关于农村青年教育以及未来发展问题调研报告

第一篇：关于农村青年教育以及未来发展问题调研报告

服务外包学院2010年暑期社会实践“三下乡”活动

关于农村青年教育以及未来发展问题调研报告

据国家统计局公布的数据，农村每10万人口中大专及以上教育水平的人口有492人（城镇则是8，899人），高中和中专起点的5，316人，初中水平的有33，266人，小学及以下水平的有42，756人。农村人口受教育程度偏低主要是因为大部份农村家庭无力支付教育费用。儿童中能完全接受小学教育的比例较高，但能够进入初中继续接受义务教育的适龄学生比例却骤降至40%左右。有人测算，就教育水平而言，目前农村青年的平均文化水平还不到小学5年级。就今天人类浩博的文化知识而言，5年小学教育所能提供的文化知识极其有限，这样的文化水平实际上处于准文盲状态。中国农村中文盲人口现今仍高达6，665万人，占农村总人口的8.25%.过去几十年来，中国的文盲率有所下降，但其中一个重要的原因是老年文盲人口的自然减员。但是，目前这一下降趋势正在被激增的失学儿童所抵消。在可以预见的将来，中国的文盲率将出现上升趋势。

尽管目前中国的城乡收入差别很大，但低收入的农民并不能在教育费用负担方面得到任何优惠；相反，政府把有限的教育投资集中投入城市，使得城乡的基础教育设施和师资状况呈天渊之别。结果，10亿农村人口中有幸进入大学的青年人数远远少于两亿都市人口中的在校或毕业大学生，最后能够进入社会上层的农家子弟更如九牛一毛，倘偶有一人，必然成为其家乡农民数代人的骄傲和楷模。在2010年7月的一个星期里，张家界慈利县刚经历了一场洪灾的侵扰，我们小组8人走进乡镇，走家串户访谈交流、作调查问卷，希望能够得到科学的数据，并以此为依据研究当今农村青年教育问题。

六月十三日，我们小组八人在叶春霞老师的带导下，乘的长途汽车离开长沙并于当日下午抵达慈利，在慈利稍作休整又马不停蹄的搭车前往岩泊渡镇。在当天的下午5钟左右我们敢到了本次的任务地点慈利县岩泊渡镇。镇上的领导很热情的接待了我们，并且安排好了生活起居问题，来到住处老师召集大家开会强调了活动内容和重要性，以及安全问题并且安排了专人负责。随后队员们就开始忙着活动的前期准备。有的画海报，有的讨论活动的细节，我们联系了当地的市团委和学联委的老师，为我们日后的活动做好准备。出来慈利我们从镇政府和村民口中了解到岩泊渡镇位于慈利县城西部17公里处，西距张家界中心90公里，地处湘鄂黔水陆交通要塞。岩泊渡镇始建于解放初期，1956年改岩泊渡镇人民公社。自1984年改乡镇以来，历经两次行政区划变更即成现今岩泊渡镇，全镇现辖26个行政村，1个居委会，2.68万人，其中党的基层组织、（支部）37个、党员846人，总版图面积93.7平方公里，人口地域居全县第三。该镇境内沟壑纵横，是一个典型的丘陵镇。镇区面积2.8平方公里，镇区总人口达1.23万人。看到队员们热情高涨，我坚信此次三下乡活动定能出色的完成。

7月13日来到住处岩泊渡镇敬老院休整，慰问了当地的孤寡老人和五保户。7月14日，我们在岩泊渡镇万家村走家串户做发问卷做调查，和当地的居民互相交流做调查问卷，在晚上为敬老院播放电影。7月15日我们在万家村发放有关农村的法律政策，新农村建设，家电下乡政策的宣传资料，前往镇小学做深入的调查，支教，与孩子们一起度过了一个美好的下午，晚上在敬老院播放电影。7月16日我们兵分两路，一路人马前往当地的镇政府，帮助带地政府的工作电

脑做“体检”，帮助其安装sql server 2005数据库，并且帮其建立了前期的数据库和数据表，并且教会当地的工作人员操作。另一路人员前往镇上为村民家中的电脑做义务维修和“体检”。7月17日，我们被告知会有暴雨，前几天的洪水还未完全消退，我们提前结束了本次的“三下乡”活动。此次调查共发放调查问卷100份，被调查者中普通居民、店铺老板、政府官员。白天我们做调查和洽谈交流，夜晚总结当天活动，补充活动中的不足并就活动主题根据当地情况作更深入的讨论。岩泊渡镇天气变化大，昨天还是阴雨连绵，今天就烈日炎炎，队员们白天都晒得汗流浃背,由于日夜温差大很多队员在晚上都受了凉。活动开展到最后,大家均已疲惫不堪，但看到自己的劳动成果，大家又十分高兴，幸福得像个孩子。俗话说得好，苦尽甘来，在当地的镇政府和居委会、团委老师的支持下和居民的理解下，我们圆满地完成了任务。

以下是此次活动调查的部分内容和调查数据：

在被调查的人中有79.1%的有孩子正在读书，其中25% 的人家觉得学费负担很重，不能支付，需借款读书，有54.1% 人家觉得能支付学费，但占家里的收入的比例很大，有20.9%人家觉得能支付学费，但占家里的收入的比例小；认为文化程度对自己的收入有很大关系的占59.3% 有一般关系的占32.3%对自己的收入无影响的占8% ；被调查的人群中最关心学校的教学环境的人占17.7%关心教师素质的人最多有 44.7%关心学费的占28.1%关心教育体制改革的占9.5%；对于政府对教育投资情况只有4%人很清楚，有58%的人只了解一些，有38%的人完全不了；对于农村青年的未来发展有47%人希望留在农村建设新农村，有34%的人希望能出去发展，有19%的人选择其他；在调查中有36%的人觉得读书是最好的出路，多读书才能多赚钱，有14%的人觉得只要能赚钱，不必要多读书，还有50%的人认为读书关系到孩子的人生幸福，赚钱倒是其次要的；本次调查中有54%的人是初中文化，37%的人是高中文化，6%的人是专科、本科文化，3%是硕士以及硕士以上学历。

教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大 对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村 教育更应加强。

20世纪90年代，随着改革开放的深入推进，我国农村社会经济发展一方面继续取得引人瞩目的成就，另一方面“三农”问题也浮出水面，成为制约中国现代化发展的突出问题。国的“三农”问题深深寓含农村教育问题于其中。农村教育问题既是现阶段“三农”问题的重要表现之一，也是构成“三农”问题的重要原因。如果说，城乡收入差距的扩大已成为近年来中国社会发展的重要矛盾，那么，城乡教育差距的扩大趋势也成为现阶段我国教育发展的焦点问题，并且成为不仅是制约整个教育发展，也是制约农村经济社会发展，甚至是制约中国现代化持续发展的瓶颈性问题。正是从解决“三农”问题的需要出发，也正是从更高的立意上推进中国现代化发展的需要出发，我国政府在调整国家宏观政策之时，适时地将农村教育发展问题列为国家政策议题，并且颁行了一系列新的旨在进一步推进农村教育发展的重要政策。2001年，国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》，这一决定的重要内容之一是完善农村教育管理体制，推进农村基础教育持续健康发展。2002年，国务院又作出《大力发展职业教育的决定》，其中，大力发展农村职业教育在这一决定中得到特别的重视与强调。2003年，国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，并颁发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，这是进入新世纪中国政府高度重视农村教育发展的最重要的政

