如何搞好农村实用人才队伍建设

第一篇：如何搞好农村实用人才队伍建设

如何搞好农村实用人才队伍建设

2009年09月25日 09:

32建设社会主义新农村，人才是关键。抓好农村实用人才队伍建设，是发展农业生产、调整农村产业结构、促进农民增收的重要环节。如何更好地推进农村实用人才队伍建设？近日，我们结合有关课题研究，对吉林省农村实用人才队伍状况进行了调查分析。

队伍的现状

目前，吉林省各类农村实用人才有83万人左右，主要包括农村土专家、田秀才、种植和养殖能手；回乡创业的大中专毕业生、部分农民工；从事运输、营销、中介服务的农村经济能人；具有一技之长的能工巧匠等。这支队伍具有较强的地域特色、多样的身份构成以及不同的成长经历，发挥着引领广大农民群众创业致富的辐射效应、推广创新技能的倍增效应、密切党群干群关系的纽带效应。

存在的问题

服务机构的作用发挥不够充分。吉林省县乡两级有不少为农村实用人才提供人员培训、鉴定、评比及组织劳动力转移等服务的机构，但这些机构大都形成于计划经济时期，受自身体制和机制影响，难以有效发挥作用。目前，绝大多数农村实用人才没有受过专业教育或系统培训，基本上是靠自己的经验积累和实践摸索成长起来的，专业技能和知识储备不多，在扩大生产、带动群众致富方面后劲不足。

资金和政策扶持没有完全到位。首先是资金投入不足。经测算，吉林省每年需要培训约10万名农村实用人才。如果按100元/人计算，则需资金投入1000万元。目前吉林省开发办每年在农民“绿证”教育上的资金投入仅为200万元，不能满足实际需要。其次是发展环境欠佳。农村实用人才在创业和经营过程中难免存在不规范的做法，一些管理部门不是给予政策扶持和引导帮助，而是一罚了之，挫伤了他们的积极性。

组织管理明显滞后。一方面，许多部门在想方设法为农村实用人才建设出力，但由于牵头部门不明确，导致谁都管，而谁都管得不深、管得不细，政出多门，难以形成合力；另一方面，现有的农村实用人才专业（行业）协会以及民间组织大多还不成熟，而且跨村屯、跨乡（镇）的较少，也没有得到认可和备案，多数处于“自发散打”状态。

解决的途径

整合培训机构。可以将现有的市（州）、县（市）农业培训机构建设成为“农村人力资源开发中心”，承担本级农村实用人才工作领导小组办公室的职能。对乡（镇）一级培训机构的人、财、物进行重组，将其建设成为集培训、鉴定、劳动力转移、政策咨询、信息服务于一体，与县（市）农村人力资源开发中心相联系的“乡（镇）农村实用人才开发中心”。依托大中专院校，有重点地培养一批高素质的农村实用人才。

优化创业环境。对农村实用人才的创业和经营活动，既要加以引导和规范，又要进行鼓励和支持。应在市场准入、税收、融资等方面制定优惠政策，取消不合理收费，提供多方面的有效服务；建立财政

投入、银行信贷、社会投资和民间自筹等多元化的投资体系，逐步建立农村实用人才发展专项基金。

规范组织管理。应在广泛、深入调研的基础上，制定农村实用人才发展总体规划及年度计划；落实农村实用人才扶持政策，建立省级农村实用人才信息库，及时掌握农村实用人才的供需情况，确保出台的政策具有针对性和可操作性；加强对农村实用人才协会的管理。

第二篇：加强农村实用人才队伍建设

加强农村实用人才队伍建设，为新农村建设提供人才和智力保障

饶河县位于黑龙江省东部边陲，现有耕地面积135万亩，农村人口占全县总人口的%，是一个以种植业为主的农业县。近年以来，饶河县认真贯彻市委关于大力实施“人才强市”战略的各项部署，树立科学的人才观，大力加强农村实用人才队伍建设，营造有利于人才脱颖而出的环境，提高了人才使用效能，为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供了坚强的人才保障和智力支持。

一、建立农村实用人才管理机制，提高人才核心竞争力 加强人才队伍建设，关键在于管理。我县专门成立了“农村实用人才建设工作领导小组”，并进一步健全了县、乡、村三级管理网络，挖掘人才资源，对全县人才状况进行了普查登记。在建立全县人才库的基础上，加强了对农村人才队伍的管理，形成县委组织部门牵头，人事、农业、科信局等部门各司其职，乡（镇）党委具体抓落实的农村人才管理模式。充分发挥组织部门在人才工作中牵头抓总的作用，通过调查摸底，群众举荐和组织考核，将农村中大量的“土专家”、“田秀才”、“养殖大王”、“种植大户”、“经纪能人”等登记造册，评选出县乡两级优秀实用

