05年申论：评解决我国农村农民问题的两种思路

第一篇：05年申论：评解决我国农村农民问题的两种思路

2005年申论范文：评解决我国农村农民问题的两种思路

中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。

以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。

解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务。使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。

解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。

第二篇：2012公务员考试申论：评解决三农问题的两种思路

2012公务员考试申论范文：评解决三农问题的两种思路

【背景资料】

中国作为一个农业大国，13亿人中有9亿是农民。虽然农民占全国人口的绝大多数，但是他们却是一个受关照最少、受歧视最多、受伤害最深、社会地位最低的弱势群体。中国根本的问题是农民问题，农民问题的实质是农民的出路问题。

一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费义务教育。另一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民问题是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。

【作答要求】

给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，其中反映了两种不同思路。请你以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800~1000字的文章。

要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。【参考范文】

评解决我国农村农民问题的两种思路

长期以来，农村农民问题一直是我国社会主义现代化进程中的老大难问题。由于农村的长期落后，农村自身的各种建设搞不上去，无数的农民至今仍然在物质贫困和精神贫困中挣扎。显然，这一问题已经成为影响我国社会全面发展的巨大阻力。在当今经济市场化、社会法治化的形势下，这一问题显得更为突出、更为严重。它不但关系到农村、农民的前途和命运，更关系到整个国家的发展大计。

在解决我国农村农民问题上，有两种思路：一种是实施劳务输出战略，使农村剩余劳动力尽可能在城市就业，增加农民收入，繁荣农村经济，提高农民素质；另一种是着力于农村自身的经济、政治和社会诸方面的建设，使农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，以改变当前我国的城乡二元结构。

第一种思路在目前农村经济社会发展面貌难以得到根本改变的状况下，不失为一种可行的策略。由于种种原因，我国绝大部分农村基本还处于自然经济状态，大量的剩余劳动力无法在农村找到用武之地；而且，由于长期的落后，农村的各项事业很难完全靠自身的力量发展上去，农民的素质和能力难以在农村得到提高。在这种情况下，实施劳务输出战略，一则能够使农民收入在短期内有一个明显的增长，从而为农村社会经济的发展提供最基本的资金保障；二则能够使广大农民在城市的广阔天地施展自己的能力，并使自己的素质和能力在各种现代化生产和实践中得到锻炼、提高。这对于改变广大务工者自身的地位和命运、发展和繁荣农村的社会经济、推进农村精神文明和政治文明建设具有十分重要的作用。但是，我们也要注意到，仅仅靠从外面“输血”，是难以从根本上改变农村的落后状况的。所以，这一思路对于解决我国的农村农民问题来说，还是存在着很大的片面性和局限性，只能居于辅助性的地位。

第二种思路相对于第一种思路来说，则具有很大的优势。唯物辩证法告诉我们，内因是事物变化发展的依据，事物的变化发展从根本上来说只能依靠自身的力量。我国农村的发展是一个复杂的系统工程，它涉及到整个农村的经济、政治、社会和文化诸方面，其艰难性和复杂性是不言而喻的，是需要广大农民在党和政府的领导下一步一个脚印、扎扎实实地努力推进的。目前，我国农村的经济、政治、社会和文化诸方面的发展状况离社会主义新农村的要求还很远，需要在党和政府的领导下，一点一滴、全面、积极、协调地推进。只有这样，才能使广大农村朝市场化、法治化和政治、经济、社会协调发展的方向迈进，最终从根本上摆脱贫穷落后的局面，成为经济、政治和文化协调发展，物质文明、精神文明和政治文明齐头并进的崭新世界。但建设这一工程需要一个艰难、漫长的过程，决非一朝一夕之功所能奏效，所以，这种思路也是有一定的局限性的，尤其是在广大农民渴望早日改变自身的处境、实现自身的价值、维护自己的尊严的情况下。

可以肯定的是，上述两种思路是互相补充、互相渗透、互相促进、相得益彰的，它们实际上是相辅相成的统一体，统一于促进农村的发展和繁荣、实现城乡一体化，最终改变城乡二元结构的发展战略之中。

第三篇：如何解决我国当前农村居民收入问题

如何解决我国当前农村居民收入问题

中国改革基金会国民经济研究所副所长 王小鲁

从1978年改革开始到80年代中期，由于农村实行包产到户的改革、提高农产品收购价格以及乡镇企业的发展，农村居民收入以15％的年增长幅度迅速提高，城乡居民收入差距明显缩小。但在80年代后半期和90年代期间，随着农村改革的剩余潜力逐渐释放和城市改革加快，同时也由于缺乏农村后续改革措施以及某些政策方面的缺陷，城乡居民收入差距出现了持续扩大的趋势。其中比较重要的原因可列举如下：

1．粮食和其他大宗农作物在国内市场的饱和及价格下降。

80年代上半期，由于农村实行包产到户的改革以及大幅度提高粮食收购价格，全国粮食总产量迅速增长，一举扭转了改革前长期以来粮食供应短缺的局面，农民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以来，国家的粮食收购价格没有大的调整，但由于通货膨胀，按不变价格计算的粮食价格出现了持续回落。到1990年，粮食定购价格按不变价格计下降到了1985年的78％。

1994年，由于出现了短期的粮食供应紧张和市场价格上扬，促使中央政府连续几年大幅度提高粮食收购价格以鼓励农民种粮积极性。按不变价格计算，1997年定购价格比1993年上涨了51％，高于1985年价格20％。同时还实行了粮食生产的省长负责制，要求各省确保本省的粮食供应。这些价格调整给了农民更高的收入预期，鼓励农民扩大播种面积和增加投入，大幅度提高粮食产量，从而很快就导致了粮食供应过剩。从1994年到1998年，粮食总产量由4.45亿吨上升到5.12亿吨，大大超过了正常的国内需求；同时由于边际成本上升和某些地方违反农业生产的比较优势原则分派粮食生产任务，使种粮成本不断提高。

在粮食供应过剩，市场粮价下降，粮食经营部门亏损严重的情况下，实行了粮食购销3项政策，即按保护价敞开收购，顺价销售，资金封闭运行，并且禁止私商插手收购粮食。这些政策的出发点是保护农民利益，并扭转粮食经营部门的亏损，但在实际执行过程中出现了很多问题。

根据过去一个时期的做法，国家对粮食价格的控制并没有起到稳定粮食生产和价格水平的作用。即使国家能够垄断粮食供给，由于无法垄断需求，仍然很难做到保持粮食供求的平衡。相反，由于统一定价不能准确及时地反映市场供求变动，常常容易造成粮食供求之间的脱节。这恐怕是90年代以来农民收入增长缓慢的一个重要原因。