策宣示，加强农村教育工作亦因此成为各级政府更重要的政策行动。2005年，国务院又发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，《通知》要求将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目，按比例分担的农村义务教育经费保障机制。关于加强农村教育工作的政策，除了国务院颁行的这些重大决定外，来自教育部及中央其他部委，尤其是来自各省、市政府的相关政策决定则更为多样。可以这样认为，当新世纪的大门开启之后，农村教育政策建设进一步成为国家教育政策建设的重心，一系列旨在推进农村教育持续健康发展的重大政策的颁行与实施已成为我国教育政策建设最突出的事件，并反映出教育政策建设新的加强与进步。我国农村教育政策的重大变革与调整，是对国家宏观政策调整的积极回应，它基于解决现阶段我国教育发展的主要矛盾，促进城乡教育的均衡和谐发展，并进而促进和谐社会的构建。

在今日，农村教育的政策变革，乃是直接着眼于并服务于建设社会主义新农村的需要。但为什么农村仍会出现这些准文盲和青年人的教育落后的现象呢？我认为主要有以下几方面的原因：

一、乡村学校负债累累

由于农村学生的学费难收齐，而教师的办公经费又不足，很多农村学校只 得向私人借款维持学校的正常运作。有的学校为达到普九标准向私人借贷修 建设施，等到新学年开始就从学杂费中提取一部分支付债务。有些地方主管教 育部门不顾农村的现状而要求一些小学、中学一定要达到普九标准，这无异 是在让学校背负沉重的债务。更有些学校为应付上级的各种检查，花费巨额的 招待费。导致农村教育的发展变得越来越艰难，有很多农村少年儿童无法得到 公平的受教育机会，造成很多农村少年儿童望学兴叹，以致不得不离开学校。农村学校的负债累累将严重阻碍农村教育的发展。

二、杂费和书费让学生家长难以承受

在调查中了解到，农村经济发展较落后，农民相对较贫困。政府在财政支 出吃紧，教师工资难以发放的情况下，就通过增加学杂费，从中提取一部分发 放给教师，以弥补财政亏空。有的学校为拿到出版社的回扣，把出版社的一些 辅导材料强行要学生购买；一些九年义务教育的课程如美术、音乐、手工等 因没有师资和条件完成教学如同虚设，但这些书还得学生购买，这些书除了增 加他们的负担还有什么用？一些学校和幼儿班还巧立名目设立一些虚名强制性的让学员缴纳费用，让村民们都抱怨读不起书，有的一个小学生的伙食费加起来要一千多元，大家普遍都反映收费都太贵了。

三、师资力量严重不足，教师问题多多

乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。根据规定要转正参加培训考试得花一笔不少的钱，由于地方财政支出有限，教师工资又难发齐，这给教师带来沉重的负担。而很多乡村任教的教师还要承担一些摊派，如修建公路、地方报纸的征订，这些费用全都直接从教师工资中扣除，这些摊派根本就不同教师商量，犹如强 盗拦路抢劫，这些做法直接损害了教师的利益。一方面当地专科师范毕业生回乡任教，但政府由于教师工资、住房、福利待遇等支大而无力接收，另一方面 没有经过正规师范教育的民办教师又由于能力有限而对学生的引导及培养造成 阻碍。这就导致教育资源被浪费，而少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。即使一些教师留下来，教师的责任心不强，对于学生的看管不到位，据反映经常在上班的时间 进行自己的娱乐活动，明显的缺失责任心。

四、资源分配不公平教育投资少

在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构 拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好 的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口 得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所 农村中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的 仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在城镇的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为 什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育 资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。另外在农村教育资源分配不均的基础上，政府对于教育的投资少之又少，在调查中就可以看见群众对于政府教育投资有大部分人是不知道这件事情，不知道政府在教育上做了投入，甚至认为政府根本就没有投入，其次就是政府对于教育投资这一块的宣传做的不到位，没有让大家及时的知道一些关于教育事业的政策和资讯。

那么，我们应该如何尽快、更好地帮助落实农村地区的青年教育事业呢？我认为，主要应做好以下几项工作：

一、改变教育问题的策略

据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大 农村青少年对教育的需求的。而且有的贫困地区由于财政吃紧还会挪用教育经 费。为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地 改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限 的教育资源用到实处。迅速成立一个调查小组，查清乡村小学、中学的负债状 况以及教师的工资问题，对因负债建校舍的，要通过财政拨款支付，使学校能 较好地运转；其次加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府投 资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。再次，教育管理权限下放 学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境；对农村教师问题要 切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业 生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。最后是加大农村 教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源 时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备。

二、发展区域经济、多层次构建留守儿童监护体系。

学校建立、健全完善的留守儿童档案，加强对留守孩子的特殊关心和监护，培育留守儿童健康的心理素质；定期与“留守儿童”的父母联系和沟通，通报留守学生的学习生活情况，督促家长更多关注孩子成长，让在留守儿童身上发生的问题消灭在萌芽状态。各级政府要大力发展农村经济，让更多的农民就近务工；鼓励帮助农民返乡创业，使父母双方或一方能留在家里，减少留守儿童的产生，这是解决留守儿童问题的最好出路和长久之计。

三、打好“两基”攻坚战，提高农村人口的文化素质

基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，是全面推进素质教育的基础，是提高农村人口文化素质，实施科教兴农方针的奠基工程。农村是实现“两

基”的重点和难点。必须继续将“两基”工作放在“重中之重”的位置，已经通过“两基”验收的地方，要进一步落实教育部颁发的《认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，扎扎实实抓好巩固提高工作，严格控制并降低初中辍学率，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。“两基”未验收的，要按照规划进度保质保量地做好验收工作，切不可盲目赶超进度，要通过多种渠道，加大对特别贫困地区扶持力度。要积极进行农村初中的课程改革，开发地方课程，课程内容要适应、促进农村社会经济的发展，为农村学生走向社会服务，有效地落实了教育同生产劳动相结合的方针。要加强对学生进行热爱农村、扎根建设农村的教育。要加大农村扫盲工作的力度，把文化知识教育与实用生产技术培训紧密结合起来，与农民脱贫致富紧密结合起来，提高扫盲工作的质量和效益。使农村学校既可以为学生升入上一级学校服务，又能使返乡的学生具有一定择业与创业的能力，为毕业生成长为新一代农民奠定基础。

