新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

第一篇：新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

摘要： 2010年中央1号文件首次提出“新生代农民工”问题，这充分体现了党中央对新生代农民工这一特殊群体的高度重视和关怀，同时也凸显了农民工问题的新特征以及探讨和解决农民工融入城市问题的迫切性。新生代农民工城市融入问题是在全面建设小康社会，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大背景下提出的，它与我国工业化、城镇化发展以及现代化进程相呼应，是历史发展的必然趋势，也是解决农民工出现后所产生的诸多经济社会问题的关键。

Abstract:Central Document No.1 in 2010 first proposed the “new generation of migrant workers”issue, which fully reflects the new generation of the CPC Central Committee in this special group of migrant workers a high degree of attention and care, but also highlights the problem of migrant workers and to explore the new features And solve the problem of migrant workers into urban urgency.City Integration of the new generation of migrant workers in building a moderately prosperous society and implementing the scientific concept of development, building a socialist harmonious society proposed by the context, it is with China's industrialization, urbanization and modernization process echoes of historical development An inevitable trend, but also the emergence of rural migrant workers have generated a lot of the key economic and social problems.关键词：新生代农民工、城市融入、现状分析、建议及对策

Key words: generation of migrant workers, urban integration, status analysis, suggestions and countermeasures

正文：

1、新生代农民工城市融入的重要性

1.1新生代农民工界定及特点

1.1.1新生代农民工的界定

新生代农民工一词第一次在中央的正式文件中出现。所谓“新生代农民工”主要是指伴随着改革开放成长的80后、90后的年轻人，这批人目前在外出打工的1.5亿农民工里面占到60%，大约1个亿。基本上已经成为我国农民工队伍的主体。在工业化、城镇化和现代化快速推进的今天，高度关注和认真解决新生代农民工全面融入城市的问题，对于统筹城乡发展战略部署的顺利实施具有重大的现实意义。

1.1.2新生代农民工城市融入的界定

新生代农民工城市融入是指农民工获得与城市居民相同的合法身份和社会权利，如居留权、选举权、受教育权、劳动和社会保障权利等，进而实现价值观以及生活方式等各方面城市市民转化的过程。因此，农民工城市融入不仅包括从农村到城市的地域转变、从农民到工人的职业转变以及户籍转变这些外部特征，更重要的是他们在思想观念、生活方式、行为习惯以及社会参与等方面与城市融为一体，最终成为符合城市文明要求的、具有现代市民素质的城市居民。

1.1.2新生代农民工的特点

随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。由于成长环境、教育状况以及文化等因素的影响，与老一代农民工相比，他们不论从价值追求、行为方式、消费观念等方面都有着巨大的差异。

1.1.2.1自幼生活条件较好，吃苦耐劳精神较差

伴随着我国的改革开放，农村实行了联产承包责任制，农民的生活条件得到了改善，从根本上解决了温饱问题。随着我国经济的发展，他们的父辈外出打工，农村的经济状况也得到改善，家用电器的普及改变了农村的生活方式。大多数新生代从小就衣食无忧，没有受过什么苦，有些独生子女，从小娇生惯养，他们在城里打工，忍耐力和吃苦精神远不及父辈。而老一代农民工期望值不高，有活就干，给钱就干，甚至暂时不给钱也干。无论再苦再险再重，无论加班加点、忍饥挨饿、风餐露宿、也在所不惜。而新生代农民工的就业期望值普遍较高，他们不愿做苦力，想进大企业、学专长、搞管理、当白领、追求较好的工长作环境，讲究体面。

1.1.2.2打工的目的不同，人生目标不同

老一代农民工为一家人的生存被迫离乡，目的是打工挣钱，盖新房、娶新娘、交税费、还欠账，把城市当“战场”大部分人终归要告老还乡。而新生代是从学校直接进入城市打工。他们没种过地、不会种地、更不愿意种地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋，“轻农、厌农、弃农”意识严重。他们进城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改变自己的生活，把打工作为寻求进城的机遇和途径，目的是见世面、进工厂、学经商，并渴望通过打拼，当老板、买车购房、娶妻生子、在城市落户，真正融入城市、享受现代城市的文明，和城市人一样“体面的活着”。他们不仅重视现实的待遇，更渴望更大的发展空间；他们追求个性独立，找工作不仅看工资水平，更看重工作环境和发展前景，把谋生手与实现自身价值结合在一起。

1.1.2.3就业期望值高、职业技能水平低，技能与期望不相适应

新生代农民工多数为初中或者高中毕业，没有经过正规的技能培训直接到城市打工，缺乏必要的专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代服务业的基本规范，又不甘心从事生产一线的辛苦工作，无法找到稳定的工作。再加上在城市里生活了一段时间后，容易与城里人攀比，所以在职业规划上容易出现偏差。随着经济社会的发展，对农民工的素质要求也发生着变化。第二次全国农业普查报告显示，农民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54个百分点和2个百分点，但与现代非农行业对劳动者的要求相比新生代农民工的文化水平仍然较低。

1.1.2.4看待问题的角度、处理问题的方法不通，耐挫折能力差

他们的父辈进城打工，尽管遇到很多困难，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多却挣得少，有时还遭歧视，但通过纵向比较，总觉得比在农村好，比其他农民好，因而比较能够接受城里的不公平待遇。对于一些工伤和侵权的事情，往往忍气吞声，不愿也不敢追究。而新生代农民工已不仅仅追求生存权，他们把平等权看得比生存权更重要，善于运用法律武器维护自己的合法权益。近几年见诸媒体的农民工维权事件逐渐增多就是一个有力的证明。

1.1.2.5民主意识初醒、法治观念比较淡薄、心理失衡容易诱发犯罪或不稳定因素

新生代农民工受现代开放社会影响，已经具有了朴素的但有时又有些盲目的平等和民主观念，对城乡差距、一城两制现象不认同。他们要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利。现在开始增多的劳资矛盾以及农民工维权的呼声和事件，正反映了这一点。因为有文化，再加上他们是在电视机、手机的伴随下成长起来的一代人，比较了解外部世界，不少新生代农民工都显示出更强的政治参与积极性。新生代农民工缺乏一技之长，也缺乏务实观念，找不到自己理想的工作，就容易对社会产生不满情绪。他们渴望超越父辈拿到“城市身份证”享有住房、医疗、养老等保障，但现实中无法得到满足。贫富差距及城乡落差过大给他们造成很大的心理压力，心理失衡容易诱发犯罪或不稳定因素。

1.1.2.6文化水平较高，本质上仍具有农村人特有的优良品质

与老一代农民工相比，新生代农民工文化程度较高，他们更具活力，思维和价值取向更加多元化，更加趋向于现代文明和城市文化，而且他们处在改革开放的新时代、社会转型的新阶段，再无“物质匮乏、精神贫瘠”的感觉，发展性需求提高，受瑰丽多彩的现代城市文明元素的熏陶，公民意识、政治意识、逐步觉醒。同时，他们本质上仍具有农村人特有的吃苦耐劳、踏实肯干的潜质，有忍受挫折、感受艰辛的耐心和毅力。生代农民工对于文化知识、专业知识有极强的探求欲和积极的进取精神。所以这也是一个朝气蓬勃、年富力强、接受能力和学习能力强、有着青年人特有的挑战与冒险精神的年轻群体。

1.2新生代农民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城镇化水平，加快现代化建设

城镇化不是单纯追求城市规模的扩大和有关设施的建设，而是要使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。不是只给农民工办个城市户口，而是要让他们与城里人一样享有同等的教育、社保、就业权利。也就是说，推进城镇化的核心是让符合条件的农业转移人口逐步有序地融入城镇，成为真正的市民。新生代农民工的城市融入不仅能让更多的农村剩余劳动力从第一产业转移到二、三产业，实现从农村流向城市的目标，也能够合理调整我国的产业结构，加快工业化和城镇化的步伐，推动农业现代化的进程。

1.2.2新有利于扩大内需，促进经济发展

内需不足已成为我国经济健康发展的最重要制约因素，当前，城市人口消费已接近饱和，农民工确实最大的潜在消费群体。但目前农民工在城市中的消费水平还相当有限，较低的收入使他们不敢也无力扩大消费，再加上其家属多数在农村，其消费水平自然不高。全国有1.5亿农民工，加上其家属约有3亿人，如果能让更多的农民工成为市民，在城市稳定就业、买房定居下来，同时，其主要赡养人口也能够进程安居，使他们具有城市居民的收入和消费能力，则将有助于把我国扩大内需的政策落到实处。据推算，如果每年有1000万农民工及其家庭成员融入城市，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1%。

1.2.3有利于社会主义新农村的建设，是解决“三农”问题的重要突破口

目前，“三农”问题已成为阻碍我国经济社会发展的瓶颈，而农民工的城市融入为解决“三农”问题找到了突破口。当前，制约农业和农村经济发展的重要因素是土地承载力过重。如果实现农民工市民化，就可以减少农民数量，降低单位土地面积上的劳动人数，在一定程度上缓解人多地少的矛盾。现在，在劳动力外流较多的地方，通过土地承包经营权的调整，已使耕地逐步向种田大户集中，不仅扩大了其土地经营规模，而且提高了农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率，提高了农业收益。农民工市民化不但能为城市创造财富，而且能为农民增收和城乡发展注入新的活力。为改变城乡二元机构、解决“三农”问题闯出一条新路。

1.2.4有利于构建和谐社会、保持社会稳定，是我国全面建设小康社会的重要内容

农民工的城市融入能够有效弥补城乡差距，更好促进社会的和谐发展。一方面，农民工市民化能够进一步促进城市的繁荣发展，使自身有相对稳定的工作和收入，从而为流出地的经济发展做出更大贡献，缩小城乡之间的经济差距；另一方面，有利于农民素质提高和权力意识的生成，进而推动农村政治发展。同时，能够加快城市先进文化向农村地区辐射，有利于缩小城乡之间的文化差异。

2、新生代农民工城市融入的现状

2.1经济层面

良好的经济条件是新生代农民工有效城市化最核心的因素,时下,新生代农民工在经济方面主要面临着就业困惑以及劳动投入和收益报酬不均衡等问题。

2.1.1劳动力市场供求失衡造成部分新生代农民工的显性失业

劳动力市场供求失衡也是新生代农民工城市化面临的一大困惑,这直接影响到新生代农民工的就业。从经济学的角度来看,新生代农民工的效用和目标函数与老一代农民工的巨大差别,导致他们的劳动供给函数与用工单位的需求函数成反相关,据调查,“2009年在长三角地区务工的农民工为2816万人,比上年减少238万人,减少7.8%,在珠三角地区务工的农民工为3282万人,比上年减少954万人,减少22.5%。”到长三角和珠三角地区务工的农民工减少,是2009年下半年东部沿海地区出现“用工荒”的一个重要原因。可见,人口红利对于我国有些“一线城市”来说不再是廉价资源。新生代农民工虽然在自身文化水平和自身素质比老一代农民工要高,但是也存在一些现实问题,就是新生代农民工自身素质的积累的速率不能有效地匹配城市化过程中产业升级的要求,使得部分新生代农民工成为显性的失业工人,这样会造成了城市管理成本的增加。

