设立发展农村青年创业基地调研报告

第一篇：设立发展农村青年创业基地调研报告

为整合青年创业资源，健全青年创业体系，解决青年创业融资难。共青团在全国范围内广泛建立农村青年创业基地，通过提供就业导航、信息服务、技能培训、资金支持等，扶持农村青年创业发展。那么，这种集信息平台、项目平台、培训平台、资金平台为一体的成长平台，是否能有效解决青年创业难题，成为支持地方经济发

展的新兴力量。

一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性

创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题，也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策支持和发展环境。

目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：

1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。

2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、SIYB创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。

3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。

二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素

农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。

1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。

2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。

3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。

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第二篇：设立发展农村青年创业基地调研报告

为整合青年创业资源，健全青年创业体系，解决青年创业融资难。共青团在全国范围内广泛建立农村青年创业基地，通过提供就业导航、信息服务、技能培训、资金支持等，扶持农村青年创业发展。那么，这种集信息平台、项目平台、培训平台、资金平台为一体的成长平台，是否能有效解决青年创业难题，成为支持地方经济发展的新兴力量。

一、农村青年创业基地可持续发展的内涵及重要性

创业就业是民生之本，广大青年是创业就业的主体力量，推动青年创业就业是青年最具体、最紧迫的现实问题，也是共青团组织团结凝聚青年、引导青年有效的载体和途径。农村青年创业基地的建立，不仅为青年创业提供融资、培训、项目等，更重要的还是为青年创业提供有力的政策支持和发展环境。

目前，农村青年创业基地在各级政府部门及企业界人士的关心支持下，得到了全面发展，它的积极作用毋庸置疑，主要体现在以下方面：

1、搭建创建平台，引导自主就业。农村青年创业基地的建设，最为核心的理念一是教育青年人自食其力，针对不同群体定制不同的培训内容，引导青年树立自主择业、灵活就业、自主创业；二是有利于创业人才和项目库的建设，为创业工作搭建一个丰富的资源平台，基地能把具有创意的项目和掌握一定创业技能的人纳入到这两个资源库中，争取造就一批符合地方产业模式的新项目。

2、争取财政支持，解决融资难题。创业能带来更多的就业岗位，这是解决就业的重要渠道之一，也是现阶段国务院高度关注的民生问题。农村青年创业基地的建立，能为创业青年提供有效支持，这其中包括政府拨款、税收减免、SIYB创业培训。特别是青年融资难问题越来越受到政府关注，建立基地有利于金融机构全面系统的了解辖内青年创业情况和资信等级，针对性地做好创业贷款的发放工作。

3、实现优势互补，获得资源共享。农村青年创业基地以乡镇为单位筹建，实现辖内不同行业集中管理，使青年创业者共同拥有一个创业致富平台。该种模式的运用，最大限度的实现资源和信息的共享，一方面有利于创业青年分享经验、汲取教训，实现取长补短、优势互补；另一方面也有利于创业青年及时获得市场信息，提供一个信息交流平台，从而实现辖内青年自主创业、以老带新，做好传、帮、带，引领地方百姓共同致富。

二、制约农村青年创业基地可持续发展的因素

农村青年创业基地作为解决农民劳动力就业的重要成果，在其发展过程中，既存在着诸多优势和机遇，也必须遭遇各种条件的制约。

1、管理成本较高，经营存在风险。尽管有不少部门表示，他们会响应团组织号召，积极支持农村青年创业，筹建农村青年创业基地。但是企业在重视社会效应同时，也时刻关注着成本支出。由于农村地域广阔，有创业需求的青年较为分散，要将他们实现集中管理，必须要有一个固定的经营场所，这期间涉及水费、电费、场地租赁、办公经费等各项费用支出，这些费用由谁来承担，以及今后维系基地正常运转的资金由谁提供，这都是事先必须思考和解决的问题。

2、融资渠道单一，授信额度偏低。金融机构出于风险考虑，发放贷款往往要求提供住房等抵押物，农村青年虽有创业热情，但处于起步阶段，没有财富积累，加上部分青年家庭实力有限，又难以提供有效担保。虽然在信贷支农过程中，农村信用社因地制宜推出了农村青年创业贷款这一专项金融产品，但是授信额度相对偏低，5万元信贷资金虽能解决简单种养业需求，倘若遇到科技创新型项目，则也只能杯水车薪。

3、存在惧贷心理，影响基地建设。银行以利润最大化为目标，信贷资金投放以风险可控为前提，但是一些基层信贷人员指出，在农村青年创业基地建设过程中，大学生创业贷款项目的风险程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺实践能力，一旦产生风险，吃亏的肯定是银行。另外，大多数信贷人员又实行的是模拟利润考核，对小额农业贷款实行包收、包放、包管理，绩效薪酬直接与资产质量挂钩，这也使得他们存在惧贷心理，从而影响基地建设。

4、政策支持不足，制约规模扩张。农村就业问题是国务院重点关注的民生问题，如何发挥基地作用，凝聚团员青年力量，引领新时代农民致富、奔小康这是一项长期而艰巨的任务。因此，扶持农村青年创业基地建设，这不仅仅是团组织和金融部门的工作任务，它的成长更离不开政府及各级部门的关心支持。目前，基地部分产业项目虽获不少优惠政策，但是多数以部门为单位针对项目设定，缺少对整个创业基地的专项扶持政策。这些原因直接导致优秀青年创业项目难以落户，基地抗风险能力不足。

5、人才难以引进，缺少科技支撑。农村青年创业基地作为一种新型的创业模式，不仅需要在摸索中发展完善，更需要有专业技能的优秀人才参与。但是多数基地地处农村偏远地区，交通不便，信息不畅，且创业本身就存在着一定程度的风险。如何能够引入优秀产业项目，留住那些具有专业技能和执业经验的人才，也是关系基地建设成败的一项因素。

三、促进农村青年创业基地可持续发展的对策

农村青年创业基地建设成败事关农村青年就业、创业，对于推进农业产业结构调整具有积极作用。但不可忽视的是，在发展初期也同样面临着各种不利因素的制约，那么如何实现在农村的可持续发展呢？

1、统一思想认识，落实筹建资金。创业就业是民生问题，农村青年创业基地的建设对于引导青年自主就业，实现农业产业现代化发展具有积极作用。为此，政府各级部门应从构筑和谐社会，促进农村经济健康、稳定发展的角度出发，来正确对待基地建设。关于基地资金的筹集，笔者认为有以下三种途径：一是企业冠名。邀请县域优质企业出资冠名，由其承担基地首期资金投入，配合乡镇团组织做好基地筹建，或能引进项目、解决销售。二是政府出资。由地方政府部门或所在行政村在转让土地承包经营权的同时，对部分资金予以留成，用于维系基地正常运作。三是青年缴纳。基地对青年创业者的作用显而易见，作为基地创业主体的青年理应分摊一部分基地费用，确保其有序运作。

2、创新担保模式，解决融资难题。创业难，难点更在融资。农村青年创业者由于缺少财富积累，初期阶段大多缺少资金，又无有效抵押物，借贷肯定碰壁。因此，如何解决贷款担保难问题是基地创建成败的关键，笔者认为可从以下三方面予以解决：

（1）设立农村青年创业担保基金。基金资金来源主要由四部分组成，政府财政拨款、企业或成功人士出资冠名赞助、县农业担保中心划出专项资金、农村创业青年共同筹集。担保基金可按1∶5比例承担风险责任，由县农业担保中心负责具体事项运作，但考虑农村青年经济承受能力，建议担保中心免费为农村青年创业提供担保。

（2）建立农村青年创业联保贷款。青年创业联保贷款可由5名以内员工组成，采用集中授信、随用随贷原则，由乡镇团组织根据基地青年资信等级情况推荐，并完成初评估。由于创业项目在基地内实行集中管理，辖内创业者的生产经营情况相互了解，采用互保模式，大大增强了风险可控性。同时，不同行业联合重组，允许种植户、贩销户和养殖户相互担保，也降低了因季节性因素而导致的经营风险，增强了风险抵御能力。

（3）推进丰收小额贷款卡业务。农村信用社是农村金融主力军，在支持农村青年创业基地建设过程中起着举足轻重的作用。笔者认为，作为地方性金融机构的信用社必须创新流程、简化手续，特别是对10万元以下的支农项目，可以通过发行丰收小额贷款卡等形式，实行“额度一次核定，担保、抵押一次落实，贷款分次发放使用”，真正做到随用随贷，周转使用，主动为青年创业者提供资金服务。

3、实现支农倾斜，支持基地发展。农村青年创业基地建设事关农民增收、农村长效发展，对解决农村青年就业创业具有重要意义。为此，农村信用社应从构筑和谐社会，促进农村经济健康稳定发展的角度出发，来认识农农村青年创业基地的重要意义。关于基地青年贷款担保方式可以通过上述基金或联保等方式予以解决，在客户经理的薪酬考核中要视同抵押贷款，促使客户经理转变经营理念，加大扶持力度。同时，农村信用社还不应过份强调商业银行利润最大化，而应在条件允许的情况下反哺农村发展，主动下调基地创业贷款利率，以吸引更多优秀青年入驻创业。

4、加强政策引导，做好典型推进。农村青年创业是一项全方位的系统工程，只有将金融保障和多方综合服务结合起来，才能真正有效地解决农村青年创业中遇到的各项困难和问题。因此，农村青年创业基地建设应当受到政府部门关注，农口等政府职能部门应为基地引进专家、学者做好技术指导、技能培训等；人行、信用社应在提供资金支持同时，通过基地全程了解农村青年的生产经营情况，根据资信评估数据建立对农村青年的信用档案；各级团组织应积极争取政府支持，建立基地专项扶持政策，包括税收减免、财政支持、工商登记等，引导农村青年落户创业。

5、加强自身建设，做好对外宣传。各级团组织应利用各种媒体和平台向公众宣传设立农村青年创业基地的意义和目的，介绍基地开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可农村青年创业基地。在完善农村基础设施建设同时，以现代化手段和优质服务吸引优秀人才加盟，以带动青年创业致富。

第三篇：农村青年创业小额贷款调研报告

关于农村青年创业小额贷款工作的调研报告

农村青年工作部 郭启华

摘要：目前，缺少资金是农村青年创业过程中遇到的最大问题之一。向银行贷款是解决这一问题的重要途径。目前，受多重因素限制，农村青年创业小额贷款工作推进困难较多。如何使缺少有效抵质押物、担保的农村青年获得贷款，如何提高银行业金融机构发放小额贷款的积极性，如何整合各方面参与主体形成工作合力，是当前推进农村青年小额贷款工作的重要课题。为此，本文通过实地调查和文献研究，分析了农村青年创业小额贷款的制约因素，梳理了各地在推进小额农贷中采用的担保方式，结合共青团特点和工作实践，提出了下一步团组织参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议。

