农村新型村落社区建设总体思路

第一篇：农村新型村落社区建设总体思路

农村新型村落社区建设总体思路

刘志珺

在最近召开的瑞金市民政工作会议上获悉，瑞金今年将围绕“紧扣一个主题，围绕一条主线，坚持一个主旨”的总体思路，着力打造农村新型村落社区。紧扣一个主题即推进社会主义新农村建设。农村新型社区建设，必须紧扣 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一主题，围绕新农村建设抓农村新型社区建设，以社区建设的新成效推进新农村建设。围绕一条主线就是搭建新农村公共服务平台。建立政府引导、农民主体、社会参与的农村新型社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，进而形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。致力于解决农村和农民群众生产生活中最迫切、最急需解决而又能解决的基础性问题，致力于满足广大农民群众对新生活的多元化、多方面的需求。

坚持一个主旨是培育新型农民。农村新型社区要设立农民教育室，以实施“农民知识化工程”为载体，以集中授课、现场实践教学和农民互相交流等多种形式灵活开展，以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主要内容，使农民基本掌握一门农业实用技术，外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。围绕着农村新型村落社区建设的总体思路，今年新型村落社区建设具体内容包括三个方面：

1、以公共服务为中心，在农村新型社区建设中普遍实施“1234”服务工程。即：建好一个农村社区服务中心，做到服务项目明确，服务设施到位，服务制度上墙。设立两个阵地，一个宣传栏，一个文体活动场所，组织社区村民开展丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动，形成社区文化特色。培育三支队伍，即自主管理队伍、专业服务队伍和志愿者队伍，开展政策法律宣传、卫生保洁、维护社会稳定、民事调解、扶贫帮困等服务。开辟四个室，社区服务中心内均设置老年人

妇女残疾人活动室、图书阅览棋牌室、司法信访调解室和多功能教育室。

2、以共建共享为重点。加强与辖区单位的共建，促进资源共享。以“盘活资产、共建共享”为原则要求，统一合理调配闲散国有资产。要根据自身的特点，充分发挥辖区单位的资源优势，用活用好社区的各类广场、学校等场所，采用多种形式的共建方式，如文化共建、治安共建、环境共建、村校共建等，延伸和拓展社区活动场所空间。

3、以搞好结合为切入点。农村新型社区建设要与当前我市农村中心工作、已取得实践成果的特色工作紧密结合。具体地说，要做好三个结合：一是与和谐生态村建设相结合。和谐生态村建设是我市“三农”工作的特色和亮点，是我市农村工作的重头戏，农村新型社区建设必须与和谐生态村紧密结合，赋予农村新型社区实实在在的内容。二是与推进村务公开民主管理 相结合。坚持“六规范一满意”的工作要求与“三三三四”村务公开模式，不断丰富和创新农村社区村民自治工作。三是与中心村建设相结合。将农村社区公共服务活动场所的建设列入中心村建设规划，完善基础设施，提高社区整体水平。

江西省瑞金市民政局

第二篇：市场化运作农村新型社区建设

市场化运作，建设新型农村社区

——鹤峰县农村精准扶贫开发新尝试

［内容提要］: 《中国农村扶贫开发纲要》（２０１１－２０２０年）指出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

［关键词］: 精准扶贫 社区建设 市场运作

2009年以来，鹤峰县抢抓国家、省、州扶贫开发政策机遇，尤其是湖北省脱贫奔小康试点县机遇，以保障民生，解“八难”为重点，加强基础设施建设，大力发展支柱产业，有效促进了农业发展，农民增收。多数农民已经摆脱了贫困走上了奔富路。鹤峰县在新一轮扶贫开发实践中，创新机制，以优化投融资为目标，先后创建“集中财力办大事”的扶贫资金“集中捆绑”和“少花钱多办事”的“以奖代补”等机制，针对不同的扶贫对象，采取了精准式扶贫方式，进行帮扶，较好地发挥了财政资金使用效益且有效撬动农民投入。但这两项机制的运转都离不开“政府项目资金”作支撑，为从根本上解决新农村建设投资来源问题，鹤峰县针对支柱产业支撑力较强，农民收入较高且有较特殊区位优势的五里乡金钟、湄坪和燕子镇新行三个村，通过招商引资的方式，引入市场化运行机制，进行农村社区建设新尝试，既解决了农村社区公益设施投资问题，又保证了农村建房的统一规划，还减轻了政府压力，提升了农民生活质量。值得借鉴。

一、区位优势及村情民意

作为市场化建设农村新型社区的三个村，在产业发展增加农民收入方面势头良好，逐渐富裕起来了的农民，有了追求城市生活，成为城镇居民的意愿，加之特殊的区位优势，构成了农村城镇化的先决条件，投资商也看到了企业发展潜在商机，于是地方政府因势利导，引入市场化建设新型农村社区。

