2012年新生代农民工调查报告及分析对策

第一篇：2012年新生代农民工调查报告及分析对策

（一）调查结果与现状

1、精神文化生活内容相对枯燥单一。

调查显示，在所提供的业余生活的10多种选项中，排在前六位的分别是：看电视、无事睡觉休息、读书看报、听音乐、逛街购物、上网。从调查中可以发现，现代生活对他们影响较大，新生代农民工的业余生活已经带上了一些城市色彩，生活较之前增添了许多新的元素，比如上网、听音乐、旅游等。但就其整体而言，新生代农民工业余生活相对单一，虽然城市中的文化设施和休闲场所已经比较丰富，但由于业余时间和经济承受能力有限而无法享用。

2、主观感受普遍认为对现状不满意。

调查显示，大多数人认为自己的业余生活内容“不太丰富”或“很单调”，其中31%的人对自己的业余生活“很不满意”，36%的觉得“不太满意”，而只有4%的人对自己的生活比较满意。调查显示，84%的人明确表示愿意参加单位组织的文化娱乐活动。作为新生代的农民工，他们的文化水平、理想信念等较之第一代农民工有了很大的提高，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

（二）原因分析

1、经济收入低，文化消费能力不强。

农民工的业余精神文化生活与他们的职业、收入有着密不可分的关系。其中，职业、收入稳定的群体，在时间与金钱方面有着更多的支配权，他们的业余生活相对丰富，可以从事看电影、K歌、旅游、健身等消费性的娱乐项目。在经济收入水平普遍较低的情况下，除去衣

食住行等生活必需费用，他们每月可用于文化娱乐等消费的费用几乎所剩无几。对于城市里动辄数十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。虽然调查显示农民工在文化娱乐等方面的支出很少，但这并不表明他们不需要精神文化生活。相反，他们对丰富自己的精神文化生活充满了渴望。

2、社会各界对新生代农民工的文化需求尚未给予足够的重视和关注。近年来，对于保障农民工的合法权益、农民工子女上学等问题已经引起了社会各方面的足够重视，但对这一特殊社会群体精神文化生活方面的需求却还缺少足够的关注。政府、个群众性社会团体、非政府民间组织、企业雇主以及各种社会主流媒体对于新生代农民工的特点与精神生活问题的关注都处于相对滞后的状态，农民工的精神生活远没有得到应有的关注与重视。

二、对策与建议

在努力创建和谐社会的今天，关注改善新生代农民工的精神文化生活，成为确保社会稳定的必不可少的一环。因此，我们提出以下几点建议：

（一）政府部门应高度重视，调动起一切可能的社会资源。

政府部门作为第一推动力，应该充分发挥作用，适当进行一些投入，在农民工相对集聚的工业园区，建议考虑由政府投资建设外来务工人员文化活动中心，低成本或者免费对他们开放。同时加强城市图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等群众性文化事业的建设，改进服务形式，让城市文化设施进一步向他们开放。此外，还可以发挥个社会主流媒

体的作用，开展各类评选活动，满足新生代农民工取得社会认可的精神需求，同时加大宣传力度，让社会各界都对新生代农民工的精神需求给予足够的重视和关注。

（二）加强引导，让企业承担应有的社会责任。

要对企业加强引导，让他们承担起应有的社会责任。企业要处理好企业效益与企业文化两者之间的关系。一定意义上讲，发展企业文化，进而改善务工人员的精神生活质量是对企业人力资本的一种投资。有条件的企业要积极组织符合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，满足他们的精神文化需求。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮助新生代农民工提高思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职工文化建设。

（三）农民工应加强自身修养，不断提高素质。

新生代农民工较之第一代农民工，他们追求城市生活，融入现代城市的冤枉比较强烈，其本身要注意加强自身修养，勤于学习，积极参与政府及企业组织的各种培训，提高技能，提升自身素质，逐步改变自己原来习以为常的生活方式和思维方式，做到遵纪守法，主动适应城市文明，机一部促进自身融入城市文化。