2.1.2劳动投入和收益报酬的不均衡性

一方面,新生代农民工劳动投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回报”价值不等的剪刀差现象,调查显示“2009年,以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作26天,每周工作58.4小时。其中,每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。”但是他们的“月平均收入为1417元”。另一方面,新生代农民工创造经济社会增长的比率与收益分享增速的非均衡性,即新生代农民工在为城市创造财富的同时,却未能实际的享受到经济社会发展带来的实惠。这与“由人民创建,由人民共享”的新型城市发展观背道而驰。收入收益的低值和待遇不平等与城市生活成本的高昂的落差,进一步挤压了他们的物质精神追求,易引发新的社会问题。

2.2社会层面

作为一个经济要素流入到城市，新生代农民工在飞经济领域遇到了各种社会壁垒，出现“经济接纳，社会拒入”得现象。

2.2.1 城乡二元分割体制

由于我国特殊的国情,城乡二元分割体制在一定程度上对农民工造成“社会隔离”,制度的屏障使得他们难以成为真正意义上的城市居民,在宏观的社会结构中扮演着“半工半农,亦工亦农”的双重角色。因此,只有消除制度隔阂,才能实现其身份和职业的双重置换。

2.2.2应享有的合法社会保障权益的缺失

由于我国现代社会福利机制和社会保障制度运行体制的不健全以及农民工身份和地位的特殊性,导致新生代农民工拥有社会福利和社会保障的比例仍比较低,为数不少新生代农民工的社会保障和社会福利甚至还处在“真空”状态。2009年,从全国范围来看,“雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社会保险方面的缺失。

社会保险是社会保障体系的核心,包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从总体上来看,新生代农民工的社会保险意识增强了,他们普遍年轻且部分人拥有一技之长,也有一定文化,他们满意的工作即是能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇,合理的工资,工作时间8小时。很显然,这些都是他们应享有的合法权益,但用人单位看来成了额外需求。其次是他们普遍从事的行业性质是有风险的行业,而这些行业存在着严重工伤事故隐患,缺乏工伤保险;失业风险严重,缺少失业保险;在医疗保障、养老保险方面仍然是保障水平较低的新农合与新农保,远远不能满足他们现实生活的需要,而更高档次的保险又没有纳入他们。女性农民工的生育保险更是严重缺失。

2.2.2.2社会福利的缺失

在社会福利待遇方面,新生代农民工是无法与城镇职工相比的,虽然他们当中的大部分也在从事与城镇职工同样的工作,城镇职工除工资收入外,还享有大量的实物性福利。而农民工社会福利缺失主要表现在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务等方面与城镇职工存在明显差别。

2.2.2.3社会救助的缺失

我国的社会救助依据救助内容分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助,扶贫开发。在生活救助、失业救助方面,城市己为城市居民建立了“最低生活保障线”制度和“失业保险制度”,但生活在城市的他们并不能被覆盖到城市的“最低生活保障线”当中。

当前,我国城市农民工市民化处在边缘化状态。应当认识到,城市化过程,不仅仅是农村人口向城市迁移的过程,更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。

2.2.3部分城市居民对新生代农民工歧视和行为上的排斥

对于城市市民来说,由于户籍制度而附着在其身份上的各种社会福利和社会保障,致使他们在社会资源的占有上拥有一定的“先天”优势,从而使得为数不少的城市居民持有一种天然的心理优越感,在心理与行动上歧视和排斥新生代农民工。另一方面,相当一部分城市居民认为进城务工的农民扰乱了城市的社会治安,破坏了城市的生活环境,分占他们的资源。新生代农民工应该说是农民工群体中综合素质较高的人,也渴望得到社会尊重、认可与接纳,也有着与城市人交往的强烈意愿,这种城市居民对农民工包括对新生代农民工的“群体性偏见”甚至“歧视”,实质是一种社会或群体不信任。这一道无形无影的心理沟壑,加深了城市居民与农民工两大群体之间的疏离感,产生“马赛克”般的群体分割,导致新生代农民工对城市居民也难以产生认同。

2.3自我层面

2.3.1新生代农民工技能素质欠缺

在当下,不断整合、升级的社会产业需要匹配有高素质、高技能、强体力、有思想的新生代农民工,但是新生代农民工人力资本在市场投放过程中,也遇到一些困难:虽然新生代农民工相对老一代农民工而言,具有一定的知识与技能素质,但还欠缺,从2009年外出农民工接受技能培训的情况看“51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。”劳动素养培育深度不够,不能有效的适应市场的需求。这也是新生代农民工有效城市化的障碍之一。

2.3.2新生代农民工多元化的价值观,掺杂着不良的价值取向

与老一代农民工明显不同的是新生代农民工的消费意识、权利意识、自我发展意识大大增强。但是由于在现代工业化、城市化的过程中,市场经济的趋利性以及社会亚文化的驱动使得部分新生代农民工滋生了个人主义、利己主义、拜金主义、享乐主义等腐朽的价值观,这种不健康的价值取向会产生消极的导向作用。

3、新生代农民工城市融入的建议和对策

我国工业化、城镇化、现代化发展趋势是不可逆转的,与之相伴的农民工群体在可预见的将来还将长期存在,解决好新生代农民工有效城市化问题是一个重大的战略问题。这不仅直接关系到从本质上解决“三农”问题,也关系到工业化、城镇化、现代化的持续健康发展,关系到社会和谐稳定。解决新生代农民工问题,是一个涉及方方面面的系统工程,需根据我国的现实国情和新生代农民工的特殊性具体问题具体分析,需从政府、社会、新生代农民工自身等几个方面统筹考虑

3.1坚持城镇化速度与质量并重的原则，提高城市综合承载能力

而且据《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70．1％，但是市辖区中人口增长只有30％。也就是说，人口的城镇化速度远远低于土地城镇化的速度。大量农民工的市民化问题得不到很好解决，说明现有的城镇化是不完全的、是有缺陷的。我们的城镇化缺的不是数量而是质量。因此，今后应坚持速度与质量并重的原则，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，使土地城镇化的速度与人口城镇化的速度与规模相协调，全面提高城镇化的质量。要把提高城市的综合承载能力特别是对人口的承载能力作为城市发展的重点，把城市规划好，建设好，管理好，以更多、更快、更好地吸纳农村剩余劳动力，使他们与城市居民一样在城里安居乐业。

3.2深化户籍制度改革,扫除城乡二元户籍制度藩篱

“制度是一个群体获取资源,赖以生存的外在环境,农民工并非盲流,他们是否到城市就业生活,是否愿意在城市定居成为市民,基于现存制度能不能为他们提供较大利益的理性考虑。”在与农民工利益相关的社会制度设计上需要随着我国经济社会的发展和这个群体的利益诉求的变化而不断完善和创新,逐步消除对新生代农民工的歧视性政策和制度性障碍。在现行社会经济发展形势下,我国户籍管理制度存在的弊端主要表现在:一是实行城市和农村户口的二元化管理;二是我国的户籍制度下的城市户口被人为的赋予了太多的“附加值”,其常与政治、经济、文化教育、社会福利和社会保障等权利挂钩。鉴于此,政府要深化户籍制度改革,逐步弱化,剥离,剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能,逐步形成新生代农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。深化户籍制度改革可根据我国的国情“先试点,再推行”,同时完善城镇、城市的基础设施,有步骤的取消户籍制度,以逐步达到将新生代农民工深度城市化的目标。

3.3政府应强化社会管理,健全社会保障和福利制度

新生代农民工是城市的建设者,理应得到和享受城市公共服务,政府应强化社会管理,推进公共服务的均等化,为新生代农民工融入城市营造良好的社会环境,大多数城市在发展的过程中,更多的推崇经济指数的增长的“GDP崇拜”。而忽视了公共利益和社会福利的均等化。政府应转变职能,打造“服务型”政府,积极采取政策措施消除就业与用工制度上的差异,实行同工同酬,实现教育资源的共享,关注新生代农民工的教育特别是子女教育问题。另外,政府应当在社会保障制度的建立和完善中发挥主体作用,充分考虑新生代农民工的自身特点和现实需要,以劳动关系为参照标准,采取分类分步的保障办法,优先解决新生代农民工目前最迫切的需要和最突出的问题,根据各地的实际情况将新生代农民工城市化问题纳入当地的年度城市经济发展规划中,解决新生代农民工的安居和就业问题,逐步有序地构建农民工的社会保障制度,加强新生代农民工城市化的效度。

3.4.营造一个有利于新生代农民工融入城市的和谐宽容的社会心理环境

新生代农民工至今并没有被城市真正接纳,作为城市社会中的弱势群体、边缘群体,他们心态严重失衡,虽然身体是健康的,但人格是残损的,社会心理是不健全的。相当部分新生代农民工存在相对剥夺感、社会差异感、社会距离感、身份认同危机和对社会的不满情绪等心理问题。这些心理问题直接影响着他们对城市的心理认同,阻碍着他们实现城市化的和谐推进。因此,必须加大对新生代农民工心理健康问题的关注,避免因为心理问题积重难返而引发社会矛盾。首先,政府和社会要转变观念,平等对待新生代农民工。新生代农民工已经成为产业工人的重要组成部分,为城市创造了巨额财富,政府理应对新生代农民工对城市作出的贡献进行大力宣传和表彰,充分肯定他们在城市化发展中的巨大作用和主人翁地位。社会要引导城市市民平等地对待、接纳新生代农民工,摒弃歧视、排斥新生代农民工的心态,主动地与新生代农民工进行社会交往和人际互动,给新生代农民工以更多的精神关怀和人文关怀。大众传媒要承担起应有的社会责任,纠正对新生代农民工进行妖魔化的偏差等等。从而为新生代农民工在城市的生存和发展营造一个公平、合理、自由和尊重的社会环境。其次,加强心理健康教育。可以通过设立专门的心理咨询机构、开通心理咨询热线、举办心理讲座等方式,为新生代农民工开展心理门诊、心理训练和心理健康教育,进行心理危机干预。帮助新生代农民工正确分析问题,提高认知能力,缓解消极、自卑、压抑、孤独等不良情绪,保持轻松、平和的心境,成为心理健康的人,最终适应城市生活的需要。

3.5新生代农民工要加强自我主动学习,提高技能和综合素质

新生代农民工不仅要关心自己的“钱途”,更要着重关注自己的“前途”。新生代农民工要发挥主观能动性,加强自我主动学习,利用业余时间“充电”,根据工作的状况自我心理调试,积极地对待自己的工作,满腔热情对待生活,要学法、懂法、增强自己的维权意识,能够利用法律手段维护自己的合法权利,通过正常的渠道表达自己的利益诉求。

4、小结

总而言之，新生代农民工，是农民工群体中最容易城镇化的，它的出现是社会进 步的体现，有助于加快中国城市化的进程，推动中国传统社会结构的转型。“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，这是迄今来自政府对农民工最精确的定位。但“非城非乡”的身份让新生代农民工处于十分尴尬的处境，新生代农民工是我们统筹城乡发展战略中的一支生力军，解决好新生代农民工市民化的问题，对促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。领导干部和专家学者都要按照中共中央、国务院 2010 年 1 号文件的要求，认真研究如何促进新生代农民工市民化的课题，通过完善政策法规推进制度机制创新，为新生代农民工市民化提供宽松的进城环境，在大量减少农民的前提下，通过广泛提升农业的组织化、规模化和服务化程度，大幅度提高农业生产的产业化水平，积极推进农业现代化建设，从根本上改变城乡收入水平差距过大的问题，最终实现城乡一体化的发展目标。