目前，尽管由于2000和2001年连续两年粮食减产和出口增加，粮食胀库的压力已经减弱，但看来数年来累积的粮食过剩还未完全消化。加上因进入WTO带来的粮食大量进口，价格水平不会有大幅度的回升，对小麦、玉米等主要品种来说反而有可能因进口增长而继续下降。由于为加入世贸组织所作出的承诺，我国在2002年的粮食进口配额（关税税率仅为1％）为1831万吨，到2004年将进一步达到2216万吨，这大约相当于国内商品粮市场容量的12％左右。加上非配额的大豆等产品的大量进口（大豆关税税率仅为3％），粮食进口正在大量增加并可能在未来数年内继续增加。这将阻碍粮食市场价格的回升甚至继续压低市场价格，势必导致主要从事粮食种植的农民收入下降。在此情况下，如果国内粮食收购继续实行保护价格，鼓励农民种粮，势必加剧粮食供给过剩，使市场粮价进一步下跌和大幅度的供给震荡。因此，顺应“入世”潮流，放开国内粮食收购市场，已是势在必行。当然，在粮

食价格由市场决定的情况下，仍然需要国家保持一定的粮食储备，并通过平买平卖、调丰补歉的方式稳定粮食价格和农民收入；同时在短期内，也应当考虑在世贸原则允许的范围内，对与农民收入密切相关的农产品采取一定的保护措施，给农民较充足的时间进行产业结构调整，防止进口冲击对农民收入造成过大的影响。

目前若干粮食品种和主要粮食销区的粮食价格已经放开。随着粮食收购价格逐步放开，今后促使农民增收的主要方向应当转移到帮助农民调整生产结构，增加市场需要的、附加价值较高的产品生产，特别是要根据我国土地紧缺、劳动力过剩的特点，开发劳动密集度高，而土地密集度较低的产品，例如畜牧和养殖业产品，高营养、无公害食品，推动这些产品进入国际市场。农村科技推广和产前产后服务工作需要加强。

2．乡镇企业增长缓慢，融资渠道不畅，劳动力转移停滞

80年代，乡镇企业产出以超过20％的年增长率高速增长，就业人数的增长速度超过10％。尽管其发展速度在90年代明显放缓，20年来还是吸收了1亿农村劳动力就业，这成为当时农村发展和农村居民收入水平提高的主要带动因素。

据2000年农村家计调查，农村居民第二、三产业收入已占到农村居民人均纯收入的44％。但是乡镇企业的发展在90年代后期已进入了相对停滞阶段，其就业人数1996年曾达到1.35亿人，1998年下降到1.25亿人，绝对下降了近1000万人。以后虽有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28亿人，还没有恢复到1996年的水平。市场竞争加剧，一般产品市场相对饱和，是许多低技术的乡镇企业面临困境的主要原因。一些地方原集体所有制的乡镇企业改制，减少了企业冗员，也是就业人数下降的一个原因。目前看来乡镇企业发展已经不再是导致农民收入增长的主要动因。

乡镇企业发展的停滞还有若干体制和政策方面的原因，其中最主要的是融资机制方面的原因。80年代，乡镇企业在地方政府的帮助下，得到了强有力的融资支持。这是它们高速发展的一个重要条件。进入90年代后半期，多数乡、村办集体企业已经改制为个体、私营或股份制企业，在贷款方面不再得到农村基层政府的支持；而同时银行的融资约束明显加强，特别是在市场前景不明朗、风险增加、利率又受到控制的情况下，大银行对向农村中小企业贷款的兴趣大大降低。

银行商业化是改革的方向，而小企业贷款难也是各国都存在的问题。但这个问题在中国特别严重，这与我国的金融体制改革滞后密切相关。首先，由于银行对小企业的贷款成本高于对大中型企业贷款成本，利率一刀切就使小企业贷不到款。目前虽然允许某些贷款在一定程度内浮动，但浮动范围仍然不能满足需要。贷款利率市场化虽然会提高企业的融资成本，但将为效益好的小企业开辟融资渠道。其次，地方性、社区性的非国有中小金融机构在对小企业贷款方面会比大银行更有竞争力，因为它们在获得当地小企业经营状况信息方面比大银行有更多的优势，其他经营费用也更低，因此贷款成本可以降低。但由于担心出现金融混乱，对建立非国有金融机构一直有严格的管制，使之一直没有有效地发展，从而也使农村中小企业的外部融资渠道严重受阻。

为避免金融风险，金融监管是必要的，但同时应当积极推进金融部门多元化发展。今后，改革金融体制，积极推进利率市场化，开辟地方性和社区性非国有金融机构的发展空间，有效地扩大对农村中小企业的外部融资，将有利于继续推动农村非农产业的发展和农村劳动力的转移。

3．城乡间的劳动力转移进展不畅

自80年代后半期开始，城乡间劳动力市场的制度壁垒开始打破，我国农村剩余

劳动力的转移有了第二条出路，即向城镇第二、第三产业转移。不过，迄今为止，我国的城市化水平还只有36％，明显低于大多数与我国处在同等收入水平的国家。特别是大中型城市数量有限。由于我国城市化的发展滞后，城市容量相对有限，加上许多城市仍然对农民工进城实行种种限制或歧视性待遇，因此农村劳动力向城市的转移在80年代和90年代前期一直没有取代乡镇企业成为吸收农村劳动力的主要渠道。近些年来，乡镇企业发展缓慢，使农村劳动力向城市转移的压力增大。但由于城市国有企业下岗工人剧增，农村劳动力转移也遇到了新的阻力。

发达国家的经验证明，城市化是经济走向现代化的一个不可缺少的方面。在我国，城市化有非常大的发展空间，加速城市化建设将有效地促进农村劳动力向城市的转移。

因此，在促进城市化方面，需要各级政府将政策着眼点从限制城乡劳动力和人口转移，转换到为这种转移提供更多的服务以促进这种转移；同时也需要作好城市规划，加大城市基础设施建设的力度，包括开放和吸引民间投资进入城市基础设施建设领域，并切实改善城市的投资软环境，推进市场化和法制建设。

今后几十年，我国8亿农村人口、3亿农业劳动力中的大部分将会逐渐转移到城市中来。当然，目前由于农村劳动力受教育程度较低，不能适应城市对具有专业技能的劳动力的需求，多数只能进入需要非熟练劳动力的行业，这造成了劳动力供求的结构性错位，因此需要尽快改善农村基础教育和城乡职业培训，以促进城乡劳动力转移。