大力扶持和鼓励农村青年就地创业、农民工返乡创业，是发展现代农业、壮大县域经济的重要途径，是以创业促就业、以就业带增收的必然要求。特别是在我国当前的经济金融形势下，农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流，创业就业已经成为农村青年最紧迫、最现实、最直接的需求。调查显示，资金是制约农村青年创业成功的第一位因素。解决这一问题，提供信贷支持是重要途径。为研究和推动农村青年创业小额贷款工作，我们先后在吉林省梨树县、山东省日照市、浙江省湖州市、中国农业银行、中国银监会专此进行调研，结合其它地方情况的了解和文献研究，对农村青年创业小额贷款困难原因、农村青年小额贷款的担保模式以及共青团参与农村青年创业小额贷款工作，提出了一些思考和建议。

一、农村青年创业小额贷款难，难在担保

长期以来，农村青年创业过程中存在着一个奇怪现象：一方面，农村青年要发家致富，贷款需求强烈，但很难贷到款；另一方面，农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构大量资金贷不出去。由此产生“两难”：

（一）农村青年“贷款难”。据有关调查，农民贷款满足率为30-50%左右，在贷款量上的满足率仅为20-30%，而企业的这一比例为81.6%。主要原因：一是无物抵押。按照国家有关金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物担保，而农民最具有价值的土地、房屋和宅基地，均不能作为抵押物进行贷款。另外，牲畜等活体动物也不能作为质押物。二是无人担保。在“无物抵押”和信用体系不健全的情况下，农民贷款只能请人担保，农民靠个人力量在农村寻找且符合金融机构要求的担保人比较少，即使找到了担保人，常要农民缴纳好处费，增加了农民的负担。

（二）金融机构“放贷难”。这是因为：一是放贷成本高。农民贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强。每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受农村客户提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等抵押品。而且即使接受了，最后也难处理。三是农业风险大。农业是弱质产业，既有自然风险，也有市场风险。因此，农村金融机构放贷面临农业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险。由于个别农民恶意逃债，加之金融机构对信贷员实行责任终身追究制度，他们对农户惜贷、惧贷心理很强。

归结起来，“两难”的根本是担保难。解决了担保问题，就架起了农村青年贷款需求和金融机构放贷的桥梁，农村青年创业贷款问题就迎刃而解了。因此，创新担保模式、完善信用体系，使没有抵押担保物的农村青年获得贷款，应当成为共青团帮助农村青年解决创业贷款的关键所在。

二、为农村青年创业小额贷款提供担保的几种模式

调研表明，农村青年创业贷款一般以小额为主：初次创业贷款一般为3万元以下，不超过5万；二次创业贷款一般在50万元以下，不超过100万；贷款期限一般为一个农业生产经营周期，不超过3年。在农村，提供小额贷款的主体以农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）为主，信用社网点遍布乡镇，有较多针对农村青年小额贷款的专门产品。受经营方针限制，农业银行对农户个人小额贷款极少，乡村网点较少，近年来刚开始实施农户小额贷款和农户生产经营贷款两款产品。在国家政策直接推动下，邮政储蓄银行开始探索农户小额贷款，村镇银行、贷款公司等在浙江、吉林等一些地方开始起步。另外，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行，也开展了涉农支农贷款业务。

在没有抵押、质押物担保的情况下，农村青年创业小额贷款主要有两种方式：一是信用贷款，如湖北、浙江一些地方等采取免担保的方式，这种做法贷款覆盖面较小，贷款额度较低。二是担保贷款，这是目前各地推行的主要做法，担保模式大致有六种：

（一）自然人担保模式。一般由具备还款能力和抵押资格的多位自然人进行担保，自然人一般为亲戚朋友。如果贷款人还不了款，债权人可以直接要求这两位自然人还款。所以在担保责任如此之大的情况下，很少有人愿意作担保人。因此，农村青年通过这种途径获得贷款并不容易。近年来，一些地方金融机构更愿意由公务员提供担保。如梨树县某乡镇团委书记联合其他同事用工资卡6年共为10多名创业农村青年提供担保，最高单笔贷款20万元。

（二）互保、联保模式。由3户以上具有贷款需求的农民“捆绑”在一起，组成一个联保小组，选一名组长，农民自己互为担保，互相监督，共担风险从而放大贷款金额。这种模式既可以节省贷款后的管理成本，也可以节约贷前审核的信息成本。农民在申请这种贷款时会主动选择有实力、信誉好的村民为合作伙伴。贷款农户之间互相承担一定的连带责任，即可以起到有效的监督，也可以防止投资失败后对其他农户形成过重的负担。这是目前农民小额贷款担保的最主要形式。山东一些地方还采取了25户农民组成的大联保模式。但实际上，联保农民相互之间信任选择是比较难的，如果联保农民从事同一产业，一旦遭遇风险，后果是非常严重的。在实际业务中，一些金融机构对这种方式持审慎态度。

（三）“公司＋农户”担保模式（即农业产业化龙头企业担保模式）。农业产业化龙头企业为订单农户提供连带责任保证担保，负责收购他们的产品，农户在收到货款后还贷，这种模式充分利用了农业产业化龙头企业的资金和信用优势，把企业和农户紧紧帮在一起，在很多地方得以有效推行。如农行湖南分行采用这种模式首创农业订单链式贷款，就是根据农副产品生产、供应、销售、加工等环节已形成农业产业化链条，且各环节之间签订农业订单的特征而开发的。在一些地方，还采取了统贷分还的方式为订单农户提供资金。

（四）“合作社＋社员”担保模式（即农民专业合作社担保模式）。农民专业合作社在具有担保资格的前提下，同农村金融机构签订相关协议或者提供一定的保证金，以此对社员贷款提供担保的一种借款形式。这种模式，由于合作社较好地控制了该产业的生产链条，并对社员贷款使用过程进行全方位指导和监督，很好地化解了合作社和银行的风险，赢得了入社农民的欢迎。如2007年以来，福建省三明农行共帮助组建和规范化改造12家较大规模农民专业合作社，并向4家授信420万元，通过“农行+合作社+社员”模式发放贷款205万元，惠及农户1033户。在具体操作中，也有一些合作社为了规避风险，对非社员采取了一些反担保的措施。但在调研中了解到，一些金融机构对于没有经济实体、担保资格或者已有银行借款的合作社并不愿意通过启发放间接的农户小额贷款。

（五）担保公司担保模式。担保公司将一定保证金存入金融机构，金融机构给予一定放大倍数的贷款额度，通过收取农民贷款担保费获得收益。但是由于农户贷款的小额性、分散性导致的放贷成本以及农业项目收益不高的原因，很多担保公司更倾向于为工商企业提供担保，很多因为采取了反担保而阻止了没有担保能力农民的借贷。如山东省日照市团组织与农村信用社联合在开展青年创业信贷计划中，没有一笔贷款由担保公司提供担保。据有关负责人介绍，主要原因是担保公司不愿意为农户小额贷款担保、金融机构对担保公司资质有限制、一些担保公司存入金融机构的保证金常不能足额到位。在调研中发现，与单纯盈利的担保公司不同，福建沙县农民自己成立了担保公司，公司对股东和会员按入股资金的3至5倍提供贷款，某农民通过村担保公司担保，一次性获得农行贷款20多万元。

（六）担保协会担保模式。河南省武陟县农民贷款担保协会一般由经济基础较好、信用程度高、责任心强，本人及家庭成员在社会上无不良行为、无不良贷款记录的6人自愿结合组成，每人向信用社交5000元担保保证金，可担保金额是保证金的6倍，担保贷款最高限额为15万元，一般在5万元以下。这种模式好处在于，一是手续简便。本村村民贷款只须经协会三分之二以上成员同意，即可办理相关贷款手续，并可以优先且不进行公证。二是优惠较多。由协会担保的贷款在现行贷款利率基础上下调10％至20%。协会为村民服务免费，信用社按贷款利息收息额的1%奖励担保协会。三是风险较低。协会实行“谁介绍、谁负责、全程监督”，担保的是同村人，熟悉、掌握和监督其生产经营过程，帮助合作社化解了信贷风险、降低了信贷成本。目前，全县已发展担保协会202个，累计为群众办理贷款3.98亿元，助农增收2645万元，贷款回收率达100%。但这种纯公益的方式只适用于“熟人社会”，风险可控，但实际上很难推广。

农户小额贷款本质上是政策性的贷款。近年来，一些地方政府在解决农民小额贷款担保难的问题上进行了很多探索。如，2004年，江苏省镇江市由市和辖市区两级财政注资设立了农民创业担保基金、担保中心，专门为信用好，但无抵押品的农民提供信用担保，担保机构不收取任何费用。农民向农村信用社提出贷款申请，农村信用社负责进行贷前调查，财政所出具证明，担保中心确定担保对象，并按照分级管理原则，由相应担保中心逐笔出具担保手续，农村信用社据此发放贷款，并予以一定利率优惠。又如，2007年，苏州市设立的市级农民贷款担保专项资金初始规模为三千万元，逐步达到亿元规模。资金以政府购买服务的方式进行贷款贴息：一方面允许担保机构收取一定的担保费，同时允许银行根据小额贷款成本较高的实际，适当上浮贷款利率，从而使担保公司（包括政府成立的、民间的）和银行都能够取得一定的合法收入；另一方面则由政府对发放小额贷款的农户给予补贴（包括贷款贴息和担保费补贴）。其本质是政府贴息，促进农户贷款以及担保公司为农户提供担保。

除此之外，在创新抵押方式方面各地也有一些突破。如，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆创新出以土地流转经营权为质押的贷款模式。山东等一些地方还试推行了林权证抵押、农机具抵押标准厂房、股权等新型抵押物和担保方式。但目前我国集体土地使用权能否用于抵押不明确、农户缺乏互信，联保推进乏力、林木资产抵押有障碍、风险补偿机制缺失，这些问题仍制约着担保问题的彻底解决。据了解，银监会将针对农村抵押物不足和抵押范围狭窄的问题，扩展抵押担保物的范围；积极推广“集中担保，分散使用”和“限额担保，周转使用”等灵活有效的担保方式。

三、对共青团参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议

根据调查，金融机构对农民小额贷款面广量大、相对管理成本高，所以普遍利率较高。而为鼓励农村金融机构增加对农民小额贷款的投放，央行规定可在国家公布的基准贷款利率基础上适当上浮。其中，一般商业银行可上浮30％～60％，农村信用合作社可上浮230％。即使农民敢于面对这样高的贷款利率，但再加上担保抵押这一硬性规定也不得不使他们中的大多数望而却步。近年来，商业性担保公司发展很快。但是，商业性贷款的担保费率是放开的，大多为贷款本金的5-10％。即使政策性的中小企业贷款担保，基准担保费率为银行同期贷款利率的50％，有的视项目风险程度在基准费率基础上可上下浮动30-50％。对于担保公司来说，农民小额贷款担保业务面广量大但数额小，管理成本和担保风险都非常高，因此必须提高担保费率，而农民大多从事的是微利项目，根本无力承受如此高的担保费用。