（一）五里乡金钟村

金钟村位于五里乡集镇，辖七个村民小组，432户，1361人，耕地面积1486亩，是我县烟叶主产区之一，2012年、2013年农民人均纯收入均达5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，开始羡慕邻近集镇的城镇生活，想成为集镇居民了。加上，五里乡集镇的红色文化底蕴厚实，五里革命旧址群已被列为鹤峰红色文化旅游的重点打造地，该农村社区建设将成为鹤峰县新农村建设中最富特色、最具规模、最有潜力的社区。

（二）五里乡湄坪村

湄坪村地处鹤峰县五里乡西南部，距鹤峰县城63公里，距五里乡政府45公里，离鹤南线省道24公里。全村辖6个村民小组，215户，858人，国土总面积有28143亩，平均海拔950米。是原潼泉片区所在地，该村地处五里、走马、容美、燕子四个乡（镇）交界之地，相对偏远，较为封闭。历史以来以湄坪村为中心自然形成了较为完善的商贸、文化、教育、卫生等服务体系，当地群众基本能就近就医、求学、购物、交易。虽然该村较偏远，但当地资源丰富，主产烟、箬叶。其中，箬叶产量占全县箬叶总产量的1/3，2013年年报统计该村农民人平纯收入为5531元，但据当地农民私下议论，他们的收入远不止这个数。这里还有五龙山、麦园子石林、观音洞等自然风景区，正吸引着省内外的游客，目前这里的风景旅游正在宣传、推介、规划之中。这里山清水秀，风景秀丽，也是五里乡政府重点打造的文化旅游村，还是鹤峰县委、县政府确定的50个旅游“重点”之一，发展潜力巨大。

（三）燕子镇新行村

新行村紧邻燕子集镇，鸦来线国道横贯该村，平均海拔1150米，10个村民小组，380户，1380人，全村总面积13平方公里，拥有耕地1247亩，是鹤峰县烟叶主产区之一，2012年人平纯收入就达6100元。因为离城只有28公里，燕子镇历来就是“路边”经济比较活跃的集镇。

二、市场化运作进行农村新型社区建设的做法及成效

由于相对较好的区位优势和较强产业支撑力原因，三个村的村民改善居住环境提升住房条件的意愿非常强烈。因此，五里乡和燕子镇根据新型城镇化发展趋势、新农村建设要求及村民意愿，大胆引入市场机制，分别采取招商引资的方式，在五里乡集镇建金钟村新型农村社区、在湄坪村建湄坪新型农村社区、在燕子镇集镇建新行村新型农村社区。他们的主要做法是：

（一）把握方向，先行先试

顺应城镇化发展趋势，按照新农村建设要求和农民意愿。燕子镇和五里乡分别在三个区位优势较好的村引入市场化，进行新型农村社区建设新尝试。三个社区分别代表了三种类型：一是集镇辐射型。如五里乡金钟村社区在紧邻乡镇集镇选址建设，既扩大了五里乡集镇规模，又引导当地农民向乡镇集结，具有示范带动作用；二是中心村镇型。在人口相对密集、社会功能相对完善的中心村建设中心社区，如五里乡湄坪村新型农村社区，形成了中心村的集镇化；三是干线带动型。依靠公路主干线带动新型农村社区建设，如燕子镇新行村的农村社区建设。三个村的建设，都是当地政府因地制宜，在科学论证建房农户的承载力和土地的升值空间基础上，把握新型农村社区的建设方向，拟订建设方案而行的。

（二）精心选址，科学规划

在新型农村社区选址过程中，始终坚持选址工作与集镇规划、土地利用规划和村庄规划保持一致，确定选址后，扎实做好规划，为社区建设打好基础。

五里乡政府将金钟村紧邻集镇的64亩土地纳入集镇建设规划；在离原潼泉片区中心0.5公里的地方，规划了占地40亩的湄坪农村新型社区住宅小区；燕子镇镇政府在紧邻燕子集镇的新行村且临鸦来线的地方规划了一宗4000平方米土地，并在了解农民意愿的基础上，分别与村、开发商一道制定农村社区建设详细规划。

（三）招商引资，协调服务

在金钟、湄坪、新行三个新型农村社区建设中，由村集体比照国

家土地征收的补偿标准先从农户手中将土地经营权流转到村集体。然后用土地资源的开发权向外招商。招商成功后，政府简化程序，控制审批，积极主动为客商解决工程建设手续、用水用电等难题，还与村委会一道协调处理与周边农户的各种矛盾，为客商放心投资、安心生产提供保障。

（四）产业支撑，增强引力

在三个新型农村社区建设中充分发挥生态、文化等资源优势，培植产业，促进农村社区发展。五里乡把旅游产业作为城乡一体化的突破口，依托五龙山生态旅游资源，建设湄坪村居民小区；依托五里坪革命旧址群的红色文化，建设金钟村农村社区。燕子镇依托“路边经济（商贸物流）”建设新行村农村社区。三个农村社区的产业发展潜力巨大。正是有了产业支撑，农民才有发展空间，商家才有投资诱惑，农村社区建设才有了发展好前景。