4．农民负担加重

长期以来，农村“吃官饭”的人口不断增加。这些人员基本要靠农村基层财政来负担。超过财政负担能力的部分，各地方只有通过向农民税外收费来解决，农民负担因此大大加重了。农村县级需要财政负担的党政机构和人民团体一般包括政府、党委、纪检、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等若干套常设机构，通常还会有若干临时性的办公机构，这些机构一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常会长期保持下去。每次机构改革在削减了部分机构和人员后，经常都会再次膨胀。乡镇一级机构设置也类似。除此之外，农村中小学教师也成为这样的途径，这使许多地方农村教师队伍庞大但素质偏低，成为地方财政负担沉重的一个重要原因。这些问题不解决，目前设计的农村费税改革很难切实推行，农民负担也很难真正减轻，最终将影响社会安定。

解决上述问题，一方面要靠经济发展来提供更多的就业岗位，减轻对基层党政机关和农村教师队伍的就业压力，另一方面有赖于强有力的党政机构改革，切实精简不必要的和重叠的党政机构和多余的人员。为了保证这种机构自我膨胀的趋势不会死灰复燃，保护广大农民的基本权利，保证基层政府决策与管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要进一步改革基层政治体制，更广泛地引进民主选举和民主监督机制，使农民恢复对基层政权机构的信任。

第四篇：我国地理标志保护存在的问题及解决思路

我国地理标志保护存在的问题及解决思路

西南政法大学张玉敏

我国幅员辽阔，历史悠久，勤劳智慧的华夏子孙，依凭大自然所赐予的丰富多彩、千变万化的地理条件，世世代代，不断摸索总结，创造、培育出无数名扬四海的具有地方特色的名优特产。这些名优特产，是中华民族五千年辉煌文化的重要组成部分，是祖先为我们留下的宝贵财富，也是我们参与国际竞争的重要资本。保护好这份珍贵的历史遗产，并使之发扬光大，不仅是一个传承民族优秀文化的问题，更是一个事关经营者、地方和国家经济发展，事关我国在国际贸易中竞争力的重大经济问题。国际上通行的做法是通过对地理标志或者原产地名称的保护，对这类名优特产提供保护。由于我国是一个发展中国家，而且长期实行计划经济，对知识产权制度包括原产地名称保护制度不熟悉甚至不了解，相关的法律规定不完善，我国对地理标志的保护状况令人堪忧。最主要的问题是国家行政机关在地理标志保护问题上相互争管辖权，导致重复保护，使企业无所适从；地理标志保护与商标保护的冲突，以及地理标志保护如何充分发挥其经济效益的问题。本文通过对地理标志的法律性质、各国保护地理标志的经验以及我国现行立法的分析研究，提出完善我国地理标志保护问题的思路，以期对问题的解决有所裨益。

一．地理标志的概念和性质

（一）地理标志的概念

研究一下有关知识产权保护的国际公约的历史可以发现，“地理标志”（又译为地理标记）这个概念是在产地标记、原产地名称概念的基础上，通过长期发展，目前被普遍接受的一个概念。

1883年《保护工业产权巴黎公约》提到了对“产地标记”的保护。1891年《制止虚假或欺诈性商品产地标记马德里协定》也提到了各国可以在进口时扣押带有虚假或欺骗性“产地标记”的商品。根据《制止虚假或欺诈性商品产地标记马德里协定》的规定，产地标记是指称某国或某地为某个产品的原产国或原产地的标志。该产地标记涉及的是产品的地理来源，而不是其他来源，如制造该产品的企业，而且也没有对使用产地标志产品的任何特定质量或品质的要求。产地标志的标准格式是在产品上提及某个国家的名字或者诸如“„„制造”之类。巴黎公约1967年文本第一条将“产地标记”和“原产地名称”列为保护对象，第十条专门规定了在国际贸易中对原产地的保护措施，即成员国应当在进口时对假冒原产地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交会议曾经试图在巴黎公约和马德里协定框架内改进地理标志的国际保护，其成果之一是通过了《原产地名称保护及其国际注册里斯本协定》。该协定称将原产地名称定义为“指某个国家、地区或地方的地理名称，用于指示某项产品来源于该地，其质量或特征完全或主要取决于地理环境，包括自然和人为因素。”协定要求缔约国保护原产地名称，只要该原产地名称在其来源国得到了那样的保护，并且已经在世界知识产权组织管理的国际注册簿上获得注册。协定对地理标记的保护超过了巴黎公约和马德里协定的水平。但是，由于其保护条件严格，保护水平过高，成员人数有限。

1974年，世界知识产权组织开始为建立一个保护原产地名称和产地标记的多边条约进行准备。在1974年的专家委员会第一次会议上，国际局草拟了一份准备提交给1975年的第二次会议讨论的草案。草案试图为国际注册中的地理标志确立一个新的定义，新定义宽于里斯本协定中原产地名称的含义。由于当时正在准备对《巴黎公约》进行修订，地理标志方面的规定也在修改的计划之内，因此，草案的研究工作没有进行下去。在《巴黎公约》修订过程中，“原产地名称与商标的冲突问题小组”准备了一份提案，拟将一个关于原产地名称和

1产地标记保护的新条款纳入巴黎公约。上述提案成为修订巴黎公约的基础提案，在该提案中，WIPO国际局为1975年会议准备的草案中使用的术语，包括地理标志，曾获得通过。该提案虽然曾达成共识，但是在外交会议上从未被充分讨论过，一直是一个草案。

1990年，世界知识产权组织“地理标志国际保护专家委员会”考虑过建立一个新条约来处理地理标志的国际保护问题。对地理标志国际保护现状不满的主要原因是巴黎公约规定的保护范围有限，马德里协定和里斯本协定的可接受性有限，给人的感觉是唯有建立新的世界性条约才能克服存在的问题。为了制定对所有巴黎公约成员国都有吸引力的条约，这才引出了以“地理标志”的概念代替“原产地名称”和“产地标记”两个概念。新条约的一个基本原则是缔约方应当有选择地理标记在其来源国的保护方式的自由，另外，新条约应当为地理标志提供有效保护，避免其演变成通用名称，并且要确保保护的有效实施。专家委员会讨论了三个问题：

1、保护的客体应当是什么？

2、保护的基本原则，包括保护的条件、内容和实施保护以及解决争端的机制；

3、是否应当有一种国际注册制度？如果应当有，它应当包括哪些内容？专家委员会没有就这些问题达成共同立场，也没有召开任何进一步的会议，所以建立新条约的工作没有继续进行。