参考文献： [1]邢克鑫 促进新生代农民工市民化的若干思考 河南科技学院学报 2010 5 [2]杨箴立 浅析“新生代农民工”及其人文综合素质的培训 社保之窗 社保论坛2010 5 [3]费杰 新生代农民工市民化的现实困境及对对策—以吉林省为例 行政与法 2010 9 [4]向会斌 新生代农民工有效城市化问题浅析 枣庄学院学报 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究, 2001, 3 [6]国家统计局.2009年农民工监测调查报告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代农民工社会保障问题探讨 现代商贸工业 2010年第9期 [8]李 昱 新生代农民工融入城市问题探析 求索 2010.10 [9]林凤章 新生代农民工的困境分析 内蒙古农业大学学报（社会科学版）2010年第四期 [10]李红见 王文博 新生代农民工融城之困与对策分析 社保之窗 社保论坛 2010 11

第二篇：新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

新生代农民工城市融入现状分析及对策研究

摘要： 2010年中央1号文件首次提出“新生代农民工”问题，这充分体现了党中央对新生代农民工这一特殊群体的高度重视和关怀，同时也凸显了农民工问题的新特征以及探讨和解决农民工融入城市问题的迫切性。新生代农民工城市融入问题是在全面建设小康社会，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的大背景下提出的，它与我国工业化、城镇化发展以及现代化进程相呼应，是历史发展的必然趋势，也是解决农民工出现后所产生的诸多经济社会问题的关键。

关键词：新生代农民工、城市融入、现状分析、建议及对策 正文：

1、新生代农民工城市融入的重要性

1.1新生代农民工界定及特点

1.1.1新生代农民工的界定

1.1.2新生代农民工城市融入的界定

新生代农民工城市融入是指农民工获得与城市居民相同的合法身份和社会权利，如居留权、选举权、受教育权、劳动和社会保障权利等，进而实现价值观以及生活方式等各方面城市市民转化的过程。因此，农民工城市融入不仅包括从农村到城市的地域转变、从农民到工人的职业转变以及户籍转变这些外部特征，更重要的是他们在思想观念、生活方式、行为习惯以及社会参与等方面与城市融为一体，最终成为符合城市文明要求的、具有现代市民素质的城市居民。

1.2新生代农民工城市融入的重要性

1.2.1有利于提升城镇化水平，加快现代化建设

城镇化不是单纯追求城市规模的扩大和有关设施的建设，而是要使符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。不是只给农民工办个城市户口，而是要让他们与城里人一样享有同等的教育、社保、就业权利。也就是说，推进城镇化的核心是让符合条件的农业转移人口逐步有序地融入城镇，成为真正的市民。新生代农民工的城市融入不仅能让更多的农村剩余劳动力从第一产业转移到二、三产业，实现从农村流向城市的目标，也能够合理调整我国的产业结构，加快工业化和城镇化的步伐，推动农业现代化的进程。

1.2.2新有利于扩大内需，促进经济发展

内需不足已成为我国经济健康发展的最重要制约因素，当前，城市人口消费已接近饱和，农民工确实最大的潜在消费群体。但目前农民工在城市中的消费水平还相当有限，较低的收入使他们不敢也无力扩大消费，再加上其家属多数在农村，其消费水平自然不高。全国有1.5亿农民工，加上其家属约有3亿人，如果能让更多的农民工成为市民，在城市稳定就业、买房定居下来，同时，其主要赡养人口也能够进程安居，使他们具有城市居民的收入和消费能力，则将有助于把我国扩大内需的政策落到实处。据推算，如果每年有1000万农民工及其家庭成员融入城市，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1%。

1.2.3有利于社会主义新农村的建设，是解决“三农”问题的重要突破口

目前，“三农”问题已成为阻碍我国经济社会发展的瓶颈，而农民工的城市融入为解决“三农”问题找到了突破口。当前，制约农业和农村经济发展的重要因素是土地承载力过重。如果实现农民工市民化，就可以减少农民数量，降低单位土地面积上的劳动人数，在一定程度上缓解人多地少的矛盾。现在，在劳动力外流较多的地方，通过土地承包经营权的调整，已使耕地逐步向种田大户集中，不仅扩大了其土地经营规模，而且提高了农业劳动力人均土地资源占有量和农业劳动生产率，提高了农业收益。农民工市民化不但能为城市创造财富，而且能为农民增收和城乡发展注入新的活力。为改变城乡二元机构、解决“三农”问题闯出一条新路。

1.2.4有利于构建和谐社会、保持社会稳定，是我国全面建设小康社会的重要内容

农民工的城市融入能够有效弥补城乡差距，更好促进社会的和谐发展。一方面，农民工市民化能够进一步促进城市的繁荣发展，使自身有相对稳定的工作和收入，从而为流出地的经济发展做出更大贡献，缩小城乡之间的经济差距；另一方面，有利于农民素质提高和权力意识的生成，进而推动农村政治发展。同时，能够加快城市先进文化向农村地区辐射，有利于缩小城乡之间的文化差异。

2、新生代农民工城市融入的现状

2.1经济层面

良好的经济条件是新生代农民工有效城市化最核心的因素,时下,新生代农民工在经济方面主要面临着就业困惑以及劳动投入和收益报酬不均衡等问题。

2.1.1劳动力市场供求失衡造成部分新生代农民工的显性失业

劳动力市场供求失衡也是新生代农民工城市化面临的一大困惑,这直接影响到新生代农民工的就业。从经济学的角度来看,新生代农民工的效用和目标函数与老一代农民工的巨大差别,导致他们的劳动供给函数与用工单位的需求函数成反相关,据调查,“2009年在长三角地区务工的农民工为2816万人,比上年减少238万人,减少7.8%,在珠三角地区务工的农民工为3282万人,比上年减少954万人,减少22.5%。”到长三角和珠三角地区务工的农民工减少,是2009年下半年东部沿海地区出现“用工荒”的一个重要原因。可见,人口红利对于我国有些“一线城市”来说不再是廉价资源。新生代农民工虽然在自身文化水平和自身素质比老一代农民工要高,但是也存在一些现实问题,就是新生代农民工自身素质的积累的速率不能有效地匹配城市化过程中产业升级的要求,使得部分新生代农民工成为显性的失业工人,这样会造成了城市管理成本的增加。

2.1.2劳动投入和收益报酬的不均衡性

一方面,新生代农民工劳动投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回报”价值不等的剪刀差现象,调查显示“2009年,以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作26天,每周工作58.4小时。其中,每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。”但是他们的“月平均收入为1417元”。另一方面,新生代农民工创造经济社会增长的比率与收益分享增速的非均衡性,即新生代农民工在为城市创造财富的同时,却未能实际的享受到经济社会发展带来的实惠。这与“由人民创建,由人民共享”的新型城市发展观背道而驰。收入收益的低值和待遇不平等与城市生活成本的高昂的落差,进一步挤压了他们的物质精神追求,易引发新的社会问题。

2.2社会层面

作为一个经济要素流入到城市，新生代农民工在飞经济领域遇到了各种社会壁垒，出现“经济接纳，社会拒入”得现象。

2.2.1 城乡二元分割体制

由于我国特殊的国情,城乡二元分割体制在一定程度上对农民工造成“社会隔离”,制度的屏障使得他们难以成为真正意义上的城市居民,在宏观的社会结构中扮演着“半工半农,亦工亦农”的双重角色。因此,只有消除制度隔阂,才能实现其身份和职业的双重置换。

2.2.2应享有的合法社会保障权益的缺失

由于我国现代社会福利机制和社会保障制度运行体制的不健全以及农民工身份和地位的特殊性,导致新生代农民工拥有社会福利和社会保障的比例仍比较低,为数不少新生代农民工的社会保障和社会福利甚至还处在“真空”状态。2009年,从全国范围来看,“雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。

2.2.2.1社会保险方面的缺失。

社会保险是社会保障体系的核心,包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从总体上来看,新生代农民工的社会保险意识增强了,他们普遍年轻且部分人拥有一技之长,也有一定文化,他们满意的工作即是能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇,合理的工资,工作时间8小时。很显然,这些都是他们应享有的合法权益,但用人单位看来成了额外需求。其次是他们普遍从事的行业性质是有风险的行业,而这些行业存在着严重工伤事故隐患,缺乏工伤保险;失业风险严重,缺少失业保险;在医疗保障、养老保险方面仍然是保障水平较低的新农合与新农保,远远不能满足他们现实生活的需要,而更高档次的保险又没有纳入他们。女性农民工的生育保险更是严重缺失。

2.2.2.2社会福利的缺失

在社会福利待遇方面,新生代农民工是无法与城镇职工相比的,虽然他们当中的大部分也在从事与城镇职工同样的工作,城镇职工除工资收入外,还享有大量的实物性福利。而农民工社会福利缺失主要表现在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务等方面与城镇职工存在明显差别。

2.2.2.3社会救助的缺失

我国的社会救助依据救助内容分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助,扶贫开发。在生活救助、失业救助方面,城市己为城市居民建立了“最低生活保障线”制度和“失业保险制度”,但生活在城市的他们并不能被覆盖到城市的“最低生活保障线”当中。

当前,我国城市农民工市民化处在边缘化状态。应当认识到,城市化过程,不仅仅是农村人口向城市迁移的过程,更重要的是农民职业的非农业化、生活质量城市化、社会身份市民化。

2.2.3部分城市居民对新生代农民工歧视和行为上的排斥

对于城市市民来说,由于户籍制度而附着在其身份上的各种社会福利和社会保障,致使他们在社会资源的占有上拥有一定的“先天”优势,从而使得为数不少的城市居民持有一种天然的心理优越感,在心理与行动上歧视和排斥新生代农民工。另一方面,相当一部分城市居民认为进城务工的农民扰乱了城市的社会治安,破坏了城市的生活环境,分占他们的资源。新生代农民工应该说是农民工群体中综合素质较高的人,也渴望得到社会尊重、认可与接纳,也有着与城市人交往的强烈意愿,这种城市居民对农民工包括对新生代农民工的“群体性偏见”甚至“歧视”,实质是一种社会或群体不信任。这一道无形无影的心理沟壑,加深了城市居民与农民工两大群体之间的疏离感,产生“马赛克”般的群体分割,导致新生代农民工对城市居民也难以产生认同。

2.3自我层面

2.3.1新生代农民工技能素质欠缺

在当下,不断整合、升级的社会产业需要匹配有高素质、高技能、强体力、有思想的新生代农民工,但是新生代农民工人力资本在市场投放过程中,也遇到一些困难:虽然新生代农民工相对老一代农民工而言,具有一定的知识与技能素质,但还欠缺,从2009年外出农民工接受技能培训的情况看“51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。”劳动素养培育深度不够,不能有效的适应市场的需求。这也是新生代农民工有效城市化的障碍之一。

2.3.2新生代农民工多元化的价值观,掺杂着不良的价值取向

与老一代农民工明显不同的是新生代农民工的消费意识、权利意识、自我发展意识大大增强。但是由于在现代工业化、城市化的过程中,市场经济的趋利性以及社会亚文化的驱动使得部分新生代农民工滋生了个人主义、利己主义、拜金主义、享乐主义等腐朽的价值观,这种不健康的价值取向会产生消极的导向作用。

3、新生代农民工城市融入的建议和对策

我国工业化、城镇化、现代化发展趋势是不可逆转的,与之相伴的农民工群体在可预见的将来还将长期存在,解决好新生代农民工有效城市化问题是一个重大的战略问题。这不仅直接关系到从本质上解决“三农”问题,也关系到工业化、城镇化、现代化的持续健康发展,关系到社会和谐稳定。解决新生代农民工问题,是一个涉及方方面面的系统工程,需根据我国的现实国情和新生代农民工的特殊性具体问题具体分析,需从政府、社会、新生代农民工自身等几个方面统筹考虑