这些就决定了，一方面，金融机构作为成熟的商业主体遵从的是市场规则，其目标是追求自身利益的最大化，因此农民小额贷款如果完全按照市场经济原则来运作，肯定行不通。另一方面，政府行为主要是提供公共产品，是以增进社会公众福利为己任，假如完全靠行政推动，政府规定银行在发放小额贷款时不得上浮利率，担保机构不得收取担保费。这样做也有违市场经济原则，在实践中很难行得通，也难以持久。虽然中国银监会、人民银行单独或者联合发布了关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见、关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知、关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见，规定了开展农户小额贷款业务的有关政策，提出了创新担保抵押质押方式的要求，明确了农村地区银行业金融机构准入政策，允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，但如果不从根本上解决行政的利他性和市场的利己性的内在矛盾，这样的政策其效果可能要大打折扣。

借鉴国、内外的经验和做法，我们认为，通过制度的改进，缓解金融机构商业性行为与小额担保贷款固有政策性矛盾。可以采取以下两种主要方式：一是将小额担保贷款工作完全有政策性银行承担，或者以政府委托贷款的形式由商业银行代理，商业银行作为中间业务处理。青海团区委与国家开发银行的合作通过农村信用社来实施，就是采取这种方式。这种方式符合商业银行经营目标和方向，有效利用了商业银行较为成熟的信贷管理系统。但其缺陷在于不能充分发挥商业银行信用放大的功能，放贷额度和规模较小。二是利用市场机制，通过公开招标等形式在政府和银行间进行双向选择。在一定期限内，政府通过财政资金存放比例、代理金库业务、税收优惠、贷款损失分担比例、利率上限管理、新业务及网点审批等积极政策吸引商业银行介入小额担保贷款业务，力求在政策性和赢利性上需求一个平衡点。

归纳起来，我们似可作出四点基本判断：一是金融机构要减少放贷风险和放贷成本，更愿意与有保障大企业、大合作社合作，以“企业＋订单农户”、“合作社＋社员”间接放贷给农民。二是要动员商业性担保公司为农村青年创业小额贷款提供担保，政府必须给予一定政策支持和贴息。三是政府或者社会组织可以建立公益性的担保资金、担保公司、担保基金，直接对农村青年创业贷款提供担保。四是政府应对金融机构开展农村青年小额贷款业务实行部分的风险补偿、呆坏帐核销等必要的优惠政策，提高金融机构的贷款积极性。

长期以来，共青团与银行业金融机构有着广泛的合作，取得了积极的成效。据不完全统计，省级团委合作主体有两个：一是农村信用社，有11个省，内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、海南、宁夏；二是国家开发银行，5个省，新疆、吉林、河南、青海、山西。累计发放贷款45.1亿元，共有9.1万农村青年受益，支持项目3万个，受到了当地政府的肯定和广大农村青年的欢迎。从各地实践来看，共青团参与农村青年创业小额贷款工作，除了免担保的小额信用贷款，抵押、质押、联保、互保贷款外，主要采取了四种担保方式：

一是团干部个人信用担保，这种方式对其本人承担风险较大，覆盖面也十分有限，不宜推广。

二是成立担保公司或者为担保公司贴息。如山西团省委联合一些青年企业家成立担保公司，争取银行授信，为农村青年提供小额贷款。但由于其直接参股，必然承担较大风险，如果出现问题，则有可能承担无限责任。最近，山东团省委成立青春创业促进会，拟开展针对青年创业小额贷款的担保工作。

三是推动银团合作。团组织及其所属的青年企业家协会、青年商会负责争取一定授信额度、推荐创业农村青年或者二次创业青年企业家，金融机构负责审核、放贷并给予一定的利率优惠。但这种方式，本质上对于农村青年创业并不提供直接担保，只是通过组织信用提高了农村青年的信用等级。

四是动员一批青年企业家或者是动员一批有扩大产业要求农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业协会为农村青年创业贷款提供担保，如吉林。这种方式更多是靠团组织的社会化动员方式进行，对担保的主体并不具备刚性约束。

基于这些考虑，我们对共青团参与农村青年创业小额贷款工作提出如下建议：

（一）共青团参与小额贷款工作的主要扶持对象应是“中间层次”的农村青年

在调研中，我们感到，共青团参与的创业小额贷款的主要对象：一不宜是没有资金、技术、项目而空有创业愿望的“一穷二白”的农村青年，这样做看起来似乎是“雪中送炭”，但团组织、金融机构、担保机构或个人每个方面承担的风险都大，农村青年的创业成功率也很难保证。二不宜是已经做得很大、金融机构主动与其合作的“富得流油”的农村“老板”，这样做尽管可规避风险，但更似“锦上添花”，脱离了共青团扶持青年创业的主要目的。结合山东、湖北、浙江等地团组织的做法和经验，我们建议共青团参与的创业小额贷款的主要扶持对象是“中间层次”的农村青年，这样做，既可以降低风险、提高创业成功率，又可以起到创业带动就业，进而引导更多农村青年创业的作用，具体可分为两种情况：

1.初次创业（零起点创业）贷款对象为初中以上文化程度、年龄在40岁以下、诚实守信、有志创业、具有一定生产经营经验和经济基础、无其他负债、在金融系统无不良信用记录的农村青年。

2.二次创业贷款对象为年龄在45岁以下，具有一定生产经营规模、一定社会影响、有产业特色和经营效益、有良好信誉、需要扩大产业规模，受到县以上团组织表彰的杰出青年农民、各类农村青年带头人，创办农业龙头企业的各级青年社团的会员。

（二）共青团参与小额贷款工作可采用“银团合作”或共青团主导下的社会化运作

1.银团合作。主要做法是团组织通过组织化动员，选拔一批有创业愿望、基础和项目的农村青年推荐给金融机构；金融机构独立按照自身信贷程序严格审核后发放贷款给农村青年，并给予降低利率、简化信贷手续、延长贷款周期等优先优惠。这种方式本质上是，团组织“划大圈”、金融机构“在大圈中划小圈”。目前大多数省级团委与金融机构的合作都采用了这种方式，合作主体主要是农村信用联社。下步工作中，由于农村信用联社没有全国级机构，团中央的合作主体可选择涉农的中国农业银行、中国邮政储蓄银行、中国农业发展银行、国家开发银行，省级团委的合作主体还可为农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行，具体情况灵活掌握。

2.共青团主导下的社会化运作。银团合作过程中，共青团更注重公益性和示范性，金融机构更侧重收益和资金安全性，这就使得工作衔接上有可能出现分歧和冲突。如果贷款的调查、评级、授信和贷款都要由农业银行决定，团组织只有推荐权，那么，农业银行按照自己固有的标准和规则审批，一些有前景但贷款额度稍稍超出规模、有典型示范作用但需要冒一点点风险的项目很可能被商业银行淘汰掉，导致团组织推荐的人选和项目的贷款满足率不高。这样不仅会影响合作项目的深入开展，还会使基层团组织常做无用功而损伤工作积极性。调研发现，山东、吉林等地团组织与金融机构合作过程中的确存在上述问题。在党的十七届三中全会鼓励和引导农村金融发展的背景下，我们建议应积极探索共青团主导下的社会化运作：

一是推动一批担保机构为农村青年创业小额贷款提供担保，共青团可采用争取政府支持、募集公益性捐助资金等方式，补贴担保机构应收取的担保费，无偿支持农村青年创业就业。

二是推动与团组织联系密切、热心公益的青联委员、青年企业家协会会员等的企业，探索成立兼具担保、投资、贷款功能的农村青年创业投资平台。此平台可采取如下方式运作：将部分资金存入金融机构，按照一定比例放大后的资金额度，为农村青年创业小额贷款提供担保支持，建立对金融机构的风险补偿机制；小额贷款有资金最高额限制，在小额贷款项目资金不足情况下，参与共同投资，补充不足资金；直接为一批有发展前景的农村青年创业项目提供小额贷款。这样做，一方面，可以在团组织与金融机构合作基础上为农村青年创业提高贷款额度、扩大贷款覆盖面；另一方面，团组织可以在与金融机构合作过程中提高工作自主权和决定权，最终实现在团组织统筹协调下，商业银行获利润、农村青年得实惠、社会资金找到好去处的多赢局面。

（三）共青团参与小额贷款工作的关键在于小额信用贷款能否推动、小额担保贷款能否创新

推动农村青年创业小额贷款工作，良好的制度设计是内源性动力，有了金融产品和服务方式创新，制约农村青年小额贷款工作的瓶颈就能迎刃而解，就会起到事半功倍的效果。因此，在解决小额信用贷款能否推动、小额担保贷款能够创新上，共青团要加强与银监部门的合作，出台专门针对农村青年创业小额贷款的指导性意见，通过银监部门在农村小额贷款这一政策中行业的监管地位，使得银监部门作为商业银行内控指标体系制定、评价、检查考核的主导力量，充分在推动各地涉农银行业金融机构实施农村青年创业小额贷款中发挥作用。在具体制度设计上，应着重从以下三个方面推动涉农银行业金融机构开展业务：

1.大胆创新农村青年创业小额贷款的担保方式。针对农村青年创业的实际，可采用抵押、质押，自然人担保、法人担保等多种担保形式。鼓励涉农金融机构根据农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农村青年创业申请贷款可用于担保的财产范围。探索发展农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展知识产权、应收账款、股权、仓单、存单、农产品期货等权利质押贷款。鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。积极推动和发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”、“农民专业合作社+社员”等信贷模式，提高农村青年初次创业的成功率，充分利用农业产业化经营的优势降低贷款风险。鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发“信贷+保险”金融服务新产品。在有条件的地方，引导和鼓励农村青年发展“信贷+保险”创业项目。

2.大力发展农村青年创业互保、联保贷款。鼓励涉农银行业金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。引导和鼓励有志创业的农村青年主动加入“联户联保小组”、“信用互助组织”、“信用联盟”、“专业机构担保”“担保协会”等信用共同体。完善信用共同体内在激励约束机制，调动内部成员自我管理的积极性。

3.积极推进农村青年创业小额信用贷款。引导和鼓励涉农银行业金融机构利用信用户、信用村、信用乡（镇）制度等多种方式，建立和完善农村青年资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率。

在上述制度设计的基础上，共青团还应推动银监部门加强对农村青年创业小额贷款的监督和指导。督促银行业金融机构建立健全农村青年创业小额贷款的制度和办法；按照责权利相结合的原则，逐步建立绩效评估考核体系，对农村小额贷款业务开展好、效益质量好的银行业金融机构，银监部门应在其增设机构、开办新业务等方面给予适当优惠。