共青团作为党领导的先进青年的群众组织，当好心神代农民工群体利益的代言人和权益的维护者，是共青团为党做好青年群众工作的重要内容。近年来围绕“关爱新生代农民工”这一主题我们已经开展了非公企业团建，企业青年中心、社区青年中心、进城务工青年文化活动中心建设等工作。我们将继续积极参与关爱新生代农民工行动，不断

创新形式扩大“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的影响，努力使“面对面”活动成为共青团服务党政大局和维护新生代农民工权益的有效载体。并通过这一载体更加准确的把握新生代农民工群体的普遍性利益诉求，努力为全社会关注关爱新生代农民工群体作出积极贡献，让他们感受现代文明的丰富多彩，在城市中找到自己的精神家园。

第二篇：新生代农民工调查报告

新生代农民工调查报告

孙颖

(华北水利水电学院

河南，郑州

450000)

摘要：农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和先到化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。新生代农民工指出生于20世纪80年乃以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，目前全国约1亿人。他们不再是暂居在城市，而是倾向于长期居住。他们是一群朝气蓬勃的追梦，是我国的正要力量源泉，这些年轻人将决定中国未来十几年，几十年的发展方向与成果。本文就新生代农民工在当今社会的发展，地位以及面临的问题做了以下报告。正文：

2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。

新生代农民工指出生于20世纪80年乃以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，目前全国约1亿人。这些新生代农民工几乎没有务农的经历，对城市的认同超过了对农村的认同。他们在心态和各方面都有了新的要求，从而形成了这个新的群体。与传统农民工相比，他们更注重自我，更注重权益保护，更注重发展前途吗„„作为改革开放以后成长起来的新生代农民工，他们既和过

去的农民工面临共同的问题，同时具有自身的新特征和新诉求。新生代农民工的五个现状：

一、受教育时间较长，但专业技能较欠缺。新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67.2%比较传统农民工高18.2个百分点。拥有中专（中技、职高）、大专（或职高）、大学本科及以上受教育经历的比重分别是过去农民工的1.6倍、2倍、2.3倍。尽管受教育年限普遍更长，但绝大多数仍停留在义务教育和普通高中教育阶段。

二、过半未婚，生活经历简单。处于30岁一下的新生代农民工59.9%尚未结婚，而传统的农民工中已婚比例为93%；武功恰那他们的生活经历更简单，74.1%外出务工前“在校读书”。

三、多在东部、沿海地区就业，外出谋求发展动机强烈。七成新生代农民工外出前往东部就业，高于农民工的整体水平。42.3%的外出务工动机是为了“寻找发展机会”，出来见世面的比重为6%；而传统的农民工中55.1%的人是为了“挣钱养家”。

四、多聚集在第二、第三产业就业。81.7%的新生代农民工就业于第二产业。近两成在第三产业就业。从行业分布来看，73,9%的新生代农民工聚集在制造业。

五、绝大多数从业于外商投资企业，在国企就业比重近期有所攀升。新生代农民工在外商投资企业中聚集度最高，为58.2%从发展趋势来看，2010年外商投资企业，国有企业对新生代农民工的吸纳能力较2009年有所增强，分别上升了17.9和3.4个百分点。

和老一代农民工相比，新生代农民工在个体价值上，不是一般意义上的提升，这种人才素质上的进步，未来将最终决定中国经济在世界经济中竞争的新天地和新成绩。这个趋势国家的主管部门也敏锐的捕捉到了，在2010年将有近600万农民工能得到技能培训，在经济发展方式转变的过程中，农民工也将发生重大的变化。新生代农民工面临的主要问题

新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资欠缺、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。

①、工资收入水平较低，务工地房价居高不下，阻碍新生代农民工的城市长期稳定的就业和生活。按照自身收入水平，同时对比农民工所能承受的房价与现在农民工流入集中地的房价，新生代农民工中最终能实现在务工地城市购房定局梦想的比例不超过10%。②、新生代农民工大多刚迈出学校的大门，过多的期盼通过自身的努力实现美好的梦想，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚未清晰，面对复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足。

③、新生代农民工劳动合同签订率低，欠薪和工伤事故时有发生。共同的经济社会环境，同样都是农民工的身份，使新生代农民工的劳动权益上虽然比老一代农民工有所提高，但是总体环境相似，仍旧普遍面临这些基本问题。

