对加强农村食品安全综合监管的工作体会

第一篇：对加强农村食品安全综合监管的工作体会

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门刻不容缓任务，就加强农村食品安全监管工作，结合食品药品监管实际，谈几点粗浅看法。

一、农村食品市场现状

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

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2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职

能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、应完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访

的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

第二篇：加强农村食品安全综合监管工作体会

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府

和职能部门刻不容缓任务，就加强农村食品安全监管工作，结合食品药品监管实际，谈几点粗浅看法。

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，我们利用一个月时间，先后深入我市17个乡（镇）和42个行政村进行调研，通过实地走访和调研，在农村我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。二是卫生环境不合格的食品企业多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店和小餐馆卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知识匮乏的农民多。

在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、应整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立市、县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政合畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、应建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、应完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

第三篇：加强农村食品安全综合监管的几点思考

加强农村食品安全综合监管的几点

思考

随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众饮食需求的同时，一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全，成为党和政府以及社会关注的焦点。强化农村食品安全监管工作已成为各级政府和职能部门，特别是基层食品药品监管部门刻不容缓的工作任务。

一、农村食品市场现状

为进一步摸清农村食品市场现状，2005年5月，县食品安全协调委员会牵

头组织食品药品监管、卫生、工商、质量技术监督、农业、经贸、畜牧等7部门组成联合调查组，对我县玉山镇食品安全情况进行了为期10天的全面调查。

通过实地走访和调研，在该镇我们发现食品市场仍然存在“三多三少”现象。

“三多”：一是“三无”食品多。在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主流的小卖部虽然经营地点不同，但其所售的商品都大同小异。他们的进货渠道基本是相同的，大都选择一些价格便宜而且送货上门的货，而其中有很多食品是那些在城市中失去市场的劣质、将要过期“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、棒冰等许多小食品随处可见。这些食品有的加入色素、防腐剂和甜味剂等添加剂，做工简单，卫生指标严重超标，极大地危害农民的身心健康。

二是卫生环境不合格的食品企业

多。在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品企业业主管理意识不强，缺乏必要的卫生改造资金，在经济效益不景气的前提下，农村食品企业往往只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业环境，造成农村食品企业卫生环境较差，尤其是小型食品生产加工厂，小食杂店、小餐馆、小手工作坊的卫生环境令人担忧，这些食品企业由于规模小，市场占有率低，有的食品企业属季节性开工开业企业，小食品生产企业生产厂房和居住区不分；食杂店商品、食品混放与生活用品存放不分，小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。

三是食品安全知识匮乏的农民多。在农村，由于受传统的自给自足生产生活方式影响，除一些必须的生活用品外，农民关注食品安全的并不多，部分农民不了解食品安全知识。农村人买食品往

往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品安全等因素，对买到的食品一般很少有人注意食品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容，部分农民抱有“不干不净吃了没病”的心理，即使吃出了问题也很少有人通过法律渠道进行维权，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。

“三少”：一是食品企业从业人员拥有健康证的少。在调研中，我们随机对农村餐饮企业从业人员进行健康证抽查，发现农村一些餐饮企业从业人员根本拿不出健康证。尤其是直接接触食品的从业人员健康证也很少，一旦这些人患有传染病，就餐的农民将成为直接的受害者。制约健康证办理和发放的主要因素是：农村尤其偏远地区交通不便，给农民到卫生防疫部门体检造成不便，加之农村的经济状况不好，农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。

二是职能监管部门监管频次少。在农村除工商部门在基层有工商所外，卫生部门在农村有兼职的防疫大夫外，其余的食品安全职能部门在乡（镇）级基本没有人员和机构。在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管次数。

三是农村食品安全知识宣传的少。农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。

二、加强农村食品安全监管的建议

“民以食为天”，目前我国的国情是农民占多数，农村仍是最大的食品市场，保证农民饮食安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义，是各级政府和职能部门

践行“三个代表”的直接体现，加强农村食品安全监管我们应从以下几个方面入手：

1、整合监管资源，形成长效监管体系。按着国务院关于加强食品安全监管工作《决定》的要求，各级政府对食品安全工作负总则，各职能部门按分段监管的原则监管。这就要求在现行的监管体制下，加强农村食品安全监管应在当地政府的统一领导下，以食品安全协调委员会为指导，在纵向上应建立县、乡、村层级领导的工作体系，保证食品安全监管政令畅通。在横上向应建立以食品安全协调委员会为平台的各职能部门工作体系，在动态上应建立行业组织、协会、农村食品安全监督员，信息员为补充的监督体系，最大化地利用和整合各方资源，形成纵向齐动、横向联动、动态互动的监管网络，有利于增强监管效能，保证农村食品市场监管到位。