1994年签署的TRIPS协定第22条－24条，采用了“地理标志”这一概念，指出本协定所称地理标志“是表明某一货物来源于一成员的领土或该领土内的一个地区或地方的标记，而该货物所具有的质量、声誉或其他特性实质上归因于其地理来源。”并对地理标志特别是葡萄酒和烈性酒地理标志的保护作了特别规定，但是，问题并没有全部解决。世界知识产权组织为此多次召开专门会议进行讨论。2002年11月11日至15日在日内瓦召开了第九次会议，就地理标志的保护制度、地理标志的判断标准进行讨论。在这次会议上，以欧盟及其成员为一方，以美国、加拿大、澳大利亚为另一方，进行了激烈的辩论。欧盟方认为，专门的地理标志登记制度优于借助证明商标或集体商标保护地理标志的制度，前者对地理标志的保护力度大。美国方反驳强调，两者都是符合TRIPS协定要求的。同时，美国方攻击欧盟的制度内外有别，对其国内实行注册制度，非本国的地理标志则无法利用该制度。欧盟方起初强调对外国的地理标志可以通过反不正当竞争制度得到保护，继而又承认可以通过注册为证明商标或集体商标得到保护。在争论的过程中，古巴、阿根廷等发展中国家代表也发了言，强调两种保护方式都是TRIPS所允许的。日本的代表则保持沉默。由此可见，关于地理标志保护的论争，实质上是各国经济利益之争，期望在短期内达成一致意见是不太可能的。

TRIPS协定关于地理标志的定义显然是以里斯本协定原产地名称的定义为基础的，但是在某些方面偏离了里斯本协定：

1、里斯本协定规定的原产地名称是用于指明某产品来源于某国家、地区或地方的地理名称，地理名称以外的标记，如非地理名称或徽记，未被涵盖。但是它们都可以构成TRIPS协定中的地理标志；

2、里斯本协定要求有关产品的质量或特征完全或者主要取决于地理环境，包括自然和人为因素，TRIPS协定要求地理标志覆盖的商品具有可主要归因于其地理来源的特定质量、声誉或者其他特征。

基于上述分析，我们可以得出以下基本看法：产地标志、原产地名称和地理标志都是在贸易中表示产品来源的标志。但是，产地标志仅表示产品来源于某国、某地区，不能表示该标志所标示的产品具有某种特定的品质，它相当于国际贸易中所说的货源标记，虽然在国际贸易中具有重要的作用，但是不属于知识产权法规范的范畴，而应当属于贸易法和反不正当竞争法规范的范围，正因为如此，GATT才专门签订了《原产地规则协议》。原产地名称是较早受到保护的具有知识产权性质的地理标记，但是，由于里斯本协定规定的保护条件严格，保护范围有限，所以采用原产地名称保护制度的国家不多。WIPO虽然曾经做过努力，准备建立一个以“地理标志”包容“产地标记”和“原产地名称”的新条约，但是，并未取得一致意见，仅仅是一个设想而已。被WTO所接受并确定下来的地理标志，是一个以里斯本协定所确定的原产地名称定义为基础，并在保护条件上有所放宽的概念。因此，今天我们讨论

2这个问题，必须以TRIPS协定第22条所规定的地理标志的概念为基础。

（二）地理标志权的性质

这是笔者为了讨论问题的方便自造的一个名词，用以指称取得证明商标/集体商标注册或者获得原产地标记（原产地域产品标记）注册所享有的权利。质量监督检验检疫局为自己管辖原产地标记保护的一个主要辩解理由是，原产地名称或者说地理标志是公共财富，而商标权是绝对的私权，用集体商标/证明商标保护地理标志，是将公共财富变成一种私权，是不公平的。其实，这是对公权和私权的一种误解。一般认为，私法上规定的权利，或者说民事主体在民事生活领域所享有的权利为私权，而国家及其各级机关依法对社会实施管理的权力属于公权。一种私权的主体可以是单个的人，单个的组织，也可以是单个人或组织的集合，如我国实行土地国家所有和集体所有，我们不能因此说集体土地所有权和国家土地所有权是公权。通过注册集体商标和证明商标保护地理标志与此同理。商标权是一种私权，但是，这绝不意味着注册人个人对地理标志的垄断。如果注册的是集体商标，享有这种权利的人是集体的成员，如果注册的是证明商标，虽然商标权归某个组织，但是，使用商标并享受商标保护利益的是符合规定条件的不特定的生产者、经营者。所以，用商标权是私权，通过商标保护地理名称会造成不合理的垄断的理由不成立。

二、各国对地理标志的保护模式

地理标志的保护在国际上是一个倍受重视而又没有获得完全解决的问题。尽管TRIPS协定以一节的篇幅作了规定，各国在保护方法甚至地理标志的定义方面仍然存在分歧。世界知识产权组织“商标、工业品外观设计及地理标志法律常设委员会”（SCT）曾经多次召开专门会议，研究地理标志保护问题，迄今尚未取得一致意见。

根据世界知识产权组织国际局的研究，目前各国保护地理标志的方式大致可分为注册证明商标或集体商标保护、单独立法保护和反不正当竞争法或消费者保护法保护三种：

1． 通过注册集体商标或者证明商标保护

美国、加拿大、英国、德国、日本、意大利等多数国家通过注册证明商标或者集体商标的方式保护地理标志。注册集体商标和证明商标，要在商标使用管理章程中对使用商标的商品的生产地域和技术标准进行界定，这种界定是说明书的组成部分，当申请被批准时，该说明书就成为注册的组成部分，对注册人和商标使用人具有法律约束力。这种保护方式符合地理标志属于知识产权保护对象中商业标志的一个类别的特点，可以比较好地处理地理标志保护与在先商标权的关系，而且可以利用现有的商标国际注册体系，比较方便地在其他国家（地区）取得保护。

2． 反不正当竞争法保护

通过反不正当竞争法保护地理标志是一种普遍接受的保护途径。这种保护在历史上是不断发展的。最初能够禁止的限于与虚假商号一起使用虚假产地标记（巴黎公约最初的规定）的行为，后来发展到禁止使用虚假或者欺骗性的产地标记（巴黎公约、里斯本协定和马德里协定），再发展到对使用地理标志构成巴黎公约第10条之二意义上的不正当竞争行为的一般性禁止。建立在反不正当竞争基础上的地理标志保护制度的主要特征之一，在于法官要在诉讼过程中明确界定系争地理标志的关键要素，诸如生产地域、源自地理标志指示地域的特定质量，以及地理标志的声誉。另外，法官在判决时还必须对引起争议的地理标志是否在其商品的地理来源方面正在误导该国公众作出判断。因此，地理标志在按照反不正当竞争法则进行保护时可能出现的困难与不需要注册程序之便利正好互相抵销。地理标志的受益人可能会发现，注册地理标志、原产地名称、证明商标或集体商标的做法，体现出胜过反不正当竞争保护的优越性，尤其在执法方面。但是，即使在采取注册集体商标和证明商标或者专门立法保护地理标志的国家，反不正当竞争法仍然是保护地理标志的一种补充手段，例如，我国商11参阅世界知识产权组织国际局著、陆贺本译《地理标志的定义》，商标通讯2002年第12期。