（五）严格管控，细化流程

在新型农村社区市场化运行机制的探索中，五里乡、燕子镇还总结出了一套较为完善的运作流程：①政府规划项目建设区域并控制建房审批计划，②开展建房需求市场调查与评估，③村委会与村民签订土地流转协议并办理土地流转手续，④村委会土地储备，⑤招商引资，⑥投资商在政府指导下完成建设规划，⑦投资商完成公共配套设施和宅基地建设，⑧村委会依法对宅基地进行流转（由农民支付开发商基建费用），⑨建房户自行办理建房手续，⑩建房户按照乡镇统一设计图纸自主建房。通过这10个步骤，农村建房得到统一规划，公共配套设施得到完善，村民建房意愿得到满足，政府规划、管理得到落实，村集体得到合理收益，开发商得到利润，实现了多方“共赢”的好态势。

由恩施晟益投资公司投资2600万元，按照集镇建设统一规划，投资进行金钟小区水、电、路、沟、96个房屋宅基地等基础设施和休闲广场、公厕等公益设施建设，现已基本完成了休闲广场、茶楼（3层）、街道及通道等公共基础设施建设，并有28户村民购买宅基地，由农民自建的22栋三层半的小洋楼已落成；由重庆万州客商投资1500万元，按2.75万元/亩的标准取得该宗土地开发权，负责建成湄坪社区90户（户平占地120㎡）宅基地、配套水电路等基础设施，并投资建设公厕、广场等公益设施，现已完成了场地平整，已有10户农户购买了宅基地；由恩施州中楚建设有限公司投资500万元，统一规划建设的燕子新行农村社区。第一期工程已全面完成，现已建成占地面积140平方米的二层半住宅楼8栋，村办公楼1栋，一条风格独特、特色鲜明的民族新街象一颗璀璨耀眼的明珠镶嵌在巴鹤线上。

三、市场化运行，建设农村新型社区的思考及建议

农村居住条件改善是收入增加后农民的迫切愿望，也是社会主义新农村和城乡一体化建设的重要内容。围绕如何运用市场机制推进新农村农民居住条件改善，结合五里乡、燕子镇的经验，认真思考，提出如下建议：

（一）转变职能，协调服务

当前，随着农民生产生活水平的不断提高，越来越多的农民拥有了改善住房条件的经济基础，一个较大的农村建房需求市场正在逐步 6

成形，农村集镇化城镇化发展速度加快。三个村的农村新型社区建设告诉我们一个事实：市场化运作建设农村新型社区远比原有的完全依靠财政扶持，由政府大包大揽的新农村居民小区建设效果要好得多。正如五里乡党委书记的感慨：“过去由政府完全决定，大包大揽，建筑老板建的卖不出去，最后的缺口资金都是由政府买单的”，现在这种市场化运行方式就变成了“赚不赚钱是老板的事，建不建房是农民的事，至于怎么样建房才是政府的事了”，这样政府减轻了投资压力，规避了市场风险，农民又满足了建房需求，投资商又在建设中盈利，村容村貌还得到了极大改观。因此，我们要借鉴三个村的农村社区建设经验，用市场的观念来看待和开发新农村建设中的农村建房资源。政府转变职能，搞好协调服务。

（二）科学规划，严格监督

新农村建设要严格按照“不在无规划的地方建房和不建无规划的房”的目标要求，通过政府严格审批，统一规划，对适用于运用市场机制进行民居建设的村，由规划部门提前做好规划，牢牢把握市场主动权。按照因地制宜，分类指导的原则，结合本地实际，尊重农民意愿，兼顾长远发展，本着方便群众生产、生活的宗旨，做到与新型城镇化、中心村、文明长廊三个建设相结合进行科学规划，充分发挥规划在新型农村社区建设中的指导作用。在建设过程中，无论是企业对社区基础设施及相关配套设施的建设，还是农民住房建设，都要严格质量监督。

（三）合理用地，依法流转

农村新型社区建设离不开农村建设用地，因此，依法流转土地是

核心。虽然当前相关国家法律法规对农村宅基地流转还有种种限制，但十八届三中全会关于推进农村土地改革的意见为今后的这种流转带来了春风。我们在做好“指导、管理、规范”等工作的前提下，应该正确引导和规范农村土地流转，促进土地的合理使用。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害土地承包者权益的前提下，按照“自愿、依法、有偿”原则，使农村建设用地进入正常流转轨道，以保障土地规模经营，规范有序管理。

（四）搭建平台，市场运作

在全面梳理农村建房资源的基础上，采取先试点、再逐步推开的方式，分门别类，将农村新型社区建设纳入各乡镇和县招商范围，充分利用招商引资平台，选择农户建房愿望迫切、经济条件良好、产业支撑力较强、农民居住相对较集中的地方，通过招商引资，引进有资质、有实力、有诚信、有较强的公益事业心客商建设新型农村社区。通过市场来配臵资源，注入工商资本，解决社区建设的基础设施投入问题，使新型农村社区建设质量更高、效果更好，群众更加满意。

（五）农民主体，主动参与

农民是新型农村社区建设的主体，农民的主动参与是加快推进新型农村社区建设的重要力量。燕子镇书记胡明义深有体会地感叹：“干部的力量不如群众的力量”。因此，在新型农村社区建设中，我们应广泛听取农民意见，满足农民的住房需求，虚心接受农民监督。尤其是在工程建设中，要充分发挥农民的监督作用。真正实现农户“自建、自管、自用”。