1人才，建立农村人才资源库，实行动态管理。目前，全县共有各类人才名，其中农村实用人才名。

二、建立农村实用人才培养机制，提高人才队伍整体素质

（一）政府扶持，齐抓共管。在县委组织部的指导下，乡镇党委政府、各村组织积极引导和扶植农村培训事业，加强管理，加大投入，协调运作，立足自身职责，发挥各自优势，共同开展政策指导、督促检查以及各项服务工作。坚持统筹规划，在深入调查研究的基础上，做到了统筹规划，突出重点，分步实施，确保实效。

（二）集中培训，依靠专业辅导提高素质。在培训过程中，充分发挥农广校、党校、职教中心等及正在实施的“阳光工程”等农村培训基地、农村远程教育的主渠道作用，多层次、多形式地组织农村各类人才开展集中培训，加大对农民、农村实用技术的推广及应用，使农民及时、便捷地接受各种实用技术，不断提高对种植业、养殖业、电汽焊、农用车驾驶、维修等实用技术的应用技能。与此同时，重视和推动农村各类新经济组织和技术协会的发展，并成立各类协会，健全各种组织，定期开展活动，培训人员，着力扶植一批智能型的农村实用人才。目前，全县建立养殖协会、各种作物协会、农民协会等专业合作经济组织36个，参加入社的农户3000多户，吸引和带动农户8000余户。围绕畜牧业、种植业和新兴农业三大支柱产业，积极开展“三农”服务，重点对农村优秀青年农民进行以科技为主的综合性培训，农村劳

动力转移就业“阳光工程”培训等。全县开展种植、养殖、农机等各类培训班共128个班次，培训人数达到12903人次。

（三）开拓视野，依靠交流合作提高素质。一方面，有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村实用人才走出家门，到附近经济发展有特色地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。如2009年夏季农闲时，县农委组织部分农村实用人才到友谊农场进行考察，学习借鉴友谊农场发展现代化农业、实施标准化作物生产的先进经验和做法。另一方面加强乡镇农村人才之间的相互交流与合作，既介绍自己的先进经验，又学习其他人才的成功做法，达到取长补短、共同提高的效果。

（四）按需培训，注重实效。一方面开展现行农村政策、法律法规、市场经济知识等政策理论培训，增强农村人才的兴业意识。另一方面进一步加强实用技术培训。与劳动力转移就业培训紧密结合，组织种植业、畜牧业、林业、水产、科技等部门，采取理论讲授与现场操作相结合的方式，并印发简明易懂的实用技术手册，开展形式多样的培训教育，帮助解决生产中的实际问题，又帮助提高理论水平。

三、建立农村实用人才使用机制，做到人尽其用，才尽其能

（一）在政策上给予支持。县委、县政府制定出台了一系列有利于农村实用人才发挥作用的政策和措施，鼓励各类农村实用

人才领办、创办民营科技实体和农村合作经济组织，在土地征用、资金筹措、证件办理、技术攻关、税收优惠等方面提供相应的服务。例如，县科信局在科技立项上，优先为农村实用人才安排科技推广项目。

（二）在技术上给予支持。坚持结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，传播新技术、新知识。同时，充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，组织县乡科技人才与农业人才开展“一对一”活动，即帮助农村实用人才解决在生产、经营中的技术难题，特别是在“种、养、加、销”过程中遇到的问题。

（三）在资金上给予支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，协调金融部门给予支持，使农业小额贷款向农村实用人才倾斜，为农村实用人才提供扶持基金，帮助他们创业致富。

四、建立农村实用人才激励机制，激发人才队伍活力

（一）宣传上侧重。为了激励和鼓舞广大农村实用人才积极投身社会主义新农村建设，我们将农村实用人才评选工作纳入到整个农村党员“争先创优”活动中，开展了树立“农村实用人才典型”和开展“优秀农村实用人才”创评等活动。同时，在精神上激励，利用电视台等新闻媒体，大张旗鼓地宣传优秀农村实用人才立足本职、无私奉献、积极参与社会主义新农村建设的典型事迹。各乡镇也组织自己的先进典型深入到各村巡回演讲，通过

宣传，扩大农村实用人才的影响力和示范带动作用，使他们感受到县委、县政府对他们工作的认可和支持，认识到自身的价值，激发了建设家乡、回报家乡的更大热情，增强他们的荣誉感。