标法即从反不正当竞争的目的出发，规定对于含有虚假地理名称标志的商标不予注册（商标法第16条）

3． 专门法律保护

一些国家制定专门的法律保护地理标志。这种保护方式又可细分为注册地理标志保护和原产地名称保护。地理标志和原产地名称的基本差异在于，原产地名称与原产地域的关联比地理标志更紧密。原产地名称的产品质量或特性取决于原产地，而就地理标志来说，如果商品具有某种质量、信誉或某些其他特性，只要有一个取决于地理原产地的标准就足够。与原产地名称相比，地理标志商品的原材料生产和产品开发无需完全位于特定的地理区域。二者的相同之处是二者的法律保护都基于公法行为，一旦涉及生产者代表的行政程序和政府行政行为完成之后，该法律便开始实行。通过行政程序，法律对有关地理标志或者原产地名称的重要参数作了法律规定，如相关产品、使用条件、生产区域和生产标准。这种保护方式与通过反不正当竞争寻求保护的方式相比，一个重要的优点是在寻求救济方面具有较强的确定性和可预见性。

法国是这种保护方式的代表。法国的这种保护方式是由其原产地名称保护的历史决定的。为了加强对原产地名称的保护，法国政府设立了原产地名称局（INAO），其主要职能就是确定使用“经检测”的原产地名称和“优质葡萄酒”名称的葡萄酒和烈性酒的条件，并对使用受保护名称的产品的质量进行检测和控制。

1992年欧盟通过了《关于保护农产品和食品地理标记和原产地名称条例》，通过注册对地理标记和原产地名称进行保护，但是，该条例只在欧盟内部实行，对非欧盟成员国不给予这种保护。欧盟及其成员认为，专门的地理标志登记制度优于借助证明商标或集体商标保护地理标志的制度，前者对地理标志的保护力度大。而美国、加拿大、澳大利亚等国家则指责欧盟的制度内外有别，并且认为通过注册集体商标和证明商标，可以有效保护地理标志。

除以上保护模式外，有的国家采用对不同产品的地理标志适用不同的法律和程序给予保护的做法。如澳大利亚制定了专门的法律《澳大利亚葡萄酒和白兰地联合体法案1980》，葡萄酒地理标志的保护要依据该法进行注册保护。除葡萄酒之外的产品的地理标志则依据《商标法案1995》通过注册证明商标保护。

4三．我国地理标志保护现状及问题分析

我国对地理标志的法律保护始于1994年国家工商行政管理局制定并发布的《集体商标、证明商标注册和管理办法》。该《办法》系根据1993年7月15日国务院批准修订的商标法实施细则第六条的规定制定的。该《办法》第二条规定：“集体商标是指由工商业团体、协会或其他集体组织的成员所使用的商品商标或服务商标，用以表明商品的经营者或服务的提供者属于同一组织。证明商标是指对某种商品或者服务具有检测和监督能力的组织所控制，而由其以外的人使用在商品或服务上，用以证明该商品或服务的原产地、原料、制造方法、质量、精确度或其他特定品质的商品商标或服务商标。”2001年10月27日全国人大常委会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国商标法>的决定》，明确将集体商标和证明商标的保护纳入商标法之中，从此，地理标志的保护有了明确的法律依据，经营者申请集体商标和证明商标保护地理标志的积极性大大提高，到2004年5月，商标局共批准注册地理标志证明商标和集体商标110件5。

在国家商标局根据商标法对地理标志进行保护的同时，国家质量技术监督局于1999年7月30日制定《原产地域产品保护规定》，其第二条规定：“本规定所称原产地域产品，2323同注1。参阅王蔚《法国原产地名称立法的变革》，中华商标2000年第3期。参阅原琪《澳大利亚对地理标志的保护》，中华商标2003年第10期。范汉云《地理标志保护需要注意的问题》，中华商标2004年第10期。

是指利用产自特定地域的原材料，按照传统工艺在特定地域内所生产的，质量、特色或者声誉在本质上取决于其原产地域地理特征并依照本规定经审核批准以原产地域进行命名的产品。”并要求“任何地方申报原产地域产品保护，必须依照本规定经审核批准。”“任何单位和个人使用原产地域产品专有标志，必须依照本规定经审核批准。”2001年，国家出入境检验检疫局（以下简称检验检疫局）制定《原产地标记管理规定》，规定由国家检验检疫局统一管理全国原产地标记工作，负责原产地标记管理办法的制定、组织协调和监督管理。国家检验检疫局设在各地的检验检疫局负责其辖区内的原产地标记申请的受理、评审、报送注册和监督管理，并明确指出该规定所称原产地标记包括原产国标记和地理标志。主管机关通过媒体大力宣传原产地标记保护的意义，甚至说加入WTO之后，不进行原产地名称的注册登记，在国际上就得不到知识产权保护，一时间，似乎要在国际贸易中保护地方名优特产，惟一的办法就是申请原产地标记保护。在2001年10月27日修改《商标法》，明确将集体商标和证明商标的保护纳入商标法之后，国家质量监督检验检疫局对原产地标记的认定保护工作不但没有停止，而且有了快速发展，到目前为止，国家质量监督检验检疫局认定注册的原产地标记据说有110多个。

这种由不同的主管部门根据不同的法律、规章对同一种经济关系进行分别调整的做法，是我国所特有的。澳大利亚虽然也通过特别法和商标法二种法律对地理标志进行保护，但是，在那里不同法律的适用范围是被明确划分了的，大家各司其职，互相配合，不会发生冲突。我国目前这种做法在实践中带来许多问题，其中主要的问题就是重复保护所造成的权利冲突、提高保护成本和著名商标被淡化的问题。

1． 重复保护，增加成本。

国家质量监督检验检役局认定和保护的“原产地标记”和“原产地域产品”，有许多是已经取得商标注册，甚至是证明商标/集体商标注册的。例如，贵州茅台酒早在八十年代就被国家商标局作为特例核准注册为商标，在国内外具有很高的知名度，是名副其实的驰名商标，其所蕴涵的商业价值无可限量。就是这样一个驰名商标，又被国家质量技术监督局核准给予原产地域产品保护，而且划定的保护范围仅限于茅台酒股份公司生产车间及新建区域约

7.5平方公里的范围。人们不仅要问，这样的原产地域产品保护除了增加企业的负担以外，有什么意义？据报道，已经取得原产地域产品保护的四种中国名酒中，只有绍兴黄酒是由当地众多生产者共同使用，其他三种所划定的保护范围都非常狭小，实际上仍然是由创出牌子