2、建立“四个模式”，构筑农村食品安全监督网络。质量是食品的生命，要加强食品产品质量监管，在农村食品安全监管上应形成行之有效的监管模式，保证农民饮食安全。

一是应推行农村食品安全监管综合督导考评模式。在农村食品安全监管中，应建立食品安全重点工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，由各职能部门专项推进；建立上门服务机制，对农村食品企业所需的健康证等，可上门体检、发证，减少农民开支。建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全协调委员会组织各职能部门现场指导、规范和推进。建立年终考核机制，对农村食品安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门工作开展情况进行达标验收。

二是应推行统一规范的管理模式。在农村食品企业规范管理上，可结合农村实际，综合考虑农村生产力水平，从业人员文化知识，自身素质等因素，简

化农村食品各环节各链条管理规范，突出重点规范指标，形成简洁易懂、操作性强的农村食品企业统一管理规范，便于农村食品企业实现规范管理。

三是应推行电子动态监管模式。由于农村食品企业点多、面广、线长，为降低监管成本、增强行政效能，可充分利用消费者网络、卫生监督网络等资源收集农村食品市场信息，倡导各职能部门建立农村食品企业电子监管档案，整合信息资源，实现互联互通、动态监管。

四是应推行培育基地和现代物流管理模式。农村食品市场混乱的重点环节是流通环节，从源头抓起，培育基地和推广现代物流管理是保证农村食品安全的重要举措，发展绿色食品，推广国家“绿标”食品企业为龙头的“公司＋基地＋农户”模式，培育绿色种植、养殖基地建设有利于规范源头，保证食品安全。在农村食品流通环节上，应坚持“政策引导、政府推动、部门规范、市场运作”的方针，把城市的现代物流管理方式引入

农村，在乡（镇）建立连锁超市，加快农村小型标准化超市改造进程，切实规范农村食品流通秩序。

3、完善“三个体系”，构筑农村食品安全宣传网络。针对农民食品安全知识匮乏，农村食品从业人员食品安全管理意识不高等问题，应重点探索农村食品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品安全监管氛围。在构建农村食品安全宣传网络上，应因地制宜，从宣传、培训和活动三个方面协调推进。

一是应完善新闻媒体宣传体系。在宣传上应建立长效机制，充分发挥新闻媒体的作用，通过开设知识讲座，开辟食品安全专栏，专访的形式全方位、多角度宣传食品安全法律法规的知识，营造良好的宣传氛围。

二是应完善长效培训体系。在农村食品从业人员的培训上，应坚持边监管、边培训的原则，采取集中办班为主，各职能部门分散办班培训为辅，食品安全协管员、信息员协助培训为补充的农村

食品安全培训方式，针对农村实际制订合理的培训计划，做到统一培训培训、统一师资队伍、统一培训教材、统一考试发证。同时，还应积极发挥“两员”作用，在乡（镇）党委、人大、政府、乡（镇）卫生院防疫大夫和学校教师中聘请协管员；在村委会、种植养殖户中选聘信息员，利用“两员”资源在农村开展动态宣传。

三是应完善有效活动的宣传体系。在农村宣传中，应充分利用农村围墙、乡（镇）政府公示板，通过悬挂条幅，刷写标语，散发宣传单等形式宣传，并可针对农闲季节、集中开展食品安全宣传周活动，聘请专业人员讲解食品安全知识，增强农民的食品安全意识。

4、应进一步加强食品安全信用体系建设。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品安全的治本之策。应从体制、机制和法制等方面加快建设和完善食品安全信用制度，建立起政府、行业、社会三者相结合的评价体系。重

点落实好信用信息披露制度，应积极推进农村食品企业信用信息库建设，建立便捷的电话、计算机查询系统。各职能部门还应在农村选择示范的食品企业，以点带面，带动和推广食品企业信用体系全面建设。同时，监管部门还应加大监管力度，建立黑名单制度，做到守信激励、失信惩戒，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