（二）政治上重视。在政治上，开展“两个培养”活动，为农村实用人才发挥作用搭建了更大的舞台。把优秀农村实用人才培养成党员。引导农村实用人才参加各种组织活动，对那些政治素质高、技术过硬、带动能力强的农村优秀年轻人才，进行重点培养，把条件成熟的及时发展为党员。把党员农村实用人才培养成村干部。经过确定对象、学习培训、帮带培养、实践锻炼等步骤，依照程序优先把党员农村实用人才培养成村干部，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。我县今年共培养名农村实用人才为入党积极分子。全县已有名优秀实用人才到村“两委”班子任职。

（三）经济上关心。为创建拴心留人的环境，我们对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村实用人才给予一定的物质奖励，重奖对全县经济社会发展做出突出贡献的农村实用人才，激发他们的创业激情。

（四）政策上支持。开辟农村实用人才专业技术职称评审的“绿色通道”。对那些有突出贡献的农村实用人才，优先评定技术职称、优先推荐担任村级干部，打破职称限额和职称评选年限，按照工作能力和实际贡献，积极为农村实用人才做好“农民技术

员”、“农民技师”等职称的评定工作，充分调动他们的积极性，使他们在农村经济建设中发挥更大作用。

通过近年来的工作，我们在农村实用人才队伍建设工作取得了一定成效，对农村经济发展起到了有力的促进作用，但与现代农业发展形势和落实科学发展观的要求相比，还有一定差距。接下来，我们将以科学发展观为统领，以实施农村实用人才培养示范基地项目为契机，紧紧围绕主导产业和相关服务业，整合农民培训项目，以提高科技素质、职业技能和经营管理能力为重点，着力培训新农村建设急需人才和农业主导产业领军人才，把实用人才培训与绿色蔬菜、高效农业、特色养殖和农业示范园区建设结合起来，与龙头企业和专业合作组织发展结合起来、与信息平台建设结合起来，进一步完善培训主阵地、培训分部的功能和配套政策，营造人才成长环境，建设并稳定一支适应新农村建设需要的实用人才队伍，为农村经济发展和社会进步提供有力的人才支持。

第三篇：农村实用人才队伍建设

农村实用人才队伍建设

浙江省人民政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见中提出：（1）着力培养一批适应高效生态农业发展需要的新型农民和生产能手。到2010年，全省生产能手（包括种植、养殖、捕捞和农产品加工等方面能手）达到30万人。（2）着力培养一批家庭工业创办者、“农家乐”经营户、小企业经营者、农业龙头企业领办者、农村经纪人、专业合作社创办领办者、行业协会带头人等各类农村经营能人。到2010年，农村各类经营能人达到40万人。（3）着力培养一批适应我省制造业、加工业、建筑业、服务业发展需要的能工巧匠。到2010年，全省农村能工巧匠达到30万人。（4）着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员等乡村专业技术人员。到2010年，全省乡村专业技术人员达到15万人。

山东省从2008年开始评选“山东省乡村之星”，每两年评选一批，每批100名左右，由省政府命名表彰，并给予奖励。

近日，山东省委办公厅、省政府办公厅出台了关于实施农村人才资源开发“绿色行动”的意见，由省委组织部、省农业厅、省科技厅等12个部门单位合力推出20条政策措施，为新农村建设提供人才支撑。

意见提出，要大力实施农村科技致富人才、农村经营管理人才、乡村文化人才、乡村教师、乡村医疗卫生人才、农村社会工作人才、农村党员干部素质提升等“七大人才培养计划”，大规模培养造就各类农村人才；通过实施“绿色行动”，推行城市支持农村、工业反哺农业，统筹城乡教育、人才、科技等资源，全方位服务新农村人才资源开发；建立健全评价、激励、服务体系，全方位激发农村人才创业致富活力。

意见确定，建立“山东省乡村之星”选拔管理制度，作为农村实用人才的最高荣誉奖项。对作出突出贡献的优秀农村人才，可实行重奖。

黑龙江省近年来高标准打造农村实用人才集聚平台，在全省范围内成立了各级农村实用人才队伍建设领导小组，将农村实用人才队伍建设各项指标纳入到各级政府目标考核中，支农资金逐年递增，6所农村高技能人才培养基地确定。