6的企业一家独享。而绍兴黄酒在此之前已经在国家商标局注册为证明商标。这说明对四种

名酒的地理标志保护实际上没有意义。这一问题在其他商品的地理标志保护上同样存在，如库尔勒香梨、兰州百合、原阳大米等都是已经取得证明商标或者集体商标保护的地理标志，由于种种原因，不得不再申报原产地域产品（原产地标记）保护。这种重复保护，不但严重浪费国家的行政资源，而且必然增加经营者的保护成本。从保护效果上看，不会是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原产地标记的权利与商标权的冲突，淡化驰名商标 由于历史的原因，我国的一部分地名被注册为商品商标，有些地名商标已经成为中外驰名的商标，如青岛啤酒、金华火腿、东阿阿胶。根据这一实际情况，我国商标法第十条规定，县级以上行政区划的地名或者公众知晓的外国地名，不得作商标，但是，已经注册的使用地名的商标继续有效；第十六条规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用，但是，已经善意取得注册的继续有效。国家质量监督检验检疫局认定保护的原产地标记中有相当一部分已经按商标法的规定注册为商品商标或者证明商标、集体商标，有的甚至已经成为驰名商标。不同部门的重复保护，人为地造成二种权利的冲突，导致驰名商标的淡化。如，2002年2月25日，国家质量监督6 刘国奇《原产地域保护是把双刃剑》，中华商标2002年第8期。

检验检疫局发布公告：“东阿阿胶”被认定为原产地标记，东阿阿胶、福牌阿胶和东阿镇牌阿胶都纳入“东阿阿胶”原产地标记保护之列。东阿阿胶集团对此提出异议，他们认为，早在1978年，他们就在阿胶产品上申请注册了“东阿”商标，由于其产品质量好，在消费者中树立了良好的形象，被国家商标局认定为驰名商标，二十多年来，消费者看到和认识的东阿阿胶是东阿阿胶集团生产的，东阿阿胶的知名度和美誉度是东阿阿胶集团创造的。因此，不应当将“东阿阿胶”作为原产地标记保护。显然，在“东阿阿胶”作为原产地标记保护之后，已经驰名的“东阿”阿胶商标面临着被混淆和被淡化的威胁。这种搭驰名商标便车的原产地标记保护，能否起到保护传统名优特产，推动地方经济发展的作用，是令人怀疑的。

四．解决的思路

笔者认为，根据我国的实际情况，解决地理标志保护上的冲突问题有二种可供选择的方案：一种是统一由商标注册机关通过注册证明商标或者集体商标保护，另一种方案是通过制定单行法，在农业部设立一个地理标志保护机构，负责对在我国对外贸易中有重要意义的产品，如茶叶、中草药等的地理标志保护工作，其他地理标志的保护按照商标法通过注册证明商标或者集体商标保护。第一种方案的好处是可以保证地理标志保护的统一性，缺点是商标局的力量有限，不利于地理标志保护工作的迅速推广和注册后的监督管理。第二种方案的优点是可以借助于农业部对农业的管理力量和科技力量，迅速推广茶叶、中草药等重要农产品的地理标志保护，并可以有效加强后期监督管理，缺点是可能产生重复保护和权利冲突问题。但是，这个问题可以通过法律规定和协调机制解决。考虑到我国许多工作的开展都离不开行政部门的推动，笔者更倾向于后一种方案。

至于目前国家质量监督检验检疫局对地理标志的注册保护，笔者认为其没有法律根据，应当撤销。理由如下：

1． 由质量监督检验检役局管辖地理标志认定和保护工作没有法律根据。

质量监督检验检疫局对地理标志进行认定保护的根据是国家质量技术监督局1999年8月17日发布施行的《原产地域产品保护规定》和 质量监督检验检疫局2001年4月1日发布施行的《原产地标记管理规定》。这二个规定都是经局务会议通过的行政规章。《原产地域产品保护规定》在其第一条中指出的制定根据是“国家法律法规和国务院赋予的职责”，《原产地标记管理规定》第一条所指出的制定根据是《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国出口货物原产地规则》等有关法律法规和世界贸易组织《原产地规则协议》等国际条约、协议的规定。经查，《中华人民共和国进出口商品检验法》所规定的内容是国务院设立进出口商品检验部门，主管全国进出口商品检验工作。该法并没有授予商品检验部门（即后来的出入境检验检役局）认定和注册地理标志的权力。《中华人民共和国出口货物原产地规则》已经被国务院2004年8月18日通过，2005年1月1日施行的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》宣布废止，《条例》明确规定，商检部门的职责是依法确定货物的原产地，并向申请人发放货物原产地证书和原产地标记，而且条理明确规定货物原产地是指货物来源于某个国家（地区），并没有对产品质量、特色的要求。确认货物的原产地，是为了服务于国际贸易中实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动，与知识产权保护无关。从上述分析可知，国家质量监督检验检役局作为执法根据的二个《规定》中关于地理标志（原产地标记）认定和管理的规定，没有法律根据。

2． 按照《立法法》，行政规章无权对地理标志保护问题进行规范

立法法规定，民事基本制度制只能制定法律；部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。关于地理标志的权利属于私权，地理标志保护制度属于基本民事制度，应当由法律规定。因此，以上二个行政规章的规定超越了制定机关的权限，根据立法法的规定，应当由国务院撤销。

第五篇：农村中小学教育的变化、存在问题、解决思路

近年来农村中小学教育的变化、存在问题、解决思路

摘要：我国中小学素质教育实施已有十余年,但各地实施素质教育的效果并不显著,尚未获得阶段性的突破。家庭是社会的细胞，农村家庭教育关系到农村孩子的未来，以及社会的稳定发展。搞好农村家庭教育已经成为我国实现九年义务教育和素质教育的一个重要环节。文章分析了当前我国中小学素质教育存在的问题及其原因,提出了中小学实施素质教育应遵循的原则,并指出了中小学实施素质教育过程中应注意的几个问题。

关键词：中小学教师 素质教育 问题 实施 应试教育 中小学生 教育机构 教育课程 综合素质 改进措施

一、问题分析

当前我国中小学素质教育存在的问题及原因分析自1997年国家教委发布《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》至今,中小学素质教育实施已有十余年,但各地实施素质教育的效果并不显著,尚未得到阶段性的突破。

完整意义上的教育应该由家庭、学校和社会教育三部分共同组成。我国是一个农业大国，农村的建设关系到社会主义事业的成效，农村人才的培养对新农村建设和城乡统筹发展有着至关重要的作用。因此，如何让农村家庭教育在新形势下更好地发挥作用已成为大家共同关注的焦点之一。“家庭教育在造就人才的启蒙教育和全人指导的终身教育中，具有无可替代的独特作用。重视和优化家庭教育，不仅是社会繁荣与发展的需要，而且是完善个性、保健身心、使人享有快乐人生及家庭幸福的需要”［1］。?