④、新生代农民工正处于交友恋爱的黄金时期，由于刚踏上社会，对思想沟通和情感交流的需求更强，由于上班时间长、接触较窄、工资较低，使他们普遍面临交友没时间，恋爱没人选，想倾诉没对象的困境。

可能正是因为这些问题的存在，才造成了富士康13跳的警示与教训。年轻的生命还没来得及享受人生的美好，就这样早早的结束，我们在惋惜这些年轻的生命的同时，也不得不深深的思考现存的社会现状。新生代农民工的价值观和人生观还没有完全形成，他们的发展与进步还需要全社会的引导和关注。新生代农民工多为独生子女，在相对富裕的物质环境中成长，人生经历比较顺利，挫折教育相对缺失，所以要积极培育他们应对挫折和解决困难问题的能力。除了社会制度需要完善外，与此同时用人单位及社会团体也应该对新生代农民工的心理健康给予更多的关注，帮助他们形成积极向上健康发展的世界观、人生观、价值观。

天行健君子以自强不息。新生代农民工应继续发扬吃苦耐劳的传统美德，不畏困难，不畏艰险，以自强不息的伟大精神，继续生活前进的步伐，兢兢业业完成好自己的本职工作。我相信新一代农民工一定会凭借自己勤劳的的双手创造出更加美好的未来。

随着时间的推移，第一代农民工逐渐退出城市，返回农村务农，新生代农民工慢慢成为农民工的主力军，在市场的占有率比重呈递增态势，这意味着几年以后，新生代农民工将取代第一代农民工，完全贡献城市的建设和发展，按照前十年的发展速度，新生代农民工将创造中国三分之一的贡献值。总之，新生代农民工是未来我国的有生力

量源泉。

在这个由钢筋混凝土构架的中国我们习惯了让农民工兄弟来给城市盖高楼大厦，习惯了让他们来干苦活干累活，习惯了让他们来支撑中国制造的竞争优势，但现在情况改变了：受计划生育政策、高等教育普及、更多然选择创业等因素的影响，农村剩余劳动力在数量上存在逐渐递减的可能。我们的人口还能吃多久？随着农民工更多的分享社会进步发展的成果，他们在城镇化过程中转变了身份，他们在提高社保待遇、增加工资过程中实现了更多的权利诉求，这是一个时代发展的必然。但在 这个过程中，中国也正在告别靠低成本优势维持中国制造优势的时代。在去年深圳等沿海地区竟然有劳动人员供不应求的情况，农民工不再是中国可以任意挥霍得到资源。

去年6月份，温家宝总理召开新一代农民工代表座谈会，要求“政府以及社会各界都应该像对待自己的孩子一样对待年轻的农民工”引起了社会强烈反响。新生代农民工已逐渐成为农民工群中的中坚力量，他们对社会，对将来的发展，都有着不可估量的作用。

第三篇：新生代农民工调查报告

新生代农民工调查报告:1亿人8大问题待解决

核心提示

20日，中华全国总工会发布的一份新生代农民工调查报告，反映了新生代农民工的特点、面临的困难，提出了助其发展的对策。作为新生代农民工，他们既和传统农民工一样面临共同的问题，同时又具有自身的新特征和新诉求。

新生代农民工现状

67.2%受过高中及以上教育，七成外出前往东部就业

“新生代农民工”，主要是指出生于20世纪80年代以后的农民工。目前，在外出打工的1.5亿农民工中，新生代农民工占到60%，大约1亿人。

2010年5—6月，全总研究室在全国25个城市（区）1000家已建工会企业中进行问卷调查。在调查获取的4453个有效样本中，新生代农民工为2711人，传统农民工为1742人，新生代农民工占农民工总数的60.9%，这一比例基本接近国家统计局的数字61.6%，说明调查样本的代表性比较高，能基本反映新生代农民工的客观情况。

调查显示，新生代农民工普遍受教育时间较长、专业技能较欠缺，其中有高中及以上受教育经历的比例为67.2%，高出传统农民工相应数字18.2个百分点。尽管受教育年限普遍更长，但从接受教育的内容来看，绝大多数（62.5%）新生代农民工仍停留在义务教育和普通高中教育阶段，而接受过专业技术教育（中专、中技、职高、大专、高职）的比重尚不足四成（37.5%）。