（四）共青团参与小额贷款工作的侧重点应是示范、引导、服务

共青团组织特点和性质，决定了共青团参与小额贷款工作不能像政府部门那样直接出台政策，不能像金融机构那样直接发放贷款，不能像公益性社会组织那样无偿运作，不能像市场主体那样直接参与经济行为。同时，共青团组织的工作力量和服务资源，决定了共青团参与小额贷款工作不可能服务到所有有意愿的农村青年。据此，共青团参与小额贷款工作的侧重点应放到示范、引导、服务上来，以促进部分农村青年创业成功带动更多农村青年就业，以部分农村青年创业成功示范引导更多农村青年创业。结合调研和工作实践，对于共青团与涉农银行业金融机构合作的方式和内容，我们建议：

1.共青团参与小额贷款工作要把握以下原则：坚持按照市场规律、金融政策办事，对农村青年创业“扶持不包办”，与金融机构合作“参与不干预”；坚持社会化运作，加强与政府、社会组织的合作，充分调动市场主体的积极性，力所能及地为农村青年创业提供资金、项目、技术、信息等帮助和服务。

2.共青团参与小额贷款工作的具体承担的主要工作：

一是各级团组织要充分发挥组织体系健全、联系广泛的优势，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。相关各级团组织尤其是乡村两级团组织要对推荐的农村青年创业小额贷款项目严格审查，在此基础上，向合作金融机构推荐项目实施人选，帮助借款人完善贷款手续，组织对借款人的相关知识、技能培训、信息发布和诚信教育，力所能及协助农业银行完成贷款清收工作。

二是发挥团组织人才聚集的优势，面向杰出青年农民、农村青年创业致富带头人、农业科研院所以及全社会广泛征集和挖掘小额贷款项目，动态管理、动态发布，使科技含量高、市场前景广阔的、真正适合农村发展的项目成为示范项目，得以推广实施。有条件的地方，团县（市）委可建立小额贷款项目库。探索实现项目库区域联网和全团联网。

三是加强对农村青年的创业培训。小额担保贷款与创业培训相结合，是国际上许多国家的通行做法。可以依托农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，建立农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；组建各级促进农村青年创业专家服务团，按照就近就便的原则，为农村青年创业提供产业链接、信息引导、技术指导、经验传授等辅导和服务；发挥杰出青年农民联谊会、农村青年乡镇（民营）企业家协会、农村青年经纪人协会等组织的作用，搭建交流平台，推动农村青年开展创业的信息、经验交流和贷款的互保、联保服务。

四是开展多种形式的宣传教育活动，教育和引导广大农村青年争创“诚信信贷户”，引导广大农村青年树立新的就业、创业观念，在农村青年中营造诚信创业、致富成才的良好氛围。

五是加强对农村团干部教育培训，重点是农业产业政策、农业实用技术、金融知识和经济知识，提高团干部工作的专业化水平。

3.推动涉农金融机构结合业务特点开展农村青年创业小额贷款工作：

一是把与共青团合作的农村青年创业小额贷款项目纳入有关金融机构信贷总体规划，从涉农资金中，通过专门产品划出专门额度和专项规模。

二是针对与共青团合作的农村青年创业小额贷款出台具体优惠政策：如，在全年贷款计划额度内，优先满足由团组织推荐的小额贷款项目，规定由团组织推荐的项目贷款满足率；小额贷款项目实施人授信额度可按照金融机构核定权限的上限掌握，在金融机构授信额度内随用随贷；采用联保方式贷款的，联保户数达到3户即可办理；简化手续，通过“农村青年创业信贷绿色通道”、“农村青年创业信贷服务直通车”、“一站式服务”等方式，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，原则上5个工作日内完成小额贷款项目的贷款业务，信贷人员也可根据实际情况上门服务；可根据实际情况对团组织推荐的小额贷款项目在期限上适当延长，在利率上给予更多优惠。

4.推动探索和建立农村青年创业小额贷款的风险控制机制：

一是抓住贯彻落实党的十七届三中全会精神、国家出台一系列强农惠农政策的机遇，积极争取政府支持，营造良好的信用政策环境，对农村青年的优秀创业项目给予贴息扶持、税费优惠、放宽不良贷款核销条件等。

二是争取各类社会支持，如青年工商界爱心人士、国际组织等，建立农村青年创业援助基金，采用担保、贴息或作为奖励基金等方式，公益性地帮助农村青年创业就业。

三是探索风险分担、补偿机制，建立团组织协调推动，政府、银行、保险、农村创业青年共同承担风险的工作体系。实际上，这是撬动农村青年创业小额贷款工作的核心所在，需要认真思考、研究和实践。

第四篇：农村青年调研报告

农村青年工作、生活状况调研报告

——以甘南州迭部县阿夏乡西居村为例

农村青年是农村经济社会发展的中坚力量，是我国青年的主体。他们的生存、生活及发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。要建设社会主义新农村、加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。为全面深入地了解少数民族农村地区青年工作和生活现状，探索新的历史条件下农村青年工作发展的新思路。通过座谈、走访、征求意见等形式对农村青年的现状进行了认真的调查分析，对我乡农村青年工作现状和未来发展形成了一些基本的认识。

一、农村青年基本现状

（一）青年发展状况

1、受教育程度。在调查的50人中，有初中学历的17人，占总人数的34%，有高中学历的23人，占总人数的45%，高中以上学历的只有10人，占总人数的21%，近80%的青年从事农业种植、养殖、零售、建筑业等体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。

2、家庭情况。在被调查对象中，年龄在20至35岁之间共占87.13%，已婚占66.21%，明显多于未婚和离婚，家庭成员在3人及

以上的占93.11%。这组数据表明，我乡农村青年绝大多数已经组成家庭，并承担着生儿育女和赡养老人的重任，导致生活压力大，家庭负担沉重。

（二）青年发展中的能力培养

1、找工作的渠道。调查发现，农村青年通过亲戚朋友或同乡介绍找工作的占34% , 自己寻找到的占30%，通过政府或中介组织介绍的占11%，所占比例较少。农村青年找工作的渠道不畅，限制了他们自身的发展。

2、生活目标。调查显示，80%的农村青年对当前的工作生活比较满意。但对于将来的生活目标以及规划，65%的农村青年对将来没有打算，只是边走边看，30%的青年选择学技术然后回家乡发展，有5%的青年打算到城市发展。在工作目的调查中，有74%的青年认为挣钱过日子是其工作的主要目的，21%的青年是为了实现自我价值，5%的是为社会做贡献而工作。在对农村青年有无创业打算的调查中，有41%的青年经常有创业的打算，也在摸索当中，28%的青年有创业的想法，但还没有反映在行动中，23%的青年偶尔有创业的想法，8%的青年没有创业想法。这说明我乡农村青年创业的积极性较高，但普遍显得很迷茫，对自己的将来没有多大期望，农村青年迫切需要就业创业的指导和扶持。

3、政治参与状况。调查表明，对“基层干部和爱国宗教人士哪个威信更高”这个问题时，选择爱国宗教人士的比例略高于基层干部，而对于“是否认同藏区自古以来就是中国不可分割的一部分”这 一问题，100%的人选择了认同。由此可见，农村青年具有较强的集体认同感，但是少数民族群体中基层干部的威信仍有待进一步提高。对于“是否经常关注国家及地方的时政新闻，主要关注哪些内容”这一问题，很多少数民族青年朋友选择了很少关注，汇总之后发现农村青年最关心的热点问题是社会主义新农村建设，社会保障制度，医疗卫生改革。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈，但少数民族同胞的积极性仍有待提高。

4、对新农村建设的参与。在调查中发现，有40%的农村青年表示在新农村建设中可以无条件地尽自己的义务，有50%的青年则要看情况为新农村建设尽义务，有10%的青年表示给钱才干。43%的人担心新农村建设会不尊重农民的意愿，搞“形象工程”，21%的人担心会加重农民的负担，15%的人认为不是实事求是，会搞一刀切，13%的人担心只是刮一阵风。农村青年对新农村建设的关注度高，但参与度不高，担心效果不明显。

二、当前影响农村青年发展的突出问题

（一）影响农村青年发展的基础条件。

1、农村基础教育薄弱。农村基础教育存在师资水平不高、管理力量薄弱，办学模式单一，教育条件落后等问题，特别是农村学校在施教的过程中普遍只重视文化知识的教授，没有在学生的基础教育与学生的从业需要和社会需要之间建立起联系，没有在学生的短期需要和长远需要之间、地方需要和社会普遍需要之间建立起平衡，从而使走向社会的学生的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力较

差，一定程度上影响了农村青年素质的提高及个人发展。

2、思想道德教育效果不明显。当代青年所处的是一个开放式的生存环境，形形色色的思潮冲击着农村，一些不良风气和不健康思想，如个人主义、拜金主义、封建迷信等思想对青年的负面影响不容低估。受传统的教育模式、工作方式和评价标准等因素的影响，农村青少年教育重智育、轻德育的现象较为普遍，思想道德教育缺乏丰富多样的教育方法和内容，对青少年的吸引力和感召力不强，无法发挥在青少年思想道德建设中的教育效能。

（二）影响农村青年发展机会的问题。

1、农村经济发展水平较低。改革开放以来，农村产业结构不断调整，综合实力和自我发展能力不断增强，农村青年的就业环境不断得到改善，但相对发达地区，经济总量小，产业单一，人均水平低。农民增收的难度依然很大，大量的农村劳动力，特别是青年劳动力选择了离开土地进城务工。

2、农村青年就业创业难度大。整个社会就业形势严峻，农村青 年中富余劳动力转移就业问题突出。受就业观念、教育培训程度等因素的影响，农村青年就业创业能力普遍较弱，政府的政策扶持力度不够，大多从事低收入的体力型职业。初、高中毕业的“两后生”，缺少职业技能，职业定位“高不成、低不就”，在就业竞争中处于不利地位。

三、促进农村青年发展的对策和建议

（一）加强农村基础教育。基础教育作为政府的一项基本职能和基础责任，应该受到各级政府的重视，要通过政府行为调整教育政策，追求教育均衡和教育公平，支持经济落后地区，特别是农村地区发展基础教育，加大对弱势群体的扶持力度，确保受教育者的权利和义务。增加农村基础教育投入，加强师资队伍建设，更新教育理念，积极构建适应社会发展需求和青年务工需要的教育模式，满足学生个性发展需要，为农村青年人力资源开发和农村青年劳动力转移创造条件。

（二）增强农村青年思想道德教育的针对性和实效性。农村青年思想政治教育工作是一项长期而系统的工程，需要各级党组织和政府职能部门及有关团体的支持和配合。要以农村青年的理想教育、现代文明意识教育为重点，针对青少年群体各成长阶段的特点，进行分层教育，合理确定由低到高的阶段性目标、内容和方法，努力做到目标切实可行、内容通俗易懂、形式生动活泼，增强针对性和实效性。要重视思想教育方式方法的创新，改变过去思想教育就是说教、读报纸的教育方式，以影响大局和青年关切的问题作为工作的突破口，把思想教育融入到日常的生活当中、融入到青年群体性活动当中，使思想篇二：关于农村青年学习调查报告