随着国家加大了农村基础教育投资的力度，农村学校教育水平有所提高，条件有所改善，许多家长对孩子的期望也随之提高，凸显了家庭教育的地位和作用。父母是孩子的第一任老师，家庭教育的质量往往影响孩子的健康成长。孩子对父母天生有着特殊的信赖，他们往往把父母看成自己感情上的挚友、行为上的榜样、学习上的蒙师、生活上的参谋，父母对孩子的态度、观念、期望和教育方式等都对孩子成长有着潜移默化的影响。近年来大量农村人口外出务工，使得农村家庭教育的状况不容乐观，始终不能取得令人满意的效果，存在许多亟待解决的问题。?

我们认为家庭教育是指家庭成员通过言传身教对孩子身心各方面产生潜移默化的影响。良好的家庭教育能够使孩子形成优良的道德品质和生活习惯，发展高尚的情操与文明素养，使他们在未来做对国家和社会有用的栋梁之材。?

（一）、农村家庭教育存在的主要问题?

家庭教育与学校教育脱节，缺乏积极的沟通。?

新课程改革明确指出，学校教育不可以再局限于学校之内、课堂之内，必须寻求社会各方面的支持与配合。我根据自己的实习经历体会到这一要求在我国农村学校贯彻得并不到位。首先从农村家长方面来说，由于受自身文化水平和思想观念的制约，他们很少积极主动参与学校的教育活动。其次，学校也主要将精力放在学生的升学考试上，注重的是学生的分数，在学生出现问题后，学校和家庭才偶尔进行交流。我们应该改变这种只重学生的学习而轻家庭教育的现状，把家庭教育真正融入到教育系统中，使学校教育与家庭密切配合已成为现代教育的必然要求。?

随着我国人口和计划生育政策的实施，农村地区独生子女家庭越来越普遍，农村地区人们生活水平的提高为子女的教育提供了物质保证，一些家长对子女采取了溺爱型家庭教育方式。同时，对子女包办代替的现象日益严重，导致子女缺乏基本的独立生活知识和技能，家庭关系的简单化也引起人际交往向外转移。另外，电视、网络、DVD等现代媒体充斥于人们的生活中，减少了家庭教育的时间，不利于父母与子女形成积极有效的对话和指导。我们应该加强家庭和学校的沟通，改变家庭教育和学校教育脱节的现象，形成长效的积极沟通方式。?

（二）家长教育意识淡薄，观念落后，缺乏有关家庭教育的知识。?

多数农村家长缺乏对子女进行家庭教育的意识。有关调查显示［2］，我国农村家长的文化水平普遍不高，追求知识、提高自身素质的愿望也不高。大部分家长只凭自己的经验教育子女，“树大自然直”等传统的教育思想被很多家长所接受，家长对子女的教育处于放任自流的状态。?

另外，家庭教育对学校教育的依赖也日益凸显弊端。随着外出务工人员的增加，我国农村地区的家庭结构也发生了变化，普遍出现了临时家庭、单亲家庭、隔代家庭，甚至兄弟姐妹独立生活的家庭［3］。家庭角色缺位现象严重，也在一定程度上对孩子的学业产生消极影响，部分家长也缺乏与学校、教师共同承担孩子教育的参与意识。因此，提升家长的教育意识，改变家长的教育观念，引导家长学习有关家庭教育的知识是促进家庭教育良性发展的根本。?

（三）过于注重学生的成绩，轻家庭教育。?

在我国应试教育的背景下，家长和教师关注的是学生的成绩，家庭教育被忽略、边缘化。学校的目标是升学，家长的目标是分数，学生的大部分时间被大量的作业所占据。农村的家庭教育、农村的社会教育（农村的职业教育与培训、农村的成人教育与扫盲教育）都让位于学校教育，农村乡村中小学几乎涵盖了不同类型教育机构的所有教育功能［4］。同时，由于受历史上城乡二元经济结构的影响，我国农村教育被看成一种跳出农门的功利行为，教育本身的价值也被忽略［5］。在被异化的教育价值观指导下农村家庭缺少对孩子正确的“爱农”和劳动教育，有一大部分农村孩子不爱农村，不爱劳动，这是我国农村教育的问题所在［6］。一些外出务工家长在获得相对较好的物质生活条件后希望通过物质补偿来减轻他们因长期不在家而对子女的愧疚，造成了“物质”与“精神”的失衡。我们应该改变只重视学生学习成绩而轻家庭教育的现状，把家庭教育真正落到实处，将家庭教育尽快融入到正规教育系统已刻不容缓。?

二、改革思路

农村学校生源逐年减少。随着我国经济的不断增长，广大农民在国家惠农政策的激励下，生活日渐富裕起来，而富裕起来的农村家庭为了使仅有的一个孩子能有一个良好的教育环境，越来越多的家长把孩子送进城镇读书，这是现在农村生源严重不足的主要原因之一。随着农民在土地上的收益越来越少，很多的农民进城务工已不是新鲜事，它已成为我国城市化进程中的一股主要力量，这一部分孩子跟随父母打工融进城市，也是造成一些农村学校的生源急剧下降的原因。部分家长教育观念的落后，部分家长，尤其是偏远山区的家长关心的不是学生的成绩，而是学生能不能尽早替家里分担经济上的困难，这也是一方面的原因。农村教育原本落后，在校生锐减后公用经费投入减少进一步拉大城乡教育差距，从而导致更多的农村学生涌向城市求学，形成恶性循环。

师资力量薄弱。目前农村师资队伍呈现出以下几个特点：一是上世纪70－80年代由民办转为公办的，现在都已五十岁左右，许多学校四十五岁以上教师占总数的70%以上；二是任语文、数学课目的教师占到全校教师总数的80%，音体美、英语教师十分缺乏；三是近年来毕业的一批具有本、专科学历的新教师，教学经验尚有待积累，而由于编制限制，部分人进不了教师队伍，少数即使进了农村学校，往往也难扎根，通常是干了几年，在教学上比较成熟了，就设法离开农村学校；四是骨干教师、学科带头人流失严重，有的学校已经没有骨干教师和学科带头人。造成这种状况，一方面是因为城区学校待遇高，教师要求调往城区；另一方面，只要是在教学上有闪光点的教师，城区学校都会想方设法来“挖”走。最主要的原因是受经济发展水平的制约，由于农村环境及生活条件较差，不能吸引、留住优秀人才。农村学校硬件设施落后。与城市相比，农村学校教学设施陈旧，教学设备缺乏，严重地限制了教师教学，从而影响教学质量，阻碍学生拓展知识面。农村学校图书陈旧，试验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏，学生计算机比例远远低于城区学校，农村小学计算机和多