四、大力发展农村职业教育和成人教育，为农村经济社会发展培养高素质的劳动者

农村职业教育和成人教育是农村教育中为农村经济建设服务最直接的部分，在全面实施素质教育和科教兴农方针、提高农村劳动者素质中具有十分重要的作用。

大力发展农村职业教育和成人教育，要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，现有职业学校和成人学校要进一步挖掘潜力，扩大招生规模，要抓好农村小学后、初中后分流，要使未能升入高一级学校学习的学生都受到不同年限的职业教育与培训，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。农村职业学校和成人学校要实行更加灵活的招生制度，结合当地经济社会发展的实际需要，充分考虑当地资源条件和产业优势，办好农村各类职业教育和成人教育。

农村职业教育、成人教育要重视教育与生产劳动相结合，实行产教结合，探索有效的办学模式，鼓励学生在实践中掌握职业技能。职业和成人学校要为当地经济社会发展服务，专业设置要与当地的产业结构和经济社会发展方向相适应，努力办好农业类和农村急需的专业。根据当地的实际需要改革办学模式，改革教学内容和方法，开发和编写体现农村发展需要的新知识、新技术、新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。要重视职业学校和成人学校的实验示范基地建设，为职业学校、成人学校办好单独或共用的实验、实习基地，为学生掌握扎实的专业知识和实际技能创造条件。

在农村全面实施素质教育，必须加强农村各类教育的沟通与协调，实行三教统筹，形成普教、职教、成教相互沟通的教育培训网络。要优化教育资源配置，统筹搞好学校布局调整和专业设置调整。加强农村职业教育和成人教育的沟通与协调，发挥一个基地多功能的作用。建立起职业教育、成人教育相互沟通的县、乡、村三级教育培训网络。要采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。使农村劳动力普遍掌握一两项脱贫致富的实用生产技术；使广大农民获得“绿色证书”，适应由传统农业向现代化农业转变和由粗放经营向集约化经营转变的需要。对于务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。

同时，要以远程教育网络为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，为农村和边远地区提供多层次、多样化的教育服务，扩大农民接受各种教育的机会。

总的说来，实施农村教育综合改革，就是要在农村素质教育中，逐步实现三

个方面的转变：教育价值观由“功利性”向“人本性”转变；即农村教育制度由“阶段”向“终身”转变；教育内容由“单一”向“综合”转变。使广大农村青年做到立足农村，面向农村，与农村生产劳动相结合，与当前农村形势相适应，与农村经济和社会发展同步；不仅要掌握一定的科学文化基础知识，还应了解和懂得农村劳动生产技术，树立热爱农村、服务农村、建设农村的远大志向；掌握一定的农村实用新技术，具有运用、试验、创造农村生产劳动技术的基本能力，具备新型农民的基本素质；能适应日新月异的科技革命，能够不断掌握和熟练运用现代农业科学技术，还会在生产实践中创造发明新的实用技术。

总之，农村素质教育，要引导全社会转变人才观、成才观，积极创造有利于实施素质教育的舆论环境，尤其要大力宣传那些扎根农村、为农村经济建设作出突出贡献的初、高中毕业生；应致力于构建选人、用人新机制，由重学历、重名牌学校向重能力、重综合素质转变；搞好农村实用技术教育的渗透，真正让每一位初、高中毕业生掌握一至两门农村实用技术和致富本领，直接投身农村经济建设，让农民看得见、摸得着，收到实效，得到实惠。

只有这样，农村青年素质教育才能真正做到为农村经济社会的发展服务，为建设社会主义新农村服务，为广大农村青年的发展服务，也才能更好地发挥农村教育在社会主义现代化建设中的突出作用。

日 期：2010年7月19日

姓名：李炳晨 李康露

第二篇：农村青年调研报告

农村青年工作、生活状况调研报告

——以甘南州迭部县阿夏乡西居村为例

农村青年是农村经济社会发展的中坚力量，是我国青年的主体。他们的生存、生活及发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。要建设社会主义新农村、加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。为全面深入地了解少数民族农村地区青年工作和生活现状，探索新的历史条件下农村青年工作发展的新思路。通过座谈、走访、征求意见等形式对农村青年的现状进行了认真的调查分析，对我乡农村青年工作现状和未来发展形成了一些基本的认识。

一、农村青年基本现状

（一）青年发展状况

1、受教育程度。在调查的50人中，有初中学历的17人，占总人数的34%，有高中学历的23人，占总人数的45%，高中以上学历的只有10人，占总人数的21%，近80%的青年从事农业种植、养殖、零售、建筑业等体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。

2、家庭情况。在被调查对象中，年龄在20至35岁之间共占87.13%，已婚占66.21%，明显多于未婚和离婚，家庭成员在3人及

以上的占93.11%。这组数据表明，我乡农村青年绝大多数已经组成家庭，并承担着生儿育女和赡养老人的重任，导致生活压力大，家庭负担沉重。

（二）青年发展中的能力培养

1、找工作的渠道。调查发现，农村青年通过亲戚朋友或同乡介绍找工作的占34% , 自己寻找到的占30%，通过政府或中介组织介绍的占11%，所占比例较少。农村青年找工作的渠道不畅，限制了他们自身的发展。

2、生活目标。调查显示，80%的农村青年对当前的工作生活比较满意。但对于将来的生活目标以及规划，65%的农村青年对将来没有打算，只是边走边看，30%的青年选择学技术然后回家乡发展，有5%的青年打算到城市发展。在工作目的调查中，有74%的青年认为挣钱过日子是其工作的主要目的，21%的青年是为了实现自我价值，5%的是为社会做贡献而工作。在对农村青年有无创业打算的调查中，有41%的青年经常有创业的打算，也在摸索当中，28%的青年有创业的想法，但还没有反映在行动中，23%的青年偶尔有创业的想法，8%的青年没有创业想法。这说明我乡农村青年创业的积极性较高，但普遍显得很迷茫，对自己的将来没有多大期望，农村青年迫切需要就业创业的指导和扶持。

3、政治参与状况。调查表明，对“基层干部和爱国宗教人士哪个威信更高”这个问题时，选择爱国宗教人士的比例略高于基层干部，而对于“是否认同藏区自古以来就是中国不可分割的一部分”这 一问题，100%的人选择了认同。由此可见，农村青年具有较强的集体认同感，但是少数民族群体中基层干部的威信仍有待进一步提高。对于“是否经常关注国家及地方的时政新闻，主要关注哪些内容”这一问题，很多少数民族青年朋友选择了很少关注，汇总之后发现农村青年最关心的热点问题是社会主义新农村建设，社会保障制度，医疗卫生改革。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈，但少数民族同胞的积极性仍有待提高。

4、对新农村建设的参与。在调查中发现，有40%的农村青年表示在新农村建设中可以无条件地尽自己的义务，有50%的青年则要看情况为新农村建设尽义务，有10%的青年表示给钱才干。43%的人担心新农村建设会不尊重农民的意愿，搞“形象工程”，21%的人担心会加重农民的负担，15%的人认为不是实事求是，会搞一刀切，13%的人担心只是刮一阵风。农村青年对新农村建设的关注度高，但参与度不高，担心效果不明显。