鹤峰县在农村新型社区建设上，通过大胆引入市场化运行机制，加速了农村社区建设进程，走出了一条符合鹤峰实际、顺应发展规律、满足农民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第三篇：新型旅游农村社区的建设

新型农村社区脱离了村庄的属性，是城镇社区的一种模式。新型农村社区具备基础设施城镇化、公共服务社区化、产业结构现代化、就业结构城市化、社会管理社区化、生活方式市民化等特征，生活环境达到了城市环境的基本要求。

“旅居一体化”是一种“景区环境+城市设施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休闲化、度假化、舒适化，实现集旅游、休闲、度假、养生、居住、商贸等融为一体的生态人居，创造一种更注重人性的国际化健康生活新模式，从而实现生活方式的变革和生活品质的飞跃。按照旅居一体化的思路来建设新型农村社区具有独特的优势。

一、贯穿一大理念 “旅居一体化”指引下的新型农村社区集乡村旅游、田园休闲、度假地产、居住社区、商贸服务、城镇配套等多种功能于一体。在具体打造上面，结合实际，因地制宜，主要从六大方面建设新型农村社区：农民居住社区建设、社区主题风貌营造、打造乡村休闲聚落、核心游憩景点开发、田园度假地产建设、公共配套设施建设。以“旅居一体化”理念打造的新型农村社区，最终是创造一种无拘无束、自由自在甚至是最高级别的休闲新时代——旅居生活时代。

二、关注四大主体

从我国目前旅游产业引导新型农村社区的建设状况来看，政府主导、市场化运作、产业化建设、农民参与已经成为趋势，因此要以旅居一体化的理念，从利益相关者的角度去思考各方在新型农村社区建设中的作用和角色。

1、政府

政府在新型农村社区建设方面将起着主导作用，这种主导作用主要是通过出台相关新型农村社区支持政策、做好城镇标准的公共配套设施建设、统筹和协调各方利益的相关机制等方面来呈现。

2、农民 新型农村社区最核心的目标是实现农民的城镇化，让农民幸福指数更高、生活更有尊严。根据旅居生活时代的特征，也要让农民感觉到生活在景区环境标准下的新型社区中。

对于农民来讲，他们的诉求主要集中在“房屋安置+就业服务+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面积+人均**平米的经营性商铺”进行解决；另外，结合“旅居一体化”的原则，居住社区要按照某种主题进行风貌建设，打造成为新时代的旅游社区。居住社区与休闲商业根据情况可结合、可分离，形成居住与商业适当分离的商街型或居住与商业结合的工坊型。

在就业服务方面：规划区内的就业，按劳动力的不同知识结构、身体状况、年龄情况统一接收不同内容、不同方面的职业培训。面向市场，优先在规划区内进行相应的岗位就业。在配套保障方面：医疗、教育、社保等公共服务需要得到相应的保障，从而真正享受到就地城镇化的益处。

3、开发商 开发商将承担区域运营商的角色，在政府相关政策的支持下，按照旅居一体化理念，做土地一级开发、旅游产业运作、乡村休闲聚落、田园度假地产等内容，把新型农村社区打造成为“景区的环境+社区的配套”为一体的新境地。全方位利用政府承诺和农村土地流转增加的建设用地指标，通过住宅地产、商业地产、度假地产、产业收益、旅游板块收益及其他收益等得到投资回报。

4、游客 游客是旅游产业引导新型城镇化成败的关键。随着城市污染、食品安全、城市病等的日益严重，人们更加倾向于回归田园、漫步乡村。“旅居一体化”更能满足游客“游玩在田园景区，生活在城市社区”的需求，游客既能感受到景区的环境，同时又真正地生活在城市的社区，能够享受到城市设施及服务。另外，游客也可能成为未来田园度假地产的购买者，成为新型农村社区的业主。

三、实现五大目标

旅居一体化的最终蓝图是创造旅居生活时代，旅居生活让人们充分享受清新自然的空气、舒适放松的生态环境、良好的田园度假养生氛围。新型农村社区是旅居生活时代的现实载体，未来它将融宜居、宜业、宜游、宜养、宜商于一体，成为人类人居的新境地。

第四篇：固始县农村新型社区建设新思路

固始县农村新型社区建设新思路 日期：2012-5-16 17:08:07来源：固始网作者：佚名

2012年，固始县将按照分类指导、规划先行、群众自愿、就业为本、尽力而为、因地制宜的原则，结合建设实际情况，充分调动县乡村和农民主动投入农村新型社区建设积极性，力争通过二、三年努力，在城镇规划区建设一批人口与产业集聚的城镇化农村新型社区；在村镇体系内建设一批人口适度集聚、地方特色明显的中心性农村新型社区。“城中村”、“城郊村”纳入城市规划，“镇中村”、“镇边村”纳入小城镇规划，“园中村”纳入产业园区规划，合理布局布点，科学建设农村新型社区。