3.1坚持城镇化速度与质量并重的原则，提高城市综合承载能力

而且据《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70．1％，但是市辖区中人口增长只有30％。也就是说，人口的城镇化速度远远低于土地城镇化的速度。大量农民工的市民化问题得不到很好解决，说明现有的城镇化是不完全的、是有缺陷的。我们的城镇化缺的不是数量而是质量。因此，今后应坚持速度与质量并重的原则，把城镇化快速推进与质量提升有机结合起来，使土地城镇化的速度与人口城镇化的速度与规模相协调，全面提高城镇化的质量。要把提高城市的综合承载能力特别是对人口的承载能力作为城市发展的重点，把城市规划好，建设好，管理好，以更多、更快、更好地吸纳农村剩余劳动力，使他们与城市居民一样在城里安居乐业。

3.2深化户籍制度改革,扫除城乡二元户籍制度藩篱

“制度是一个群体获取资源,赖以生存的外在环境,农民工并非盲流,他们是否到城市就业生活,是否愿意在城市定居成为市民,基于现存制度能不能为他们提供较大利益的理性考虑。”在与农民工利益相关的社会制度设计上需要随着我国经济社会的发展和这个群体的利益诉求的变化而不断完善和创新,逐步消除对新生代农民工的歧视性政策和制度性障碍。在现行社会经济发展形势下,我国户籍管理制度存在的弊端主要表现在:一是实行城市和农村户口的二元化管理;二是我国的户籍制度下的城市户口被人为的赋予了太多的“附加值”,其常与政治、经济、文化教育、社会福利和社会保障等权利挂钩。鉴于此,政府要深化户籍制度改革,逐步弱化,剥离,剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别功能,逐步形成新生代农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。深化户籍制度改革可根据我国的国情“先试点,再推行”,同时完善城镇、城市的基础设施,有步骤的取消户籍制度,以逐步达到将新生代农民工深度城市化的目标。

3.3政府应强化社会管理,健全社会保障和福利制度

新生代农民工是城市的建设者,理应得到和享受城市公共服务,政府应强化社会管理,推进公共服务的均等化,为新生代农民工融入城市营造良好的社会环境,大多数城市在发展的过程中,更多的推崇经济指数的增长的“GDP崇拜”。而忽视了公共利益和社会福利的均等化。政府应转变职能,打造“服务型”政府,积极采取政策措施消除就业与用工制度上的差异,实行同工同酬,实现教育资源的共享,关注新生代农民工的教育特别是子女教育问题。另外,政府应当在社会保障制度的建立和完善中发挥主体作用,充分考虑新生代农民工的自身特点和现实需要,以劳动关系为参照标准,采取分类分步的保障办法,优先解决新生代农民工目前最迫切的需要和最突出的问题,根据各地的实际情况将新生代农民工城市化问题纳入当地的城市经济发展规划中,解决新生代农民工的安居和就业问题,逐步有序地构建农民工的社会保障制度,加强新生代农民工城市化的效度。

3.4.营造一个有利于新生代农民工融入城市的和谐宽容的社会心理环境

新生代农民工至今并没有被城市真正接纳,作为城市社会中的弱势群体、边缘群体,他们心态严重失衡,虽然身体是健康的,但人格是残损的,社会心理是不健全的。相当部分新生代农民工存在相对剥夺感、社会差异感、社会距离感、身份认同危机和对社会的不满情绪等心理问题。这些心理问题直接影响着他们对城市的心理认同,阻碍着他们实现城市化的和谐推进。因此,必须加大对新生代农民工心理健康问题的关注,避免因为心理问题积重难返而引发社会矛盾。首先,政府和社会要转变观念,平等对待新生代农民工。新生代农民工已经成为产业工人的重要组成部分,为城市创造了巨额财富,政府理应对新生代农民工对城市作出的贡献进行大力宣传和表彰,充分肯定他们在城市化发展中的巨大作用和主人翁地位。社会要引导城市市民平等地对待、接纳新生代农民工,摒弃歧视、排斥新生代农民工的心态,主动地与新生代农民工进行社会交往和人际互动,给新生代农民工以更多的精神关怀和人文关怀。大众传媒要承担起应有的社会责任,纠正对新生代农民工进行妖魔化的偏差等等。从而为新生代农民工在城市的生存和发展营造一个公平、合理、自由和尊重的社会环境。其次,加强心理健康教育。可以通过设立专门的心理咨询机构、开通心理咨询热线、举办心理讲座等方式,为新生代农民工开展心理门诊、心理训练和心理健康教育,进行心理危机干预。帮助新生代农民工正确分析问题,提高认知能力,缓解消极、自卑、压抑、孤独等不良情绪,保持轻松、平和的心境,成为心理健康的人,最终适应城市生活的需要。

3.5新生代农民工要加强自我主动学习,提高技能和综合素质

新生代农民工不仅要关心自己的“钱途”,更要着重关注自己的“前途”。新生代农民工要发挥主观能动性,加强自我主动学习,利用业余时间“充电”,根据工作的状况自我心理调试,积极地对待自己的工作,满腔热情对待生活,要学法、懂法、增强自己的维权意识,能够利用法律手段维护自己的合法权利,通过正常的渠道表达自己的利益诉求。

4、小结

总而言之，新生代农民工，是农民工群体中最容易城镇化的，它的出现是社会进 步的体现，有助于加快中国城市化的进程，推动中国传统社会结构的转型。“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，这是迄今来自政府对农民工最精确的定位。但“非城非乡”的身份让新生代农民工处于十分尴尬的处境，新生代农民工是我们统筹城乡发展战略中的一支生力军，解决好新生代农民工市民化的问题，对促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。领导干部和专家学者都要按照中共中央、国务院 2010 年 1 号文件的要求，认真研究如何促进新生代农民工市民化的课题，通过完善政策法规推进制度机制创新，为新生代农民工市民化提供宽松的进城环境，在大量减少农民的前提下，通过广泛提升农业的组织化、规模化和服务化程度，大幅度提高农业生产的产业化水平，积极推进农业现代化建设，从根本上改变城乡收入水平差距过大的问题，最终实现城乡一体化的发展目标。

参考文献：

[1]邢克鑫 促进新生代农民工市民化的若干思考 河南科技学院学报 2010 5 [2]杨箴立 浅析“新生代农民工”及其人文综合素质的培训 社保之窗 社保论坛2010 5 [3]费杰 新生代农民工市民化的现实困境及对对策—以吉林省为例 行政与法 2010 9 [4]向会斌 新生代农民工有效城市化问题浅析 枣庄学院学报 2010年8月第四期 [5]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究, 2001, 3 [6]国家统计局.2009年农民工监测调查报告[EB/OL]2010-03-19.[7]王 宏 康彩霞 新生代农民工社会保障问题探讨 现代商贸工业 2010年第9期 [8]李 昱 新生代农民工融入城市问题探析 求索 2010.10 [9]林凤章 新生代农民工的困境分析 内蒙古农业大学学报（社会科学版）2010年第四期 [10]李红见 王文博 新生代农民工融城之困与对策分析 社保之窗 社保论坛 2010 11

第三篇：新生代农民工融入城市情况调查

新生代农民工城市融入情况调查

新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%，人数近亿。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。由于成长环境、教育状况以及文化等因素的影响，与老一代农民工相比，他们不论从价值追求、行为方式、消费观念等方面都有着巨大的差异。

新生代农民工的概况

平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄

近80%的人未婚，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80%已成家的传统农民工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。 受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高

 从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中（高中）一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经验

新生代农民工的观念转变

 外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变

 对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变

 对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变

 对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变  维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变

 对外出生活的追求，从忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地满足转变 和上一辈人最大的区别是，新生代农民工有着不同的追求和梦想。新生代农民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社会。

新生代农民工面临的主要问题

 工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍。据公安部2007年的调查，按照自身收入水平，有74.1%的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%愿意承受3001-4000元之间的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，据调研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农民工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000元/平方米。对比农民工所能承受的房价与现在农民工流入集中地的房价，可以推断，如果按照当前的新生代农民工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速（目前来看这一假定基本上不成立），按照商品价购房，新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想的比例也不会超过10%。

 新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是

阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题

 受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满

足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。新生代农民工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教育而选择在务工地就业和定居。然而，农民工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81%，上海为3.56%，广州高达7.19%。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农民工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。

 职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实

现职业梦想不可忽视的因素。

 情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是

在现实生活中最少得到关注的深层问题。新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调（建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。

 劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益

受损问题，是其亟须解决的突出问题。

解决新生代农民工问题“迫在眉睫”

人数近亿的新生代农民工，农村不愿意回去，城市又不能融入；他们心比天高，却命比纸薄；他们心理预期高于父辈，耐受能力却低于父辈。当他们在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为影响社会稳定和谐的隐患。特别是新生代农民工又被称之为“无根的一代”，他们既未被城市接纳，又对农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。如果说老一代农民工还能“安贫乐道”，那么新生代农民工则更多了愤世嫉俗。有着改变现状强烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，强烈渴望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为中国经济社会面临的一个紧迫任务。

首先，要深化城市管理体制改革。新生代农民工与老一代的种种差异及面临的困境，对当下的城市管理政策提出了挑战，需要中国的城镇管理政策尽快作出调整，为新生代农民工中的相当部分人融入城镇提供必要的条件。城市的发展已经离不开农民工，那种将农村作为“蓄水池”的观念已完全过时，那种给农民工的进入设定众多门槛的做法，已不能适应社会发展的需要。必须按照中央提出的对进城农民工“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的政策要求，以感恩、包容的心态对待他们，城市要敞开胸怀接纳农民工，让农民工融入到城市中来，参与到城市管理中来，成为城市真正的主人。

其次，要改革现有的社会保障制度。让农民工获得和城市居民一样的平等待遇，这比在城市生存更重要。这就要政府构建覆盖进城务工人员的社会保障制度，让他们享受与其他城市居民同等的社会保障权利，以逐步达到将他们市民化的目标。农民工住房问题不能完全依靠市场，否则，绝大多数农民工都无能为力在城市安稳定居。各地各有关部门应当把农民工的住房问题尽快放上议事日程，将他们纳入保障性住房体系，通过各种渠道筹集资金，利用城市改扩建、发展小城镇、建设卫星城等机会，为农民工市民化提供必须的基本住房条件。

第三，要切实维护农民工的权益。新生代农民工的出现，冲击着旧有的农民工管理方式和待遇机制，他们不能容忍低工资，不能容忍劳动条件差、住得不好吃得不好，不能容忍没日没夜地加班。虽然近年来新生代农民工的权益保护较上一代农民工有了明显所进步，但从总体来看，农民工的问题依旧是相当突出。因此，有必要进一步完善对农民工保护的相关法规，出台对农民工权益保护的专门规定，加大政府部门的执法力度，切实维护农民工的各项合法权益。特别是要严格实行《劳动合同法》及相关的带薪休假制度，保障外来民工休息休假权利，使其有更多时间和精力经营生活，交友恋爱。要保障农民工依法享有的民主政治权利，保障农民工参与企业民主管理的权利，要依法保障农民的人身自由和人格尊严。要更多关心新生代农民工的精神文化生活，让农民工融入城市成为现实。