关于农村青年学习调查报告

摘要：根据中国青少年研究中心、人民大学人口与发展研究中心近几年发布的《当代中国青年人口发展状况研究报告》表明，2005年全国有4.297亿14岁－35岁青年中，城镇化水平的青年有48.52%。也就意味着在农村停留活动的青年占到51.48%，即总量达到2.21亿人。可以说，农村青年是推动社会主义新农村建设的主力军，是农村发展的希望，农村青年发展状况对农村甚至是整个社会经济发展和稳定起着至关重要的作用，加强农村青年教育是提高农村青年素质和能力的决定因素, 这对于提高农村经济发展具有重要的意义。同时要建设社会主义新农村、加快农村全面建设小康社会的进程，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。

关键词 农村青年 学习需求 调查报告

一、调查内容

（一）调查活动简介

为了掌握农村青年学习情况，专门对农村青年学习情况开展调查，通过采取问卷调查方式,对我市农村青年的学习情况作随机调查,本次调查重点研究了我县农村青年发展的环境条件、生活质量、能力培养、价值观塑造等方面的状况。按照代表性原则、随机抽样原则，面向在乡务农、在乡务工（经商）和进城（包括异地）打工，也包括无固定职业和无固定收入的农村青年进行了问卷调查。本次调查共发放调查问卷1000份，收回有效问卷800份，合格率为80%，其中男性占68.28%，女性占31.72%，18-32岁的青年占了72.6%。

（二）青年发展状况

1、受教育程度

在调查的1000人中，有初中学历的430人，占总人数的43%，有高中学历的412人，占总人数的41.2%，高中以上学历的只有158人，占总人数的15.8%，近70%的青年从事农业种植、零售、餐饮服务、建筑业等体力工作。调查表明，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型、收入低的工作。知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。

2、职业分布状况

在调查的农村青年中，男性占68.28%，女性占31.72%，其中有60.19%的青年已婚，39.81%的青年未婚，41.34%的青年选择在家务农，58.64%的青年选择外出打工。调查显示，在家务农青年多于外出打工青年。虽然外出务工既能使青年农民见世面、开眼界、找出路、学技术，又能赚钱养家和实现资本积累、为进一步创业做准备，但由于受传统观念、文化素质和职业技能素质等因素的影响，有一半青年还是选择了在家务农。

3、家庭收入在调查的1100名农村青年中，家庭年现金收入在1.3万元以上的占27.6%，年现金收入在1-1.3万元的占16.9%，家庭年现金收入在9千元以下的有610人，占55.5%，其中有6.8%的家庭年现金收入在2千元以下。农村家庭年现金收入普遍偏低，直接影响了家庭对子女教育的投资，影响了青年受教育程度、就业以及进一步的发展。

（三）青年发展中的生活质量

1、消费状况 85.60%的农村青年月消费额在400元以下,其中38.90%的月消费额在200元以下，而月消费额在800元以上的只有4.00%。在调查中了解到，农村青年的消费观念

比较传统，每月对饮食和日常生活必需品的消费占了52.7%,通讯消费占16.2%，对书籍、报刊、杂志的消费占4.3%，对服饰、化妆品的消费占5.0%，而对休闲娱乐、运动旅游的消费只占1.5%。调查表明，随着经济社会的发展，农村青年的消费水平较之以前有了较大的提高，但消费结构比较简单，消费方式较为单一，总体消费水平仍然偏低。

2、精神生活状况

大多数农村青年在生活上很茫然，有22.00%的青年在闲暇的时候经常有空虚感，不知道该做什么，60%的青年表示偶尔有空虚感，只有14.20%的青年表示在闲暇的时候没有空虚感，过得很充实。调查发现，农村青年的闲暇时间比较宽裕，但对闲暇时间的安排利用不尽合理。

（四）青年发展中的能力培养

1、对自身健康状况关注情况 随着经济的发展，医疗条件不断得以改善，人们对身体健康状况的关注程度不断提高。而对于农村青年，47.09%的人很少体检，还有19.27%的人从没有体检过，一年体检一次的只有10.45%。说明农村青年对自身身体健康状况关注程度不够，农村医疗条件差成为此问题存在的主要原因之一。

2、对疾病知识的了解状况

农村青年对于艾滋病、禽流感、肝病、非典等易感染、危害性大的疾病的了解程度不高。有58.6%的青年了解一点，了解其传播方式和预防措施的只有26.8%，有14.6%的只是听说过，具体情况不了解。

3、释放心理压力的方式

就业竞争的加剧，使农村青年的压力不断增大。农村青年心理压力处理方式的选择多种多样，有26.4%的选择自我调整，27.4%的选择与朋友交谈、倾诉，有9.2%的选择大声吼叫或运动，有9.1%的选择寻求他人精神物质支持，只有2.4%的人选择逃避。总体来看，农村青年心理健康状况良好，多数人能很好地处理自身的心理压力，能较好地处理人际关系。

4、获取自身技能或职业素质的途径

在对农村青年获取自身技能或职业素质的途径的调查中发现，27.20%青年边打工边学习，18.80%的青年是自己从书本上获得的，学校学习得来的有12.20%，而通过参加职业技能培训获得的只有14.00%，还有7.44%的青年目前基本上没有学到技术。农村青年获得自身技能和职业素质的障碍较多，主要体现在个人学习能力较低、经济条件较差。

5、找工作的渠道

调查发现，农村青年通过亲戚朋友或同乡介绍找工作的占33.60% ,自己寻找到的占30.10%，通过政府或中介组织介绍的占10.90%，所占比例较少。农村青年找工作的渠道不畅，限制了他们自身的发展。

6、生活目标

调查显示，30.20%的农村青年对将来没有打算，只是边走边看，22.70%的青年选择学技术然后回家乡发展，有13.11%的青年打算挣一些钱就回家种地过日子，还有12.95%的青年打算挣一些钱回家乡发展。在工作目的调查中，有54.40%的青年认为挣钱过日子是其工作的主要目的，23.30%的青年是为了实现自我价值，10.60%的是为社会做贡献而工作。在对农村青年有无创业打算的调查中，有 40.80%的青年经常有创业的打算，也在摸索当中，28.30%的青年有创业的想法，但还没有反映在行动中，22.90%的青年偶尔有创业的想法，8.00%的青年没有创

业想法。这说明农村青年创业的积极性较高，但普遍显得很迷茫，对自己的将来没有多大期望，农村青年迫切需要就业创业的指导和扶持。

7、政治参与状况

调查表明，对“最有兴趣参与的组织和团体”这个问题时，选择最多的是中国共产党，在调查的1100人中有453人选择了此项，占41.10% ,选择共青团的占14.40%，参加各种兴趣组织和团体的占15.50%，不想参加任何组织的占到了13.00%。由此可见，农村青年对加入党团组织的愿望强烈，大部分青年兴趣广泛，参与社会活动的积极性高，具有较强的集体认同感。

8、对社会热点问题的关注情况

农村青年最关心的热点问题是社会主义新农村建设，占到了34.8%，22.2%的青年最关注社会保障制度，17.8%的青年最关注医疗卫生改革。在回答最关注的社会问题时，26.9%的青年表示他们最关注“三农”问题，21.3%的人最关注贫富差距过大和收入差距过大，12.6%的人最关注腐败与执政党党风问题，8.8%的青年最关注社会治安问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。

二、影响农村青年学习的问题

1、农村经济发展水平较低

由于长期以来的历史、地理环境以及国家政策原因,导致偏远山区经济发展较慢, 生产水平低,直接导致农村教育发展滞后。农村青年不能享受良好的教育环境 ,有才之士不能得到挖掘, 导致农村人才的流原因失, 这就是农村青年文化水平低的根本原因。

2、农村传统思想锢禁

农村社会封建思想依旧残留 ,重男轻女思想严重, 导致农村青年性别文化水平的失衡 ,再者对教育的不重视也是一个瓶颈。

3、青年农民工社会保障问题突出

自2008年以来，国家大力加强农村这会保障建设工作，虽然取得了突出成就，但与城市相比仍然存在很大的差距，农村医疗保障仍然是一个需要持续完善和加强的领域，而农村青年就业创业能力普遍较弱,大多从事低收入的体力型职业。普遍缺少职业技能 ,法律意识淡薄 ,从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生。

三、农村青年学习对策和建议

（一）、加强农村基础教育。

政府部门应加强对农村教育经费的支出, 加强师资队伍建设,更新教育理念, 为广大农村青年提供一个良好的学习环境。

（二）、强化职业教育。

以培育高技术人才为目的, 加大对职业院校的建设, 让农村青年掌握一技之长, 学有所用, 以技致富。

（三）、加强农村青年思想政治教育。

让农村青年树立良好的思想, 树立正确的世界观、价值观 ,努力学习知识技能, 适应社会发展的需求, 推动农村青年建设的健康发展。要加强对农村青年的理想教育，使他们树立正确的人生观、价值观。现在，无论是农村还是城市，都可以听到“信仰危机”这个词语，它的流行从一个侧面反映出当今社会思想政治教育

工作的缺陷和不足。现在的农村青年大部分出生在二十世纪七、八十年代，他们的求学时期，正是思想政治教育被淡化和“黄色”、“灰色”污染都较严重的时期，当他们跨入社会后，听到看到的又都是“钱”字，他们接受更多的是社会给予的“钱”的教育，而政治观念却相对较为淡薄。“不入党不入团，不当先进不结怨”，已成为当前一些农村青年的信条，“前途”变“钱图”，“理想”变成“利想”。这些都是与党和国家培养“四有”新人的要求格格不入的。要通过积极有效的思想政治教育活动，使农村青年懂得为什么活着。要培养他们积极向上的健康人生观、价值观，教育引导他们向党团组织靠拢，并在条件成熟的时候吸收他们中的优秀分子入党入团，使其成为农村青年中的模范先锋。

（四）、深化农村社会保障改革

政府应加大对农村的基础设施建设, 缩小城乡差距。国家在农村正在实施的最低生活保障制度，还只能说是我国构建农村现代社会保障制度的一项起始性的事业。这个制度的推行，虽然从本质上说是由政府出资，定期向农村弱势群体发放一定金额货币补助金的社会救济制度，但它作为构建社会主义和谐社会的重大举措，在其实施过程中同样应当贯彻共建共享的原则。如果因其经费的基本来源是由政府来承担的，因而将实行农村最低生活保障制度甚至农村现代社会保障制度的建设，认为必须靠“政府来保障”、要“财政来保障”、由“中央来保障”、应“国家来保障”那是十分片面的。建设有中国特色的农村现代社会保障制度，要从我国社会主义初级阶段的国情、国力出发，努力确保尽可能多的社会成员能够得到基本生活和基本医疗保障，也要注意与我国现阶段的经济社会发展水平和承受能力相适应，因地制宜、循序渐进，保证制度的长期可持续性。总的来看，今后要按照责任明确、管理科学；机制合理、制度协调；城乡统筹、地区平衡；水平适当、重点突出的原则，继续深化社会保障制度改革。.参考文献