（一）强力推进农村新型社区建设

1、定期定人，联席办公。为加强对全县农村新型社区建设工作的领导，将建立固始县农村新型社区建设联席会议制度，由县委主要领导为召集人，县委、县政府主要分管同志为副召集人，县委办公室、县政府办公室、县试验办、县发改委及其他城乡一体化成员单位负责人为成员，联席会议下设办公室。明确各成员单位的职责分工，每月召开一次例会，研究和解决涉及影响全县农村新型社区建设的有关问题，对涉农部门的项目整合实施工作，一月一督查，一季一通报。

２、优惠政策，激励奖励。2012年县政府将设立新型农民社区建设专项奖补资金，对新型农民社区建设给予积极支持，对全县新型农民社区，根据规模档次，分别给予不同补助，制定实施新型农民社区基础设施建设和农民建房补助政策。金融部门和可争取上级项目资金支持的有关部门均要对新型农民社区建设给予强力支持。对参与新型农民社区住房建设、资信优良的房地产和建筑施工企业，金融部门要简化审批程序，优先提供贷款。对符合条件、申请按揭贷款的，金融部门给办理新型农民社区居民住房按揭贷款。涉及农村新型社区建设的建筑营业税，施工方先行垫付，凭票据由县政府据实给予奖补。

坚持“大干大奖、快干快奖、先投后奖”的原则，即投入多、行动快的优先给予相应奖励，乡村两级和农民要先期进行投入，待任务完成验收后再进行奖励。奖补的基础设施项目，必须是县政府确定新建的新型农民社区建设项目。所有项目建设，都要达到规定的任务量和要求的质量标准。奖补可在项目完成后适时进行，也可在项目完成的基础上，根据全年工作安排，按季或半年进行。对于农村新型社区建设不积极、没按时完成新村建设任务的实行年底“一票否决”。

３、广泛宣传，规范实施。将采取多种形式，大力宣传农村新型社区建设的目的意义、改革试验的重要内容、加快发展的工作举措，宣传好典型、好经验、好做法，及时报道工作进展情况，教育和引导广大群众树立主体意识。逐步炒热广大干群参与农村新型社区建设的激情。在程序方面，一是规划审查。农村新型社区建设工作始终坚持规划先行，建设过程严格依据布局规划，乡（镇）和项目村在动工建设之前，要先将规划设计部门精心制作的规划上报县联席办和城乡一体化办公室，由“两办”备查，以安排涉农项目集中倾斜，施工完成后，“两办”还要对照规划文本，严格审查工程。二是程序申请。在农村新型社区建设之时，乡（镇）和负责施工的单位及个人要向“两办”写出书面申请，以便对其一是安排项目倾斜；二是确定对口帮扶。三是考核监督。县联席办和城乡一体化办公室要确定专人对口负责农村 1

新型社区建设，在施工过程中，定期定人到现场督查，写好督查日记，发现问题，立即向“联席会议”汇报。负责项目对接的相关委局，也要明确专人抓，定期实地督导项目实施，确保工程质量和进度。四是考评验收。农村新型社区建设完成后，要向县“两办”提出工程验收申请，由“两办”派人和相关对接项目委局组成考评小组，现场验收工程，并向联席会议提出奖补意见，同时，根据项目打捆和对口帮扶情况，提出对相关职能部门的奖惩意见。

（二）整合涉农资金支持农村新型社区建设

1、捆绑资金，集中力量。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，整合使用，形成合力”的总体要求，原则上将各类涉农资金捆绑、项目整合，着力优先用于解决新型农民社区生产、生活及人居环境建设，包括各级各部门投资用于农田基建、乡村道路和农村能源、水土保持、人畜饮水、村容村貌整治、广电网络、科教文卫、扶贫开发等基本建设及基础设施配套建设方面的涉农项目资金。各乡（镇）涉及上述内容的项目在申报、实施时，除按正常渠道运行外，同时报县农村新型社区建设联席会议审核后，和农村新型社区建设的其他项目打捆申报。

2、专项投资，市场运作。县政府成立农村新型社区建设投资公司，注入资本金，有序推进，滚动发展；采取赋予冠名权和命名权的办法，吸引企业或社会有识之士投资、捐资农村新型社区基础设施建设。

3、对口支持，援助帮助。由县委办公室和县委统战部牵头开展“百企帮百村”和“百局委对口帮扶”活动，鼓励企业帮扶中心村、局委帮扶对口村，为对口帮扶村新上一个项目，协调一笔资金，落实一项惠民工程。同时，鼓励各乡（镇）积极探索筹集资金的有效办法，引导项目村多渠道筹资，引导群众拆除旧房迁建社区，特别是各级领导牵头负责的示范村，涉及基础设施建设的“五件实事”要件件有落实，农村新型社区建设要率先启动，真正起到“抓点带面，典型引路”的良好作用，让群众尝到甜头，增加积极性，让一般村看到方向，推动农村新型社区建设的健康发展。