二、当前影响农村青年发展的突出问题

（一）影响农村青年发展的基础条件。

1、农村基础教育薄弱。农村基础教育存在师资水平不高、管理力量薄弱，办学模式单一，教育条件落后等问题，特别是农村学校在施教的过程中普遍只重视文化知识的教授，没有在学生的基础教育与学生的从业需要和社会需要之间建立起联系，没有在学生的短期需要和长远需要之间、地方需要和社会普遍需要之间建立起平衡，从而使走向社会的学生的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力较

差，一定程度上影响了农村青年素质的提高及个人发展。

2、思想道德教育效果不明显。当代青年所处的是一个开放式的生存环境，形形色色的思潮冲击着农村，一些不良风气和不健康思想，如个人主义、拜金主义、封建迷信等思想对青年的负面影响不容低估。受传统的教育模式、工作方式和评价标准等因素的影响，农村青少年教育重智育、轻德育的现象较为普遍，思想道德教育缺乏丰富多样的教育方法和内容，对青少年的吸引力和感召力不强，无法发挥在青少年思想道德建设中的教育效能。

（二）影响农村青年发展机会的问题。

1、农村经济发展水平较低。改革开放以来，农村产业结构不断调整，综合实力和自我发展能力不断增强，农村青年的就业环境不断得到改善，但相对发达地区，经济总量小，产业单一，人均水平低。农民增收的难度依然很大，大量的农村劳动力，特别是青年劳动力选择了离开土地进城务工。

2、农村青年就业创业难度大。整个社会就业形势严峻，农村青 年中富余劳动力转移就业问题突出。受就业观念、教育培训程度等因素的影响，农村青年就业创业能力普遍较弱，政府的政策扶持力度不够，大多从事低收入的体力型职业。初、高中毕业的“两后生”，缺少职业技能，职业定位“高不成、低不就”，在就业竞争中处于不利地位。

三、促进农村青年发展的对策和建议

（一）加强农村基础教育。基础教育作为政府的一项基本职能和基础责任，应该受到各级政府的重视，要通过政府行为调整教育政策，追求教育均衡和教育公平，支持经济落后地区，特别是农村地区发展基础教育，加大对弱势群体的扶持力度，确保受教育者的权利和义务。增加农村基础教育投入，加强师资队伍建设，更新教育理念，积极构建适应社会发展需求和青年务工需要的教育模式，满足学生个性发展需要，为农村青年人力资源开发和农村青年劳动力转移创造条件。

（二）增强农村青年思想道德教育的针对性和实效性。农村青年思想政治教育工作是一项长期而系统的工程，需要各级党组织和政府职能部门及有关团体的支持和配合。要以农村青年的理想教育、现代文明意识教育为重点，针对青少年群体各成长阶段的特点，进行分层教育，合理确定由低到高的阶段性目标、内容和方法，努力做到目标切实可行、内容通俗易懂、形式生动活泼，增强针对性和实效性。要重视思想教育方式方法的创新，改变过去思想教育就是说教、读报纸的教育方式，以影响大局和青年关切的问题作为工作的突破口，把思想教育融入到日常的生活当中、融入到青年群体性活动当中，使思想篇二：关于农村青年学习调查报告

关于农村青年学习调查报告

摘要：根据中国青少年研究中心、人民大学人口与发展研究中心近几年发布的《当代中国青年人口发展状况研究报告》表明，2005年全国有4.297亿14岁－35岁青年中，城镇化水平的青年有48.52%。也就意味着在农村停留活动的青年占到51.48%，即总量达到2.21亿人。可以说，农村青年是推动社会主义新农村建设的主力军，是农村发展的希望，农村青年发展状况对农村甚至是整个社会经济发展和稳定起着至关重要的作用，加强农村青年教育是提高农村青年素质和能力的决定因素, 这对于提高农村经济发展具有重要的意义。同时要建设社会主义新农村、加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。

关键词 农村青年 学习需求 调查报告

一、调查内容

（一）调查活动简介

为了掌握农村青年学习情况，专门对农村青年学习情况开展调查，通过采取问卷调查方式,对我市农村青年的学习情况作随机调查,本次调查重点研究了我县农村青年发展的环境条件、生活质量、能力培养、价值观塑造等方面的状况。按照代表性原则、随机抽样原则，面向在乡务农、在乡务工（经商）和进城（包括异地）打工，也包括无固定职业和无固定收入的农村青年进行了问卷调查。本次调查共发放调查问卷1000份，收回有效问卷800份，合格率为80%，其中男性占68.28%，女性占31.72%，18-32岁的青年占了72.6%。

（二）青年发展状况

1、受教育程度

在调查的1000人中，有初中学历的430人，占总人数的43%，有高中学历的412人，占总人数的41.2%，高中以上学历的只有158人，占总人数的15.8%，近70%的青年从事农业种植、零售、餐饮服务、建筑业等体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。

2、职业分布状况

在调查的农村青年中，男性占68.28%，女性占31.72%，其中有60.19%的青年已婚，39.81%的青年未婚，41.34%的青年选择在家务农，58.64%的青年选择外出打工。调查显示，在家务农青年多于外出打工青年。虽然外出务工既能使青年农民见世面、开眼界、找出路、学技术，又能赚钱养家和实现资本积累、为进一步创业做准备，但由于受传统观念、文化素质和职业技能素质等因素的影响，有一半青年还是选择了在家务农。

3、家庭收入在调查的1100名农村青年中，家庭年现金收入在1.3万元以上的占27.6%，年现金收入在1-1.3万元的占16.9%，家庭年现金收入在9千元以下的有610人，占55.5%，其中有6.8%的家庭年现金收入在2千元以下。农村家庭年现金收入普遍偏低，直接影响了家庭对子女教育的投资，影响了青年受教育程度、就业以及进一步的发展。

（三）青年发展中的生活质量

1、消费状况 85.60%的农村青年月消费额在400元以下,其中38.90%的月消费额在200元以下，而月消费额在800元以上的只有4.00%。在调查中了解到，农村青年的消费观念

比较传统，每月对饮食和日常生活必需品的消费占了52.7%,通讯消费占16.2%，对书籍、报刊、杂志的消费占4.3%，对服饰、化妆品的消费占5.0%，而对休闲娱乐、运动旅游的消费只占1.5%。调查表明，随着经济社会的发展，农村青年的消费水平较之以前有了较大的提高，但消费结构比较简单，消费方式较为单一，总体消费水平仍然偏低。

2、精神生活状况

大多数农村青年在生活上很茫然，有22.00%的青年在闲暇的时候经常有空虚感，不知道该做什么，60%的青年表示偶尔有空虚感，只有14.20%的青年表示在闲暇的时候没有空虚感，过得很充实。调查发现，农村青年的闲暇时间比较宽裕，但对闲暇时间的安排利用不尽合理。

（四）青年发展中的能力培养

1、对自身健康状况关注情况 随着经济的发展，医疗条件不断得以改善，人们对身体健康状况的关注程度不断提高。而对于农村青年，47.09%的人很少体检，还有19.27%的人从没有体检过，一年体检一次的只有10.45%。说明农村青年对自身身体健康状况关注程度不够，农村医疗条件差成为此问题存在的主要原因之一。