蔡昉.都阳.王美艳 户籍制度与劳动力市场保护 [期刊论文]财贸研究 2007(2)3.海克曼.曾湘泉 提升人力资本投资的政策 2003()4.黄尧 大力发展农村职教服务新农村建设 2007()5.李芝倩 劳动力市场分割下的中国农村劳动力流动模型 [期刊论文]财贸研究 2004(7)篇三：关于农村青年学习需求的调查报告

关于农村青年学习需求调查报告

学生姓名

学 号

指导教师

专 业

年 级

学 校 2013年10月

关于农村青年学习需求的调查报告

随着社会发展的需要和社会主义新农村建设的加快，农民向往与城市居民一样的生活水平，希望提升自身的素质，来提高收入、提高自己的生活水平和生活质量。中国作为农业大国，而农村青年作为我国的主要主体，他们的生存、生活及发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。如果说国家想建设社会主义新农村，就必须充分发挥广大农村青年的优势和作用，凝聚广大农村青年的智慧和力量。我国绝大多数农村青年对家庭生计、农村医疗保障、农民养老、子女升学和就业、农民权益保障等问题最为关心。这些都是关系到将来农民生存保障和利益保障的重要问题，与农民自身利益息息相关，而教育是素质能力的决定因素，只有真实全面的掌握农村青年的教育水平，才能普遍提高农村青年整体素质，建设文明、富裕的社会主义新农村才有希望。本论文采取个人问卷调查方式进行，主要针对我市农村青年学习的需求进行调查。

一、社会调查的过程

此次调查主要采用个人问卷调查和访谈相结合方式进行。

（一）调查的时间、地点、方式

时间：2013年10月

地点：工农乡、百合乡、黔江区

方式；问卷调查法

（二）调查内容

1、社会调查对象

2、农村青年个人情况

3、农村青年学习需求

4、农村青年工作状况

5、家庭收入情况

二、社会调查的结果与分析

（一）社会调查对象

本地区18—35岁以上到目前为止未离开农村的部分青年。数据呈现了以“未婚群众农村青年”为主体的构成概貌。

（二）农村青年个人情况

在对农村青年的受教育程度的调查中发现，总体看来初中、高中（职高）学历的人数占大部分。但是由于当今社会大学生的普遍，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型，收入低的工作，知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业，使他们也同样面临着就业困难的情况。

（三）农村青年学习需求

在调查对象中91.2%表示：希望进一步提升自身学历层次；75.5%表示：希望通过业余的时间来学习；15.6%的农村青年选择脱产学习，8.7%的农村青年选择完全自学。并且有51%的农村青年想通过上广播电视大学来提升学历、自身素质，以及愿意参加电大组织的各种技能培训。总体看来农村青年对经济学和管理学比较热衷，其次是法学、工学和农学。在技能培训方面青年们多数选择的是市场营销，计算机应用与操作，现在是电子信息化时代，他们可以用电

脑辅助工作，比如网上销售，并且还可以通过电脑上网了解各种相关信息等，既省时又省力而且还方便，深得农村青年们的学习兴趣和重视。另外还有部分农村青年对养殖业、烹饪、家电维修、汽车维修等等学习需求。还有一小部分农村青年选择其他种类的技能培训。可见大多数农村青年已认识到了知识和技能在经济生活中的作用。这也说明了他们的自身素质、思想状况在不断的提高。

（四）农村青年工作状况

农村青年由于缺乏技能，往往不能适应用工要求或只能从事高强度、低技术、低收入的劳动密集型工作。部分在家从事种植业、养殖业的青年也经常遇到缺乏技术指导的困难。

（五）家庭收入情况

从农村青年家庭收入调查表中可以看出，年收入2千以下的占调查总人数的11.43%；年收入2千到5千的占调查总人数的14.29%；年收入5千到8千的占调查总人数的4.29%；年收入8千到1万的占调查总人数的5.71%；年收入1万到3万的占调查总人数的15.71%；年收入3万到5万的占调查总人数的27.14%；年收入5万到8万的占调查总人数的17.14%；年收入8万到10万的占调查总人数的4.29%；年收入10万以上的没有，占调查总人数的0%。调查表明，城乡差别较大，农村青年家庭生活水平仍处于较低的水平。而

农村家庭的主要收入来源为耕种，没有其它经济来源，并且大部分收入都用于购买种子、化肥等生产资料，在土地上的投入较高，回报较低，这一群体普遍认为种田不划算。

三、对社会热点问题的关注情况

在调查对象中最为关注的问题是农村医疗保障问题、家庭生计问题，其次是子女升学和就业问题，及农民养老问题。调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈。

四、解决农村青年主要问题的对策和建议

（一）存在的主要问题。

通过调查分析我们了解到，首先，农村经济发展跟不上区县城市。由于长期的历史、地理政策、方针等原因，影响了农村教育环境，导致农村人才流失，经济不能快速前进，导致农村经济跟不上区县城市的根本原因。其次，农村传统思想的禁锢。农村本身对教育缺少正确的认识，认为孩子应该早点工作，早点成家立业，好让他们早点抱孙子，早点结束他们的任务，农村封建思想的残留，不是一天两天就可以改变过来的，这需要一个相当长的时间，这是农民青年不能得到良好教育的关键因素。最后，农村青年没能发挥创业的潜能。普遍来说，农民青年创业意识较弱，他们好不容易挣来的血汗钱不敢也不愿放在风险较大的创业中，万一创业失败，连家庭生计都成问题；因此，他们大多选择的体力型职业，可以得到稳定但廉价的收入的行业。

在对农村青年的受教育程度的调查中发现，农村青年学历层次偏低，文化素质和职业技能素质较差，大多数只能从事体力型，收入低的工作，知识水平的限制，直接影响了农村青年的就业。如果农村青年有机会继续学习的话，大篇四：关于农村青年学习需求调查报告

关于农村青年学习需求调查报告

学校名称：湘西广播电视大学

年 级：

专 业：行政管理

学 号：

调 查 者：胡忠革

指导教师：胡德详

完成日期： 09春行政管理 0943001421989 2010.09 湘西电大专科毕业生社会调查报告

——关于农村青年学习需求的调查报告

一、引言：

我于8-9月，对自治州周边县城市来务工青年学习需求状况进行了调查。通过深入调查，对当前城市外来务工青年学习有了初步的了解和认识，准确地把握当前城市外来务工青年学习需求动向，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，探索实施素质教育的新路子，提供了客观依据和事实。

1、调查的目的和意义

（一）具体目标

1、城市外来务工青年的基本状况

2、当前城市外来务工青年的学习心理特点

3、当前城市外来务工青年的学习心理成因及对策

2、调查对象

①史训江，男，现年30岁，湖南省永顺县回龙乡农民，已婚，一儿一女。从事搬运行业。他的人生格言是，认真做事，老实做人。

②朱建，男，现年25岁，湖南省吉首市矮寨乡人，未婚，从事种植业，他的人生格言是：认认真真付出，就会有幸福收获。

③李军，男，现年28岁，吉首市马劲坳乡人，从事网吧行业，他的人生格言是：有钱赚就行。

3、调查时间、地点

2010年8-9月，在吉首市马劲坳及永顺县回龙乡进行了走访调查。

4、调查方法：

本人采用了谈话、寻问。问卷以及实地走访等调查方法调查情况属实。

二、调查内空

1、受教育程度

本次接受调查的3位农村青年中，中专学历1人，初中学历2个。其中中专 学历的那位青年是从事种植业；其他两位初中生一个是从事搬动行业和网吧行业。通过和他们的交谈得知，以前在学校学习的知识学是太少，和现在从事的行业对口，不能学以致用，慢慢地都要荒废了，急需要继续充电，当然学习的内容一定要是和现在的生活和工作息息相关，其实他们也和城市青年一样，拥有自己的理想，希望用自己勤劳的双手过上幸福的生活。

2、对教育需求程度 ①朱建现有学历是中专，他正在吉首市从事种植业。他希望自己能去成人高校脱产学习和培训。最好拿到专科文凭，因为他觉得如果自己要吃种植业这碗饭，现有的水平是不够的，他想继续学习种植业专业，希望以后成为一名优秀的种植大户。②史训江现有的学历是初中，他是一个热心的人，从小就梦想做一名画家。可是，他始终没有加入画家队伍，现在在家里给别人搬工，勉强糊口，他想继续去高校学习，也想达到专科学历，最终实现自己的梦想。

③李军现有的学历是初中，他是一个肯帮助别人的农村青年，代表新时期农民不甘于贫困，不革于落后的现状，总想通过不断学习丰富自己的知识，扩大自己的视野，作一个农村的弄潮儿。现在他的目光放得长远，他想把网吧扩大一些。把网吧扩大实现利润的更大化。像他这样不甘于现状的农村新青年，现在急需就是进一步的继续学习，来提高自身的综合素质，为美好的将来打下基础。

3、获取自己技能的途径

这3人当中，有一个组建家庭，两个是单身族。成家的青所他俩希望利用多余时间学一技之长，利用业余时间参加政府部门组织的短期培训。既不耽误工作，还能照顾家庭，最好通过培训学到自己想拥有的技能。另外两个单身朋友，继续实现人生的理想。增长自己的知识，提高自身的素质，开起幸福之路。

4、农村青年家庭收入情况

从事种植业的朱建，因为没有太多资金投入，不能扩大种植范围。所以只能有限的种植。朱建因为头脑灵活，家里有很多柑桔树、柚子树、梨子树、桃子树等果木经济条件还不错，年收入达到2万6千元左右。但是他不满足现状，想通过自身的努力，学习到一些种植管理方面的经验。扩大规模。

5、对社会热点问题的关注情况

①医疗改革：农民看病难，是农村普遍存在的问题。小病自己还是勉强解决，但是农民如果生大病基本得不到有效的治疗。大多数是农民无力承担巨额地治疗费，很多人因此债台高筑，病也没治好。这也是农民青年中最为关注也最为急切解决的问题。

②子女求学。农民普遍反映：小学生上学路途遥远。中学生上学的学校，周边环境差，网吧混乱，学生容易学坏。大学生上学的学费过高，无力承受，他仍希望政府出台好政策，使孩子们学得轻松，家长们无后顾之忧。

③贷款难，农民希望政府帮助解决贷款难的问题。68.2%的农民认为：新农村建设的主体是农民，发展农副产业以及扩大种植业、养殖业的规模，都需要一定的资金投入。当前农民贷款难的问题急需解决。