湖北省根据新农村建设的总体要求，以繁荣农村经济为重点，全面促进农村经济社会发展，加大农村人力资源开发力度，建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励体系，营造尊重农村实用人才的良好社会氛围和成长创业环境，使农村人力资源整体实力不断增强，农村实用人才队伍总量大幅增加、结构不断优化、能力和素质有较大提高并充分发挥作用，逐步提高农村实用人才在发展农村经济、增加农民收入中的贡献率。用五年左右的时间着重实施“农村实用人才培养123工程”，即培养100万名生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村农技人员等农村技能人才，培养20万名具有一定管理知识、掌握1—2项农业生产技能的优秀村组干部和后备干部队伍，培养30万名农村教育、文化、卫生、社会管理等方面的人才。湖南省按照本省推进工业化、农业产业化和城镇化进程的要求，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，大力加强农村人力资源能力建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高、与我省经济社会发展相适应的农村实用人才队伍。到2010年，全省农村实用人才总量达到80万名左右。各村、乡、县都要制定具体的工作目标：每个村联络数十名实用人才，每个乡镇培养数百名实用人才，每个县选拔数千名实用人才。并

重点抓好农业技术推广、营销管理、种养能手、能工巧匠四支队伍建设。

——农业技术推广人才。围绕农业增效和推动科技成果转化，进一步深化用人制度改革，建立起管理规范、保障有力的农技推广人才使用机制。依托农业技术推广中心、农技站、农业科技示范场、农业大中专院校、科研院所等组织，加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质，适度扩大基层农业技术推广人才队伍规模。到2010年，基层农业技术推广型人才总量达到10万名左右。

——农村营销管理人才。按照推进农业产业化和乡镇企业改革的要求，开展形式多样的教育培训，提升乡镇企业管理人员与农村经纪人的营销管理水平。充分利用农村各种资源，建立农村商品营销网络，发展各类农产品营销合作组织，推动乡镇企业与营销合作组织不断完善选人用人制度，壮大农村营销管理人才队伍。到2010年，农村营销管理人才总量达到20万名左右。

——种养能手。继续抓住粮食、柑橘、茶叶、油料、棉麻丝、特色蔬菜、奶业、肉制品等8大优势产业，加强对种、养能手的技术培训。根据农业区域布局和种植业、养殖业的不同情况，采取函授培训和实地讲解相结合，集中培训与以师带徒相结合等方式，培养一批又一批种养能手。到2010年，种养能手人才总量达到20万名左右。

——能工巧匠。具有一技之长的加工、建筑等技能型人才，是生产经营和服务中不可缺少的重要力量。要进一步建立健全能工巧匠的职业技能培训体系，鼓励能工巧匠传播技艺与技能，并通过承包、创办经济实体，组建专业化劳务队伍等多种形式，辐射带动周边农户学习实用技能，壮大能工巧匠队伍。到2010年，能工巧匠型人才总量达到30万名左右。江苏省：以农村基层管理人才、农村专业技术人才和农村实用人才三支队伍建设为重点，培养和造就适应新时期农业与农村经济发展需要的各类人才。通过5年的努力，全省培养掌握一定技术的农村实用人才100万名左右，乡村企业经营管理人才5万名，招募选派5000名高校毕业生和1万名机关事业单位人员参加农村基层支教、支农、支医和扶贫活动。城市人才比较充盈，江苏省将采取市场配置与政府调控相结合的办法，制定优惠政策，把“城里人”引向农村。

四川省出台的《四川省社会主义新农村建设人才规划》提出，到2020年，四川将逐步壮大农村人才规模，重点开发乡（镇）村管理人才、涉农专业技术人才、农村实用人才、外出务工人才和新农村建设急需的各类新型人才，力争“十一五”期间四川国有、集体企事业单位农林牧渔业管理、专业技术人才达到11.5万人左右，农村实用人才达到85万人左右，农村外出务工的较高素质的人员达825万人左右。四川将着力实施以培养新型农民为重点的“新型农民素质提升”战略和以城市人才支持新农村建设为重点的“城市人才服务农村”战略，重点实施农村实用人才队伍建设、涉农专业技术人才队伍建设、农民工职业技能培训和“川军”品牌打造、农村教师队伍建设、农村卫生人才队伍建设、城市人才支持农村建设、农村基层管理人才队伍建设、农村文化人才队伍建设等8个建设项目。

山西省委组织部了解到，为开发农村人才资源，培养更多的农村实用型、科技型人才，该省将实施农村实用人才创新工程，力争到2010年，全省农村实用人才总量达到60.58万，其中农村经营能人18.17万、生产能手36.34万、能工巧匠6.07万。

山西省农村实用人才创新工程旨在建设优势、特色农业创新人才队伍，结合该省农业的“三大优势区”、“四大主导产业”、“十大优势农产品”的建设规划，重点培养一批针对该省优势特色农业发展的专门技术人才。其中，优势产业建设项目将有计划地拨出一定数量的资金用于支持农业创新人才队伍建设。