2、对疾病知识的了解状况

农村青年对于艾滋病、禽流感、肝病、非典等易感染、危害性大的疾病的了解程度不高。有58.6%的青年了解一点，了解其传播方式和预防措施的只有26.8%，有14.6%的只是听说过，具体情况不了解。

3、释放心理压力的方式

就业竞争的加剧，使农村青年的压力不断增大。农村青年心理压力处理方式的选择多种多样，有26.4%的选择自我调整，27.4%的选择与朋友交谈、倾诉，有9.2%的选择大声吼叫或运动，有9.1%的选择寻求他人精神物质支持，只有2.4%的人选择逃避。总体来看，农村青年心理健康状况良好，多数人能很好地处理自身的心理压力，能较好地处理人际关系。

4、获取自身技能或职业素质的途径

在对农村青年获取自身技能或职业素质的途径的调查中发现，27.20%青年边打工边学习，18.80%的青年是自己从书本上获得的，学校学习得来的有12.20%，而通过参加职业技能培训获得的只有14.00%，还有7.44%的青年目前基本上没有学到技术。农村青年获得自身技能和职业素质的障碍较多，主要体现在个人学习能力较低、经济条件较差。

5、找工作的渠道

调查发现，农村青年通过亲戚朋友或同乡介绍找工作的占33.60% ,自己寻找到的占30.10%，通过政府或中介组织介绍的占10.90%，所占比例较少。农村青年找工作的渠道不畅，限制了他们自身的发展。

6、生活目标

调查显示，30.20%的农村青年对将来没有打算，只是边走边看，22.70%的青年选择学技术然后回家乡发展，有13.11%的青年打算挣一些钱就回家种地过日子，还有12.95%的青年打算挣一些钱回家乡发展。在工作目的调查中，有54.40%的青年认为挣钱过日子是其工作的主要目的，23.30%的青年是为了实现自我价值，10.60%的是为社会做贡献而工作。在对农村青年有无创业打算的调查中，有 40.80%的青年经常有创业的打算，也在摸索当中，28.30%的青年有创业的想法，但还没有反映在行动中，22.90%的青年偶尔有创业的想法，8.00%的青年没有创

业想法。这说明农村青年创业的积极性较高，但普遍显得很迷茫，对自己的将来没有多大期望，农村青年迫切需要就业创业的指导和扶持。

7、政治参与状况

调查表明，对“最有兴趣参与的组织和团体”这个问题时，选择最多的是中国共产党，在调查的1100人中有453人选择了此项，占41.10% ,选择共青团的占14.40%，参加各种兴趣组织和团体的占15.50%，不想参加任何组织的占到了13.00%。由此可见，农村青年对加入党团组织的愿望强烈，大部分青年兴趣广泛，参与社会活动的积极性高，具有较强的集体认同感。

8、对社会热点问题的关注情况

农村青年最关心的热点问题是社会主义新农村建设，占到了34.8%，22.2%的青年最关注社会保障制度，17.8%的青年最关注医疗卫生改革。在回答最关注的社会问题时，26.9%的青年表示他们最关注“三农”问题，21.3%的人最关注贫富差距过大和收入差距过大，12.6%的人最关注腐败与执政党党风问题，8.8%的青年最关注社会治安问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。

二、影响农村青年学习的问题

1、农村经济发展水平较低

由于长期以来的历史、地理环境以及国家政策原因,导致偏远山区经济发展较慢, 生产水平低,直接导致农村教育发展滞后。农村青年不能享受良好的教育环境 ,有才之士不能得到挖掘, 导致农村人才的流原因失, 这就是农村青年文化水平低的根本原因。

2、农村传统思想锢禁

农村社会封建思想依旧残留 ,重男轻女思想严重, 导致农村青年性别文化水平的失衡 ,再者对教育的不重视也是一个瓶颈。

3、青年农民工社会保障问题突出

自2008年以来，国家大力加强农村这会保障建设工作，虽然取得了突出成就，但与城市相比仍然存在很大的差距，农村医疗保障仍然是一个需要持续完善和加强的领域，而农村青年就业创业能力普遍较弱,大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能 ,法律意识淡薄 ,从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。

三、农村青年学习对策和建议

（一）、加强农村基础教育。

政府部门应加强对农村教育经费的支出, 加强师资队伍建设,更新教育理念, 为广大农村青年提供一个良好的学习环境。

（二）、强化职业教育。

以培育高技术人才为目的, 加大对职业院校的建设, 让农村青年掌握一技之长, 学有所用, 以技致富。

（三）、加强农村青年思想政治教育。

让农村青年树立良好的思想, 树立正确的世界观、价值观 ,努力学习知识技能, 适应社会发展的需求, 推动农村青年建设的健康发展。要加强对农村青年的理想教育，使他们树立正确的人生观、价值观。现在，无论是农村还是城市，都可以听到“信仰危机”这个词语，它的流行从一个侧面反映出当今社会思想政治教育

工作的缺陷和不足。现在的农村青年大部分出生在二十世纪七、八十年代，他们的求学时期，正是思想政治教育被淡化和“黄色”、“灰色”污染都较严重的时期，当他们跨入社会后，听到看到的又都是“钱”字，他们接受更多的是社会给予的“钱”的教育，而政治观念却相对较为淡薄。“不入党不入团，不当先进不结怨”，已成为当前一些农村青年的信条，“前途”变“钱图”，“理想”变成“利想”。这些都是与党和国家培养“四有”新人的要求格格不入的。要通过积极有效的思想政治教育活动，使农村青年懂得为什么活着。要培养他们积极向上的健康人生观、价值观，教育引导他们向党团组织靠拢，并在条件成熟的时候吸收他们中的优秀分子入党入团，使其成为农村青年中的模范先锋。

（四）、深化农村社会保障改革

政府应加大对农村的基础设施建设, 缩小城乡差距。国家在农村正在实施的最低生活保障制度，还只能说是我国构建农村现代社会保障制度的一项起始性的事业。这个制度的推行，虽然从本质上说是由政府出资，定期向农村弱势群体发放一定金额货币补助金的社会救济制度，但它作为构建社会主义和谐社会的重大举措，在其实施过程中同样应当贯彻共建共享的原则。如果因其经费的基本来源是由政府来承担的，因而将实行农村最低生活保障制度甚至农村现代社会保障制度的建设，认为必须靠“政府来保障”、要“财政来保障”、由“中央来保障”、应“国家来保障”那是十分片面的。建设有中国特色的农村现代社会保障制度，要从我国社会主义初级阶段的国情、国力出发，努力确保尽可能多的社会成员能够得到基本生活和基本医疗保障，也要注意与我国现阶段的经济社会发展水平和承受能力相适应，因地制宜、循序渐进，保证制度的长期可持续性。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。.参考文献