媒体教学设备更为不足。有些学校，虽然配备了少量多媒体教学仪器，但由于缺少必要的维护和仪器的落后，不少课程都无法保证教学任务的完成，所谓现代化的教育设施也是绣花枕头，成了摆设。教学环境上，农村中小学校舍差。在学区合并以后，有的寄宿制中学仅仅有一栋教学楼而已，学生的住宿、就餐条件极差。

学生素质参差不齐。学校方面。在农村，学校教学设施陈陋、根本满足不了正常的教学要求。比如像物理化学这样的课程，而要做很多很多的实验，但很多学校，有的甚至是重点中学也不能完全满足这些需求，很多的功课只能靠听老师讲，自己很难独立地动手操作。家庭方面。由于农村许多家长文化水平低，教育方法简单、粗暴，对子女的过错、学习成绩不理想，不是打就是骂，不尊重孩子的人格，这种“高压”，造成孩子的心理畸形。双亲都外出打工，而把孩子留给爷爷奶奶或其他亲属抚养，这就造成了留守儿童。而据最近的调查显示：目前中国的农村留守儿童的数量将近2000万，当中有84.6%的孩子由爷爷奶奶等隔代亲人照看，15.4%由亲戚代管，有少数甚至是独自一人生活。这样的一个局面如何能保证孩子们正常地接受教育。大多数爷爷奶奶非常溺爱自己的孙子孙女。最多照料他们的衣食生活。对于学习及道德品格上的教育可以说是一项空白。学生自身方面。这些儿童缺乏必要的社会及法律知识，他们拉帮结派，打群架，喜欢逞能。由于没有家长的管束，不知道包容，不懂得谦让，道德水平极低，与整个社会格格不入，给中国农村的教育带来许许多多的麻烦。

辍学之风抬头。个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%，辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出：“在一些地方已经出现了明显的因教致贫、因教返贫现象。某省的抽样调查结果显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的50%。”农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头。

二、解决方案

通过对我国农村家庭教育的反思，我们认为家庭教育是一项系统工程，需要全社会多方力量的共同参与。针对我国家庭教育的现状，本文提出以下解决对策。第一，各级政府要切实履行义务，大力发展教育事业。《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“农村实行农业生产责任制以后，党的农村基层组织应该把更多的精力放到党员和群众的思想政治教育和文化技术教育上来，放到办好本村本乡的教育事业上来。中央认为，在新的经济和教育体制之下，各地将有充分的可能发挥自己的经济和文化潜力，加快教育事业的发展”。据此，乡(镇)人民政府及所辖各村民委员会必须担负起本行政区域实施《义务教育法》、普及九年义务教育的责任，具体组织领导本区域普及九年制义务教育的工作，切实巩固和提高普及初等教育成果，加快乡级初中的建设。

第二，合理规划办学校点，为流失学生创造上学条件。学校应在人口密集的地方开办。撤销人口稀少地点的完小，改为单小或者直接不办。把力量集中在人口密集地点开办住宿制学校。这样解决了一部分因父母外出务工流失的学生跟父母走的问题，也节省了师资等办学条件。

第三，要加大对农村教育的投入。农村税费改革促进了农村义务教育投入问题的根本解决，初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。近年来，中央财政对农村义务教育的支持明显增加。但是政府的投入与农村教育欠帐之间的矛盾仍比较突出。有资料表明，我国人口多、教育规模大，国家整个教育经费投入，相比世界发达国家明显要少。但在国内比较，城市教育经费远比农村宽松。教育发展的最大制约，就是经费短缺。体现教育公平的第一要素，就是经费投入的最大平衡！因此，农村教育要尽快走出低谷，真正实现根本振兴，首先，要确立国家及地方各级政府经费投入主渠道、并相对于过去明显加大投入等政策。其次，多方筹集集资金。就目前农村学校的困窘状况看来，想单纯靠国家政府扶持是远远不够的。要积极挖掘自身的教学特色，吸引社会上的团体，组织，企业甚至个人要校进行教育投资。

第四，统筹城乡教育资源。这是当前和今后较长时期内，农村学校的重中之重工作。面对当前城乡教育情况，就要积极制定城乡教育一体化的基本办学标准，改变农村教育被城市教育边缘化的厄运！要在公共教育资源上要统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。增强城乡教育者之间的流动性，让城市教师有义务在农村教学，这样能够保证各校之间师资和教育水平的相对均衡。促进硬件资源的共享，实现图书资源、教学设备等的协调分配。第五，加强学校对家长的教育，提高家长的家庭教育意识。

家庭教育是现代教育的重要组成部分，家庭教育的目的是使孩子养成良好的生活习惯，形成正确的人生观、价值观、世界观，培养孩子的家庭观念。学校应加大家庭教育的宣传力度，开设和完善家庭教育课，通过各种资料、图片、案例和多媒体等方式来增强家长的家庭教育意识。家长要在生活中运用各种方法对孩子进行家庭教育，帮助学生树立良好的家庭意识和家庭观念。

第六，开展灵活、多样的家庭教育。

家庭是孩子重要的学习和生活场所，与学校相比，家庭教育更具有生活性和随意性，由于孩子对父母天生的信赖，家长的言行对孩子会产生潜移默化的影响，因此，家长要讲究科学的教育技巧，选择恰当的、灵活、多样的教育方法，根据孩子的生理和心理特点有针对性地选择教育方法，晓之以理，动之以情，给孩子创造一种平等、民主、和谐的家庭氛围。同时，家长应正确定位学校与家庭教育，农村家长在家庭教育中应充分承担起自身的教育职责，不能过于依赖学校教育，虽然学校是教育主体，对孩子的成长起主导作用，但它不能取代家庭教育的职能，两者有机结合，才能收到事半功倍的效果。

第七，进行家校合作，共同搞好对学生的家庭教育。

家庭教育是一项长期而反复的教育活动，仅凭家庭单方面的力量难以达到预期的目标。因而，必须联合学校、家长各方面的力量。家长在加强对孩子家庭教育的基础上，要借助学校教育的力量。学校要通过家长学校，向家长传授各种科学的教育方法，帮助家长树立家庭教育的意识，更新教育观念，使家长能够根据孩子的特点和具体情况教育孩子。家长要注重家庭教育的情境化训练，通过言传身教，使家庭教育达到实效。总之，学校、家庭应相互积极配合，共同搞好对学生的教育。

参考文献：

［1］吴磊，钟国芳.赣南农村家庭教育调查研究［J］.农业考古，2007.6［2］李伯玲.新农村建设中的家庭教育问题［J］.当代教育与文化，2010.1［3］李连英.农村家庭教育中家长素质的研究［J］.成人教育，2008，（5）.