5、尽快完善农村消费维权网络。建议在农村普遍建立申诉服务网点，进一步增强农民群众的自我防范和维权意识，及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。拓宽群众参与食品安全管理的渠道，如设立一个统一的食品安全的举报电话，像“12315”这样一个广大人民群众所熟悉的举报电话，方便群众积极参与到食品安全管理中来。

6、加快立法进程和体制改革。应尽快制定出台一部专门的食品安全法

律，明确执法主体和监管责任，将食品生产、加工、流通、消费各个环节的监管纳入一个统一的执法部门，彻底解决多头执法、政出多门的弊端，并在人力、财力、物力上给予充分保证，解决以罚代管、以罚代刑的问题，确保公正执法、公平执法。

二oo六年月日

第四篇：食品安全综合监管工作的体会

食品药品监督管理部门是一个新机构，而履行食品安全综合监管更是一项新职能。基层食品药品监督管理部门如何入手开展食品安全综合监管工作？结合本人近一年分管食品安全的工作实践，笔者认为，应加强以下五方面的工作：

一、争取地方党委、人大、政府和政协的支持

（一）主动依靠市委、市政府的领导：一是经常主动向市政府主要领导和分管领导汇报食品安全工作所面临的形势、阶段性工作实施情况、具体工作中发现的新情况和新问题，从而使市政府最大限度的支持食品药品监管部门依法履行职责，比如从政策、资金等方面给予一定的扶持和倾斜，为我们创造良好的执法环境。二是围绕市委、市政府的中心工作，按照科学发展观的要求，准确把握监督与发展的关系，把整顿和规范食品市场秩序融于全市的经济、社会发展中，从而使市政府把食品安全工作列入重要议事日程；

（二）自觉接受人大、政协的监督：一是主动把食品安全综合监管工作中应承担的职责和食品安全委员会成员单位应承担的职责向市人大、政协报告清楚，使市人大、政协对食品安全“以分段监管为主、品种监管为辅”的监管体制和模式有一个全面的了解。同时经常将食品安全综合监管总体工作安排、阶段性工作实施计划、以及工作中遇到实际问题等向市人大、政协汇报，争取得到支持；二是经常邀请人大代表、政协委员视察食品生产加工、集贸市场、餐饮消费等环节的食品安全状况，以促进食品安全各监管部门更好地履行职责。三是主动邀请人大、政协领导以及相关部门领导参加食品安全监督检查工作，争取将食品安全工作列入市人大常委会和市政协常委会的工作计划；

二、密切与食品安全委员会成员单位之间的沟通联系

食品产业链较长，从农田到餐桌的食品安全工作，是由农林（渔业）、质监、工商（贸粮）、卫生等环节部门分段把关，共同完成的。食品药品监管局与他们是同级局，不存在领导与被领导的关系，况且具体的行政执法工作都是他们实施的，食品药品监管局主要行使食品安全委员会办公室的职能。因此，我们既要始终站在保障人民群众饮食安全这一重要高度，积极主动地组织相关部门开展食品安全监管工作，及时向各环节部门提出监管工作的意见和建议，督促他们严格履行法定职责，净化食品市场秩序；又要虚心向他们学习，尊重、理解他们的工作，通过定期召开食品安全委员会成员单位会议交流情况、上门走访征求意见等形式，多沟通、多交流，从而形成团结协调、密切配合的工作机制，并努力形成一个在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高的统一、权威、高效的食品安全监管体系。

三、处理好与上级食品药品监管部门的关系

食品药品监管部门实行的是垂直管理体制，所以，作为下级要加强请示汇报，服从上级的领导和工作安排，争取上级对食品安全综合监管工作的指导。一是主动向上级汇报本地开展食品安全综合监管工作的情况、所采取的措施、存在的问题以及工作中好的做法和取得的成绩。同时要将上级的阶段性工作安排和要求等及时传达贯彻到本地承担食品安全监管职能的相关部门，并结合实际指导他们有针对性地开展工作；二是主动向上级报送食品安全综合监管工作中发现的具有共性、倾向性、苗头性的食品安全问题以及相关法律、法规、规章在运用中存在的问题，并提出相应的建议意见，为上级当好信息员和参谋员。