蔡昉.都阳.王美艳 户籍制度与劳动力市场保护 [期刊论文]财贸研究 2007(2)3.海克曼.曾湘泉 提升人力资本投资的政策 2003()4.黄尧 大力发展农村职教服务新农村建设 2007()5.李芝倩 劳动力市场分割下的中国农村劳动力流动模型 [期刊论文]财贸研究 2004(7)篇三：关于农村青年学习需求的调查报告

关于农村青年学习需求调查报告

学生姓名

学 号

指导教师

专 业

年 级

学 校 2013年10月

关于农村青年学习需求的调查报告

随着社会发展的需要和社会主义新农村建设的加快，农民向往与城市居民一样的生活水平，希望提升自身的素质，来提高收入、提高自己的生活水平和生活质量。中国作为农业大国，而农村青年作为我国的主要主体，他们的生存、生活及发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。如果说国家想建设社会主义新农村，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。我国绝大多数农村青年对家庭生计、农村医疗保障、农民养老、子女升学和就业、农民权益保障等问题最为关心。这些都是关系到将来农民生存保障和利益保障的重要问题，与农民自身利益息息相关，而教育是素质能力的决定因素，只有真实全面的掌握农村青年的教育水平，才能普遍提高农村青年整体素质，建设文明、富裕的社会主义新农村才有希望。本论文采取个人问卷调查方式进行，主要针对我市农村青年学习的需求进行调查。

一、社会调查的过程

此次调查主要采用个人问卷调查和访谈相结合方式进行。

（一）调查的时间、地点、方式

时间：2013年10月

地点：工农乡、百合乡、黔江区

方式；问卷调查法

（二）调查内容

1、社会调查对象

2、农村青年个人情况

3、农村青年学习需求

4、农村青年工作状况

5、家庭收入情况

二、社会调查的结果与分析

（一）社会调查对象

本地区18—35岁以上到目前为止未离开农村的部分青年。数据呈现了以“未婚群众农村青年”为主体的构成概貌。

（二）农村青年个人情况

在对农村青年的受教育程度的调查中发现，总体看来初中、高中（职高）学历的人数占大部分。但是由于当今社会大学生的普遍，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型，收入低的工作，知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业，使他们也同样面临着就业困难的情况。

（三）农村青年学习需求

在调查对象中91.2%表示：希望进一步提升自身学历层次；75.5%表示：希望通过业余的时间来学习；15.6%的农村青年选择脱产学习，8.7%的农村青年选择完全自学。并且有51%的农村青年想通过上广播电视大学来提升学历、自身素质，以及愿意参加电大组织的各种技能培训。总体看来农村青年对经济学和管理学比较热衷，其次是法学、工学和农学。在技能培训方面青年们多数选择的是市场营销，计算机应用与操作，现在是电子信息化时代，他们可以用电

脑辅助工作，比如网上销售，并且还可以通过电脑上网了解各种相关信息等，既省时又省力而且还方便，深得农村青年们的学习兴趣和重视。另外还有部分农村青年对养殖业、烹饪、家电维修、汽车维修等等学习需求。还有一小部分农村青年选择其他种类的技能培训。可见大多数农村青年已认识到了知识和技能在经济生活中的作用。这也说明了他们的自身素质、思想状况在不断的提高。

（四）农村青年工作状况

农村青年由于缺乏技能，往往不能适应用工要求或只能从事高强度、低技术、低收入的劳动密集型工作。部分在家从事种植业、养殖业的青年也经常遇到缺乏技术指导的困难。

（五）家庭收入情况

从农村青年家庭收入调查表中可以看出，年收入2千以下的占调查总人数的11.43%；年收入2千到5千的占调查总人数的14.29%；年收入5千到8千的占调查总人数的4.29%；年收入8千到1万的占调查总人数的5.71%；年收入1万到3万的占调查总人数的15.71%；年收入3万到5万的占调查总人数的27.14%；年收入5万到8万的占调查总人数的17.14%；年收入8万到10万的占调查总人数的4.29%；年收入10万以上的没有，占调查总人数的0%。调查表明，城乡差别较大，农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平。而

农村家庭的主要收入来源为耕种，没有其它经济来源，并且大部分收入都用于购买种子、化肥等生产资料，在土地上的投入较高，回报较低，这一群体普遍认为种田不划算。

三、对社会热点问题的关注情况

在调查对象中最为关注的问题是农村医疗保障问题、家庭生计问题，其次是子女升学和就业问题，及农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。

四、解决农村青年主要问题的对策和建议

（一）存在的主要问题。

通过调查分析我们了解到，首先，农村经济发展跟不上区县城市。由于长期的历史、地理政策、方针等原因，影响了农村教育环境，导致农村人才流失，经济不能快速前进，导致农村经济跟不上区县城市的根本原因。其次，农村传统思想的禁锢。农村本身对教育缺少正确的认识，认为孩子应该早点工作，早点成家立业，好让他们早点抱孙子，早点结束他们的任务，农村封建思想的残留，不是一天两天就可以改变过来的，这需要一个相当长的时间，这是农民青年不能得到良好教育的关键因素。最后，农村青年没能发挥创业的潜能。普遍来说，农民青年创业意识较弱，他们好不容易挣来的血汗钱不敢也不愿放在风险较大的创业中，万一创业失败，连家庭生计都成问题；因此，他们大多选择的体力型职业，可以得到稳定但廉价的收入的行业。

在对农村青年的受教育程度的调查中发现，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型，收入低的工作，知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。如果农村青年有机会继续学习的话，大篇四：关于农村青年学习需求调查报告

关于农村青年学习需求调查报告

学校名称：湘西广播电视大学

年 级：

专 业：行政管理

学 号：

调 查 者：胡忠革

指导教师：胡德详

完成日期： 09春行政管理 0943001421989 2010.09 湘西电大专科毕业生社会调查报告

——关于农村青年学习需求的调查报告

一、引言：

我于8-9月，对自治州周边县城市来务工青年学习需求状况进行了调查。通过深入调查，对当前城市外来务工青年学习有了初步的了解和认识，准确地把握当前城市外来务工青年学习需求动向，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，探索实施素质教育的新路子，提供了客观依据和事实。

1、调查的目的和意义

（一）具体目标

1、城市外来务工青年的基本状况

2、当前城市外来务工青年的学习心理特点

3、当前城市外来务工青年的学习心理成因及对策

2、调查对象

①史训江，男，现年30岁，湖南省永顺县回龙乡农民，已婚，一儿一女。从事搬运行业。他的人生格言是，认真做事，老实做人。

②朱建，男，现年25岁，湖南省吉首市矮寨乡人，未婚，从事种植业，他的人生格言是：认认真真付出，就会有幸福收获。

③李军，男，现年28岁，吉首市马劲坳乡人，从事网吧行业，他的人生格言是：有钱赚就行。

3、调查时间、地点

2010年8-9月，在吉首市马劲坳及永顺县回龙乡进行了走访调查。

4、调查方法：

本人采用了谈话、寻问。问卷以及实地走访等调查方法调查情况属实。

二、调查内空

1、受教育程度

本次接受调查的3位农村青年中，中专学历1人，初中学历2个。其中中专 学历的那位青年是从事种植业；其他两位初中生一个是从事搬动行业和网吧行业。通过和他们的交谈得知，以前在学校学习的知识学是太少，和现在从事的行业对口，不能学以致用，慢慢地都要荒废了，急需要继续充电，当然学习的内容一定要是和现在的生活和工作息息相关，其实他们也和城市青年一样，拥有自己的理想，希望用自己勤劳的双手过上幸福的生活。