最后，要加强对新生代农民工的职业技能培训。没有过硬的职业技能，新生代农民工很难融入城市，并且体面地生存。新生代农民工虽然在学历上高于老一代农民工，但两者面对的形势发生了巨大变化，新生代农民工的文化水平仍然较低。老一代农民工是在短缺经济阶段进城或者到沿海地区打工的，而新生代农民工面临的是过剩经济时代的产业结构调整的复杂局面。面对这种复杂局面，他们显然缺乏必要的专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范，先前很多的技术都成了“屠龙之技”，同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。新的产业结构需要新生代农民工尽快掌握新的技术，这就要求社会和政府加强对新生代农民工的职业技能培训，提高新生代农民工的素质，让他们适合和符合经济社会发展和产业转型的需要，促进平等就业。

参考文献资料：

1全国总工会关于新生代农民工问题的研究报告

2韩长赋，关于“90后”农民工。人民网，2010年2月1日

3《新生代农民工融入城市，路在何方》

4国家统计局，2009年农民工监测调查报告，2010-03-19

新生代农民工融入城市情况调查论文

——形式政策

院系：机械工程系

专业：08机制二班

姓名：张凌允

学号：200801020024

第四篇：生活方式城市化——新生代农民工融入城市的路径研究5

课题名称：生活方式城市化：新生代农民工城市融入的内在理路

项目名称：吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目

编号：吉教科文合字［2009］第 390 号

生活方式城市化：新生代农民工城市融入的内在理路

长春工业大学曲海峰

摘要：新生代农民工群体日益扩大，融入城市的愿望非常强烈，笔者认为只有生活方式城市化才是其城市融入的内在理路。本文从概念辨析入手，描述了新生代农民工的生活方式现状，并分析了生活方式的影响因素，希望能为具体解决问题提供一种参考。

关键词：新生代农民工 城市融入 生活方式城市化

中国人口13亿多，其中农业人口9.5亿人，经过三十年的改革开放，目前已有3亿多农业人口转进了城市就业与生活。

三十年的时间，也已足够让这个群体产生值得注意的代际差异。据《中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告》调查结果显示，新生代农民工更倾向于在城市生活，有71．4%的女性、50．5%的男性选择“在打工的城市买房定居”。抛开80后无农民的忧虑不谈，本文关注的是：这些拥有融入城市愿望的新生代农民从一个相对封闭的生活圈子进入更加广阔的生活空间，固有的生活方式难以为继，在一个新的空间里，他们的生活方式将会面临怎样的变化和挑战？这是一个迫切需要研究的课题。

一、相关概念辨析

1、新生代农民工

“农民工”这一称谓是1983年张雨林教授首次提出的。

2006年的《中国农民工问题研究总报告》指出：“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三

［1］产业就业的农村劳动力。

农民工作为一个引人瞩目的群体，对时代变迁也做出了相应的反应，这就是代际更替,一般而言，学者以农民初次外出打工的时间是在80年代还是90年代为界,划分“旧生代农民工”和“新生代农民工”,两者的差异性研究也引起了学者莫大兴趣。总的来说，一般认为新生代农民工具有“三高一低”的群体特点：受教育程度普遍较高、职业期望较高、物质和生活享受要求较高、劳动耐受能力

1较低。［2］

但也有学者对此存疑，如徐勇认为所谓“新生代农民工”没有特别深刻的乡土记忆，也欠缺城市经验，所以他们还是不是农民工值得探讨。

2、生活方式

生活方式是指人们在一定的社会条件制约下和价值观念指导下所形成的满足自身生活需要的全部活动形式与行为特征体系。生活方式有广义和狭义之分，广义的生活方式涵盖政治生活、宗教生活、物质消费生活、闲暇和精神文化生活方式等广阔领域；狭义的生活方式主要把分析的边界限定在日常生活领域：物质消费、闲暇和精神文化、社会交往方式，也就是我们经常说的老百姓生活中的‘衣、食、住、行、乐’。［3］

考虑到文章的篇幅限制，笔者把本文研究的农民工生活方式界定在狭义范畴。但是如同农民工这个群体出现伊始就带有浓厚的政治色彩一样，其生活方式也受着特定的社会政治制度的制约，其中最为人诟病的就是城乡二元制度。农民资源分配上处于弱势地位，传导到生活方式上，就是与城市生活方式的脱节和差距，如总体较为落后、层次偏低、缺乏积极主动心态等等。

二、空间转换之后：新生代农民工生活方式现状

生活方式所包含的价值观和生活习惯往往是在人比较小的时候形成的，它意味着长期的积淀，因此，生活方式的差异不是简单空间转换就能消弭的，农民工的生活方式尴尬之处在于，童年和少年时代在乡村氛围中成长，但是却需要在城市中生活，有些甚至要度过生命中余下的大部分时间，如何实现融入，而不是一直保持一种备受歧视的游离状态至关重要，但是在当前农民工普遍物质贫困的状况下，解决问题的优先权让给了经济条件的改善。

令人生疑的是，是否改善了“硬件”，农民工就能顺利地完成从农民到市民身份的转换？笔者认为：只有实现了生活方式的城市化，才是新生代农民工城市融入的内在理路。

那么，新生代农民工的生活方式目前是一个什么状态？笔者在这部分将作一描述，同时为了避免面面俱到，笔者将观察的重点放在物质消费、文化生活和社会交往三个方面。

1、从就业到定居：新旧两代农民工进城目的差异分析

有人形容：老一代农民工是“扛麻袋进城”，而新生代农民工则是“拉皮箱进城”，这只是对进城起点的描述，但是我们无法否认的是，起点不同必然导致对城市生活要求的不同。

农业收入和城市里的非农工作收入有比较大的收入差，因此老一代农民工只是通过打工改善家庭经济条件，期望值不高使得老一代农民工在学习和发展方面的兴趣极度缺失，从事的工作多是体力性的，人过中年，体力衰减就不得不返回农村，这是他们早就预期的人生轨迹，并没有多少抱怨。乡村中的家庭仍然是他们真正魂牵梦绕的重心，城市生活虽然有吸引力，但是老一代农民工对此并不存有太多奢望，他们清楚地知道自己只是城市的过客，没有必要费尽心力融入工作的城市，他们的生活习惯也因此没有多少改变。

新生代农民工则不同，他们不想再重复老一辈人艰辛而卑微的生活道路。国家政策调整和老一辈人所能提供的经济条件使他们没有老一辈人那么严重的贫穷记忆。经济条件改善已经不是他们的首要目的，而是寻求更高目标：个人发展。在这个目标统率下，新生代农民工非常注重就业环境和生活环境，他们对城市的感情也不像老一代农民工那样单纯，而是充满了“渴望难及”的矛盾心理。“他们不再满足于能够进城务工，而是要求真正成为一个‘城里人’。他们厌恶城里人对他们的‘农民工’、‘外来工’、‘外出务工人员’等称呼，而希望被像城里人那样称呼为‘市民’、‘居民’、‘工人’”。渴望身份认同实际隐含着一个愿望，那

［4］就是彻底的融入城市，摆脱异化的命运，从而获得平等、体面和尊严。

2、俭省和超前：消费习惯中的城市融入倾向

消费也许是新生代农民工遇到体制或观念性障碍最少的一个方面，商业社会里，金钱面前人人平等，极少有什么消费上的“特区”。

在这方面，众多的研究者似乎不能统一意见。比如严慧和刘庆在《新生代农民工消费行为研究》一文指出：新生代农民工的消费行为有超前消费、品牌消费和追求自我发展三个特点；幸丽萍的《城乡二元结构视角下的农民工消费研究》则认为：消费水平比较低、消费结构比较单一和消费类型比较保守是新生代农民工消费主要特征。

上述是两类比较有代表性的观点，倾向于新生代农民工消费的某个极端。但笔者更认同李荣在《第二代农民工的消费结构分析——基于苏州市第二代农民工消费结构的调查》中提出的观点，他更细致地剖析了新生代农民工消费的内在逻辑。他在研究中发现，许多农民工在饮食方面的支出非常谨慎，例如有人“经常会为了在面条里放不放个个鸡蛋犹豫半天”。但在衣着支出中，他们的消费相对较高，而且买衣服的地点多选择在专卖店。他得出的结论是：消费结构基本合理，讲究实用，但同时也注重时尚。［5］

实际上除了衣服，能在社交时产生炫耀感的消费品，比如手机，也在农民工群体中普及率比较高，甚至超过白领和商务阶层成为智能手机的主要消费人群。笔者认为，这其实反映了新生代的农民工融入城市生活的一种尝试，他们年轻，学习能力强，喜好新鲜事物，经常愿意以城市居民为参照群体来影响自己的消费行为。也许内在的思维习惯和生活习惯难以一下子改过来，但至少在外在“硬件”

上，可以多少寻找到心理代偿。

3、无奈的旁观者：农民工文化生活“孤岛化”

“新生代农民工市民化过程的文化教育需求研究”课题组曾对400名新生代农民工的精神文化需求进行抽样调查，发现新生代农民工休闲娱乐方式排在前十位的依次是：睡觉（59.1%）、听广播（56.5%）、听歌（47.04%）、逛街（36.88%）、玩扑克或麻将（32.15%）、看书（29.08%）、上网（26.24%）、看电影（24.11%）、看电视（13.24%）、去KTV（4.25%）。

从上述排名可以看出，新生代农民工文化生活层次比较低。越是需要花钱的休闲娱乐方式越得不到广泛认同，说明农民工的休闲方式还是比较受限于经济条件的。值得注意的是，有四分之一以上的人频繁接触网络，但是各方面深入调查显示，“即使有的农民工开始接触网络等较新潮、高级的手段，他们也大多把网络理解为单纯的用来打发无聊时间的工具（聊天、看电影等），而没有有意识地

［6］利用网络在信息传递、文化提升、人际交往等方面的重要功能。”

这里需要强调一点，许多研究对农民工娱乐方式的评价是“资源匮乏”、“单调”，从某种意义上，这是一种评价惯性，也就是把对农村休闲娱乐的评价直接套用在新生代农民工身上，不得不说评价本身也带有歧视色彩。实际上，观察到的新生代农民工的娱乐方式和普通市民比并无太大差别，真正的差异在娱乐质量和信息创造性吸收及运用上，比如同样是上网，农民工把它当做单纯的消遣工具，久居城市的人可能用其寻找就业和创业信息、表达意见、学习等，对信息利用深度而不是资源种类决定了二者间的差异。这种差异反映了思维习惯和生活习惯的根本不同，这一点不改变，农民工很难在生活方式上融入到城市里。目前，农民工在闲暇时间主要采取的是自我娱乐或群体娱乐的方式,不具备明显的城市文化生活特征。

他们身在城市中，却有一道无形的屏障将之与城里人区分开，在这个意义上，农民工文化生活确实像是“孤岛化”了。

4、城市里的“陌生人”：新生代农民工社会交往处境

融入意味着与新的社会环境中的群体达成一致，否则，仅仅从一个空间转换到另一个空间，只是位置的机械变迁，而不是有机融合。“达成一致”的关键就是交往。

社会交往理论认为，社会交往基本上是一个同质群体和异质群体不断交往和互动过程。“人们的社会化所走出的其中的一个重要的步骤也是由单纯的与同质群体的互动逐步扩展为与异质群体的互动，在互动的过程中扩大交往和加深相互

［7］间的理解。”