该省还将结合实际，实施“项目带动人才”创新工程。此项工程主要是依托省内“十一五”期间农村开展的各项国家、省支农项目，如山西省在贫困地区开展的“旱作节水、种草养畜、农产品加工、移民开发”四大扶贫增收工程等，以项目拥有的农业科技示范场、科技园区作为农村实用人才的培养基地，利用科技人员，结合项目实施内容进行人才培养、引导性培训和带动输出，有目的地培养一批有专门技术的实用人才，并在农业科技专家服务和农业开发项目等方面优先对农村实用人才给予支持。

针对以农户为经营主体的农业生产模式，该省将实施“科技示范户”人才培训创新工程。将其纳入科技推广体系，并给予相应的资金、技术支持和精神奖励，对科技示范户采取挂钩帮带的形式，在科研院所中有计划地指派导师，专项辅导与帮带，形成新的以农户为单元的实用人才培训工程。“巾帼实用人才”创新工程则主要针对该省目前对女性劳动力培训重视不够、潜力挖掘不深的状况，帮助妇女转变就业观念、增强创业意识、提高就业创业能力；同时，运用市场化的操作方法，采取独办、联合社会资源办、鼓励扶持妇女骨干办等形式，创建妇女技能培训基地。

第四篇：加强农村实用人才队伍建设

14.加强农村实用人才队伍建设

深入推进新农村人才资源开发“绿色行动”，大力实施农村劳动力技能培训工程，切实提高农村劳动力就业技能和整体素质，为促进新农村建设提供有力支撑。结合我区实际，加强农村实用人才队伍建设。

1.以学习实践科学发展观活动为指导，紧紧围绕农村劳动力技能培训工程，以提高农村劳动力转移就业技能为重点，加强培训基地建设，落实培训资金投入，强化职业技能鉴定，不断创新培训模式，着力开展就业技能培训和创业培训，切实增强农村劳动力的就业能力和创业能力，推动劳务经济快速健康发展。

2.在现有培训规模的基础上，努力扩大培训规模。争取培训人数逐步增长，争取2011年农村劳动力实用技术培训人数达到10000人次，农村劳动力年培训率达到30%以上，每个农户有一个劳动力通过培训掌握1—2项实用技术，农民家庭人均收入有明显提高，促进贫困农户摆脱贫困。

3.突出培训重点，抓好返乡人员技能培训。抓住劳务培训的黄金时期，利用农民工返乡之际，依托农村劳动力定点培训机构，精心安排，及早谋划，制定切实可行的培训方案，发挥示范乡镇、村和星级劳务输出示范村的示范带动作用，集中时间、集中人力物力，大力开展“百日农民工培训行动”，重点开展市场需求的工种培训，切实提高输转就业质量。同时，支持返乡创业，对返乡创业者开展培训。根据全民创业促进就业的要求，我们将大力实施“农民工返乡创业”工程，对有创业愿望的返乡人员进行创业培训和创业指导，不断增强创业者的创业能力和市场竞争能力，逐步扩大自主创业和自谋职业，实现以创业促进就业的目的。

4.加强保障措施。一是加强组织领导，落实责任。统筹规划

和综合协调农村劳动力转移就业培训工作，把农村劳动力转移就业培训作为一项硬指标列入工作考核内容，实行目标管理。建立部门单位各司其职、密切配合的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制。二是积极挖掘培训典型，加大宣传力度。不断深入挖掘和推荐在农村劳动力转移就业培训工作中的乡镇、村社培训机构的好经验和好做法，树立典型，营造浓厚的舆论氛围。积极开展培训工作调研，在报刊杂志上刊载培训信息和调研文章，进行培训典型宣传和经验交流，进一步促进培训工作上台阶上水平。三是创新培训模式，增强培训针对性。紧紧围绕我区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织开展机械制造、电子装配、建筑安装、餐饮服务和服装加工等行业技能培训。不断创新培训模式，坚持贴近实际、贴近农村、贴近农民的原则，坚持零距离培训农村劳动力的做法，方便群众，降低成本，对外出务工的农村劳动力进行短期职业技能培训，使其尽快掌握一技之长，及时找到就业岗位。四是积极探索校校联合、校企联合、企地联合等培训模式。加大订单培训和定向培训，积极与用人单位签订用工协议，由用人单位出资、派教师、提供实习场地和设备，定点培训机构提供培训场地并组织人员，按订单要求组织培训，定向输出，共同为用人单位培训合格员工，切实增强培训的针对性。