2、对教育需求程度 ①朱建现有学历是中专，他正在吉首市从事种植业。他希望自己能去成人高校脱产学习和培训。最好拿到专科文凭，因为他觉得如果自己要吃种植业这碗饭，现有的水平是不够的，他想继续学习种植业专业，希望以后成为一名优秀的种植大户。②史训江现有的学历是初中，他是一个热心的人，从小就梦想做一名画家。可是，他始终没有加入画家队伍，现在在家里给别人搬工，勉强糊口，他想继续去高校学习，也想达到专科学历，最终实现自己的梦想。

③李军现有的学历是初中，他是一个肯帮助别人的农村青年，代表新时期农民不甘于贫困，不革于落后的现状，总想通过不断学习丰富自己的知识，扩大自己的视野，作一个农村的弄潮儿。现在他的目光放得长远，他想把网吧扩大一些。把网吧扩大实现利润的更大化。像他这样不甘于现状的农村新青年，现在急需就是进一步的继续学习，来提高自身的综合素质，为美好的将来打下基础。

3、获取自己技能的途径

这3人当中，有一个组建家庭，两个是单身族。成家的青所他俩希望利用多余时间学一技之长，利用业余时间参加政府部门组织的短期培训。既不耽误工作，还能照顾家庭，最好通过培训学到自己想拥有的技能。另外两个单身朋友，继续实现人生的理想。增长自己的知识，提高自身的素质，开起幸福之路。

4、农村青年家庭收入情况

从事种植业的朱建，因为没有太多资金投入，不能扩大种植范围。所以只能有限的种植。朱建因为头脑灵活，家里有很多柑桔树、柚子树、梨子树、桃子树等果木经济条件还不错，年收入达到2万6千元左右。但是他不满足现状，想通过自身的努力，学习到一些种植管理方面的经验。扩大规模。

5、对社会热点问题的关注情况

①医疗改革：农民看病难，是农村普遍存在的问题。小病自己还是勉强解决，但是农民如果生大病基本得不到有效的治疗。大多数是农民无力承担巨额地治疗费，很多人因此债台高筑，病也没治好。这也是农民青年中最为关注也最为急切解决的问题。

②子女求学。农民普遍反映：小学生上学路途遥远。中学生上学的学校，周边环境差，网吧混乱，学生容易学坏。大学生上学的学费过高，无力承受，他仍希望政府出台好政策，使孩子们学得轻松，家长们无后顾之忧。

③贷款难，农民希望政府帮助解决贷款难的问题。68.2%的农民认为：新农村建设的主体是农民，发展农副产业以及扩大种植业、养殖业的规模，都需要一定的资金投入。当前农民贷款难的问题急需解决。

6、农村青年对未来发展及学习需求。在调查的3名对象中，都有一个共识，就是通过培训和学习，掌握先进的技能。以技致富，对社会具备更强的适应能力。充分体现了农村青年对知识技能的需求加大，都能对自身发展进行定住，路清，有逻辑的人生目标。

三、调查结论：

1、性别——100%男性，年龄——25到30岁，婚姻——已婚和未婚，教育程度——初中2名，中专1名，政治面貌——团员100%。

2、是否愿意继续学习——50%，愿意培训的100%，愿意进入成人高校继续学习的占100%。调查结果表明，城市外来务工青年对于“务农”的态度是我们调查的重要目标之一。调查结果表明，城市外来务工青年人部分不愿意务农，都愿意来城市寻求发展，且呈现学历越高越想在城市发展的变化趋势，丰富自身的文化水平，提高生活档次。

四、建议与思考

1、加强农村基础教育。改善农村学校的硬件设施，并力求城市优秀教师下乡支教，加强教师队伍建设，更新教育理念，为农村人提供一个良好的学习环境。

2、提供职业学习的枘地，以培育高技术人才为目的，加大对职业培训的力度，让多数青年掌握一技之长，学有所用，以技致富。

参考文献：

1、《行政组织学》中央广播电视在大兴安岭出版社：2008年5月出版式 主编：张成福

2、《公共关系学》中央广播电视大学出版社2004年12月出版 主编：张践

3、《管理学基础》中央广播电视大学出版社2001年6月出版 主编：王绪君

4、《社会调查研究》中央广播电视大学出版社2001年6月出版 主编：王绪君

5、《公共行政学》中央广播电视大学出版社2006年7月出版 主编：齐明山

6、《中国语文》北京大学出版社2007年8月出版 主编：杜纯梓篇五：农村青年学习需求调查报告

农村青年学习需求调查报告

作 者：******* 学 校：********** 专 业：行政管理（专）

学 号：************ 指导教师：********** 2012年**月**日

农村青年学习需求调查报告

一、引言

1、调查原因及目的

我市农村现有的青年农民众多。这支庞大的队伍，无疑是推动

现代农业转变生产方式，建设社会主义新农村的中坚力量，同时又是

我市农业生产的主要来源。随着我国改革开放的不断深入，我市农村

也发生了翻天覆地的变化，但各乡镇发展不平衡。仍存有生活水平提

高缓慢的村镇，而这部分地区的富余劳动力，特别是青年劳动力顺应

我国城市化建设发展的潮流，从农村走向城市，寻求从事各类适应自

己的工作，以填补家庭收入，提高生活水平。但是他们不仅文化程度

偏低，而且缺乏专业技能，个人基本素质又不高，一般只能从事一些

十分简单的流水线式的工作。本次调查，采取问卷调查方式，对天津

市农村青年学习需求作随机调查，调查对象为四名年龄在30周岁以

下的本事农村青年。

2、调查对象方式、时间、地点

（1）调查时间：2012年7月——2012年8月

（2）调查地点：我市西青区

（3）调查对象：4名农村青年

3、调查方式：问卷调查

二、调查情况及分析

1、基本情况：

毕艳艳，性别：女；年龄：25岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：已婚无子女；家庭成员：2个；

从事工作：线工；家庭年收入：5万。

2、学习需要： 愿意继续学习；希望提升学历；适合的学历为大专；希望学习的专业是农学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播电视大

学；短期培训则希望学习烹饪、计算机应用、服装加工这一类的内容；

学习方式希望是其他社会机构组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望利用学到的技术可以找到一份适合自己，收入稳定，薪资高的工作。

（二）调查对象：******

1、基本情况：

高春梅，性别：女；年龄：23岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：已婚无子女；家庭成员：4个；

从事工作：售货员；家庭年收入：6万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望参加短期培训；适合的学历为大专；希望学习的专业是管理学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播

电视大学；短期培训则希望学习市场营销、计算机应用的内容；学习

方式希望是电大组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望自己有能力去做一份属于自己的小生意，通过学习的管理理

