜牧荒山219万亩，天然草地189.5万亩，其中，万亩以上成片草场27片92.45万亩。可实施林间种草的退耕还林地14.8万亩。2、2010年第二次土地利用现状：

根据盘县土地资源局二调办提供的资料，全县总面积6060078.7亩。其中：耕地1886311.2亩，园地28429.1亩，林地2538187.2亩，草地538754.6亩，城镇村及工矿用地256199.0亩，交通运输用地 69869.2亩，水域及水利设施用地39323.3亩，其他土地703005.1亩。

在538754.6亩草地中，国家所有3824.8亩，集体所有的534929.8亩。2万亩以上的有8个乡镇；1-2万亩以上的有14个乡镇 ；0.5-1万亩以上的有11个乡镇；0.2-0.5万亩以上的有3个乡镇。面积最大的乡镇草原面积分别是红果57997.5亩，坪地36838.7亩，保基33929.4亩，平关25474.8亩，四格25093.1亩，大山23130.3亩，淤泥21080.4亩，保田20533.6亩。

二、基本草原权属划定工作完成情况

（一）、成立专门办事机构，明确工作人员与职责。

1、县级成立了“盘县基本草原权属划定工作领导小组”，下设办公室（盘县草权划定办）在原县畜牧局。成员有原畜牧局、林业局、国土资源局、水利局、财政局、统计局等单位。

“盘县草权划定办”分成内业组和外业组，其中：内业组2人，主要负责办公室软件工作；外业组8人，主要负责指导乡镇的草原权属划定工作。外业组按每两个人一队，分成4个工作队，每个工作队分别负责指导9--10个乡镇的草原权属划定工作。

2、全县各乡镇成立相应的工作机构，下设办公室（草权划定办）在各乡镇畜牧站，负责本辖区内基本草原权属划定的领导和具体组织实施工作。

全县参与基本草原权属划定工作的专门人员共计1665人。实现了全县37个乡镇“办事有机构、做事原人员”。(二)、按照文件精神，制定科学、可行的实施方案。

根据省、市有关文件和会议精神，从县到乡（镇），不管有没有基本草原，都全部制定了《基本草原权属划定工作实施方案》，明确了工作原则、目标、任务；基本草原权属划定范围；工作方法步骤；总结验收的具体标准等基本内容。

（三）、多形式大张旗鼓高宣传，力争干部群众广泛参与。

1、召开县级宣传动员大会。

5月18日，召开全县草原权属划定宣传动员培训大会。全县各直属机关、各乡镇主要领导和部门负责人共计148人参加。县委副书记谢承厚同志作了重要讲话，会上副县长张毅同志对推动全县“基本草原权属划定工作”作了安排部署。

2、采用多种形式开展宣传动员，力争广大干部群众积极参与。全县各乡（镇）分别召开乡级和村级“草原权属划定宣传动员培训大会”共计578次，受训人员共计12580人次。参与人员除了乡（镇）领导及畜牧、林业、国土资源、水利、财政、统计站等单位必须参加的主要人员外，还有村支两委、村民组长、包村干部、村民代表。

全县参与动员并接受培训的人员达到12720人次，其中，直接参与该项工作的人员达到840人次；张贴宣传标语4000余幅，动用车辆80台次，总行程超过3万公里。

（四）、落实专项工作经费。

全县共计落实专门经费45万元，其中县级30万元，乡镇15万元。县草权办配备专用车辆4台、购置了永久性保存资料的专用电脑2台、移动盘41个。GPS定位仪8部、照相机4台等野外工作工具。

（五）、强化工作人员业务技能。

1、请县国土等部门抽派5名专业人员对县级10名基本草原权属划定工作专门工作人员进行业务培训。培训的主要内容为识图、绘图、测算面积、标示桩安置、GPS定位仪使用等，做到了培训内容丰富、具体实用，使参训人员都能掌握工作的基本方法，为高标准完成我县基本草原权属划定工作奠定了坚实的基础。