第五篇：如何搞好复烤企业人才队伍建设

如何搞好复烤人才队伍建设

陈旺斌

（湖南烟叶复烤有限公司郴州复烤厂、郴州市南岭大道316号、邮编423000）

摘要：复烤是烟草烟草行业不可或缺的重要环节，长期以来，由于复烤行业投入大，效益差，条件艰苦，复烤行业被严重边缘化，自身发展受到严重制约，再加上体制因素，人才队伍建设存在着很大的不足，在国家局“卷烟上水平”战略发展要求下，原料上水平是“卷烟上水平”的基础，目前，复烤企业人才队伍建设离整个复烤企业发展的要求还有较大的距离，加快复烤企业人才队伍建设的步伐刻不容缓。

关键词：烟草复烤人才队伍建设

打叶复烤企业做为衔接烟叶生产和卷烟加工的重要环节，是卷烟生产的第一车间，是整个烟草行业链一个关键节点，但我国专业化的打叶复烤企业发展历史不长，从20世纪末开始发展到目前只有十几年的时间，与烟叶生产、卷烟加工和卷烟销售相比，打叶复烤企业投资较大，利润低，条件艰苦，劳动强度大，长期以来，打叶复烤企业没有得到足够的重视，打叶复烤企业依靠自身的能力难以实现可持续性发展，员工不愿意到打叶复烤企业工作，打叶复烤加工成为了“卷烟上水平”发展战略的一个瓶颈。

随着国家局“卷烟上水平”发展战略的逐步推进，打叶复烤企业的重要性日益凸显，对打叶复烤企业的扶持力度逐步加大，在打叶复烤企业重组整合、进行股份制改造，各中烟公司注资参股后，打叶复烤在技术装备的硬件设施上，发生了日新月异的变化，但打叶复烤企业的人才队伍建设工作明显滞后，难以适应打叶复烤企业新装备、新工艺的要求，打叶复烤企业的人才队伍建设工作刻不容缓。

一、打叶复烤企业的人员现状

打叶复烤企业是从20世纪末开始逐步由挂杆复烤转型，复烤企业由于属烟草行业的一个分支，与其它大多数行业相比，收入具有较明显的优势，在原来没有实行编制化管理的情况下，从行业外调入了大量人员，且绝大部份是具有各种社会关系人员，真正的企业需要的高素质人才少之又少，从原来的手工作坊式的挂杆复烤向现代化、自动化的打叶复烤转变，人员的需求量少了，人员素质的要求高了，因此，打叶复烤企业的人员有如下几个特征：

（一）人员偏多。按国家局打叶复烤标准定员的指导性标准，3万吨复烤片烟（投料量约为90万担/年）的企业约为120人，按此标准，我省两家烟草商业企业所属的复烤厂均存在超员现象，虽经企业实现了协议买断、内部退养等措施，但企业仍有较大的人员富余，存在着不同程度的超员现象，（二）年龄结构偏大。从郴州、永州两家复烤厂的人员统计资料来看，两厂人员的平均龄均超过了40岁，41-50岁158人，占在岗人数的40%,30岁以个员工只占10%，由于年龄结构偏大，这部份员工对新事物的接受能力不强，对企业的新设备、新技术和高要求的管理难以适应，不利于企业的快速发展。

（三）文化素质整体偏低。

根据两厂人员状况统计资料，两厂在岗员工中大专以下文化的166人，占在岗员工的42%，大专以上文化程度人员中，全日制人员不到10%，大部份文凭都

是通过函授等方式取得的。

从两厂的整体文化素质结构来看，有几个特点，一是文化层次不高；二是全日制文凭偏少，全日制毕业的人员与函授取得的文凭从含金量来说有很大的区别；三是全日制毕业的学生主要靠近几年的招聘大学生，专业绝大部份是工科的机械制造、电气专业，管理类、经济类与财经类的几乎没有，不利于企业各种人才的培养，如郴州复烤厂急需的审计类专业人材，因这类人材的培养周期至少需要5到6年，如果没有实际工作经验，既难以开展工作，又不能保证工作质量。

二、现行体制下人才队伍建设存在的各种问题

由于复烤企业是国有企业的一份子，国企中存在的很多问题同样也制约着企业的人才队伍建设，缺乏竞争机制，人员只进不出，不同程度地存在着“大锅饭”现象等等，具体表现在以下几个方面：

（一）一线生产操作人员队伍不稳定，由于复烤行业的特点，一线人员工作量大、工作环境差、工作时间长，特别是生产旺季，每天要起早贪黑，但他们感觉收入分配与他们的付出不成正比，缺乏工作动力，虽然企业在收入分配上采取了一些措施，如在绩效工资上对一线部门倾斜，采取一些奖励机制，也起到了一定的稳定作用，但人心思走，除那些年龄比较大、文化素质低的不适合机关工作的人员外，大部份人员一心想往机关走，造成生产操作一线人员队伍不稳定，人才队伍建设工作无从谈起。