与传统农民工相比，过半新生代农民工未婚，生活经历简单。处于20岁—30岁年龄段的新生代农民工59.9%尚未结婚成家，39.5%的人已婚有配偶，而传统农民工中已婚人数比例为93%，高出新生代53.5个百分点。

调查还显示，新生代农民工多在东部、沿海就业，外出谋求发展动机强烈。七成（70.9%）新生代农民工外出前往东部就业，超过3/4（76.2%）在沿海城市务工，均高于农民工整体水平。

超过八成（81.7%）的新生代农民工就业于第二产业，近两成（18%）在第三产业。从用人单位的所有制注册登记类型来看，新生代农民工在非公有制企业中的集聚度较高，为84.3%，高出传统农民工12.2个百分点。

八大问题待解决

收入为城镇企业职工的57.4%，加入工会组织比率为44.6%

调查显示，新生代农民工整体收入偏低，在接受调查的1000家企业中，新生代农民工的平均月收入为1747.87元，仅为城镇企业职工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比传统农民工（1915.14元）低167.27元。在与企业发生过劳动争议的新生代农民工中，31.6%的人认为“劳动报酬”是引发争议的最重要因素。

劳动合同执行不规范也是存在的重要问题，新生代农民工劳动合同签订率为84.5%，低于城镇职工（88.5%）4.0个百分点。

与传统农民工相比，新生代农民工加入工会组织的人数比例偏低。在接受本次调查的1000家已建工会企业中，新生代农民工的入会率为44.6%，低于传统农民工11.4个百分点。此外，工作稳定性差、社会保障水平偏低、职业安全隐患较多、职业培训不理想、企业人文关怀不到位等，也是制约新生代农民工发展的不利因素和重要问题。

为解决难题支招

扩大参保面，实施职业技能培训

为推动解决新生代农民工权益实现中存在的问题，报告着重在工资分配、社会保障、职业培训、进城落户、发展入会等方面提出对策建议。

针对农民工关注的薪酬问题，报告建议，应当建立健全工资支付、增长、共决机制，加强对工资分配有关问题的劳动监察力度。

另一方面，要推动社会保险法规落实，扩大新生代农民工参保面。加大源头参与和监督力度，推动社会保险法规政策的落实。重点加强私营、个体等非公有制企业职工特别是农民工、劳务派遣工的参保工作，进一步扩大职工社会保险的覆盖面。积极稳妥地提高社会保险统筹层次，实现职工社会保险关系顺利转移和接续。

同时，还要实施职业技能培训，增强新生代农民工就业竞争能力和社会适应能力。对农民工实施有针对性的职业技能培训,帮助他们实现稳定就业和体面劳动。加强对新生代农民工人文关怀和心理疏导,提高他们适应经济结构调整和社会发展的能力。

此外，报告还建议通过鼓励各地探索户籍制度改革的方式，优先考虑新生代农民工落户城镇问题；组织新生代农民工加入工会，畅通农民工利益诉求渠道等措施，解决新生代农民工中存在的问题。

中国工运研究所所长吕国泉表示，新生代农民工对于归属感和认同感的要求特别强烈，企业一方面要通过改善用工环境、提高福利待遇吸引他们，同时，也要营造良好的企业文化，不断增强企业的吸引力和凝聚力。

第四篇：新生代农民工调查报告

一 调查背景范婷婷新生代农民工的定义政府需求企业需求调查计划及方法

二 调查结果分析陈妍君 殷越聪 1 问卷调查分析采访汇总（仅农民工的）

三 总结政府的意见周鑫

1）目前所出台的相关政策

2）未来计划与期望企业的意见朱稽涵

1）企业的培训现状

2）企业未来的培训方向

四 社会实践心得一起写 黄鑫总

最后整理，宋霜霜

同志们，大家不方便上网的话我就飞信统计下大家意见吧，我们的报告主要分为四个部分，提纲如下：一 调查背景1 新生代农民工的定义;2 政府需求;3 企业需求;4 调查计划及方法