许多学者从不同角度指出这一点，农民工群体之间的信任要远高于对城市居民的信任，这是基于传统的血缘（亲戚）、地缘（老乡）和身份一致性（工友）

产生的信任，这种信任有悠久的历史积淀，以一种微妙的方式发生着作用。总的来说，农民工之间是熟悉的，也是容易交往的，他们形成了社会网络中的强纽带关系。但是若要融入一个城市，单纯的同质群体交往是不够的，新生代农民工必须把交往扩展到城市居民以及其他社会阶层的异质群体中，如老板、当地居委会及政府干部等等。在一个充满歧视的环境里，这实际上非常难以做到，这种社会网络中的弱纽带关系会在比较长的时期内一直存在。

农民工工作和生活在一个城市里，却同时外在于这个城市，他们不时悲哀地发现，不管为这个城市做了多大贡献，其实都是这个城市里的陌生人。

三、影响新生代农民工生活方式城市化的几个因素

笔者在上面描述了新生代农民工物质消费、文化生活和社会交往的现状，之所以用“现状”而不是“存在的问题”一类字眼，是因为后者带有某种歧视色彩，农民工融入城市的过程中一直处于制度造成的弱势位置，但如果少一点儿人为歧视，也许融入会更顺利一些。

1、户籍制度：一个老生常谈的歧视之源

农业人口向城市移民并不是中国独有的现象，但是因为户籍制度而导致一个庞大的群体遭受诸多不公平待遇却还是比较少见的。户籍对新生代农民工生活方式的影响在两个方面体现的比较明显：一个是市民身份的获得比较困难，这一点对农民工生活方式具有决定性意义；另一个是与户籍制相联系的各种保障带来的城市福利缺失，农民工的物质消费和文化生活因此受到限制。

和发达国家相比，我国保障覆盖面不够，保障水平也比较低，这是扩大内需最致命的障碍之一，以前二者之间的关联主要围绕城市展开。现在农民工工资水平也在逐年上升，工资增速意味着庞大的储蓄积累，在农民工社会保障、医疗保障、失业保障严重不足情况下，如何激发出该群体的消费潜力，已经成为另一个迫切需要研究的课题。

2、社会身份认同：选择生活方式的前提条件

身份和生活方式密切相连，它对生活方式有隐性的界定，一个大学生和一个工人之间的生活差异将是非常明显的。农民工群体的生活方式研究尤其特殊，一般而言当我们对某个群体的生活方式进行研究时，这个群体的身份是固定的，围绕着身份有相对清晰的生活方式。而农民工则有很大不同，他们心里拒绝承认农民身份，据调查显示，87%的新生代农民工不想当农民，但是城市又拒绝给他们 市民身份（拒绝在两个层面，一是制度性的，另一个是社会性的，即城市居民不把他们当平等群体看待，有时后者的伤害更大），真实身份和虚拟身份之间产生了错位，这导致了农民工心理归属上的茫然。他们的生活方式也因此带有了非农民非市民的变形特征。

3、格格不入：难以让城市文明接受的不良生活习惯

贫困是现实的状况，而不是借口。不能因为目前的贫困，就拒绝改变自己，延续不良的生活习惯，这样做，是给自身城市融入制造障碍。

虽然我们的社区建设没有西方那样悠久的历史，也没能达到那个标准高度。但是人们对干净、和谐、文明的生活环境有天然的向往，现代中国城市正一点一点向那个目标过渡，在这个过程中，逆潮流而动的必将受到鄙夷。农民工在乡村长大，那是一个不把吐痰当成不文明行为的成长环境，他们身上许多自然而然的行为习惯在城市里是不允许或受鄙视的，不改掉这些陋习，即使经济条件有了很大变化，依然难以获得足够的尊重和认同。

分析是解决问题的前提，笔者在本文只是试图描述现象，并分析相关的影响因素，至于解决思路则是另一个复杂而系统的问题，受限于文章篇幅不能展开，笔者将在另外的文章做进一步的探讨。

注释：

［1］中国农民工问题研究总报告，中国农民工问题研究总报告起草组，改革，2006.5

［2］何瑞鑫 傅慧芳，新生代农民工的价值观变迁，山东省青年管理干部学院学

报，2005（11）

［3］纪韶 李舒丹，城市化进程中农民工生活方式的转变——以北京市为例，广

东社会科学，2010（2）

［4］许叶萍 石秀印，新生代农民工的价值追求及与老一代农民工的比较，中国

文明网（）2010.6.24

［5］李荣，第二代农民工的消费结构分析——基于苏州市第二代农民工消费结

构的调查，中国特色城镇化研究中心（http://rurc.suda.edu.cn），2009.12.31 ［6］国虹，互动与新生代农民工的文化需求——以Q市H区为例，杂志网（http://）2009.12.08

［7］李雪，浅析农民工虚拟社区的建构及其运作，齐齐哈尔大学学报，2009（7）

第五篇：新生代农民工认同和城市融入问题2

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新生代农民工认同和城市融入问题

吴丽萍

管理学院社工专业2008级 指导教师：何卫平

摘要：在工业化和城镇化快速发展的今天，新生代农民工既是我国城市产业工人的重要组成部分，又是统筹城乡发展的主力军，积极促进新生代农民工市民化，既符合统筹城乡发展的现实需要，又利于大量减少农民的长远发展战略，是我们科学破解城乡二元结构的最佳切入点。因此，从身份认定、有效市民化两个层面入手，采取多种措施解决新生代农民工市民化问题，对实现全面小康社会具有重大的现实意义。

关键词：新生代农民工； 城市化

The new generation of migrant workers identity and the city

integration

Wu Liping School of management 2008 Grade Wu Liping Instructor:He Weiping Abstract:On the industrialization and urbanization rapid development today,the new generation of migrant workers of our country is an important part of industrial workers.and urban and rural development is the main force,and actively promote the new generation of migrant workers' urbanization,both with the urban and rural development to the practical needs,and to reduce a farmer in great quantities of long-term development strategy,is our scientific crack two urban and rural economic structure is optimal cut a point.Therefore,from the citizens,effective two level proceed with adopt a variety of measure to solve the new generation of migrant workers,to achieve comprehensive and comparatively well-off society has great real sense.Key words: the new generation of migrant workers: modernization

目

录

引言..............................................................2

一、新生代农民工的界定与特征......................................3

（一）含义界定.................................................3

（二）新生代农民工的特征分析...................................3

二、新生代农民工城市化问题现状....................................4（一)经济层面.................................................5(二)社会层面.................................................5

（三）自我层面.................................................5

三、加强新生代农民工有效城市化的对策..............................6(一)身份诉求.................................................6

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（二）社会保障福利.............................................6

（三）有序政治参与.............................................7 参考文献.........................................................10 致谢.............................................................11

引言

最近火速蹿红的电视剧《北京爱情故事》在社会上引起了轩然大波，其中最引人入胜的就是石小孟，他说：“我所有的梦都碎了，都醒了，只剩下这个城市，冷冰冰的在这戳着，你说我们能离开吗？我们不能离开，为什么？因为我读了一辈子的书，我就为从山里边走出来，现在我走出来了，我走到这个冰冷冷的城市里了，我只能活下去，我死也死到这，我烂也得烂在这儿，我必须得活。可是我活下去多难哪？ 怎么活？我只能妥协。”从这一幕幕的梦幻到现实，展现在我们面前的是新生代农民工既未被城市接纳，又对农村极为淡漠，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈渴望，而在向“上”的渠道被阻塞的背景下，强烈渴望会异化为心理失衡，解决新生代农民工问题成为中国经济社会面临的一个紧迫任务。

“经济接纳，社会拒入”让新生代农民工在城市的生活面临巨大的困境。与第一代农民工相比，新生代农民工的外出动机已经发生了很大的变化，从经济型转到经济型和生活型并存或者生活型。如果用推拉理论来解释的话，对于新生代农民工，城市生活拉力的作用显然远远大于农村生活推力的作用。新生代农民工中的大多数人想永久地在工作的城市居住下去，有主动融入城市的要求，而在传统农民工身上的这种渴望就不是这么明显。可见，新生代农民工与传统农民工在外出的动机上已经发生了变化。新生代农民工进城务工已经不仅仅是为了赚钱维持生计，他们更想通过这种进城的机会来改变农民的身份，融入到城市环境中，成为一个城市人。然而研究发现，新生代农民工城市融入度依旧很低。

2011年，我省的“新生代农民工”，一年到底挣多少钱，他们的生活状况如何，在就业、住房、社保等相关方面的权益是否得到充分的保障，我们不得而知。现在就让我们看看我省外出务工的“新生代农民工”的故事。

小芳（化名）东莞工厂打工（1983年出生，2003年外出到工厂里打工）。2003年，小芳毕业于某校计算机专业，和许多同学一起被学校安排到珠海超毅公司（生产线路板）工作，做质检员。2006年小芳和同村的小明（化名）结婚，婚后小芳一边在家带孩子，一边断断续续出去打工。2011年8月17日，小芳到一家手机配件厂做质检员。丈夫小明也在这个厂做领班。小芳一个月工资2500元左右，小明工资高些，有3500元，两个人每月能存下4000多元。小芳的工资主要靠加班，基本工资只有1000元多一点，每加班一个小时，可以拿到9块4毛8分，每天加班四五个小时很正常，最少也要三个小时。“因为是质检员，管着出货，晚上我们常常加班到九点多。”

对小芳来说，现在的工资比她刚刚出去打工时高多了，那时候在珠海，一个月只有1000元左右，后来每年涨点，到她离开那时，工资涨到了每个月1800多元。

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虽然两夫妻都在城市打工，相互有个照应，但是在城市奋斗这多年，自己从未感觉被城市接纳。刚到东莞时，他们跟我说，东莞可太好了，谁谁谁在东莞做了什么，可有出息了。到东莞已经这么多年了，本来以为自己已经是个东莞人了，可是你做梦，没钱没车没房，在东莞你永远是个外地人，你穿的跟墙壁一个色，你站在大街上一言不发，一动不动，永远有人找你查暂住证，稳定这两个字永远不属于你。其实自己也想过回家，可是已经回不去了，在东莞的外地人谁不想家啊？但是谁都回不去了。

现在我们最主要想的就是多挣钱，等攒够了钱就接女儿一起来。可是后来一想，女儿来了，他的教育问题可怎么办呢，如果孩子在东莞读书，没有户口只能上农民工子弟学校，而这些学校的办学质量一般，她担心孩子的教育。如果孩子上东莞的公立学校，则要交几万元的借读费，而假如把孩子送回老家，又担心孩子重蹈他们的覆辙，成为二代留守儿童，对成长不利。以后也不能找个好工作，被人看不起。

现在的他们只能挤在破旧的出租房里，拿着最低的工资，苟延残喘地在这个城市生活，他们喜欢城市，想留在城市发展。可当他们一步步朝着自己梦想前进的时候，却突然发现，这个城市并没有接纳他们的打算，就算他们在努力，他们永远是这个城市的边缘人，做着最累的活，拿着最低的工资。在他们家乡，年轻人都出去打工了，原来热闹的乡村，现在却变得冷清异常。他们想家，想亲人，可是他们却回不去了。