（二）职业发展通道没有完全打开，以郴州复烤厂2009年的人力资源体系建设工作方案为例，除了增设两名专业技术职位外，生产操作类的各种职业发展通道基本没有，虽然在员工行为素质评价方面，对工作表现好的，被评为A级员工的在薪档工资方面有一定的激励措施外，在技术等级的晋升上，基本看不到具体措施，造成了干多干少、干好干坏基本一样，甚至出现了技术好多干事的怪现象，员工看不到希望，感觉在一线干没什么前途，与当初人力资源体系建设提出的“个个有前途，人人有希望”的宗旨不相吻合，员工没有前进的动力，这与一个主要靠复烤加工为主要收入来源的企业的特点大相径庭，（三）工作职责不清，工作量分配不均，造成员工工作情绪不佳，工作热情不高，在人力资源体系建设工作完成这初，部门和岗位针对当时的工作内容制订了相应的工作职责，但由于管理内容的增加，管理的要求的提高，增加了工作内容和工作量，但对新增的工作职责没有及时划分，特别是个别领导和部门，在分配工作职责时，不是根据岗位和部门的实际情况来划分，而是首先考虑那个人可以来做这个事，就安放到那个岗位去，造成一些岗位忙死，一些岗位闲死，能干的累死，一些领导在安慰员工的时候总是这个观点：“这个事叫某某做肯定干砸，你辛苦一下”，一旦人员变动，一些工作职责又要重新分配，造成工作职责混乱，不利于绩效考核。

在机关岗位这一块，没有设置相应的职业发展通道，在收入分配上，一些岗位在当初设定绩效系数后，随着工作职责和工作量的增减，也没有进行相应的调整，除了行政通道外，员工也感觉没什么前途，不愿意钻研业务知识，员工感觉业务能力和水平的提高，不会增加你的收入，只会增加你的工作量，因而学习风气不浓，长期以往，形成一种恶性循环。

（四）受社会大环境的影响，对员工素质认定方面存在着一定的混乱现象，由于近年来社会大环境的影响，各种学历取证渠道鱼龙混杂，交钱就可得证的现象层出不穷，特别是由于利益关系，各种职能部门都在利用取证渠道获利，尽管这些证件都可以通过国家权威部门查询后证实，但与取证员工的实际能力不符，特别是在学历认证方面，目前的规定是只要是国家认可的学历，均享受同等待遇，让那些全日制毕业的员工心中感觉不平，在职业技能认定方面，一些技术好，但文化素质相对低的员工，由于考试能力差，往往不如新进员工的职业技能等级高，于是就出现了“低能高级，高能低级”的现象，由于目前的体制是只认证不认能，你能力再高，没证就没用，真真正正是干得好不如考得好，这对那些实际工作能力强，扎实干事的员工是不小的打击，形成了不愿扎实学技术，只想一门心思取证的不良导向。

（五）没有正常的人员流动机制，企业人员没有危机感，缺乏竞争力，长期以来，由于企业的收入水平与当地的收入水平相比有一定的优势，一些员工没有危机感，在历次的人力资源改革工作中，最后的结果都是人人有岗位，对于不能胜任岗位的员工没有一些具体的措施，一些混日子的员工总是这种感觉，我们是国企员工，你总要给我一碗饭吃，我没犯错误，总不至于开除我，企业内部形成了一种极不好的不是比谁干得好，而是比谁混得好的风气，甚至干得好的遭人讥笑，混得好的让人羡慕，温水煮乌龟，企业员工不知道什么是危机，安于现状，不求上进，缺乏生气。

三、复烤企业人才队伍建设之探讨

一支军队，不管武器装备再好，如果没有一群优良素质是士兵，再好的武器也发挥不了作用，一个企业，没有一批优秀的员工，企业的发展无从谈起，日本一个企业家曾经说过：“如果我有一批优秀的员工，我将使一块荒地变成一个工厂，如果我失去了优秀的员工，我的工厂将变成荒地”，因此，人才队伍建设工作是每个企业发展战略的重点，也是企业生存的命脉，相比之下，复烤企业相对于行业其他企业而言，情况更复杂、任务更重，针对复烤企业的人才队伍建设工作现状，我们认为，要搞好复烤企业的人才队伍建设，要从企业的文化建设抓起，建立竞争机制，打开各类职业发展通道，结合企业的特点，建立各种激励机制，形成一种良好的企业风气和企业人才队伍建设的长效机制。