四、营造良好的與论宣传环境

药品监管部门承担食品安全综合监管职能的时间短、任务新，其工作职责和监管模式在一定时期内很难被社会各界所理解和支持，甚至连一些其他党政领导和机关干部都不了解。因此，要营造良好的舆论宣传环境。一是加强与电视、报纸等新闻媒体的联系，加大对食品安全综合监管工作的宣传力度，主动向新闻媒体提供信息稿件，经常邀请新闻记者参与监督检查工作；二是发挥门户网站和食品安全网站的作用，及时宣传报道食品安全的法律、法规、政策和监管工作动态；三是通过“民情恳谈”、“六进五个一”等形式多样的宣传教育活动，形成“人人关注食品安全，人人重视食品安全”的良好社会氛围，提高人民群众的自我保护意识，提升食品监管部门的社会影响力。

五、选好配强食品安全监管人员

食品药品监管部门承担的是食品安全“综合监督、组织协调和依法查处重大事故”的“抓手”职能，这对食品安全监管人员的综合素质和行政能力提出了极高的要求，在人员编制十分有限的情况下，选好配强食品安全监管人员显得尤为重要。在一定程度上讲，食品安全监管人员个人的素质和能力，决定了食品药品监管部门在食品安全监管方面的水平和效率，决定了食品药品监管部门在地方党委、政府中的地位和各职能部门中的威信。因此，食品药品监管部门一定要好中选优，选好配强食品安全监管人员。要选配具有强烈的事业心和责任心，有必要的专业知识和工作经验，有较强的创新精神和组织协调能力的人员从事食品安全综合监管工作。

第五篇：浅议基层工商所对农村食品安全的监管

浅议基层工商所对农村食品安全的监管

民以食为天，食品是人类赖以生存的最基本的物质条件。食品安全则是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的最切身利益的根本问题，是关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，是关系到国家形象和政府威望及国计民生的重大问题。因此，食品安全越来越引起全社会的关注，作为基层工商所加强农村食品安全工作，更是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

一、当前农村食品市场的现状

1、农村食品经营“小、低、散、乱”。当前食品经营主体绝大部分规模小、档次低、分布散、管理乱，大部分是家庭小作坊形式。经营者食品安全意识淡薄，没有认真地履行食品安全管理规定，硬件设施简陋，环境卫生较差，副食经营者绝大部分为妇女、老人或病残者，经营商品也以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。在农村，大多数食品生产经营者都是利用自家房屋生产经营，检查来了便关门歇业，因此，遍布农村和城乡结合部的无照经营现象较为普遍。按照规定，从事食品经营者必须凭前置审批手续即《卫生许可证》方可办理《营业执照》，由于有关部门办理相关许可证的收费额度较高，部分农村经营户无力承受，从而使经营者前置审批手续缺失，也滋生了无照经营行为的发生。

3、假冒伪劣产品突出。农村市场销售的“三无”食品多，有的即使有厂名、厂址和联系电话，也大多属假标识；一些经营者把销售的食品裸露在外，食品上常有蚊虫叮咬、灰尘洒落，卫生环境很差。另外，部分城区经营者和上级批发商瞅准农村市场的“商机”，将大量假冒伪劣、档次低、质量差的商品批发给农村经营户，也给食品安全问题的发生提供了诱因。

4、许多农民消费时依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、基层工商所监管中的难点问题

基层工商所作为最基本的执法力量，处在执法的前沿地位，必须为保障食品安全做大量的工作，但由于管理体制、消费现状和自身等主观客观的原因，当前工商所在食品监管中存在着许多困难和问题。

1、消费者维权意识差，经营者自律意识弱。基层工商所，大多集中在农村地区，总体来讲，农村经济还不是很发达，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，买东西求便宜是农村消费的普遍心理。名牌产品、正规厂家生产的商品由于价格高等原因使老百姓感觉不实惠，加上其自身缺乏维权意识，甚至存在知假买假的情况。而另一方面，由于有这样畸形的市场需求，经营者也乐于经营低档产品，而且低档产品的利润要比同类名牌产品高得多。在乡下，买不到一瓶正宗 “可口可乐”、一袋正宗 “汰渍”洗衣粉的现象不足为奇。而低档、伪劣商品的食品安全陷患是不言而喻的，这就给食品安全管理带来了很大的难度。许多经营者也存在 “只要不吃死人，没有什么大问题”的想法，经营者不主动自律，仅靠管理部门的被动监管，是很难实现食品安全的。