生活在城市，却难以获得作为一个市民的权力，这就是新生代农民工的困局。

一、新生代农民工的界定与特征

（一）含义界定

2010年1月31日公布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步牟实农业农村发展基础的若干意见》，使这个群体再一次被得到重点关注，并首次提出新生代农民工这个新名词。新生代农民工近年来成为广受关注的一个特殊的群体。“新生代农民工”，这是一个首次被写入了中央一号文件的群体，主要是80后和90后，年龄18岁到25岁，据统计总人数大约1亿，占农民工总数的60%，这一独特的群体是城市化浪潮中最值得关注的生力军，他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工。相对于老一代农民工，这些新生代农民工对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。他们渴望进入城市、融入城市，只是城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

（二）新生代农民工的特征分析

由于年龄、成长环境以及受教育程度等因素的影响，新生代农民工身上呈现出一些新的特点，有关专家给新生代农民工的特征归纳出“三高一低”。即受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。其实新生代

农民工与老一代农民工的区别远不止这些，他们在思想观念、价值标准、工作欲求、文化素质、法律知识乃至人生态度等方面与上代农民工都有着明显的不同。同老一代农民工相比，新生代农民工具有五个明显的特征。

第一，文化程度相对较高。《中国农民工调研报告》显示，在20世纪80年代从农村外出务工经商的劳动力中，小学教育水平的比重分别高于文盲、半文盲、初中、高中、大专的比重。

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第二，消费观念更加开放。新生代农民工消费习惯与老一代“白天机器人，晚上木头人”的单调诙谐生活相比，新生代农民工要寻找丰富多彩的娱乐生活，泡网吧、下迪厅、染头发、穿时髦服装，对攒钱并不十分看重，他们讲求心随我动的率性自我。老一代农民工进城打工挣钱只是为了养家糊口，挣了钱最后要回到农村去。他们生活十分节俭，赚的钱大都会存下来留给家里。新生代农民工则明显不同，他们的花销不再像父辈那样仅用于简单的衣食住行，他们会把钱花在诸如电器、手机、电脑、网络、服饰、甚至汽车和房子等很多方面。据2007年的调查显示，受访农民工中有1201人拥有手机，占66.13%，11.29%的人拥有电脑，31.33%的人去网吧上网。其中，新生代农民工中的比例较老一代农民工高出很多。另外，农民工尤其是青年农民工对高档商品和时尚性商品的消费有着一定的渴求，上歌舞厅、健身、看书报、去博物馆、学习技能等，已经进入了农民工的休闲消费视野。受访者中，5.79%的人购买国外高价品牌手机, 18.68%的人购买国产高价品牌手机, 6.31%的人购买流行服装，2.72%的人购买高档品牌服装，8.82%的人平时消遣的方式是看书读报，2.61%的人去文化、美术或历史博物馆，6.21%的人学习技能。

第三，生活目标明显转移。生活目标上，老一代农民工对自己赖以生存的土地十分记挂，终归要回农村去。而不少新生代农民工在城市长大甚至出生在城市，没有什么务农经历，因而他们没有父辈那么强烈的乡土情结。比起父辈，他们更希望留在城市中生活，对于城市的依赖感和归属感要远远大于农村。

第四，年纪轻，未婚率高。

第五，务农经历短。老一代农民工中有约54.5%的人有过务农经历，新生代农民工中只有39.2%的人曾务过农，他们大多是直接从校门直接走上外出务工经商道路的，有的连基本的务农常识也没有，是一批没有务农经验和常识的中国式农民，不务农的农民（户籍制度意义上的农民）。

二、新生代农民工城市化问题现状

新生代农民工的特点，决定了他们是农民工队伍中最具市民化意愿、距离市民化又最近的社会群体之一。在应对农民工尤其是新生代农民工问题的思路和对策体系中，有必要把农民工市民化、城市化提上重要日程，促进他们由农民工向市民的角色转变。

农民工市民化有狭义和广义之分。狭义的农民工市民化是指城市农民工等获得成为城市居民的身份和权力（市民化）的过程。其中所获得的包括居留权、选举权、受教育权、社会保障福利等。广义的农民工市民化是包含市民意识及最终成为城市权利主体的过程。更进一步说就是在我国社会主义现代化建设带动工业化和城市化不断向前发展的时代背景下，农民工的身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面向城市市民转化并促进城市文明的社会变迁过程。广义的农民工市民化所涉及的是与国家、政府相对应的社会层面上的过程。很显然，完整的农民工市民化应该是广义的农民工市民化，符合城市化和市民化方向的指标体系中应该包括人口素质、思想观念、行为方式、社会权利、生活质量、社会参与等方面的内容。

国务院发布的2 0 10 年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中指出，采取有针对性的措施，西华师范大学管理学院200807340340

着力解决新生代农民工问题。这是中央一号文件首次使用了新生代农民工的提法。“富士康悲剧”的发生再次警示企业、社会、国家需要更加关心年轻产业工人特别是新生代农民工的生活和心理问题。在向新生代农民工表达人文关怀的同时帮助他们提高认识自我、管理自我的能力, 进而加强和推进新生代农民工城市化的效能。

新生代农民工在社会结构中扮演着“半工半农，亦工亦农”的双重角色，表现出“城乡两栖”钟摆式的运动形态。从宏观城市化过程的视角来看，新生代农民工在经济、社会、自我等方面均遇到重重壁垒和困惑，出现了城市化效能低下的现象。（一)经济层面

相对严峻的社会宏观经济环境阻碍了新生代农民工市民化和城市的有效进程。时下, 新生代农民工在经济方面主要面临着就业难以及劳动的付出和报酬之间存在的普遍差距较大等问题。一方面，在劳动力市场上供求失衡造成部分新生代农民工的显性失业。也即是这部分农民工在城市中难以找到甚至找不到适合自身的工作所导致的就业难。另一方面，新生代农民工在劳动付出和报酬上普遍存在较大的差距。主要表现为劳动时间时间长、劳动量大。相应的获得如工资等报酬普遍偏低。(二)社会层面

作为一个经济要素流入城市的新生代农民工在非经济领域遇到了不少社会壁垒, 出现“经济接纳, 社会拒入”的现象。首先，由于我国特殊的城乡二元制结构在一定程度上形成了农村和城市的社会隔离，使得新生代农民工缺少成为真正被城市居民的意识上的积极认可，更多的城市居民认为新生代农民工在宏观的社会结构中扮演着“半工半农, 亦工亦农”的双重角色。城乡二元制结构的存在，始终不能让农民工实现其身份和职业的双重置换。其次，我国现代社会保障福利制度体系等相对缺失、不健全以及农民工身份和地位的特殊性，使得新生代农民工拥有社会保障福利的比例仍比较低,为数不少的新生代农民工的社会保障福利甚至还处在真空状态。最后，部分城市居民主观歧视和排斥新生代农民工。对于城市居民来说, 由于户籍制度所给予城市居民的各种社会保障福利相对于流入城市的新生代农民工有许多优势。部分城市居民因此便有一种相对于新生代农民工的主观心理优越感，并歧视和排斥新生代农民工。而也有相当一部分城市居民认为进城务工的新生代农民工扰乱了城市的社会治安, 破坏了城市的生活环境, 分占他们的资源。事实上，新生代农民工应该说是包括所以年龄结构在内的农民工群体中综合素质较高的充满朝气的年轻一族，他们渴望得到社会尊重、认可与接纳，也有着与城市人交往的强烈意愿，这种城市居民对农民工包括新生代农民工群体的主观偏见，实质是一种社会群体间的不信任。这一道无形无影的心理沟壑, 加深了城市居民与新生代农民工两大群体之间的疏离感, 产生马赛克般的群体分割, 导致新生代农民工对城市居民也难以产生认同。

（三）自我层面

新生代农民工从小在较为优越的环境中长大，没有经历过缺衣少食的生活困扰，进城前又都是从学校这个单纯的环境里出来，许多人在进城前没有务农甚至劳动的经历。某种程度上使得他们工作能力相对较差，责任感和吃苦耐劳的精神不够。新生代农民工普遍承受力弱，自尊心强，感情

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丰富而又脆弱。当面临非工非农的社会处境、恶劣的工作环境以及权益被侵害时，他们的内心不断处于焦虑和恐慌之中，一旦遭遇挫折就有可能一蹶不振、破罐破摔，稍有不慎甚至可能酿成犯罪。

三、加强新生代农民工有效城市化的对策(一)身份诉求

二元的社会体制所形成的障碍，使新生代农民工一直作为农民的一部分，与农民、农村仍然保持着千丝万缕的联系。然而这批新生代农民工并不认同、也不愿意接受户籍制度缺陷所赋予他们的无法更改的农民身份。这种不确定性因素的存在也让他们找不到人生价值的意义，使得他们比城市居民多了一份焦虑的心理。因此，新生代农民工能否适应变迁社会赋予他们的身份，也即能否认同自己的农民工的身份, 既要取决于他们自身对文化归属的转变，还要取决于他们能否被城市文化所接纳和认同。通常情况下，人们在接受一个新的社会身份认同时，往往要经过和自身历史文化的复杂互动过程，新规则的引进对人们行为和态度的影响，以及社会成员对变动性身份及规则的接受、吸纳和拒斥反应，无一不和文化的过滤作用有关。而文化又从主体的内心决定了他们对新身份的认同程度。因为认同尽管能够从支配性的制度中产生，但只有在社会行动者将之内在化并围绕这种内在化过程构建其意义的时候，它才能够被认同。所以, 对新生代农民工社会身份认同的研究，必须要分析他们的社会行动。意识在行动中产生，并在行动中变化。反过来，意识又型塑了劳动过程中的关系及行动。故而，无论是城市工人还是新生代农民工都应该从主体的意识上、从内心深处真正地做到认同彼此，新生代农民工的身份认同困境才能得以解决。

（二）社会保障福利

农村发展中所释放出来的过剩人口不断向城市转移，是城市化进程中的必然现象。随之而来的是日益凸现的新生代农民工社会保障福利问题。在现有的新生代农民工社会保障福利问题的讨论中，共有三种观点，即将新生代农民工纳入城镇社会保障福利体系或农村社会保障福利体系或是建立相对独立的农民工社会保障福利制度。由于新生代农民工本身的特殊性和我国的客观实际，将新生代农民工纳入城镇社会保障福利体系的条件还不成熟。而将新生代农民工纳入农村社会保障福利体系有一定的可行性。但从长远来看，又不利于我国城市化的发展，也不太符合新生代农民工本身的特殊性。有鉴于此，建立面向农民工的相对独立的社会保障福利制度，帮助他们实现由农村向城市的真正融入，是加快城市化进程的必然需要。

第一，建立分类分层的农民工社会保障福利制度。这种分类分层首先体现在对新生代农民工的分类分层上。不妨将新生代农民工分为三类:第一类是职业、收入都比较稳定的新生代农民工。他们大多已在城市居住多年并有在城镇长期定居的打算，他们的社会保障福利应比照或接近于城镇社会保障福利。这类农民工的社会保障福利水平在整个农民工社会保障中也是最高层次的。第二类为职业、收入都不太稳定但有雇主的新生代农民工。第三类为职业、收入不稳定且无雇主的新生代农民工。这两类新生代农民工的流动性都比较强，应采取比较灵活的社会保障福利政策，保障福利水平可根据新生代农民工的实际需要灵活调节。尤其是对一些仅在城镇临时性打工、农闲进城、农忙回乡的新生代农民工，可借助农村社会保障福利体系，采取灵活的方法。这种分类分层更体现在内容上。农民工社会保障

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福利制度主要包括基本生活救助和工伤、医疗、失业、养老保险等内容，但如果抓“全面”，恐怕与新生代农民工的实际承受能力不符。因此，要抓重点，优先且重点解决新生代农民工最迫切需要的保障项目。