2、县级10名基本草原权属划定工作专门工作人员分为4个工作队到乡镇，对乡镇基本草原权属划定工作专门工作人员进行业务培训。接受培训的人员共计2300人次。他们主要是：乡（镇）主要领导、分管领导、畜牧、林业、国土资源、水利、财政、统计站等单位的主要负责人、村支两委、村民组长、包村干部、村民代表。

（六）、尊重历史与现实的需求，实事求是调查与核定草地资源工作。

1、全县草地基本情况。

依据盘县土地资源局二调办提供的资料，目前，全县国土总面积6060078.7亩中，草地538754.6亩，全部纳入草地实地调查范围。

2、符合基本草原划定范围的基本情况。

经过县、乡、村三级实地调查，全县37个乡（镇），符合基本草原划定范围的乡（镇）有15个，全县有基本草原81179亩，共计46块。涉及15个乡镇39个村民组。其中：1000亩以上有12块62253亩；500-1000亩以下有12块8807亩；100-500亩以下有32块9769亩；100亩以下4块241亩。

3、《基本草原使用权证》审核、颁发情况。（1）、应该颁发使用权证的数量：

根据市草权划定〔2010〕01号文件发证基本面积：“原则上以100亩以上面积发证，不足100亩的若界限清楚，权属明确也可颁发”的要求。按此规定，全县共计应该发证60份。由于存在 “坪地乡与坡上牧场，四格乡与坡上牧场”2宗基本草原纠纷案件，涉及2块地39450亩，因此，可以颁发使用权证的数量是58份。

（2）、与林业局会审情况

根据15个乡镇提供的60件资料中，经过与林业局会审，其中英武乡有14件已经列入林业规划中，因此全县符合颁发使用权证的数量减少到46份，加上2宗基本草原纠纷案件暂缓审批，目前林业部门已经盖章认可的有44件。

（3）、与土地资源管理局会审情况

经过与土地资源管理局会审，44件草原全部符合第二次盘县土地调查总体规划范围。但是，针对盘县土地占补平衡的现实需要，他们提出凡是小于25度坡度的、已经经过林业部门盖章认可的44块草原，纳入盘县土地整理项目规划。

由于该要求涉及面广，政策性强，因此必须由县政府决定。经过汇报，政府有关领导指示国土、农业两部门对小于25度坡度的、已经经过林业部门盖章认可的44块草原进行现场调查，并写出专门报告，由县政府常务办公会议决定。

经过盘县农业局和盘县国土局有关技术人员的实地勘查，坡度在25度以下，适合土地开发整理的基本草原有12块，共计45106亩。目前已经写出专门报告，正在等待县政府常务办公会议决定。

（七）、设立永久性标志牌

1、设置的依据和数量： 根据市草权划定〔2010〕01号文件要求，标志碑原则上面积达1000亩的树立标志碑。1000亩以下的典型地段可参照规格尺寸缩小设制标志碑。按照此要求，应当设置15块，其中：1000亩以上有12块，1000亩以下的设置3块。

2、设置的规格：

根据市草权划定〔2010〕01号文件要求，1000亩以上标准的是“座高30厘米，碑高150厘米、宽180厘米，琉璃瓦盖顶，砖混结构，墙体主墙为2·4墙”。1000亩以下的典型地段可参照规格尺寸缩小设制标志碑。

3、目前完成情况：

计划设立的15块永久性标志牌，由于涉及到坡度在25度以下的草原，实际落实了9块，具体已经安排到乡镇并已经完成，其他等待县政府决定后再建。

(八)、妥善化解矛盾，正确处理草原权属纠纷：

1、案件数量：存在的草原纠纷只有“坪地乡与坡上牧场，四格乡与坡上牧场”2宗案件。

2、处理办法：

根据《实施方案》和《草原法》的基本规定，将有纠纷的草原全部纳入“坡上草原风景区”，由县政府委托县农业部门登记造册并负责保护管理，以化解2乡1场存在的权属纠纷问题。