二 调查结果分析1 问卷调查分析;2 采访汇总（仅农民工的）三 总结1 政府的意见:目前所出台的相关政策&未来计划与期望;2 企业的意见:企业的培训现状&企业未来的培训方向;

四 社会实践心得请大家把你能协助完成的部分恢复我，晚点根据大家的意见统一安排下~

陈妍君 1/2殷越聪 所有朱稽涵 3

同志们，根据大家的意见我们分了下工，为了方便后期统计和制作，请大家在本周日（八点）之前完成自己的part，要求是：小四，1.5倍行距，企业政府的分析各自不少于两页，问卷分析用excel作图然后每个问题分析两三行左右，把所有问题分析完就行了。第一部分概述两页左右。总结黄鑫先写一页。后面是我们各自写的心得，可以加点图片啊什么的。

分工：一 调查背景1 新生代农民工的定义2 政府需求3 企业需求4 调查计划及方法（范）

二 调查结果分析1 问卷调查分析2 采访汇总（陈 殷）三 总结1 政府的意见:目前所出台的相关政策&未来计划与期望（周）;2 企业的意见:企业的培训现状&企业未来的培训方向;（朱）四 社会实心得（黄 每人都写一份）我做最后汇总。请根据前面说的要求按时发到我邮箱~收到请回复

第五篇：四川新生代农民工调查报告

四川新生代农民工调查报告

新生代农民工，是指1980年以后出生，外出务工，户籍身份仍是农民的劳动者。这个群体年纪轻、观念新、数量庞大，已经成为中国产业工人大军的主体，深入、全面了解他们在就业情况、生活现状、城市融入、利益诉求等方面情况，为党和政府制定有针对性的农民工政策，加强和改善农民工工作提供科学的依据。为此，国家统计局四川调查总队于近期组织开展了全省新生代农民工专项调查，采用电话访问的方式，抽样调查全省20个劳务输出大县1000名新生代农民工，收回有效问卷939份，调查结果能够反映新生代农民工群体的基本特质。

一、新生代农民工群体基本特征

1、身份认同程度高。新生代农民工大多在农村出生，初中或高中一毕业就到城市找工作、谋出路，有的自小就跟随父母移居城市，他们对城市生活环境更熟悉、更适应，生活观念、生活方式趋于市民化。但他们并没有迷失自己，对自己农民身份认同程度较高。调查中，问及“我觉得自己是老家的人”时，选择非常同意或比较同意的占72.0%；问及“我觉得自己是农民”的，选择非常同意或比较同意的占61.2%；不同意“我觉得自己是城里人”的占76.0%。

2、婚姻家庭观念新。本次调查中，选择尚未结婚的受访者为50.5%，选择与配偶一同外出务工的占33.8%，选择配偶在其他地方外出务工的 占6.4%，选择配偶留守老家的占6.4%。56.3%的受访者没有未成年子女，选择子女留守老家的占25.8%，选择子女一同外出的占10.2%。这组数据说明了新生代农民工群体结婚、生子时间普遍较晚，注重家庭生活、夫妻双双外出务工成为他们的优先选择。

3、健康状况理想。针对自身健康状况，选择非常好或比较好的占76.7%，选择一般的占19.5%，认为自己身体状况欠佳的仅占3.8%；在问及生病及处理方式时，选择几乎不生病的占23.2%，选择不在意或自己休息几天的占13.2%，选择自己买药或到小诊所治疗的占52.7%，选择去正规医院治疗的占10.9%。新生代农民工群体健康状况较为理想，为他们努力拼搏奠定了良好的基础。

4、择业流动性高。调查表明，新生代农民工平均外出年限5.0年，从地域流向看，初次外出从业选择省外的占67.9%，选择县外省内的占28.2%，选择乡外县内的仅占3.9%，沿海发达地区和省内主要城市较高薪资水平和良好生活环境成为他们择业的首选地。从流动频率看，跳槽频繁、流动率高是他们择业的又一特点，更换工作次数2次及以下的占63.7%，3--5次的占32.7%，6次及以上的占3.6%；更换外出地点2次及以下的占71.0%，3--5次的占26.7%，6次及以上的占2.2%。新生代农民工劳动强度大，工作时间长，平均每月工作25.7天，平均每天工作9.1小时。