6、农村青年对未来发展及学习需求。在调查的3名对象中，都有一个共识，就是通过培训和学习，掌握先进的技能。以技致富，对社会具备更强的适应能力。充分体现了农村青年对知识技能的需求加大，都能对自身发展进行定住，路清，有逻辑的人生目标。

三、调查结论：

1、性别——100%男性，年龄——25到30岁，婚姻——已婚和未婚，教育程度——初中2名，中专1名，政治面貌——团员100%。

2、是否愿意继续学习——50%，愿意培训的100%，愿意进入成人高校继续学习的占100%。调查结果表明，城市外来务工青年对于“务农”的态度是我们调查的重要目标之一。调查结果表明，城市外来务工青年人部分不愿意务农，都愿意来城市寻求发展，且呈现学历越高越想在城市发展的变化趋势，丰富自身的文化水平，提高生活档次。

四、建议与思考

1、加强农村基础教育。改善农村学校的硬件设施，并力求城市优秀教师下乡支教，加强教师队伍建设，更新教育理念，为农村人提供一个良好的学习环境。

2、提供职业学习的枘地，以培育高技术人才为目的，加大对职业培训的力度，让多数青年掌握一技之长，学有所用，以技致富。

参考文献：

1、《行政组织学》中央广播电视在大兴安岭出版社：2008年5月出版式 主编：张成福

2、《公共关系学》中央广播电视大学出版社2004年12月出版 主编：张践

3、《管理学基础》中央广播电视大学出版社2001年6月出版 主编：王绪君

4、《社会调查研究》中央广播电视大学出版社2001年6月出版 主编：王绪君

5、《公共行政学》中央广播电视大学出版社2006年7月出版 主编：齐明山

6、《中国语文》北京大学出版社2007年8月出版 主编：杜纯梓篇五：农村青年学习需求调查报告

农村青年学习需求调查报告

作 者：******* 学 校：********** 专 业：行政管理（专）

学 号：************ 指导教师：********** 2012年**月**日

农村青年学习需求调查报告

一、引言

1、调查原因及目的

我市农村现有的青年农民众多。这支庞大的队伍，无疑是推动

现代农业转变生产方式，建设社会主义新农村的中坚力量，同时又是

我市农业生产的主要来源。随着我国改革开放的不断深入，我市农村

也发生了翻天覆地的变化，但各乡镇发展不平衡。仍存有生活水平提

高缓慢的村镇，而这部分地区的富余劳动力，特别是青年劳动力顺应

我国城市化建设发展的潮流，从农村走向城市，寻求从事各类适应自

己的工作，以填补家庭收入，提高生活水平。但是他们不仅文化程度

偏低，而且缺乏专业技能，个人基本素质又不高，一般只能从事一些

十分简单的流水线式的工作。本次调查，采取问卷调查方式，对天津

市农村青年学习需求作随机调查，调查对象为四名年龄在30周岁以

下的本事农村青年。

2、调查对象方式、时间、地点

（1）调查时间：2012年7月——2012年8月

（2）调查地点：我市西青区

（3）调查对象：4名农村青年

3、调查方式：问卷调查

二、调查情况及分析

1、基本情况：

毕艳艳，性别：女；年龄：25岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：已婚无子女；家庭成员：2个；

从事工作：线工；家庭年收入：5万。

2、学习需要： 愿意继续学习；希望提升学历；适合的学历为大专；希望学习的专业是农学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播电视大

学；短期培训则希望学习烹饪、计算机应用、服装加工这一类的内容；

学习方式希望是其他社会机构组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望利用学到的技术可以找到一份适合自己，收入稳定，薪资高的工作。

（二）调查对象：******

1、基本情况：

高春梅，性别：女；年龄：23岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：已婚无子女；家庭成员：4个；

从事工作：售货员；家庭年收入：6万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望参加短期培训；适合的学历为大专；希望学习的专业是管理学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播

电视大学；短期培训则希望学习市场营销、计算机应用的内容；学习

方式希望是电大组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望自己有能力去做一份属于自己的小生意，通过学习的管理理

念把生意做大做强。

（三）调查对象：******

1、基本情况：

高传慧，性别：女；年龄：25岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：未婚；家庭成员：3个；从事工

作：种植；家庭年收入：5万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望参加短期培训；适合的学历为中专；希望学习的专业是农学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择中专技

校；短期培训则希望学习种植、计算机应用这一类的内容；学习方式

希望是当地政府组织的短期培训、中专技校组织的培训、其他社会机

构组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望有一技之长，一份稳定工作，薪资多，有养老保险，有农村

医疗保障。

（四）调查对象：******

1、基本情况：

孙宇，性别：男；年龄：18岁；户籍：农业户口；文化程度：

初中；政治面貌：群众；婚姻状况：未婚；家庭成员：3个；从事工

作：待业；家庭年收入：5万。

2、学习需要：

愿意继续学习；希望提升学历；适合的学历为中专；希望学习的专业是管理学；学习方式为业余学习；学校或机构希望选择广播电视

大学；短期培训则希望学习计算机应用；学习方式希望是电大组织的短期培训、当地政府组织的短期培训。

3、希望和要求：

希望通过学习拿到学历后，找个挣钱多的工作，能养老，比较稳定。

三、存在的问题

调查结果显示，农村青年就业难度大，其原因一是城市下岗工人数在不断上升，城市就业面临十分尖锐的矛盾和沉重压力。因此他们在城市就业渠道并不很通畅；其二是他们文化素质偏低，学历层次不高，专业技能欠缺。所以他们希望城市有关部门出台有利于他们选择职业的政策，为他们提供学历教育和职业技能的培训的机会。此外他们在城市务工还遇有同工不同酬的问题，特别是在三资企业和民营企业务工显现突出。他们也感到务工流动性大，工作不稳定，子女上学有难度。业余文化生活欠丰富。

四、建议与措施

1、农村青年是一支对城市建设与发展的重要生力军。随着社会经济的发展，农村青年的作用将更加显现出来。因此，对农村青年的安置、教育、管理与服务也直接关系到天津城市的改革与发展、稳定之大局，市政府和社会各界都应当予以高度重视，必须针对这一群体，对学习需求的实际，采取积极有效的措施。

2、制定相关政策和法规，优化农村青年的就业环境。

第五篇：区中小企业创业基地发展状况调研报告

在统筹城乡发展大潮中，我区中小企业创业基地顺时而生。2006年底，区委区政府决定在全区设立8个、先期启动5个中小企业创业基地以来，基地镇干部群众不等不靠，主动作为，因地制宜，各显其能，在不到一年的时间里实现了顺利启动，并呈现出加快发展势头。中小企业创业基地作为农民就业转移直接平台、城镇发展主要支撑、镇域财力主要来源、园区发展必要补

充的功效正在展现。

一、中小企业创业基地启动和发展现状

（一）总体状况

xx区设有龙兴、古路、洛碛、王家、木耳、统景、兴隆、大湾8个中小企业创业基地，先期启动龙兴、古路、洛碛、王家、木耳5个镇的基地建设。兴隆镇自加压力、积极作为、自主启动、同步发展。到2007年9月底，全区6个创业基地全面启动。

据了解，8个基地镇均设立了中小企业创业基地领导小组，兴隆等6个镇设立了管委会和中小企业创业基地服务中心；龙兴等2 个镇组建了有法人资格的国有实体公司，实施管委会+公司运作模式。据统计，已有2个镇制定了中小企业创业基地控制性规划；8个基地规划用地23000亩，现已用地 1700亩；基地外投产企业62户、产值32838万元；基地内投产企业36户、产值10551万元；基地在建企业24户、总投资21750万元；拟入驻基地企业91户、总投资148300万元。通过近一年的努力，我区中小企业创业基地主导产业己见端倪。详情见表。单位：户、万元

镇名基地外

投产企业基地投产企业基地在建企业拟入驻

企业主导产业方向备考

户数产值户数产值户数总投资户数总投资

洛碛11242651100***0医药化工、港口物流

龙兴124683002***机械加工、包装

木耳***880汽摩配件、高新技术到镇联系企业91户

古路1116802***1100食品加工、机械加工xx市非公经济创业园30余户汽摩配件企业欲入驻。

王家***13800机械加工、电子

兴隆***4000铝加工、模具制造

大湾3447000032220农产品加工及物流

统景148***旅游产品加工

合计***42***0

从表中可以看出，虽然基地产业发展势头强劲，但以汽摩配件为主的机械加工产业布局偏散，龙兴、木耳、古路、王家有同质化发展态势。

（二）分区概况

1、洛碛。中小企业创业基地位于青木村，规划占地5000亩，已用地175亩。在建企业有投资3000万元和2000万元的xx昆仑化工厂和xx仙峰锶盐有限公司。签约入驻和已达成意向性协议企业各2户。中集集团集装箱及飞机廊道生产、xx财信集团环保工业园、青岛贝莱特中央空调终端设备及冷却塔等重大项目正在洽谈之中。基地内长2.5km、宽26m、总投资3080万元的创业大道建设即将破土动工，各种基础设施管网正在铺设之中。

2、龙兴。中小企业创业基地座落在白桥村，规划用地3000亩，设机械加工、食品加工、装备制造、包装业、生活服务5个功能区。近期用地1000亩，已用地716亩。投资1000万元、占地60亩的xx山峰凸轮有限公司即将竣工投产，兴耀机械有限公司等企业在建，xx卓泰机械有限公司等14户企业已签约入驻，另有数家企业正在洽谈之中。创业基地服务中心大楼将于2007年11月投入使用，基地内主次干道和管网建设正在有序推进。

3、木耳。中小企业创业基地分为a、b、c三个区域。a区位于学堂村，占地600亩，已投产企业13户，在建企业2户。b区位于新合村，规划面积2500亩，因受长安火工区影响暂未启动。c区位于金刚村，面积1500亩，已有投产企业 4户、在建企业4户、拟入驻企业6户。基地已基本形成汽摩配件企业集群优势。该基地基础设施配套建设优势明显。

4、古路。中小企业创业基地布局在古路、草坪、双鱼村，面积6000亩，分为食品加工和机械加工两个功能区。投资1000万元占地80亩的xx酒厂已建成投产，2户企业正在建设之中，拟入驻企业32户，其中xx市非公经济创业园汽摩配件企业达30户之多，另有10余户企业在洽谈之中。由于xx北部职教城落户该镇，现已放慢非公经济创业园入驻步伐。该镇基础设施配套建设亟待加强。

5、王家。中小企业创业基地位于大屋、新桥、同德村，沿渝邻高速公路东侧沿线呈带状布局，规划占地3000亩。在大屋村已用地128亩，糖果食品、泡菜加工、生猪屠宰等16户企业已建成投产。在新桥村、同德村，投资6250万元、占地403亩的综隆摩配厂等11户企业即将入驻。格力集团模具和液晶显示屏、希望集团饲料等9个项目正在洽谈之中。