（九）、为子孙负责，编制、建立数据库

1、编制《资料汇编指南》

为了指导、规范全县草原权属资料整理工作，根据《实施方案》的要求，参考相关单位的具体做法，我们编制了《资料汇编指南》。对封面设计、编委会成员的确定、目录的主要内容作了指导性的要求，对规范和加速全县资料整理工作，起到了很好的指导作用。

2、《资料汇编》完成情况

目前，全县已经完成资料汇编的乡镇37个，完成率达到100%。县级整理汇编资料5部。

3、资料库建立情况

根据已经完成的成果，目前，已经完成野外收集数据的录入工作，具体数据达到10万个以上；图片5000张以上 ；其他表格、图像等达到3000份以上。根据《实施方案》的要求，将进一步整理、完善数据资料，建立完整的、永久的数据库。

三、基本草原权属划定工作中的几点具体做法

（一）、党政领导高度重视，业务部门密切配合。

在2010年初的盘县经济工作县会议上，把“基本草原权属划定工作”列为全县一项中心工作，统一了思想认识，为全面开展基本草原权属划定工作奠定了思想基础。业务部门密切合作，实现资源共享，按照实施方案精心组织实施，确保了工作有序开展。

（二）、把握原则，尊重历史事实，恰当处理。

除了把握好《实施方案》中规定的原则外，在实际工作中还把如下原则：

1、四至清楚，依据充分（政策、事实），个人和组织认可的，确权发证。

2、四至不清楚，依据不充分（政策、事实），个人和组织不认可的，实行共有共管。

3、尊重民间长期形成的约定及行为规则。

4、有问题，坚持“四多一少”。既是：多调查、多分析、多研究、多请示，少表态。

5、建档立卡，为子孙后代负责。做到“开会有记录、记录必存档；争议有协调、协调有协议、协议必签字”。

由于坚持了以上的几点具体做法，使我县基本草原权属划工作能够积极稳妥的全面推进。

（三）、草原摸底、调查、勘察核实的具体做法

1、县级成立四个“草原确权野外工作队”，分赴全县37个乡镇进行现场指导工作。

2、根据摸底调查表，会同林业站、土管所，查看是否属于确权范围。

3、属于确权范围的、带上工作底图到现场，进行现场勘察核实、勾绘，同时采集坐标拐点。

4、根据现场采集的数据进行整理，并计算草原面积，最后将整理出的数据在1：10000地图上标出图斑。

5、将整理出的结果分别进行7天的公示，没有异议的，填制相关表册，报县草权办，进一步整理数据，审批草原使用权。

6、建立完整的、永久的数据库。

7、总结验收、资料汇编等工作。

四、目前存在的主要问题和下一步工作打算

（一）、现存的基本草原面积与建“生态畜牧大县”对草地资源 的要求矛盾突出，草原资源面临严峻挑战。

虽然盘县的草地现在还有53万多亩，但是符合基本草原权属划的仅仅8万余亩，与建“生态畜牧大县”的目标对草地资源需求的矛盾突出。主要原因是该项工作严重滞后于林权改革，很多适宜种草养畜的草山草坡已经被划为林地，导致草地面积的大幅度减少，将会影响畜牧业的进一步发展。

（二）、社会持续发展与基本草原保护如何协调发展，成为考量政府执政能力的重要问题之一。

盘县土地占补平衡的现实需要与基本草原的保护、开发、利用面临如何协调发展的现实问题，已经成为考量盘县政府执政能力的重要问题之一，也是挑战《草原法》权威的一个问题之一。