（三）把农村新型社区建设纳入重点项目管理

建立完善重点项目管理责任制，强化对农村新型社区项目的指导、协调和管理。

1、加强领导，完善重点项目建设责任制。对每个农村新型社区建设项目明确项目业主、责任人，每个项目确定一名县级领导为联系领导，另一方面掌握项目建设进展情况，定期听汇报，深入一线，协调解决项目建设中的矛盾和问题，确保各项工作落到实处。

2、加强一线督导，优化社区建设环境。县发改委、县督查局要根据农村新型社区项目责任目标，加大现场督查力度。对重点农村新型社区项目建设进行定期或不定期的督促检查，采取通报表扬、督办、通报批评、警告、黑名单等制度，促进项目单位改进工作。在农村新型社区项目建设中，主管部门、项目业主、施工企业、施工所在地等相关单位明确分工，各负其责，相互配合，遇到问题不推诿、不扯皮，谁的问题谁解决，为农村新型社区项目建设营造良好的环境。

3、规范项目管理，提高项目建设效益。坚持建项目与管项目并重，抓质量与促进度并举，全面推进项目法人责任制、招投标制、工程监理制、施工合同管理制、竣工验收制，保证项目建设质量，确保上一个项目成一个项目。

4、完善考评奖惩制度。年终，县委、县政府对当年确定的重点农村新型社区建设项目情况进行考评，兑现奖惩，对完成和超额完成目标任务，项目工作成绩突出的乡镇、部门和个人，予以表彰和奖励。对工作不力，未完成目标任务的单位追究责任。对多次批评、整改不力的项目单位，要通过暂停项目审批、新闻媒体公开曝光等方式，严肃予以处理，实行“一票否决”。县级领导要将所联系的重点项目工作完成情况作为年终述职的重要内容。

（四）积极向上争取农村新型社区建设引导资金

我县是人口大县、农业大县，“三农”问题更加突出，高标准规划建设农村新型社区是广大农民群众的根本利益所在，是农村改革发展的现实需要，它不仅对促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业有直接推动、促进作用，而且更加有利于推动城市文明向农村辐射、改善农村生产条件、提高生活质量、加快城乡一体化进程。

我县既是省直管试点县，又是省加大支持力度的全国农村综合改革试验区县市之一，今年省政府拿出5亿元资金作为省政府农村新型社区建设专项引导资金，对农村新型社区建设先进县市进行奖励，实行“以奖代补”。我县将乘势而上，抢抓机遇，争取在农村新型社区建设取得更大的成绩，从而获得省政府的更大支持。

第五篇：农村社区建设的思路和探索

农村社区建设的思路和探索范文

社区的概念表述为：指聚居在一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体。鉴于中国目前的城乡二元制结构，文中所指的社区建设仅限于城市社区，但对于经济相对发达的珠江、长江三角洲等地随大规模开发建设的需要和城市化的推进，农村社区建设已成为这些地区一项函待探索和实践的重要工作。本文试从我区当前城市化、工业化进程的推进，对农村社区建设工作作一探讨。

一、农村社区建设的背景和必要性

经过二十多年的改革开放，整个中国的经济结构所发生的深刻变化，已经影响或改变了中国政治体制的变革与完善，这在党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中得到较为充分的体现，《决定》中所涉及的完善基本经济制度，改变城乡二元化结构，促进区域经济协调发展，健全就业，分配和社会保障制度等各个方面，都与农村基层管理体制，农村的城镇化等各个方面相关联，特别是把统筹城乡发展放在了首位，既体现了中央对“三农”工作的高度重视，也是今后农村社会发展的一个方向和总目标，要实现农村“小康”社会的目标，在农村推进以社区管理和运作的模式，有其深刻的时代背景和意义，主要的体现在以下几个方面：

1、农村的社区化管理是消除城乡二元化结构客观要求。“以人为本”的思想是党的十六大提出的一个重要论断，城乡二元化体制的存在，对农村人口的流动、就业、保障、受教育等各个方面都打上了深深的烙印，已成为经济发展、社会稳定、农村双增等一个影响发展大局的结构性“瓶颈”，消除各种不合理的体制，既需要政策方面的完善，也需要社区建设中“社区服务”理念的体现，从三年多城市社区建设的实践来看，做好社区服务工作，对于改善基层管理体制，维护社会稳定，保障弱势群体的基本生活等都有深层的积极的意义。

2、城市发展空间的拓展和城镇化的推进，是农村社区化管理的重要基础。随着经济的不断发展，城市内的企业外迁加上不断新增的各类企业，导致非农用地急剧增加，失地农民不断增多，同时，各级政府对此问题的重视，各类安置小区的规划和建设，使在农村推行社区管理有了真实的需求，因此，可以说是城市化和工业化的推进，结合撤镇建街、撤村建居等区划调整工作的实施，使农村社区建设工作已成为各级政府面临的一个新任务。