2、执法力量薄弱、装备落后。农村经营户点多、面广、线长，执法人员少，执法装备差。在食品安全工作日益重视的今天，很多工商所每天忙于应付检查，都感到人手紧张，力不从心。虽然近几年按照“小局大所”理念不断充实基层力量，但还是普遍感到吃力。工商所除了食品监管外还有很多日常工作要做，山区的许多工商所，一个专项检查就需要几个工作日才仅能将辖区主要乡镇检查到位，经常一个专项检查还没搞完，另一个专项检查已在等待。在经济相对落后山区的许多基层工商所，没有基本的交通工具，部分偏远地区全靠管理人员步行，如遇突发紧急事件极为不便，而且信息闭塞，这些无疑给监管工作造成了很大障碍。

3、监管手段落后，专业知识不足。目前，基层工商所对食品的检查仍集中在食品包装的商标使用、文字标注等感官检查上，随着制作工艺的不断提高和发展，这样基本的外观检查有时很难发现食品的质量问题，面对种类繁多的商品，基层工商所的食品检查一般只能做到重点抽查，但很有可能食品安全问题就出在那些被遗漏的抽检食品中，这就更需要用先进的仪器来辅助，而大部分基层工商所缺少最基本的检测仪器，这就给监管工作的顺利进行带来很大阻碍。随着科技的不断进步和发展，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，基层监管人员大部分缺乏相关的专业知识，有时难以适应商品的不断变化，直接影响食品监管的效果。

4、源头堵不住，市场管不住。当前食品安全监督存在着多头管理、权责不分现象，特别是源头管理与市场管理严重脱节，普遍存在着“源头堵不住、市场管不住”的现象。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。诸如豆制品加工销售之类自产自销的行为到底属于生产还是流通环节，到底应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了食品安全监管的效能，等商品真正流入市场再进行监管，增加检查难度和执法成本的同时可能已经造成了无法估量的损失和危害。因此，笔者认为，应该建立各部门联动协作、从源头管理的食品安全监管体系。

三、基层工商所处于执法最前沿，农村食品安全监管已成为重中之重，责无旁贷。搞好农村食品安全监管应从以下几方面入手：

1、建立长效监管机制，深入推进“一会两站”（消协分会、消费者投诉站、12315联络站）。应该制定具有可操作性的食品安全监管规章制度，加强食品安全监管的基础设施建设，由上自下建立食品安全责任网，落实食品安全责任制，层层签订《食品安全责任书》。不断推进“一会两站”的建设，完善农村消费维权网络建设，可以将站点的建设推进到比较偏远的乡村，目的在于通过对联络站点的宣传和培训培养一批《消法》义务宣传员，再通过他们增强农村消费者的自我保护能力，延伸工商监管的触角，拓宽消费者申诉举报的渠道，以弥补工商执法人员人力不足和信息不畅的难题。

2、引导经营者自律，加强商品准入制度法制化。商品准入制度是当前工商部门在食品流通领域实施的一项重要规定之一，商品准入制度作为规范经营者日常经营行为的一项制度，很有必要。实施好可以达到长效管理、经营者自我管理的效果。但这个制度在实践中还停留在指导阶段，主要表现在商品索证制度和进销台账制度落实不到位或流于形式，农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一，要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格，可以先选定重点食品经营户进行试点，以点带面。

3、加强执法队伍建设，加大执法力度，规范市场经营。加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。合理调配时间，制定学习计划，不间断对全体执法人员进行培训，学习新规定，新知识，充实自己，以迎合时代发展需要。农村市场的无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。

4、整合执法力量，实现信息共享，齐抓共管，从源头搞好食品安全。目前，我国食品安全是多部门，按职能进行监管。各部门职能交叉，执法资源分散，监管保障不利。因此，应在职能交叉处明确管理部门和职责，在监管“真空”处明确监管部门和职责，逐步统一食品安全标准，形成一个多部门配合信息共享的完整的监管体系。仅仅工商部门自身的信息共享远远

不够，还应加强与部门间的信息共享，逐步实现跨领域、跨部门的食品质量、监管、消费等各类信息的资源共享，实现食品安全协同监管和信息互动，建立食品安全标准信息库、食品安全检测信息库、食品经营主体备案信息库，作为基层工商所，也应将一线执法的信息及时反馈，上下联动，阻断危害人民生命安全的食品流通，从源头上遏制食品安全事故的发生。食品安全监管任重道远，处于执法一线的基层工商所，更应充分认识农村食品安全监管的重要性，以对广大农民高度负责的态度，大力监管、常抓不懈，努力让每一个农民朋友吃的放心，吃的健康！