（一）加强企业文化建设，用先进的企业文化引导人、哺育人，企业文化是企业发展的灵魂，也是企业发展的动力，具有企业特色的企业文化，不是照搬照抄，一定要结合企业自身的特点和个性，只有建立起先进的，符合企业自身要求的企业文化，一个企业才有信仰和追求，通过企业文化的建设，可以让企业员工树立正确的价值观，引导企业前进的方向，同样，企业文化建设也是人才队伍建设的基础，在部份员工只谈利益不谈奉献的今天，企业文化的建设显得尤为重要，一个人要有精神，一个企业更要有精神，精神的来源就是企业文化建设，当前烟草行业的企业文化建设显得较为薄弱，我们现在倡导的是一个行业或者是以省为区域的行业企业文化，这本身并没有什么错，但在大的企业文化框架下，应该建立起具有企业自身特点的文化，特别是符合复烤企业“吃服务饭，赚辛苦钱”特点的企业文化，不但要抓文化建设，还要抓文化落地，要使企业文化深入到每位员工的心灵。

（二）充分打开各种职业发展通道，职业发展通道的建立已有较长的历史，从以前的工人等级制到现在的职业技能等级制，其内涵大同小异，核心是要让员工看到希望，工作有奔头，在企业进行的人力资源体系建设中，对员工职业通道建设工作也作了一定的方案，但关键是在具体落实中出现的各种问题没有及时得到解决，如“认证不认能”的问题，因为证是个实在东西，只要你拿得出，不管你是通过什么渠道取得的，只要不是假证，都是一种依据，而能却是个不能量化的东西，而企业需要的是真正的技术能手，而企业的外部环境是企业无法改变的，如取证渠道较乱、过程不规范等，这就需要我们建立一种正确的、操作性强的评价体系，将“证”和“能”充分地结合起来，要给员工一个正确的引导，你不但要有取“证”能力，而且还要有动手能力，对实际操作技能的要求应大于“证”的等级作用，这是个难点，也是人才队伍建设急需解决的问题，要让晋升的员工真真正正地得到大家的认可，心服口服，这样，才能鼓励大家去学技术，因为企业的产品质量是干出来的，不是考出来的。

（三）建立人员流动机制，加强危机意识，在海尔的企业文化中，有个著名的“斜坡理论”和“吃休克鱼”办法，“斜坡理论”的基本概念是企业是一个球，处在一个斜坡上，如果你不加强内力往上，那么你只有一个结果，那就是下滑，因此，首先企你要有一个止动力防止下滑，再加强动力上行，简单地说就是“不进则退”，对于那些不思进取的员工，就是海尔文化中的“休克鱼”，因为海尔文化也是结合了中国的国情，中国的国情不可能“大鱼吃小鱼”，也不可能“鲨鱼吃鲨鱼”，企业中的这些“休克鱼”总要激活它，不让它变成“死鱼”，“休克鱼”的肌体还未腐烂，还有激活的希望，还有价值。关键是要建立机制，让企业所有的鱼都游动起来，这个机制的核心是人员能上能下、能进能退，不符合岗位要求的要有一定的措施，虽然在我们的人力资源方案中也有这些措施，但国企中的人际关系，企业人员的意识，还不能使这些措施落到实处，还存在着企业是国家的，有饭大家吃的观念，没有打破这种局面的勇气，要使人才队伍建设工作取得实质性进展，我们不但要建立机制，还有落实措施。

（四）明确工作职责，准确评价岗位价值，相对于生产操作岗位，企业机关部门的一些管理岗位的工作内容较为复杂，人员素质要求高，随着企业情况的变化，工作内容也在不断地发生变化，一些岗位的价值得不到体现，长此以往，这部份员工的积极性得不到提高，工作潜能得不到充分挖掘，我们现行的岗位系数设定中，机关岗位绩效系数基本上是“一刀切”，能干事的人多干，不能干的或不想干的少干，新增的工作内容都安排到能干事的人身上，最后能干事得到的安慰是“能者多劳”，要打破这种平均主义的局面，正确体现岗位价值，在岗位职责发生变化时，及时进行调整。

在机关管理岗位的职业发展通道上，也要根据管理岗位的特点，为他们设置相应的晋升通道，他们作为人才队伍的一份子，要同企业所有员工一样，看到前途和希望。

人才队伍建设工作是一项任重道远的工作，相应于已建立现代企业制度的新型企业，复烤企业的人才队伍建设工作更加艰巨，需要企业的上级和企业全体员工的共同努力，特别是人力资源战线的人员，更加要勇于担当起这个责任，为人才队伍建设工作做出应有的贡献。