3、开展农村社区建设有利于建设一支高素质的农村基层管理组织。就我区目前村级队伍来看，在部分经济薄弱村已存在后继无人的情况，而民选的村委会成员在部分村一定比例是依靠宗族、家族势力而当选的，缺乏带领村民致富的能力，同时，整个村级班子年龄相对偏大，文化偏低的情况普遍存在，而在推行社区管理模式后，可采用向社区公开招聘的形式，引进专职的有文化、年轻化、有工作热情的社区工作者，有利于改进农村基层管理和服务的理念，从而有利于城市化推进后农村社会的稳定和形成持续、可协调发展的格局。

4、开展农村社区建设，也是广大村民的内心期望。根据相关法律，作为自治组织的村民委员会和社区居委会职责是相似的，但在实际的运作中，村委会侧重的是利用土地资源开展各类经营活动，解决村级公益服务、为农服务及工作人员的报酬，相比而言，服务这一块比不了社区居委会，我市在社区改制后的社区居委会经费由市、区、街道三级负担，其主要的职责是服务本社区居民的各项需求，并组织各类教育、文化、体育活动，同时，社区工作在各级党委、政府的重视下，社区的环境、治安等各方面也有了明显的改善，因此，绝大多数的村民对在农村推进社区化管理工作是支持的，并想通过这种模式，享受与城里人同样的待遇，实现由农民向居民的转化，使城乡二元化的差距逐渐缩小，这也是在农村推行社区化管理的一个群众基础。另外，通过集中安置，整体搬迁等形式来推动农村社区建设，也有利于盘整土地，整治环境，促进生态建设、强化治安等相关工作的推动，有利于形成一个布局优化、结构合理的生态型的新城区。从当前我区的发展实际分析，随着市总体规划方案的修编实施和杭州湾跨海大桥连接线的建设，整个区的绝大部分已纳入宁波市城市总体规划，特别是随着工业集聚区建设的实施，我区近年来已建或在建的有多个拆迁的农村安置小区，慈城、洪塘、庄桥已完成由14个居委会改制的7个城镇社区，同时，在今年的区人大、政协会议上也有多份要求开展和支持城镇及农村社区提案、议案和建议，也表明基层干部和群众对在农村开展社区建设已有迫切的愿望和要求，因此说，在我区城市化、工业化推进的进程中，农村社区的建设和运作已经成为了一项重要的工作。

二、农村社区构建拟采取的类型

由于城市化、工业化的推进是一个渐进的过程，受地理位置、环境，宁波市城市总体规划等因素的影响，决定了在农村采用社区化管理运作有它区别于城市社区的模式，根据当前我区园区建设的实际情况，结合近几年来城市社区建设工作的实践，我们认为，农村社区的构建和规模必须因地而施，主要的可采取以下几种形式：

1、安置型社区：主要应用于城镇拆迁安置和土地全部征用后的农户安置，根据市总体规划，我区绝大多数的区域已纳入城市建成区范围，因此，成建制搬迁安置将是一个主要形式，因此，安置型社区也将是我区农村社区建设的一种主要模式，规模宜控制在2000—3000户。

2、撤村改居型社区，主要是土地大部分征用，已完成股份制，户籍改变等各项工作后的行政村，就地实施撤村建居的改制工作，也可依托我区原定的十五个中心村建设规划，以这十五个中心村为基础，适当向四周辐射，形成适度的农村新型社区，其规模可控制在1000—2000户。

3、集聚型社区：主要实施在相邻几个规模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成农村相关改革的前提下，就地改制为以多村集聚、统一协调管理的集聚型社区，其规模控制在1000户左右。

三、农村社区的管理体系和运作

完成改制仅是社区建设的第一步，是一个基础，还必须建立较为完整一个社区组织体系和队伍，同时，按相关要求建立和完善社区的各项基础设施，根据本社区的居民需求，开展形式多样，内容丰富的社区各项活动，为城乡一体化的推进和城乡二元结构的消除发挥积极的作用。

（一）社区的组织体系构建根据居委会组织法和党在基层工作条件等相关规定，参照城市社区的组织体系和设置，农村社区的组织体系拟统一设置为三块，首先是社区党组织，根据社区规模大小和党员数量，设社区党委或社区党总支，社区党支部，以充分体现党对基层自治组织的领导，并充分发挥社区党组织和社区党员在社区建设中的示范和带动作用；其次是社区居委会，是依法产生的社区自治组织，承担社区内各项工作的开展和贯彻落实。与社区居委会同时依法产生的社区居民代表会议是社区的最高权力机关，它可以根据上级相关政策和相关法律，依法决定本社区各项工作的任务和目标，二者是社区建设工作的主要力量；再次是社区建设工作需要设立的由社区党组织、社区居委会、居民代表和群团，社会组织及驻区单位联合参与的社区议事协商委员会，作为一个载体共同参与社区的管理和运作。

（二）社区工作者队伍的配置和待遇社区工作者是社区建设各项工作开展的执行者，是社区工作的主体，由于当前尚未有相关农村社区建设的政策意见，因此，根据市委、区委〔2001〕5号文件的相关要求，我们认为农村社区的社工配置可以参照城市社区，每300户配1名的标准设置。社区工作者的来源，按不同类型社区进行操作，安置型社区可考虑三三制，即镇（街道）结合机构改革下派1/3，在原有村干部中择优留用1/3，向社区公开招聘大专以上文化程度的年轻人1/3。