（三）积极探索草地开发新机制。

为推动草地生态畜牧业全面、协调、健康、可持续发展创造更有利的条件，我们将在进一步巩固成果，弥补不足的基础上，积极探索草地开发新机制，充分发挥草地畜牧业生产能力。

第四篇：“心”之所在,功在当代,利在千秋

“心”之所在 功在当代 利在千秋

——“做党和人民满意的好老师”演讲比赛演讲稿

早在1000多年前的唐代，著名的文学家、思想家、哲学家韩愈就曾经说过：“师者，所以传道授业解惑也。” 无论是“传道”、“授业”，还是“解惑”。都比较精炼地阐述了一个深刻的道理：我们教师，可不只是简单的“教书匠”，我们还时刻肩负着“育人”的历史使命，我们要重视引导学生学会学习、学习做人、学会生活、学会生存、学会独立、学会自强、学会拼搏„„

梁启超是中国近代教育史上较早提出设立师范教育的教育家,他有一句名言：“师范学校立，而群学之基悉定。”他还认为，我们都应该应该活在趣味之中，生活在有价值中，若是哭丧着脸痛苦地挨过几十年，那生命便成为沙漠，要来何用？

2014年9月9日，总书记在和北京师范大学师生代表的座谈会上指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”

从古至今，我认为，无论是时代发展的需要，还是振兴中华的职责所在，教育要成功，都必须要伴随着教师的“心”——教师要有对学生的爱心；要有一颗满怀真挚的良心；要有诲人不倦的耐心；还要有不折不扣的责任心„„

正所谓，“心”之所在，功在当代，利在千秋。“最美乡村教师”田育才，湖北省恩施市新塘乡河溪小学校长，被人们尊称为“背篓校长”。多么平凡无奇的一个人，他带领老师和村民们，一个背篓，一个背篓，用柔弱的血肉之躯，背回了整整六万零一百斤水泥，他背出了一所学校，背出了一个传奇。

“最美乡村教师”邹桂芬，湖北郧县罗堰教学点教师，用她那并不宽厚的孱弱的肩膀背送两代学生过河，一次还只能背一个，现在的她已年过半百，还需要拄木棍撑着，这一背，就背了整整34年。

“最美乡村教师”朱敏才、孙丽娜夫妇，放着休闲、舒适的退休生活不过，72高龄了还不远千里来到我们贵州省支教，这一支，就支教了9年。站在新铺设的操场上，丈夫病危之际，两眼红肿的孙丽娜望着新建的师生宿舍楼和那些开心的孩子，她满脸惆怅：“真不知道老头子还能不能搬进‘新家’。看着孩子们在新食堂里吃饭，这可是他多年的愿望呀！”

教育战线上的许多优秀教师的经验证明：没有爱，就没有教育。而我还要说：没有良心，就没有教育；没有耐心，就没有教育；没有责任心，也没有教育„„

我在想，只要每位教师能够有爱心、有良心、有耐心、有责任心去面对工作，面对学生，就没有过不去的关，也没有解决不了的问题，那样，就真正做到“传道，授业，解惑”。

“做党和人民满意的好老师”。我要说：“心”之所在，功在当代，利在千秋。

第五篇：秦岭生态环境保护功在当代利在千秋

秦岭生态环境保护功在当代利在千秋

秦岭好山好水好风景，孕育了灿烂的文明和历史。是我国重要生态安全屏障之一，作为我国南北气候的分界线，秦岭具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。但令人担忧的是，随着经济社会的快速发展，秦岭一些地区却遭到过度开发和生态环境破坏,开山采石、违规建筑等乱象层出不穷，使秦岭生态环境保护遭遇多重问题。比如，那矗立在秦岭北麓的违建别墅就曾经一度刺激着人们的神经。保护秦岭生态环境已经不仅关系陕西自身发展质量和可持续发展，也关系到国家生态大格局。

一、秦岭生态环境保护工作的认识

近年来，总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视，体现了党中央解决突出环境问题的坚定决心和实现中华民族永续发展的责任担当。2018年8月一场轰轰烈烈的违规建筑强拆行动先后在秦岭北麓拉开帷幕，共有1194栋违建别墅被整治。这次秦岭违建专项整治战役真正做到了以法律为准绳，坚决对破坏秦岭生态环境的人和事零容忍，对违建别墅依法拆除整治绝不姑息、绝不手软。