5、收入见涨，生活节俭。从收入和生活消费情况看，新生代农民工本季度平均每月收入1810.3元，用于生活消费支出为759.5元，收支结余971.5元，生活消费、收支结余占月收入的比重分别为42.0%和53.7%，生活量入为出、储蓄率较高、乐于积累的特点十分明显。在生活消费支出中，食品支出仅为408.4元，平均每天食品支出不到14元，即使不考虑工作午餐和自己偶尔加餐，只算早晚两餐，这个生活水准也姣低，生活非常节俭。

6、社交圈子窄，自娱自乐多。在问及“业余时间一般和谁一起活动”时，选择和家人一起娱乐或者自娱自乐的占39.1%，选择和其他农民工或者老乡一起娱乐的占40.8%，选择与城里朋友娱乐的占13.2%。问及“业余时间最主要的活动”时，选择看电视的占37.1%，选择休息的占21.9%，选择上网的占19.6%。新生代农民工群体仍然生活在老乡和工友等熟人圈子内，与外界交往少，生活较为封闭。

7、目标明确，态度积极。调查表明，新生代农民工对城市的向往，要远大于对农村的留恋，他们充满朝气，积极向上，期望通过自身努力改变命运。在问及“你今后的打算”时，49.2%的受访者选择坚决不回农村或尽量留在城市，20.8%的受访者选择挣够钱就回农村，21.9%的受访者选择不好说，选择一定会回农村的仅占8.2%。关于当前最主要的目标，28.3%的受访者希望找到一份较好工作，26.0%的受访者希望掌握专业技术、有一技傍身，19.9%的受访者希望自主创业当老板。

8、知足常乐，幸福指数高。在问及工作压力感受时，64.1%的受访者表示没有太大压力或没有压力，认为压力较大的有26.9%，只有5.6%的受访者认为压力很大；新生代农民工对当前收入水平满意度较高，选择非常满意或比较满意的占62.5%，选择不太满意的占32.4%，选择完全不满意的仅占5.1%；对目前的工作环境，选择非常满意或比较满意的占76.7%，不太满意的占19.2%，完全不满意的仅占4.1%；对当前的生活状况，77.7%的受访者表示非常满意或比较满意，仅有19.1%的受访者表示非常不满意或不太满意。在问及“总的来说，你觉得是否幸福”时，仅有10.2%的受访者表示不幸福或不太幸福，认为境况一般的占56.3%，选择幸福或者非常幸福的占30.2%。

二、新生代农民工“现象”的主要影响

新生代农民工是我国经济社会发展过程中的特殊现象，他们身份是农民，但他们在城市中工作和生活，他们不愿回到农村，但他们在城市又很难扎根，他们长期漂移对我国经济社会发展带来的影响不容忽视。

1、对党和政府农村社会管理提出了新挑战。我省作为一个人口大省，新生代农民工数量庞大。根据农民工监测调查3季度数据，全省有29.9%的农村劳动力外出从业，其中新生代农民工占43.4%，由此可以推算我省新生代农民工将超过600万。他们长期在外漂移流动，城里不想管，农村管不着，导致农村出现征兵难、选举难、基层组织发展难、村 民义务履行难，这“新四难”的出现，对党和政府加强农村社会管理提出了新课题。

2、对发展农业生产、确保粮食安全提出了新挑战。四川既是一个农业大省，还是一个人口大省，在确保国家粮食安全方面地位十分重要。然而，调查表明，作为农村劳动力主体的新生代农民工从事农业生产的技能和意愿不强。调查表明，86.2%的受访者在农村老家有责任承包田，回答说不清或选择没有的仅占13.8%。在问及是否具有劳动技能时，选择基本没有农业技能的占40.0%，选择从未干过农活、完全不会的占30.9%，选择农业技能水平一般的占25.6%，有熟练农业技能的仅占3.5%。谁来种地，谁能种地，已经成为一个突出的现实问题。