除污水和垃圾处理设施滞后外，基础设施建设基本配套。

6、兴隆。中小企业创业基地地处徐堡村和新寨村，规划面积6000亩，规划区内已有xx展望畜牧有限公司等3户投产农业企业。基地已用地290亩，基本完成平基工程，在建企业3户。xx仁寿金属有限公司占地100亩、投资6500万元的一期工程，2008年1月投产后将年产铝合金4万吨、铝

镁合金500吨；占地50亩、投资8000万元的xx星火制造公司，分别占地30亩、各投资3000万元的2户工业地产企业，正在抓紧建设。天坤、得意等8户模具企业及3户机械加工企业欲入驻该镇。水电气供应具有优势，污水和垃圾处理设施尚未跟上。

7、大湾。中小企业创业基地规划面积1800亩。在河嘴村和三沟村占地1000亩，已有毛哥食品有限公司泡菜、小家禽加工，易老头三样菜有限公司泡菜等项目签约入驻。拟在金安村、杉树村占地800亩，年内启动200亩，由私人业主与xx高等级公路投资集团公司和中石油公司等共同出资，到2012年初步建成xx北部农副产品集散中心。该镇基础设施配套难度较大。

8、统景。中小企业创业基地拟布局在河坝村。该镇工业基础薄弱，2008年底以前对外交通状况难以改善，基地建设尚未启动。

（三）困难障碍

1、认识障碍。少数上级机关抽象地空谈解放思想，在加快xx发展，尤其是中小企业创业基地发展的具体问题上，怕承担领导责任和行政审批责任高于一切；对基地镇干部信任不够，放胆放心放手少，疑虑担心束缚多，中小企业创业基地发展环境亟待优化。

2、政策执行不到位。区委区政府在《关于推进中小企业创业基地建设的意见》（xx委发［2006］17号）中，有关“尽快完成规划区域内的土地利用总体规划和城市建设规划和调整工作”，“对中小企业创业基地内建设项目的行政审批，实行‘一条龙’服务”，“中小企业创业基地内的企业，……；采取其它形式用地的实行备案制；区级有关建设项目主管部门的具体监管工作，按正常工作程序介入”，“采取其它形式用地建成的厂房和办公用房，备案手续齐备的，由区房管部门颁发房屋临时使用权属证”等主要政策，基本未予执行或未及时落实。

3、基础设施不配套。在8个基地镇中，仅有木耳、王家、兴隆、龙兴在近期内基本满足中小企业水电气需要，其余镇只能满足甚至难以满足城镇现有生产生活所需水电气需求。所有基地镇均无工业污水处理厂，基本没有生活污水处理设施，垃圾处理设施建成使用的也不多。见表：

镇别供水供电供气污水处理垃圾处理

木耳1000吨/日水厂1座，依托空港园区满足长期需求。3.5万kva变电站1座，近期满足。气站2座，需供气指标。暂无。将排入空港园区污水处理场处理。垃圾处理站3个。

兴隆1700吨/日水厂1座，能保证两年内用水。通过石鞋电站供电，可满足两年用电。50万方/日气站1座，能长期保证供气。无无

龙兴3000吨/日水厂1座，能保证5年内用水。3.5万kva和6千kva线路各1条，长期保证。25万方/日气站1座，长期保证。暂无。4000吨/日处理污水厂已批待建。无

洛碛由洛碛水厂保证供应。2.5万kva变电站仅能满足当前用电要求。有日供1万方气管道，保证现阶段用气需求生活污水处理厂已批未建，无工业污水处理厂。垃圾处理场1座。

王家中法供水公司保证长期供水。有35kva变电所1个，高压线路全部贯通基地规划区域，基本满足现阶段用电需求。北新天然气公司保证长期用气需求。无无

古路有日供800方自建水厂一个，基本满足现阶段需要。通过石鞋变电站供电，急需建变电站。无无无

大湾有自来水厂和自流水厂各1个，可以满足生产生活用水。现有2760kva的装机容量，基本能满足现阶段的用电需要。无无无

统景水厂设施老化，生产生活用水困难。变电设备容量过小，用电紧张。由凯源天然气公司提供4万方/月的用气，现阶段基本满足需要无无

4、用地瓶颈。受城镇建设总体规划和土地利用总体规划制约，中小企业创业基地难以按正常程序征用土地。符合两个规划的征地，因地价高昂、手续繁杂、审批效率极低等因素影响，也往往使基地镇望地生叹。采用农村建设用地减少和城镇建设用地增加挂钩办法使用土地，因上级政策缺失，不仅基地镇难以规范运作，而且使入驻企业存有严重疑虑。

5、融资贷款困难。目前，尚无重点为中小企业创业基地发展融资服务的金融机构，区级融资担保公司也未将中小企业创业基地基础设施项目纳入融资担保对象，集体建设用地流转的产权不能作为银行贷款抵押物，以及上级政府对创业基地组建法人实体公司的封杀，使中小企业创业基地融资贷款的手脚紧缚，难有作为。

6、开发人才匮乏。基地镇干部长期从事“三农”工作，懂规划、善招商、熟建设、精管理的开发型人才太少。

二、推进中小企业创业基地又好又快发展的建议

（一）解放思想，合力推进

中小企业创业基地建设，是我区统筹城乡发展中的一项开创性工作，既是基地镇的大事难事，也是全区的要事急事。搞好创业基地建设，必须解放思想，合力推进。一方面，要破除为一已之私不愿为xx大发展担当责任的狭隘意识，牢固树立凡是有利于统筹城乡发展，有利于镇强民富，有利于区域综合实力增强的做法，就允许试、不争论、不查处的新观念，真正做到能发展就不阻挡。另一方面，要完善解放思想、合力推进的保护机制，尤其是区委区政府要尽快出台深化改革、推动发展的“试错”机制，严格规范对大胆探索、勇抓发展者的查处程序，大胆保护和及时重用敢闯敢试且成效显著的干部。

（二）完善规划，有序发展

1、科学编制产业发展规划。编制中小企业创业基地产业发展规划，应注意以下主要问题。一是规划年限问题。中小企业创业基地产业发展规划以中期为宜，即规划期为2008年至2015年。至2010年则时间太短，到2020年期限又过长，规划期太短难有前瞻性，过长会缺乏操作性。中小企业创业基地产业发展规划到2015年，恰好与我区统筹城乡发展纲要和参与“一小时经济圈”经济社会发展纲要等多项规划相衔接。二是基地范围问题。鉴于中小企业外延极宽，创业基地产业不可能也不应该包罗万象，纳入创业基地的产业，可仅限中小工业和物流业，生态旅游业、商贸服务业、农村种植养殖业不属此列。三是规模控制问题。按照科学预测、留足空间、节约用地、健康发展的原则，在编制产业发展规划中应合理控制规模。四是产业定位问题。按照错位发展、有序竞争要求，每个中小企业创业基地可确定1-2个主导产业。我区园区汽摩产业十分发达，创业基地与之配套的产品多，可在机械加工业上适当重叠，但产品类型和销售范围应加以规范和引导。五是发展原则问题。中小企业创业基地产业发展，应遵循保护环境、节约用地、错位发展、抓小不放大等原则，确保可持续发展和又好又快发展。

2、及时完善各项配套规划。目前，区级中心镇城镇建设总体规划工作已经启动，中小企业创业基地镇2015年电力发展规划也在进行之中，土地利用总体规划调整和其它基础设施建设规划也应跟进。

（三）配套设施，夯实基础

中小企业创业基地又好又快发展，基础设施配套建设必须先行。一是应将中小企业创业基地重大基础设施项目，纳入中心镇建设或全区重大项目建设统一规划、统筹建设。二是区政府应抓好事关大局的基础设施项目的协调和实施。如210国道取直扩宽改造工程、渝邻高速公路沿线镇天然气管道铺设工程、渝邻和渝长高速公路xx段实行年票制收费、洛碛长江大桥和火车站及港口建设工程、基地镇水厂及污水和垃圾处理工程等。三是基地镇应全力搞好中小企业创业基地内道路、管网和其它基础设施配套建设，使基础设施与产业发展相匹配。

（四）兑现政策，健全机制

1、兑现区委区政府17号文件政策。开展一次贯彻落实区委区政府《关于推进中小企业创业基地建设的意见》（xx委发［2006］17号）精神的专项检查，进一步细化贯彻执行该文件的具体任务和责任，对贯彻不力的部门应实行问责制。将中小企业创业基地适用的优惠政策汇集成册并下发基地镇，规范兑现优惠政策的程序。

2、健全中小企业创业基地运行机制。根据一年来的运行状况，区委应出台专门文件，对中小企业创业基地运行中一些带共性的重大问题加以规范。一是规范招商行为。按照既要调动各方面招商引资积极性，又要避免区内无序竞争的要求，应建立中小企业项目统筹机制和招商激励机制。借鉴双流县的成功经验，对引进工业项目落户创业基地产生的税收，项目引进镇可适当分成，并由区政府给予适当的一次性招商引资特别奖。二是规范入驻门槛。根据各创业基地产业发展规划和资源优势，区政府应统一设置各中小企业创业基地投资强度、产出强度、环境保护、科技含量等入驻门槛，防止禁止性、限制性企业盲目进入。三是建立综合优惠追偿制。将政策优惠与违约追偿挂钩，并纳入创业基地与入驻企业合同条款，以防止炒地和占地不建等投机行为的发生。四是建立和规范创业基地管委会+公司的运作模式。中小企业创业基地应吸取园区建设的经验和教训，在启动之初就应坚持独立核算、自负盈亏、自我约束、滚动发展的运作模式，走管委会+公司的管理路子。五是鼓励市场化运作。在基地镇融资困难的状态下，可探索通过工业地产等有效途径，尽快使中小企业创业基地步入正轨。六是加强监管，规范风险。必须强化中小企业创业基地发展的风险意识，并健全重大问题由镇党委、政府集体决策，基地管理人员保持相对稳定；对基地招商引资、土地使用、资金筹措、经济核算、奖惩激励等重大事项实行审计监督、财政监督、纪律监督、人民代表监督等制度；完善区委区政府定期不定期地开展中小企业创业基地检查等制度。

（五）重视人才，切实帮扶

一是基地镇应选派精兵强将到创业基地工作，放手加压，在开发中学会开发，使本地开发型人才尽快成长成熟起来。二是上挂下派。基地镇派工作骨干到区级建设主管部门或园区挂职，学习开发工作，区级部门优秀年轻干部到基地镇下派锻炼，帮助创业基地发展。三是面向社会公开招聘开发管理和专业技术人才。四是尽快启动园区与中小企业创业基地的对口帮扶工作，使园区建设的成功经验尽快在中小企业创业基地开花结果。