（三）社区的基础设施建设

根据社区建设工作相关要求和社区工作的实际情况，农村社区的基础设施建设应包括“三室二站一场”即：社区办公室、警务室、综合活动室、社区社保救助服务站、医疗卫生站和室外文体活动场。同时，在拟建的农村社区应配套建设相关菜场、学校、医疗卫生及各类生活、娱乐设施，形成一个便利居民生活、生产的良好环境。

1、安置型社区：按不低于每百户30平方米的标准配置社区办公活动服务用房，与安置小区建设同步规划，同步建设。

2、撤村建居型社区：按不低于每百户30平方米的标准配置社区用房，房屋来源可利用原村委会办公场地，或由社区与原村委会共同出资新建或改建、扩建等。

3、集聚型社区可以通过置换形式提供农村社区服务用房，地点选择在农村社区组成村庄的中心地块，以保证其服务的辐射覆盖率。配置标准也应达到不低于每百户30平方米的标准，一步到位。

（四）农村社区的主要工作目标

城市化、工业化的推进，对农户生产、生活的各个方面的影响是长期而深刻的，要实现由农民向居民意识的转变过程是一项十分艰巨的任务。因此，在农村采用社区化管理体制后，农村社区的主要工作任务和目标应主要体现在以下四方面：

1、依托社区组织和网络，开展对入住居民的思想、道德和科学知识的宣传、教育活动，着力改变农户的思想意识、生活陋习，提高农户的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌，促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。

2、着力解决入住居民在就业、保障等方面的困难，依托社区社会保障和救助网络，加大对入住居民的就业技能培训，通过各种网络，扩大就业门路，同时，确保各项救助、保障政策的落实到位，努力营造温馨、和谐的生活环境。

3、积极推广农村社区的物业管理模式，使之与社区居委会的各项工作相辅相成，互相配合和协作，形成覆盖居民生活、工作的管理和服务网络，使社区治安、社区环境等各个方面满足居民的居住要求。

（五）农村社区建设推进应处理好的几个关系

农村社区的建设是一项全新的工作，既无上级明确的相关政策，又无具体的实践操作经验，因此，在实际运作中可能出现这样那样的问题和矛盾是不可避免的，借鉴城市社区的工作开展实践和外地相关经验，我们认为，农村社区建设工作尚有以下四个方面的问题需要引起重视：

1、正确处理好农村社区建设推进和农村改革之间的关系。农村社区和村委会，二者同属中国特色的基层自治组织，在工作职责、目标、任务等方面有相似之处，但两者的工作重点有所不同，村委会侧重的是村级集体资产的经营，用经营成果来保障本村村民在生产、生活等方面的基本要求，但显弱于为农户的服务和精神生活方面，而社区则侧重于为居民的服务和救助帮扶，因此，要加强两者的合作和互补，逐步实现在体制、思想和日常运作中向城市社区靠拢。同时，我们还应看到农村社区与村经济合用社之间的关系。城市化推进引起的大规模土地征用、拆迁等工作，涉及到原村民的补偿、保障等各项切身利益，是一项事关农村稳定的大事，在村集体经济尚未量化之时，可以考虑将农村社区委员会和村民居委会两个组织平行设立，社区居委会负责农村社区就业、救助等社会服务事业，村民委员会则处理好集体资产的处置分配等一系列涉及村民经济权益的事项。随着农村体制改革的不断推进，两者工作可以形象地理解为“农民服务找社区，分红找村委会”。这样，在农村改革的同时，农村社区建设理念也将逐步深入人心，到村级集体经济最终量化的时候，农村社区建设和管理模式早已被广大农民所接受，使农民最终成为城市居民。

2、正确处理农村社区居委会与物业的关系。可在新型农村安置社区率先引入物业管理和社区服务相结合的城市社区建设管理模式。从服务居民的角度出发，两者的工作目的是一致的。物业部门在提供服务、依法获得收入和收取规费时，社区居委会应做好居民的思想工作，对物业部门的工作予以支持。物业部门也要积极配合社区，帮助社区在服务内容、服务设施等方面中提供便利，两者相互支持、相互协调，实现双赢。

3、加大农村社区建设的经费保障。按市相关政策，城市社区市有按每百户4000元的补助，但在农村社区建设的经费投入方面，市里尚未有明确的政策依据。因此，农村社区的经费目前拟采取由区、镇（街道）、村三级按一定比例承担。在积极向市里争取政策的同时，区、镇（街道）、村能够对农村社区建设经费加大投入力度，不至于使农村社区建设陷入“高度重视、缺钱操作”的尴尬。

4、农村社区建设的理念有待提升，要改变城市化就是大马路、住宅楼、商业区的概念，结合农村特点，突出自然生态，充分发挥农村的环境优势，在建设集中安置小区的同时，建设一批设施齐全、环境优美，有别于城市社区的农村新型花园式社区。

>> 不是您想要的？去 农村发展 栏目浏览更多文章。<<