3、对农村留守儿童的教育提出了新挑战。新生代农民工群体为了改善家庭经济条件，或者讲究个人生活舒适潇洒，普遍选择夫妇双双外出务工，由于客观存在的城市入学难及自身流动性大等问题，大多让子女留守老家，由爷爷奶奶代管，或由其他亲友托管，甚至放任不管，这些留守儿童由于缺乏父母的言传身教和有效监管，学习教育和性格培养都有缺陷，政府的临时关爱解决不了长期的社会问题。

4、对消弭城乡偏见、构建和谐社会提出了新挑战。新生代农民工在城市工作生活，为城市发展奉献自己的青春，但他们难以融入城市主流生活，在心灵深处烙上了对城市人的偏见。在调查中问及“你认为城市人对你的看法”时，选择全部或部分有偏见的占61.1%，选择没有偏 见的占21.1%，选择说不清的占17.8%。缺乏理性的偏见与激愤是我们构建和谐社会必须重视的问题。

三、创新体制机制，科学化解新生代农民工问题

2010年，中央“一号文件”首次明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，说明这个问题的重要性和解决的迫切性。通过这次调查，我们发现，并不是一个简单的户籍制度改革、让新生代农民工加速城市化就能彻底解决这个问题，他们最需要的是制度公平，涉及到户籍制度、劳动就业、教育培训和社会保障等一系列政策，这就需要系统的体制机制创新，用统筹城乡发展的思路来解决。

1、统筹城乡发展，大力缩小城乡差别。农民要进城，是因为农村太落后、太贫穷，在城市能够获得更多的收入和更好的生活环境，这才是问题的本质。党和政府应该尽快废除城乡二元政策，全面推进城乡统筹发展，继续加大对“三农”的扶持力度，大力改善农村基础设施，因势利导加强农村二、三产业的发展，提供更多的就业机会，千方百计缩小城乡差别，真正做到城乡同工同酬、生活同质和教育同步，让新生代农民工能够在本地安居乐业。这既有利于减轻城市扩张的压力，又有利于农村社会管理和稳定发展。

2、实现制度公平，科学推进城市化进程。新生代农民工市民化，他们需要的不仅仅是一本居民户口本，还需要拥有与市民一样的机会和同等的权利，才能在城市稳定下来和奋斗发展。否则，他们就会沦为失 地、失业、没有社会保障的城市难民，这有违党和政府的初衷。因此，在农民工城市化制度设计上要努力做到制度公平，让他们拥有公平的劳动就业机会，能在城市发展舞台上与城市人同台竞技；让他们拥有公平的受教育权利，能够提高自身素质和解决下一代教育问题，农村留守儿童现状将根本改观；让他们享受普惠性社会保障权利，能够困有所扶和放心发展。公平发展，这才是新生代农民工真正需要的城市化进程。

3、强化教育引导，促进社会和谐发展。城乡隔阂、互相漠视，不利于整个社会和谐进步。党和政府要加强舆论导向管理，要扬正气、树新风、促和谐，努力加强城乡一体、关心关爱、友好互助、共同发展意识的宣传，避免媒体在仇富和仇贫问题上过分炒作。在城市管理上要以人为本，要对到城市谋生的农民工进行温情管理，将社区关怀延伸和拓展，积极将农民工纳入管理范围，让他们获得与城市居民一样的待遇。同时，要对新生代农民工群体加强引导，要让他们树立法律意识和社会组织意识，消除偏见，主动和谐。

４、创新农业发展机制，确保粮食安全。农民由农业向非农行业转移，由农村向城镇转移，这是今后相当长时期我国经济社会发展的必然趋势。农业如何发展，粮食安全又如何保证，只有靠机制创新来解决。在现有法律框架下，建议从两方面着手进行探索，一是灵活执行农村土地经营制度，进城农民不再保留承包地，这部分耕地也不再打散分配，由村集体集中管理，租给种粮大户或愿意耕种的农户进行耕种，确保耕 地不撂荒和种植强度；二是国家及时调整粮食补贴政策，将新增的涉粮补贴全部补助到商品粮上。通过政策调整，充分调动农民种粮、卖粮的积极性，有效增加粮食供应。

课题组：明国光 8

冯作仁 周焕明 李 洋