念把生意做大做强。

（三）调查对象：******

1、基本情况：

高传慧，性别：女；年龄：25岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：未婚；家庭成员：3个；从事工

作：种植；家庭年收入：5万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望参加短期培训；适合的学历为中专；希望学习的专业是农学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择中专技

校；短期培训则希望学习种植、计算机应用这一类的内容；学习方式

希望是当地政府组织的短期培训、中专技校组织的培训、其他社会机

构组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望有一技之长，一份稳定工作，薪资多，有养老保险，有农村

医疗保障。

（四）调查对象：******

1、基本情况：

孙宇，性别：男；年龄：18岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：未婚；家庭成员：3个；从事工

作：待业；家庭年收入：5万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望提升学历；适合的学历为中专；希望学习的专业是管理学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播电视

大学；短期培训则希望学习计算机应用；学习方式希望是电大组织的短期培训、当地政府组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望通过学习拿到学历后，找个挣钱多的工作，能养老，比较稳定。

三、存在的问题

调查结果显示，农村青年就业难度大，其原因一是城市下岗工人数在不断上升，城市就业面临十分尖锐的矛盾和沉重压力。因此他们在城市就业渠道并不很通畅；其二是他们文化素质偏低，学历层次不高，专业技能欠缺。所以他们希望城市有关部门出台有利于他们选择职业的政策，为他们提供学历教育和职业技能的培训的机会。此外他们在城市务工还遇有同工不同酬的问题，特别是在三资企业和民营企业务工显现突出。他们也感到务工流动性大，工作不稳定，子女上学有难度。业余文化生活欠丰富。

四、建议与措施

1、农村青年是一支对城市建设与发展的重要生力军。随着社会经济的发展，农村青年的作用将更加显现出来。因此，对农村青年的安置、教育、管理与服务也直接关系到天津城市的改革与发展、稳定之大局，市政府和社会各界都应当予以高度重视，必须针对这一群体，对学习需求的实际，采取积极有效的措施。

2、制定相关政策和法规，优化农村青年的就业环境。

第三篇：2016当前农村公益事业发展问题调研报告

2016当前农村公益事业发展问题调研报告

进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？最近，**县委办组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。

一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

（一）农村义务教育经费筹措难

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。

（二）农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。**县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。

（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜”。**县86个行政村建有村卫生室86个，其中71个村卫生室由私人建的。

文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。

（四）农村社会保障体系构建难

目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。

（五）农村公益事业发展匹配难 以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比如，木庆路属县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了**至东兴段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年才完成。2016年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设项目，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡的农民只能望“路”兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区低3-4分的粮食价差。

目前，**县的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有项目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”

（六）“一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。

二、加快发展农村公益事业的对策建议

加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。

（一）构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体 要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

（二）加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体

要通过县乡综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改为以钱养事的原则，加强支持农村公益事业发展的职能。同时，要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用。

（三）规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施 在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资金额及工程管理等相关事宜，并形成会议记录，张榜公布，接受群众监督。四是强化管理。“一事一议”项目民主决策后，农民将出资出劳，要对得起农民的血汗钱，强化三个管理，即资金管理、工程管理和监督管理。

（四）改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共品供给

目前财政转移支付及“一事一议”方式不能解决农村公益事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾，同时也解决了农民投入与收益不均而难以筹资酬劳的矛盾。

（五）创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源的新途径

农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑；另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

（六）改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使用效率。

一是规划先行，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来捆绑使用，按轻重缓急，每年解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改善支农项目资金的投入方式，改变目前地方争取资金的方法，由国家根据农村公益事业发展规划，合理定项拨付，减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层克扣截留。同时，建立项目资金使用情况网上公开制度、跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是改变支农资金投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。四是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。五是将粮食补贴和良种补贴资金集中使用，实现有限资金使用效益最大化。每亩25元左右的补贴资金分散到各户并没有起到应有的作用，应将直补资金集中起来建立农田水利设施建设基金（代替筹资部分），用于改善当地的农业生产条件；将良补资金集中起来建立品种改良基金，用于良种繁育，然后平价出售给用种农户，保障品种改良，提高科技附加值。（**县委）

第四篇：当前农村公益事业发展问题调研报告

进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？最近，**县委办组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。

一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

（一）农村义务教育经费筹措难

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。

（二）农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。**县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。

（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健工作、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健工作难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜”。**县86个行政村建有村卫生室86个，其中71个村卫生室由私人建的。

文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。

（四）农村社会保障体系构建难

目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。

（五）农村公益事业发展匹配难

以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比如，木庆路属县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了**至东兴段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年才完成。2005年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设项目，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡的农民只能望“路”兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区低3-4分的粮食价差。

目前，**县的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有项目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”

（六）“一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一

第五篇：当前农村公益事业发展问题调研报告

进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？最近，**县委办组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。

一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

（一）农村义务教育经费筹措难

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。

（二）农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。**县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。

（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜”。**县86个行政村建有村卫生室86个，其中71个村卫生室由私人建的。

文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。

（四）农村社会保障体系构建难

目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。

（五）农村公益事业发展匹配难

以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。比如，木庆路属县级路，03年硬化时，因配套资金难以筹集，只修建了**至东兴段，且因资金筹集不及时，导致工程进程受阻，一年的工期两年才完成。2005年市里主动给了木庆路东兴至庆安界段的建设项目，却因无力匹配资金，只好放弃。目前，东兴以北的原满天乡的农民只能望“路”兴叹，承受着因道路难行而比东兴以南地区低3-4分的粮食价差。

目前，**县的通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有项目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”

（六）“一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一

，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。

二、加快发展农村公益事业的对策建议

加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。

（一）构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体

要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

（二）加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体

要通过县乡综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改为以钱养事的原则，加强支持农村公益事业发展的职能。同时，要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用。

（三）规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施

在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资金额及工程管理等相关事宜，并形成会议记录，张榜公布，接受群众监督。四是强化管理。“一事一议”项目民主决策后，农民将出资出劳，要对得起农民的血汗钱，强化三个管理，即资金管理、工程管理和监督管理。

（四）改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共品供给

目前财政转移支付及“一事一议”方式不能解决农村公益事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾，同时也解决了农民投入与收益不均而难以筹资酬劳的矛盾。

（五）创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源的新途径

农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑；另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

（六）改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使用效率。

一是规划先行，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来捆绑使用，按轻重缓急，每年解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改善支农项目资金的投入方式，改变目前地方争取资金的方法，由国家根据农村公益事业发展规划，合理定项拨付，减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层克扣截留。同时，建立项目资金使用情况网上公开制度、跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是改变支农资金投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。四是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。五是将粮食补贴和良种补贴资金集中使用，实现有限资金使用效益最大化。每亩25元左右的补贴资金分散到各户并没有起到应有的作用，应将直补资金集中起来建立农田水利设施建设基金（代替筹资部分），用于改善当地的农业生产条件；将良补资金集中起来建立品种改良基金，用于良种繁育，然后平价出售给用种农户，保障品种改良，提高科技附加值。（**县委）