2019年2月25日，《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订工作小组会议在西安召开，会议听取了条例修订工作进展情况汇报，研究修订草案讨论稿，安排部署下一步工作。这是在继2017年1月5日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议对《陕西省秦岭生态环境保护条例》进行修订后的再一次研究修订，这一举措是贯彻落实习近平生态文明思想和总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神的具体举措，也是进一步巩固秦岭北麓西安境内违建别墅问题专项整治成果的重要内容。

总之，无论是开展秦岭违规建筑及生态环境突出问题的整治，还是对生态环境保护条例不断的修订、发展规划的提出以及各级秦岭生态环境保护网格化管理的建立，这些举措深入人心、掷地有声，为我们秦岭地区生态环境保护指明了方向，夯实了基础，提供了有力保障。

二、秦岭生态环境保护工作的见解

去年以来，我们扎实推进秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治工作，严格按照“四个彻底”要求，抓紧做好专项整治及后续扫尾工作，确保如期完成整治任务；严格按照中省部署要求，采取过硬措施，形成高压态势，依法依规严厉打击乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍滥伐、乱捕乱猎等突出问题，目前秦岭生态环境保护工作取得了阶段性成效。

但在取得阶段性成效同时，我们也要清醒的认识到我们目前所存在问题。一是生态环保意识差，管理体系尚未健全，是生态环境保护工作中的牵马索；二是政治站位不高，纪律意识淡薄，是生态环境保护工作的绊脚石；三是官僚主义，形式主义，弄虚作假依旧是生态环境保护工作中的拦路虎。如何进一步做好秦岭地区生态环境保护工作是值得我们思考，我想我们应该在以下几个方面狠下功夫。

提高政治站位，坚决贯彻落实总书记重要批示精神。我们要牢固树立“四个意识”，不断学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把保护秦岭这一我国重要生态安全屏障不断向纵深推进，深刻理解秦岭生态环境保护的重大意义。以“扭住不放，一抓到底，克难攻坚”的决心，以“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”为抓手，扎实推进秦岭生态环境保护整治工作，确保持之以恒地有效地把秦岭保护好。

坚持打击整治与作风整治双管齐下。我们既要严格执行秦岭生态环境保护《条例》，严守生态保护红线，严控建设开发范围，严厉打击乱砍乱伐、私采滥挖、乱排乱放等行为，坚持举一反三、彻底治理，开展覆盖秦岭全域的生态环境问题排查和整治行动，坚决遏制秦岭生态环境破坏现象。同时也要严格作风纪律，加强督促检查，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，严肃追究问责各类违纪违法和“不作为、慢作为、乱作为”等问题，引导干部群众强化秦岭保护意识，形成保护秦岭生态环境的工作合力。

坚持科学治理与依法治理相结合。系列秦岭生态环境保护条例的修改以及发展规划的提出，为我们提供了科学有效的管理依据。因此，就要求我们发展中要明确开发区域，坚持科学开发、科学治理，依法开发、依法治理。比如，以采取自然恢复为主与人工修复相结合的原则，采取封育保护、退耕禁牧、还林还草和植树造林、水土保持等措施，提高植被覆盖率，持续改善秦岭的生态环境;严肃查处企业的主体责任，逐一认定破坏生态环境、占用土地、污染河道水环境等违法行为，深入细查违规建筑、违法开采背后存在的审批、监管等环节问题，加大追责问责力度，扎实推进整治工作，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

加强宣传引导，形成全民参与齐抓共管良好局面。随着秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题整改等重点生态环保保护工作的深入推进，群众的生态环保意识在不断的增强，初步形成了宣传、引导的良好契机。因此，就需要我们抓住机会，深入做好宣传、引导，推动从意识向意愿转变，从意愿向行动转变，以行动促进认识提升，知行合一，积极参与生态环境事务，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，让绿水青山就是金山银山的理念得到更深入认识和实践、结出丰硕成果。