第二，各级政府要树立一种全局意识和现代化意识，重视新生代农民工社会保障福利问题，在构建新生代农民工社会保障福利中发挥主导作用。新生代农民工社会保障福利问题是城市化进程中必然要面对的一项难题，各级政府要敢于面对这一不可避免的问题，着眼于城市化和现代化的长远发展，真正重视新生代农民工社会保障问题，努力寻求解决问题的方法，从而为城市化进程减少障碍。在我国，新生代农民工是一个数量庞大、流动性强、组织涣散且处于城市边缘的弱势群体，必须借助政府的力量才能保障自身的基本权益。因此，在农民工社会保障福利制度的构建中，政府必须处于非常重要的主导地位，政府对这一问题的重视程度直接决定了农民工社会保障福利制度构建的成败。另外，在这一构建过程中，涉及对现有各项制度的突破和改革，这更需要借助于政府的力量，需要各级政府树立一种全局意识和现代化意识，真正为构建农民工社会保障福利制度扫除障碍。

第三，实行全国范围内的网络化管理，努力建立一种可灵活地随人口流动而变动的相对独立的新生代农民工社会保障福利制度。在建立面向农民工的社会保障福利制度过程中，存在的一个重要问题就是新生代农民工极强的流动性所带来的管理上的不便和参保上的延续性问题。通过全国范围内的计算机网络化管理来解决这一问题应该是一个不错的方法。各个省市根据本地区的经济发展水平确定本地区的新生代农民工社会保障福利水平及其相关制度，这个制度应包括新生代农民工在本省城市务工时和回到本地农村地区后的缴费标准以及本地新生代农民工社会保障金的发放标准，各地的制定标准应一致，只在具体数额上以经济发展水平的差异而不同，但其计算口径应统一。每个新生代农民工在进入城市务工之前都应到当地社会保障部门办理一个社会保障卡及个人帐号，当他流入哪一城市，就按这一城市的有关规定参保并缴费。即使是他最后回到农村地区生活，他也可按当地农村地区的标准缴纳相关费用，继续参加农民工社会保障，这样就保证了新生代农民工参保的延续性。至于社会保障金的发放，应由当时新生代农民工的实际所在地决定。当然，实行全国范围内的计算机网络化管理，需要设立专门的农民工社会保障福利机构，可在各地的社会保障部门设一专门科室。在这里强调的是，农民工社会保障基金应与现有的城镇社会保障基金以及农村社会保障基金分开管理,专款专用。

（三）有序政治参与

有序政治参与有助于推进新生代农民工市民化，农民工市民化是城乡一体化建设的重要内容。在我国庞大的农民工群体中，新生代农民工是距离市民最近的群体。但由于长期的二元社会结构所导致的城乡分治以及教育、生活习惯等方面的差异，新生代农民工无法进入城市主流生活，无法与城市居民平等交流。个别农民工的城市失范行为产生的“晕轮效应”又强化了城市居民对农民工的不满和防范心理。从整体上看，农民工与城市居民两大群体之间的社会距离呈现出不断扩大之势。而有序的政治参与，既可增加农民工对城市公共事物的关注，提高他们对城市的认同感，又可以增进农民工与城市居民之间的沟通与理解，化解彼此之间的矛盾和抵触

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情绪。同时，农民工通过参与城市社会的政治选举、公共政策制定等活动，可以促使政府尽快消除对农民工的不合理政策，完善政策法规，加快农民工真正变为城市居民的步伐。

第一，加快以户籍制度为核心的制度改革步伐，为新生代农民工有序政治参与提供制度保障服务于计划经济时代的户籍制度。把我国的公民人为划分为享受不同权益和社会地位不对等的两大社会群体，是农民工在教育、医疗、就业、社会保障等方面受到不公平对待的主要原因。因此，只有进一步推进户籍制度改革，破除城乡二元结构的制度性壁垒，才能为消除城市中农民工“边缘人”地位提供基础性的制度保障，才能使农民工拥有和城市市民同等的国民待遇，真正拥有当家作主的政治地位。目前，国家有关部门、有关方面经过长期深入研究，已经大致形成了户籍制度改革的基本思路。即通过建立城乡统一的户口登记管理制度，以具有“合法固定住所”为基本条件，调整户口迁移政策，实行暂住人口居住登记簿制度，完善居民身份证制度，逐步实现从户口登记向人口登记的转变。这一基本思路无疑是可取的，现在问题的关键是如何落实和推进。要制定具体实施办法和操作程序，充分估计户籍改革所带来的一系列新的问题，不能因户籍改革带来教育、交通等方面的压力而停止或延缓改革步伐，而应采取积极的措施加以解决。

第二，推进立法进程, 为新生代农民工有序政治参与提供法律保障。所谓“有序”，最主要的是建立和遵守法制秩序，亦即是民主法制化。为保障农民工有序政治参与，必须健全和完善相关法律制度。首先，应根据农民工数量的持续增长和城乡一体化的发展趋势，修改和完善选举法。在选民登记问题上，改变目前以户籍为依据进行选民登记的制度，而转为以居住地为依据进行选民登记。为方便流动性较大的农民工参与选举，国家可考虑为流动性较大的农民工发放具有个人选民资格信息的长期有效的选民资格证书，并配套建立全国联网的选民信息系统, 这样，不论农民工在哪个地方务工，都能使他们很方便地参加选举，同时又能有效解决重复登记和重复计算应参选选民数量的问题。在代表结构上，应适当增加农民工代表的数量。在代议制民主制度下，任何一种代表都没有本群体内的人更能真实地表达该群体的现状及其利益诉求。作为本身就是农民工的人大代表而言，他们更清楚自己所处的利益群体的现状以及近期和长期的利益需求。应本着权利平等、规则平等、享受平等的原则，在分配代表名额时，把农民工作为一个单独的界别，适当增加名额分配比例，增强农民工在权力场合的声音，这对于维护广大农民工的合法权益，增加农民工群体与当地政府之间的沟通，减少摩擦，消除社会矛盾，构建社会主义和谐社会，都是非常重要的。其次，抓紧落实有关公民政治权利的立法和其他有利于扩大公民政治参与的立法，确保农民工政治参与在民主、法制、理性的轨道内有序运行。

第三，提高农民工的社会经济地位, 为农民工制度化政治参与提供物质保障。首先，政府应建立健全农民工最低工资标准机制，确保他们的收入能随经济发展而有所增长，真正分享国家改革发展的成果。其次，建立健全农民工工资支付保障、监督和处罚制度，加大对雇佣农民工的企业的监督控制力度，确保农民工的合理经济利益。只有当农民工的生存问题得

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到保障，经济收入逐渐提高时，他们才会有更大的热情来关注社会公平，才能有能力将经济资源转化为政治资源，获得更多的政治信息和机会。

第四，注重农民工现代公民素质培养，为新生代农民工的制度化政治参与提供能力保障一定程度的文化水平是强化民主素质、实现民主权利的重要条件。在民主政治事务中，一切活动诸如选举、竞选、提议、审议等都离不开一定的文化条件。新生代农民工虽然相对于传统农民工文化水平有所提高，但相对于城市市民而言，其整体文化水平仍然存在较大差距。因此，要加大农村教育投资，不断提高农村教育水平，通过教育提高农村外出务工人员的文化水平和科技水平，提升其就业能力、民主法制观念和政治参与能力。对于已经在城市就业的农民工, 国家有关部门和用人单位应建立一套完善的培训机制。培训内容不仅要包括职业技能和基础文化方面的教育，而且还应包括提高法制意识、主体意识、社会责任意识等现代公民意识教育，培养农民工在政治生活中所必需的政治知识和技能，使其逐步融入到现代经济和政治生活之中。

第五，提高农民工的组织化程度，加强农民工的集体话语权要扩大农民工政治参与范围，使农民工的利益表达渠道合法化、组织化, 就有必要尽快建立健全农民工的权益代表组织，从而改善农民工的弱势地位，增强农民工的集体话语权。首先，积极动员和组织农民工参加现有的工会组织。2004 年中央一号文件明确指出，进城务工的农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。很显然，把农民工纳入工会是工会组织义不容辞的职责。各级工会组织应积极动员和吸收农民工加入工会，给予农民工和正式职工在政治上、经济上平等的待遇，积极解决农民工在工作、生活等方面遇到的问题，真正成为农民工利益的保护者和权益的代言人。其次，要允许和支持农民工建立农民工之家、农民工协会等组织，提高农民工的自组织能力。再次，要注意在私营企业、外资企业建立工会组织，利用工会的力量来保护这些企业农民工的合法权益。最后，农民工流入地的工、青、妇等组织的工作职责要明确向农民工群体覆盖，党组织应加大在用人单位尤其是在私营企业和外资企业中建设基层组织的力度, 将农民工中的先进分子纳入组织，使其成为政治上成熟的公民，并在我国政治文明建设中发挥应有的作用。

第六，注重构建新的有效的政治参与平台，扩大新生代农民工政治参与渠道目前我国农民工制度内政治参与的主要渠道是选举(县乡两级人大代表选举和基层自治组织干部选举)和信访。应在坚持和完善以上参与渠道的同时，注重新的有效参与平台的构建。一是坚持实施政府信息公开制度，保障公民的知情权。知情是参与的前提。涉及政府工作的各个方面、与公众生活相关的各种政策都应“暴露于阳光之下”，敞开面对公众，充分保证人民群众的知情权、参与权和监督权。二是积极推行公共政策决策听证制度，与农民工有关的城市发展规划及政策出台前，应组织有农民工代表参加的城市公共议题听证会，保证决策的民主性、科学性和农民工群体的利益。三是推行网络政治参与。目前，新生代农民工中绝大部分拥有初中及以上文化水平，拥有手机等现代化通信工具，懂得一定的网络知识，很多人能利用网络获取信息和进行交流。因此，有关部门应重视网络参与渠道的运用，及时在网上发布政策信息，通过网络收集社情民意，建立网民与政府间“诉求—回应”机制。四是注重新闻媒体在农民工政治参与中

西华师范大学管理学院200807340340 的作用。随着大众传媒的发展，媒体在国家法律监督和社会问题解决方面的作用日益重要，被誉为“第四种权利”。随着农民工文化水平的提高和社会民主进程的发展，农民工运用新闻媒体的力量来表达利益、反映意见将会更加普遍。国家应把农民工和社会其他各界人士的来信、来访、来电，向新闻媒体反映不合理现象和问题的程序和方法通过立法规范化，促使新闻媒体和相关部门认真对待，为农民工政治参与开辟新的有效途径。

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当我以学子的身份踏入大学校门的那天起，便已注定在这里度过人生中最美丽的青春年华。提笔写下“谢辞”，才惊觉自己即将真的离开，人生亦从此展开新的画卷。尽管不舍，却更珍惜，因为我的生活中有那么多可爱的人值得感激。他们让我的大学生活充满了色彩，无论收获、遗憾、对我来说都是一笔宝贵的财富。在此论文完成之际，谨向我尊敬的老师们致以诚挚的谢意和崇高的敬意。在学业的阶段，老师都将他们的知识、经验和心得毫无保留的传授给我们，给我们耐心的指导，并给我搭建了良好的学习的平台。另外，向在工作之余还要抽出时间对我的论文进行评阅、考核及提出宝贵意见的指导老师最衷心的感谢！